時間：2023-03-16 16:27:53
序論：在您撰寫國內(nèi)經(jīng)濟形勢論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）有利于打破傳統(tǒng)實踐教學方式的弊端，提高實踐教學效果
當前國際貿(mào)易實踐教學方式按照由低級到高級的順序包含以下三類：手工操作、仿真實驗以及實地實習。實地實習又可以分為：校外實習和校內(nèi)經(jīng)營性實訓基地實習。手工操作這種方式主要停留在課堂實踐環(huán)節(jié)，教師根據(jù)課程內(nèi)容設置一些任務讓學生完成。這種實踐教學被分散到各門課程的教學中，且教學方式比較單一，僅針對學生的基本技能和單項技能，不能夠提高學生的綜合操作能力。仿真實驗實踐教學方式其實質(zhì)是“計算機+軟件”的實訓形式，通過包含整個外貿(mào)業(yè)務流程的實訓軟件，使學生了解和熟悉整個外貿(mào)業(yè)務流程。但是模擬軟件與現(xiàn)實世界仍有較大差距，高校仿真實驗室內(nèi)的模擬操作，缺少職業(yè)環(huán)境和氛圍，不利于學生職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換、不利于激發(fā)學生的創(chuàng)造性。校外實習是國際貿(mào)易專業(yè)實踐教學的傳統(tǒng)方式。但是校外實習的效果越來越差強人意。由于近年高校不斷擴招，外貿(mào)公司不具備大量接收實習學生的能力。即使部分學生進入企業(yè)實習，由于客戶資料保密等因素，實習學生也很難真正接觸到實際業(yè)務。引入校內(nèi)經(jīng)營性實訓基地可以較好地解決上述實踐教學方式的弊端，通過企業(yè)化運作形成校內(nèi)職業(yè)化活動的環(huán)境氛圍。既可以實現(xiàn)學生知識、能力、素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，又可以解決校外實習資源不足的現(xiàn)狀。
（二）有利于實現(xiàn)實踐教學與學生創(chuàng)業(yè)訓練的有機結(jié)合
隨著中國高校的擴招，大學生就業(yè)難成為突出的社會問題。國家通過各種政策鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。然而大學生創(chuàng)業(yè)普遍存在創(chuàng)業(yè)項目與所學專業(yè)脫節(jié)的尷尬問題。究其原因與地方本科教學缺少專業(yè)背景的創(chuàng)業(yè)訓練有關。因此以校內(nèi)經(jīng)營性實訓基地為載體，利用模式選擇和課程設置培養(yǎng)學生具有專業(yè)背景的自主創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)實踐教學與學生創(chuàng)業(yè)訓練的有機結(jié)合。
（三）有利于培養(yǎng)為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的高級國際貿(mào)易人才
地方高校辦學的核心理念是服務地方經(jīng)濟，而本科院校和高職高專學校在人才培養(yǎng)的層次和目標上也有所不同。高職高專教育主要培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、服務一線的技能型高素質(zhì)工人；而本科教育主要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才。通過校內(nèi)經(jīng)營性實訓基地這種實踐教學方式，有助于在校企合作的過程中，準確了解地方企業(yè)對國際貿(mào)易專業(yè)人才的需求；有助于培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展的具有扎實專業(yè)知識、熟練職業(yè)技能以及學習和創(chuàng)造能力兼?zhèn)涞母呒墖H貿(mào)易人才。
二、校內(nèi)經(jīng)營性實訓基地的引入方式及運營模式
（一）國際貿(mào)易流程個別環(huán)節(jié)的引入
這種引入方式實質(zhì)是國際貿(mào)易流程中個別環(huán)節(jié)的外包。由于國際貿(mào)易流程從合同的磋商、訂立到合同的履行涉及多個環(huán)節(jié)，多方當事人。外貿(mào)企業(yè)可以將個別環(huán)節(jié)外包給學校，節(jié)省的資源可從事企業(yè)的核心業(yè)務。對企業(yè)而言可以降低成本，提高效率。而學校通過這種方式，讓學生真正參與到國際貿(mào)易實踐環(huán)節(jié)，實現(xiàn)實踐教學方式的突破。具體運營模式為：學校實訓基地成立各種職能的工作室如市場調(diào)研工作室、市場營銷工作室、報關工作室、貨物運輸工作室、檢驗檢疫工作室、國際結(jié)算工作室等。根據(jù)不同企業(yè)的需求，確立外包的內(nèi)容及利潤分配方式。如某些企業(yè)希望把潛在目標客戶尋找工作外包給學校，那么就由市場營銷工作室作為校企合作的載體。由正在開立國際市場營銷學、外貿(mào)函電的學生作為工作室的主體，教授國際營銷學、外貿(mào)函電的教師和企業(yè)市場部工作人員共同指導學生完成這個項目。通過這種運作模式，使不同年級、選修不同課程的外貿(mào)學生在學習理論知識的同時都能獲得實踐機會；企業(yè)也可以利用學校便利的研發(fā)資源和豐富的人力資本，降低經(jīng)營成本；學校在為學生提供實踐教學機會的同時還可以增加效益，改善辦學條件。
（二）以地方特色產(chǎn)品為依托的國際貿(mào)易整體流程的引入
