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國家公園生態(tài)補償主體的建構(gòu)研究

作者:趙淼峰; 黃德林 中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院; 湖北武漢430074

摘要:國家公園生態(tài)補償對于國家公園建設(shè)、管理與保護有著十分重大的影響,而對于國家公園生態(tài)補償主體的建構(gòu)是建立國家公園生態(tài)補償制度的重要環(huán)節(jié)。在分析各種補償理論的基礎(chǔ)上,通過特別犧牲說的擴大解釋對國家公園生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵進行探討,并引入利益相關(guān)者理論對國家公園生態(tài)補償主體進行識別,認為國家公園生態(tài)補償?shù)难a償主體應(yīng)當(dāng)包括中央政府、地方政府、消費者、受益地區(qū)、獲益的自然資源開發(fā)利用者以及其余相關(guān)社會主體,受償主體應(yīng)當(dāng)包括國家公園(以國家公園管理機構(gòu)為具體對象)、原住民、學(xué)術(shù)團體以及環(huán)保機構(gòu)或個人、利益受損或者利于國家公園建設(shè)的開發(fā)利用者;通過對我國現(xiàn)有的關(guān)于國家公園生態(tài)補償主體的相關(guān)法律法規(guī)及實踐進行分析,指出我國現(xiàn)有的國家公園生態(tài)補償主體構(gòu)建中存在國家公園并未作為單獨的受償主體、社會及市場多元主體難以參與、中央政府與地方政府生態(tài)補償主體的職責(zé)難以劃分、生態(tài)補償主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系難以明確以及受益地區(qū)橫向生態(tài)補償制度難以建立等問題,針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決路徑與方法,即將國家公園作為單獨的受償主體、促進國家公園生態(tài)補償主體及方式的多樣化、厘清中央政府與地方政府生態(tài)補償主體的職責(zé)、完善自然資源的確權(quán)登記和建立國家公園的橫向生態(tài)補償機制等。

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