中國農(nóng)地制度變遷70年:中央—地方—個體的互動與共演
摘要：制度變遷是一個連續(xù)的動態(tài)過程,本文初步構(gòu)建一個'中央—地方—個體'三者互動與共演的動態(tài)制度變遷分析框架,分析中國農(nóng)地制度變遷70年的實踐。研究表明:(1)動態(tài)制度變遷過程可劃分為3個階段:'發(fā)展戰(zhàn)略:中央政策制定'、'中間擴散:地方實施創(chuàng)新'以及'基層變遷:個體需求反饋';其中,中央政策制定的可行集取決于變遷要素(主觀意識、社會需求和國內(nèi)外經(jīng)驗)、要素權(quán)重以及政策制定者知識,三者共同決定了可選政策的多樣性和統(tǒng)一性。(2)中央集權(quán)制下的一項政府主導的改革成功有兩個關(guān)鍵:一是強制性與誘致性變遷相結(jié)合且方向一致,中央能夠積極回應(yīng)個體和地方的制度需求,提供制度供給,降低改革阻力;中央甄別引導→個體與地方探索創(chuàng)新→中央擇優(yōu)并固化為正式規(guī)則,這一互動過程使得改革能夠及時調(diào)整,適應(yīng)不斷變化的系統(tǒng)和外部環(huán)境;二是制度矩陣中制度互補而非擠出的改革更易成功,相關(guān)制度之間相互補充,從不同方面達成同一政策目標,增強了政策效果。(3)上述觀點得到中國農(nóng)地制度變遷70年實踐的證明:前30年的艱難探索中,中央政策可行集設(shè)定存在一定偏差,缺少強制性與誘致性(中央與地方)互動,制度缺乏適應(yīng)性;后40年的成功(特別是使用權(quán)改革)主要原因在于,中央政策可行集得到調(diào)整,進行了強制性與誘致性(中央與地方)互動,充分利用了制度的互補性,實施漸進且廣泛的改革,制度具備較強的適應(yīng)性。
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