這種引入方式是以企業(yè)的某種產(chǎn)品為依托，從客戶的尋找到合同的最終履行整個過程由企業(yè)和學校共同完成。其運營模式是學校根據(jù)地方經(jīng)濟、資源的特點，篩選出代表性企業(yè)的特色產(chǎn)品，成立特色產(chǎn)品工作組。如河北省主要的傳統(tǒng)出口商品有機電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品。河北省地方院校國際貿(mào)易專業(yè)可以以這兩大類產(chǎn)品為重點，從具有合作意向的企業(yè)中選擇具體產(chǎn)品進行合作。整個貿(mào)易合同流程的掌控由具有實踐經(jīng)驗的企業(yè)負責，學校組織學生負責具體項目的實施。在產(chǎn)品工作組內(nèi)將實習學生分成兩組，采用競賽的方式激發(fā)學生的工作熱情，培養(yǎng)學生的團隊精神。在合同履行過程中學校教師負責學生專業(yè)理論知識的輔導，來自企業(yè)的兼職教師負責學生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和訓練。校企分工合作，實現(xiàn)雙贏。通過這種以地方特色產(chǎn)品為依托的國際貿(mào)易整體流程的實訓訓練，學生既學到了專業(yè)技能，又為日后的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)打下基礎。同時地方高校服務地方經(jīng)濟的辦學理念也得到體現(xiàn)。
（三）學生自主創(chuàng)立外貿(mào)公司———建立高校創(chuàng)業(yè)實踐孵化基地
前兩種引入方式的特點是將校外企業(yè)引入校園，以企業(yè)的實際項目和實際產(chǎn)品作為學生訓練的載體。而第三種方式可以說是校企合作的高級階段，由學生自主創(chuàng)業(yè)成立的外貿(mào)企業(yè)與學校進行合作。具體運營模式為：學校為學生專業(yè)背景的創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)、信息方面的支持和指導，以學生為主體將創(chuàng)業(yè)訓練與創(chuàng)業(yè)項目結(jié)合，將校內(nèi)經(jīng)營性實訓基地建立成高校創(chuàng)業(yè)實踐孵化基地。
三、建立校內(nèi)經(jīng)營性實訓基地的保障措施
（一）加強教師培訓
校內(nèi)經(jīng)營性實訓基地的運作以學生為主體，以教師為主導。教師包括學校專職教師和企業(yè)兼職教師。教師需要掌控實踐教學的全局，需要和學生互動溝通。在整個實踐教學過程中，及時發(fā)現(xiàn)學生存在的問題并指導學生解決問題。因此指導教師對整個實訓教學目標的實現(xiàn)起到重要作用。當前本科高校專職教師接觸社會的機會較少，很多教師都是從學校到學校的成長經(jīng)歷。而企業(yè)兼職教師雖然工作經(jīng)驗豐富但是缺少理論基礎，在對學生的指導過程中也感到力不從心。所以要加強對實訓基地教師的培訓，采用“引進來，走出去”的培訓模式。讓高校專職教師走出校園到職場中鍛煉提高，積累經(jīng)驗；把企業(yè)兼職教師引入校園，走進課堂，學習理論知識，提高專業(yè)水平。這種培訓方式不但可以使指導教師勝任實訓基地的工作，也使企業(yè)的員工獲得寶貴的培訓機會。
（二）實踐教學評價體系的構(gòu)建
高校實踐教學的考核缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標準，考核的隨意性導致實踐教學流于形式，很難達到預期的目標和效果。因此建立一套完整、客觀、科學的實踐教學評價體系既是實踐教學課程體系的組成部分，也是取得良好實踐教學效果的保障。校內(nèi)經(jīng)營性實訓基地的評價體系應是多層次、多形式的綜合評價體系。評價體系由三部分構(gòu)成：學校專職教師對學生知識素養(yǎng)、專業(yè)技能進行考核；企業(yè)兼職教師對學生職業(yè)基礎能力、管理能力和團隊合作能力進行考核；對學生實際經(jīng)營狀況考核。每一部分考核內(nèi)容都要建立具體的量化指標，保證打分的客觀性。同時根據(jù)不同項目的特點，為各部分考核內(nèi)容確定權(quán)重，計算學生綜合實習分。
（三）注重與其他實踐教學方式的結(jié)合
盡管前面介紹了以往實踐教學方式的弊端，但是每種實踐教學方式都有特定的訓練內(nèi)容，使學生獲得某種專項訓練。所以應該根據(jù)各種實踐教學的特點建立綜合的實踐教學體系，使各種實踐教學方式有機結(jié)合，最大限度地利用各種方式使學生在教學過程的各個階段獲得實訓機會。如當學生在大學二年級剛開始學習專業(yè)課程時，由于所學知識不完整、不扎實，所以直接進入仿真實驗教學或校內(nèi)實習基地就超出了學生的能力范圍，也違反了教學規(guī)律。這一階段比較適合的實踐教學方式就是手工操作，通過任務設置，讓學生在實踐過程中對所學知識有更深入、全面的認識和理解。當然也可以利用假期讓學生去校外企業(yè)進行參觀，對外貿(mào)流程有感性的認識。到大學三年級階段，學生專業(yè)課程基本學完時，可以利用仿真實驗室讓學生在實驗室模擬真實的貿(mào)易流程，訓練學生的專業(yè)技能。當學生熟練掌握專業(yè)知識后，進入校內(nèi)實訓基地，通過實戰(zhàn)訓練使學生的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)能力等各方面獲得全面的鍛煉和發(fā)展。到大學四年級階段，有條件的學生既可以到校外實習，也可以利用校內(nèi)實訓基地自主創(chuàng)業(yè)，為進入社會做好充分的準備。
四、結(jié)語
內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國際競爭尤其是金融領域的競爭日趨激烈。與歐美發(fā)達國家商業(yè)銀行相比,我國商業(yè)銀行競爭力有待提高。本文著重分析我國商業(yè)銀行競爭力存在差距的原因，在此基礎之上，提出改革和完善金融業(yè)創(chuàng)新機制，提升我國商業(yè)銀行競爭力的對策。
關鍵詞：經(jīng)濟全球化金融領域國際競爭商業(yè)銀行競爭力
商業(yè)銀行競爭力是商業(yè)銀行綜合能力的體現(xiàn)，是商業(yè)銀行在市場經(jīng)濟環(huán)境中相對于競爭對手所表現(xiàn)出的生存能力和持續(xù)發(fā)展能力的總和。當前我國商業(yè)銀行在我國市場占據(jù)優(yōu)勢地位，而這種優(yōu)勢地位的產(chǎn)生大多是由我國的政策保護而取得的。但隨著我國金融業(yè)的進一步開放，我國政策的進一步松綁，國外銀行的進入會對我國商業(yè)銀行的競爭市場優(yōu)勢產(chǎn)生沖擊。我國商業(yè)銀行在這場競爭中勢必暴露出一些潛在的問題，而如何保持住商業(yè)銀行的持續(xù)競爭優(yōu)勢是現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行發(fā)展中面臨的重大課題。
一、制約我國商業(yè)銀行競爭力的因素分析
（一）治理結(jié)構(gòu)因素
1.組織結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)存的銀行機構(gòu)還沿襲計劃經(jīng)濟時代的行政管理模式，部門多、人浮于事、效率低下。各機構(gòu)的高級管理人員對經(jīng)營風險和責任謹小慎微，而對謀取局部的自身利益則違規(guī)操作，暴露出從內(nèi)部而來的機制風險。對基層行貸款權(quán)的上收，嚴重扼殺了基層行的積極性和能動性。這種貸款項目的層層上報和逐級審批，延誤了基層行良好的投資時機，而上級機構(gòu)為平衡社會關系指令發(fā)放的貸款，下級只能聽命，如此導致放款項目的評估、決策和運作出現(xiàn)偏差，背負巨額壞賬或虧損。
2.制度不合理。在國有獨資的產(chǎn)權(quán)模式下，國有銀行形成了一級法人總行對分行、分行對支行多層次的委托關系。從委托人的角度看，國家的宏觀經(jīng)濟目標與銀行的追求利潤最大化的目標不一致，使得國有銀行具有內(nèi)在的政企不分的制度特征。從人的角度看，銀行經(jīng)營管理人員事實上或依法掌握了控制權(quán)，他們的利益在公司戰(zhàn)略決策中得到了充分體現(xiàn)，這種控制往往是通過經(jīng)理人員與職工的共謀而實現(xiàn)的。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，由于制度環(huán)境的不成熟，銀行內(nèi)部人控制問題尤為突出。
（二）整體經(jīng)營素質(zhì)因素
1.資本充足率低造成流動性風險較大。資本充足率（資本與加權(quán)風險資產(chǎn)之比）是資產(chǎn)安全性的衡量指標，按《巴塞爾協(xié)議》的規(guī)定，從事國際業(yè)務的銀行，必須達到8%（其中核心資本不少于4%），以保障商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中抵御風險的能力。我國四大國有銀行的資本充足率遠遠低于國際大銀行的平均值。資本充足率不足的直接后果，是抗風險能力不強、盈利水平低、競爭力差。我國商業(yè)銀行的自有資金少，在主要依靠債務杠桿運作的過程中，銀行的債務過高，即存款占總資產(chǎn)的比重過高，必須留有較高比例的備付金以應付正常的提款需要。而政府長期對國有商業(yè)銀行的干預，導致呆壞賬嚴重，金融資產(chǎn)質(zhì)量低下，運營成本居高不下，盈利能力低。
2.我國商業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)模與業(yè)務范圍狹窄。資產(chǎn)和資本總額、分支機構(gòu)數(shù)量、跨國經(jīng)營狀況、是否開展證券、投資、保險等業(yè)務都是衡量商業(yè)銀行規(guī)模的主要指標。銀行是一個規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)，但在經(jīng)營規(guī)模上我國商業(yè)銀行明顯處于劣勢。我國商業(yè)銀行業(yè)務范圍狹窄，品種單一。設備也比較落后，不僅電子化和網(wǎng)絡化的服務設施層次低，而且服務軟件和專業(yè)人才的水平也亟待提高。
3.金融人才缺乏。國際金融競爭歸根到底是人才的競爭。隨著我國銀行業(yè)國際化的發(fā)展，最大的問題是缺乏既精通外語、計算機以及國際金融專業(yè)知識，又熟悉東道國區(qū)位優(yōu)勢、人文狀況的復合型人才，同時也缺乏一套合理有效的人才競爭機制。由于普遍缺乏開展國際業(yè)務的人才和經(jīng)驗，致使我國商業(yè)銀行經(jīng)營國際化能力方面的競爭力明顯不足。
（三）外部經(jīng)營環(huán)境因素
1.資金價格管制的限制。到目前為止，我國對利率、匯率管制依然存在，長期的資金價格管制，使得中國的商業(yè)銀行形成了利率、匯率波動無風險的思維定勢，銀行缺乏資金價格變動的風險意識，自然就不會主動規(guī)避金融風險，創(chuàng)新具有保值功能的金融產(chǎn)品。當銀行不能很好地預測、防范風險，勢必會降低自身的競爭力。
2.中央銀行監(jiān)管的乏力。中央銀行資產(chǎn)負債比例管理的監(jiān)管效果不太理想。目前對商業(yè)銀行的比例監(jiān)控與監(jiān)測僅局限于幾張報表，只是作了一下幾種比例關系的統(tǒng)計分析，不僅填報的數(shù)據(jù)真實性差，而且也缺乏必要的計算機匯總分析，缺乏硬性的考核辦法和強硬的監(jiān)管機制，無法迫使商業(yè)銀行自覺調(diào)整各種比率。同時，商業(yè)銀行內(nèi)部缺乏必要的專門管理機構(gòu)和人員，對比例監(jiān)管只是應付，缺乏有效的自我約束機制，這些都使中央銀行的比例監(jiān)控、監(jiān)測流于形式。
3.國有企業(yè)改革的影響。國有企業(yè)改革舉步維艱，商業(yè)銀行深受其累。由于商業(yè)銀行受命于政府，將貸款發(fā)放給國有企業(yè)，而不是最安全的客戶，在企業(yè)虧損倒閉，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中這些貸款便成為銀行的呆帳或壞帳，無處可尋。
二、提升我國商業(yè)銀行競爭力的對策建議
（一）實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
1.組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。通過兼并重組與整合，逐步成為金融控股公司，達到全方位的金融服務。花旗集團和匯豐控股公司發(fā)展的道路，為我國銀行組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整積累了豐富的經(jīng)驗。金融控股公司是一種比較成熟和完善的企業(yè)組織形式，作為國有獨資商業(yè)銀行組建控股集團，是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的有效選擇。
2.制度創(chuàng)新。應該進行規(guī)范的公司化改造，一是規(guī)范董事會的權(quán)利，推廣獨立董事和外部監(jiān)事制度；二是合理安排股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、多元化；三是建立有效的激勵和約束機制，通過建立明確的業(yè)績考核與評價體系、建立董事會決策責任制度來實現(xiàn)。
（二）提高整體經(jīng)營素質(zhì)
1.加強經(jīng)營管理，提高資本充足率，化解不良資產(chǎn)。通過減少信用放款，增加擔保、抵押放款，壓低銀行風險資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重；建立風險準備金制度，以應付未來可能出現(xiàn)的損失；以分拆、合并重組的上市融資方式募集資本金或準許其發(fā)行長期次級金融債券補充附屬資本；盡快處置銀行的不良資產(chǎn)，利用呆賬準備金制度；適量注入財政資金；成立專門的不良資產(chǎn)清理機構(gòu)等來化解銀行的不良資產(chǎn)。
2.開拓業(yè)務領域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實現(xiàn)電子化技術(shù)。目前，我國商業(yè)銀行應積極開展網(wǎng)上業(yè)務，開展個人理財業(yè)務，開辟中間業(yè)務新領域，拓展國際銀行業(yè)務，加快國際化進程。適時把握混業(yè)經(jīng)營商機，推動業(yè)務持續(xù)發(fā)展，進行服務品種創(chuàng)新，拓展會計事務、融通保管等業(yè)務范圍。此外，還應開展資信調(diào)查、財產(chǎn)評估等高附加值的知識型業(yè)務，發(fā)展保函、貸款承諾和備用信用證等信用服務方面的業(yè)務?？傊覈虡I(yè)銀行必須轉(zhuǎn)變觀念，學習歐美等國家金融領域的先進經(jīng)驗，加強管理，提高經(jīng)營效益。
3.選拔高級人才，引進培育高素質(zhì)專業(yè)人才，充實人力資本。應根據(jù)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求以及人才使用的成本采用不同方式、不同渠道進行選拔、引進和培育高素質(zhì)的專業(yè)人才的同時，還要完善對優(yōu)秀人才的激勵與管理機制。
（三）創(chuàng)造外部良好競爭環(huán)境
1.推進利率改革，降低銀行的不良資產(chǎn)率。利率市場化，銀行把利息和客戶風險掛鉤，銀行不必惜貸，當認為某企業(yè)預期風險較高時，可上調(diào)利率，使風險通過利率溢價獲得化解。
2.轉(zhuǎn)換監(jiān)管主體職能，加強宏觀調(diào)控，促進合理競爭。中央銀行應加強對商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管，督促商業(yè)銀行改進和完善經(jīng)營管理體制和組織體制，同時建立和完善監(jiān)管法律法規(guī)體系，制定商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的指南。更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，完善金融市場的競爭機制，促進合理競爭。
3.加快國有企業(yè)改革，提高商業(yè)銀行核心競爭力。深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟改組，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，活化國有資產(chǎn)存量，以有效化解國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的風險。完善法人治理結(jié)構(gòu)，實施科學管理，切實提高服務質(zhì)量，構(gòu)建我國商業(yè)銀行的特色文化，有效提高我國商業(yè)銀行的競爭力。
參考文獻：
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論文摘要：本文從分析經(jīng)濟社會循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法的經(jīng)驗，為建立和完善適合我國國情的稅收制度和經(jīng)濟核算制度提供參考。
我國正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向新型循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史時期。這一時期社會各個領域都在發(fā)生著巨大變化，社會經(jīng)濟的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協(xié)同進化，才能推進我國人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國已頒布相關法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了一定基礎，但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟理念不相適應的制度規(guī)定，對循環(huán)經(jīng)濟的形成與發(fā)展設置了障礙。
一、體制障礙
1．稅收制度上存在的障礙。我國現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護為目的、針對環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅種。
(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對廢舊物資回收企業(yè)也實行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國涉及環(huán)境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國家的這些優(yōu)惠政策。
(2)資源稅。現(xiàn)行資源稅是針對自然資源的經(jīng)濟價值而征收的一種財產(chǎn)稅。我國資源稅規(guī)定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導致資源的價格嚴重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產(chǎn)品的消費大多直接影響環(huán)境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環(huán)境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環(huán)境保護的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國的消費稅還沒有起到引導公眾綠色消費的作用，還不能適應循環(huán)經(jīng)濟對消費環(huán)節(jié)的綠色要求。
(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時按最高一種計算排污費，導致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應的約束機制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理?？梢?，現(xiàn)行排污收費制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟在我國的形成和發(fā)展。
2．經(jīng)濟核算制度上存在的障礙。以往的預算、統(tǒng)計、會計和審計等經(jīng)濟法律制度在進行國民經(jīng)濟資本與成本評估時都未將環(huán)境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式去謀求暫時的、局部的經(jīng)濟利益。
(1)會計制度。我國傳統(tǒng)會計只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟關系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經(jīng)濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得短期利益的做法。
(2)審計制度。傳統(tǒng)審計制度重企事業(yè)單位的財政財務情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟績效審計，對于環(huán)境績效審計更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環(huán)境法規(guī)政策的科學性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評價環(huán)境管理機構(gòu)的設置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環(huán)境規(guī)劃的科學性和合理性，幫助有關部門制定出更加科學合理的環(huán)境規(guī)劃；④評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設性意見。而當前我國的審計制度設計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內(nèi)部審計，這一方面都很欠缺。
(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經(jīng)濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。
二、完善對策
1．稅收制度上。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。
以德國為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟法，德國于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟界和進入投資中將生態(tài)稅引進產(chǎn)品稅制改革中。德國生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設施可在購置或建造的財政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。
以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對公害防治設施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環(huán)保設施，加大設備折舊率，在其原有折舊率的基礎上再增N14％~20％的特別折舊率。
美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應減免。美國對公共事業(yè)建設和公共投資項目，包括城市廢物貯存設施、危險廢物處理設施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設施難以享受這一優(yōu)惠待遇。
參照發(fā)達國家的做法，結(jié)合我國實際，筆者認為應該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環(huán)境保護的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費?？梢詤⒄諊H通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。
2．經(jīng)濟核算制度上。
(1)會計制度設計。應逐步構(gòu)建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關系，將整個社會生產(chǎn)消費和相應的生態(tài)循環(huán)都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環(huán)境帶來的經(jīng)濟后果。它或表現(xiàn)為社會資源的增加，產(chǎn)生“社會利益”，或表現(xiàn)為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業(yè)的社會貢獻。
綠色會計應克服傳統(tǒng)會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟效益的同時高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關的環(huán)境信息，為決策者實施經(jīng)濟和環(huán)境決策提供信息幫助。超級秘書網(wǎng)
(2)審計制度設計。對應于綠色會計，我國還應該進一步健全發(fā)展綠色審計。綠色會計提供企業(yè)在履行環(huán)保責任方面的會計信息，此信息是否真實有待于綠色審計的監(jiān)督、評價與鑒證。綠色審計是一種控制活動，通過檢查企業(yè)的環(huán)境報告，對其受托環(huán)境責任履行情況進行監(jiān)督和評價，從而實現(xiàn)對企業(yè)受托環(huán)境責任履行過程的控制。其目的是促進環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運行，控制社會經(jīng)濟活動的環(huán)境影響，促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。我國已先后頒布了一系列的環(huán)保法規(guī)，這為綠色審計工作的執(zhí)行提供了法律保障。
目前，自主決策的國內(nèi)旅游者已經(jīng)成為我國旅游市場的主體，與國內(nèi)旅游市場相匹配的經(jīng)濟型飯店開始受到業(yè)內(nèi)人士和理論界的廣泛關注。
經(jīng)濟型酒店其最大的特點是房價較星級酒店低廉，其服務模式為bb(住宿+早餐)。經(jīng)濟型連鎖酒店始于美國，這類型的酒店也叫有限服務型酒店，其規(guī)模和硬件設施要高于汽車旅館(Motel)，屬中檔水平。經(jīng)濟型酒店規(guī)模不大，房價不高但卻舒適、干凈、實惠、便利。如今在歐美國家已是相當成熟的酒店形式。其便利性，經(jīng)濟性、簡單化的服務風格帶有明顯的美國式生活的烙印。其知名品牌有：圣達特集團(Cendant)的天天(Days Inn)、豪生(HowardJohnson)、華美達(Ramada)，法國雅高集團首家宜必思，巴斯集團(Bass)的假日(Holiday Inn)等等。
經(jīng)濟型酒店成長模式分析。
我國現(xiàn)有的經(jīng)濟型酒店大致可分為五類：一是新發(fā)展起來的專業(yè)化經(jīng)濟型酒店，如目前最具市場影響力的經(jīng)濟型酒店品牌如家快捷、錦江之星和中江之旅等。二是低星級飯店，這類飯店與第一類飯店在檔次上并無太大差別，只是前一類飯店的裝修和設施配備的自由度更大，而后一類則主要執(zhí)行的是星級標準;三是大量未經(jīng)改造的社會飯店;四是旅游景區(qū)、景點的鄉(xiāng)土氣息濃厚但具有一定規(guī)模檔次的農(nóng)家飯店;五是興起于我國南方的青年旅館。由此可見，我國的經(jīng)濟型飯店目前仍處于一種良莠不齊的粗放經(jīng)營狀態(tài)。
我國民族品牌經(jīng)濟型酒店的市場營銷環(huán)境分析。
在經(jīng)濟型酒店的成長模式的基礎上，結(jié)合我國的實際國情，運用SWTO分析法來分析一下我國民族品牌經(jīng)濟型酒店的市場營銷環(huán)境。
外部環(huán)境分析。
近年來，我國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入增加，民眾的休閑度假意識已逐步形成并日益增強，國內(nèi)旅游需求日盛，民營企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的商務往來頻繁，旅游者中自助旅游者的比例也不斷上升，因而對經(jīng)濟型飯店的需求也在不斷增加。中國的大眾旅游發(fā)展需要物有所值的住宿設施，同時日益繁重的商務旅游產(chǎn)生對經(jīng)濟型酒店的需求，中國入境旅游市場對經(jīng)濟型酒店的需求，國內(nèi)旅游對經(jīng)濟型酒店的需求等等。2005年，國內(nèi)旅游人次達到12.12億，產(chǎn)生的住宿市場已經(jīng)達到3億/人天，目前三星級以下的酒店，包括社會旅館和個體旅館的數(shù)量約為8萬家左右，客房數(shù)量為400萬間左右，其中70%以上都是一些設施設備簡陋，管理及服務部規(guī)范，沒有衛(wèi)生和質(zhì)量保證的社會旅館和個體旅館。另外，25%是分散經(jīng)營，難以形成品牌有適合規(guī)模效應的低星級酒店。
〔關鍵詞〕地方政府投資；政府投資效率；財政收支
中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A文
章編號：10084096（2013）02007005
一、 引言
自2012年以來，受金融危機的延續(xù)及歐債危機持續(xù)發(fā)酵的影響，國內(nèi)經(jīng)濟形勢并未好轉(zhuǎn)。根據(jù)國家信息中心經(jīng)濟預測部的數(shù)據(jù)，2012年1—5月，CPI同比上漲3.5%，低于全年4%的調(diào)控目標0.5個百分點，比2008年同期高峰值8.1%低4.6個百分點，物價增速仍處于回落通道。2012年1—5月，中國出口7 744億美元，累計同比增長8.7%，較上年同期下降16.8個百分點。另外，5月工業(yè)企業(yè)出貨值同比增速仍位于低位，顯示外需并未實質(zhì)性好轉(zhuǎn)。
出口大幅下降，內(nèi)需無力拉動，這對于剛剛經(jīng)歷經(jīng)濟寒冬的地方政府雪上加霜，2012年5月之后，各地紛紛推出相應的刺激計劃。天津、山西、黑龍江和江蘇等10余省市陸續(xù)了累計超過10萬億元的地方經(jīng)濟刺激計劃[1]。其中，貴州預計投資3萬億元，重慶預計投資10年6萬億，四川預計投資6.49萬億元。
大規(guī)模的地方政府投資勢頭足以蓋過2008年的“4萬億”投資計劃。本輪地方版“4萬億”投資計劃是應該快馬加鞭，還是應該放緩節(jié)奏，三思而后行。地方政府大規(guī)模投資應該在什么樣的背景下和條件下啟動，是否應該作為刺激經(jīng)濟的常規(guī)手段都是本文所研究的問題。
二、 地方政府投資動因
1.國際經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化
2008年全球金融危機從美國點燃，向全球蔓延，頃刻間，全球股市暴跌，實體經(jīng)濟一度陷入停滯狀態(tài)。金融危機使得各國政府紛紛推出刺激經(jīng)濟的寬松政策，各國政府通過發(fā)行政府債務來籌集資金。但是在多數(shù)延續(xù)高福利政策的希臘、意大利和西班牙等西歐國家卻不得不面臨債臺高筑而無力償還的局面。歐洲債務危機，使世界各國對經(jīng)濟喪失了信心。
經(jīng)濟形勢一度惡化，全球經(jīng)濟復蘇乏力，勢必對國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展造成巨大的沖擊。自2011年以來，中國對外出口的數(shù)據(jù)就一直不樂觀（如圖1所示）。
圖12011—2012年中國進出口商品增長率
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》。
自2011年開始中國對外貿(mào)易總體呈下降趨勢。2012年1月，進出口總額2 726.3億美元，同比增長-7.8%，出口總額1 498.6億美元，同比增長-0.6%，創(chuàng)下了2009年以來進出口貿(mào)易同比增速的新低。世界經(jīng)濟形勢不樂觀，導致世界商品需求萎縮，而中國又是一個制造業(yè)大國，出口在GDP中占了相當大的比重。為避免國內(nèi)經(jīng)濟伴隨世界經(jīng)濟持續(xù)惡化，維持地方經(jīng)濟正常運作，以地方政府為主的政府大規(guī)模投資計劃重新抬頭。
2.國內(nèi)經(jīng)濟二度探底，內(nèi)需嚴重不足
受國際經(jīng)濟形勢低落的影響，國內(nèi)經(jīng)濟形勢也并不樂觀。2008 年第3 季度和第4 季度的GDP 增長率分別為9.0%和6.8%，自2001 年第4 季度（6.6%）以來第一次下降到7.0%以下。為了避免經(jīng)濟繼續(xù)下滑，2008年11月15日，中國政府提出擴大內(nèi)需十項措施即“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃，全面轉(zhuǎn)向擴張性政策，刺激經(jīng)濟增長。“4萬億”刺激計劃出臺之后，國內(nèi)一度進入投資“”中，各地投資項目紛紛上馬。利用宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)是反映中國宏觀經(jīng)濟運行狀況的景氣合成指數(shù)，由工業(yè)增加值增速等10個預警指標構(gòu)成的經(jīng)濟預警綜合警情指數(shù)?？蓪Α?萬億”投資計劃刺激后國內(nèi)經(jīng)濟運行狀況做一個簡單的描述。
自2008年“4萬億”計劃出臺后，宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)開始回升，于2009年觸及經(jīng)濟趨熱區(qū)域，達到經(jīng)濟景氣指數(shù)最高值。但在之后的3年里，宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)開始回調(diào)，特別是到了2012年初開始出現(xiàn)急速下滑。宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)即將觸及趨冷警戒線（如圖2所示）。
圖21996—2012年中國宏觀經(jīng)濟預警指數(shù)
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》。
上述分析可知，2008年金融危機之后的國
際經(jīng)濟形勢并沒有好轉(zhuǎn)，國際需求不振，傳導至國內(nèi)直接導致出口銳減。面對國內(nèi)通貨緊縮，投資刺激冷卻，國內(nèi)外需求不足的局勢，政府理所當然地開始醞釀新一輪大規(guī)模投資刺激計劃，希望在投資的拉動下，緩解國內(nèi)經(jīng)濟增速下降的局面。
為緩解經(jīng)濟危機過后當前地方經(jīng)濟壓力以及建立中長期地方經(jīng)濟新體系，本輪地方版“4萬億”投資計劃更多的是出于地方經(jīng)濟自發(fā)需求，似乎是經(jīng)濟運行至此的一個必然產(chǎn)物。
三、 重啟大規(guī)模地方政府投資的必要性
刺激力度大，能夠使經(jīng)濟快速復蘇是政府投資的特點，與此同時，政府投資也會帶來低效率、擠出效應、產(chǎn)能過剩及地方財政收支惡化等一系列問題。圍繞歷年地方政府投資效率、產(chǎn)能過剩及地方財政收支情況，研究本輪地方版“4萬億”投資計劃的必要性。
1.地方政府投資效率逐年下降
投資效率主要體現(xiàn)為投資規(guī)模與其對經(jīng)濟增長促進作用的適宜程度，即在一定時期內(nèi)，投資規(guī)模大小是否與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。衡量地方政府投資效益，可借助邊際資本產(chǎn)出率，該指標的經(jīng)濟含義是一單位投資增長所帶來的經(jīng)濟增加值，計算公式[2]為：
邊際資本產(chǎn)出率=新增生產(chǎn)總值新增固定資產(chǎn)投資額×100%
新增生產(chǎn)總值（GDP）由消費、投資、政府購買和凈出口三大部分組成，由投資直接引起的GDP增長應該是GDP的資本形成部分。所以上式可以改寫成：
邊際資本產(chǎn)出率=新增資本形成額/新增地方（中央）政府固定資產(chǎn)投資額×100%
計算結(jié)果顯示，地方政府投資邊際資本產(chǎn)出率逐年下降（如表1所示）。自1978—1990年，地方政府投資邊際資本產(chǎn)出率還有一個上升的階段，但從1991年特別是1993、1994年之后，地方政府投資邊際資本產(chǎn)出率快速下降，直到2009年已經(jīng)跌破100%。地方政府投資拉動經(jīng)濟增長的動力逐漸疲軟，遞增的地方投入帶來的效益卻一年不如一年，地方政府自主投資優(yōu)勢越來越不明顯。
2.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩
產(chǎn)能過剩，即生產(chǎn)能力超過市場有效需求，從而給經(jīng)濟運行帶來危害。財政分權(quán)背景下，地方政府間展開激烈的競爭，采取各種手段招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟，由此引起市場分割、投資過熱以及過度或無效行政干預等，這實際上是導致中國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題加劇的重要體制性因素[3]。結(jié)合近年來國內(nèi)經(jīng)濟運作情況來看，一些扭曲的刺激措施，往往對市場發(fā)送不正確的信號。如通過補貼（家電下鄉(xiāng)、以舊換新）等手段增加市場有效需求，這樣反映到企業(yè)就是增加生產(chǎn)、擴大產(chǎn)能。但消費只是在經(jīng)濟低落的時候起到快速恢復經(jīng)濟的作用，所以刺激不是持續(xù)性的，一旦消費刺激結(jié)束，高消費不再持續(xù)，這種一時性和寅吃卯糧式的解決方式，必然使得企業(yè)擴張的產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。
但工信部及發(fā)改委在制定“十二五”規(guī)劃和項目審批環(huán)節(jié)并沒有表現(xiàn)出太多的擔憂。以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵工業(yè)“十二五”規(guī)劃中指出，繼續(xù)推進東南沿海鋼鐵基地建設。根據(jù)發(fā)改委公布的信息，湛江鋼鐵基地項目建設規(guī)模為年產(chǎn)鐵920萬噸、鋼1 000萬噸、鋼材938萬噸，總投資為696.8億元，并將在廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1 614萬噸的基礎上實施[4]。而寶鋼2011年產(chǎn)量也不過4 427萬噸，其鋼鐵產(chǎn)品在滿足國內(nèi)市場需求的同時，還出口至日本、韓國以及歐美等40多個國家和地區(qū)。在產(chǎn)能能夠足夠滿足國內(nèi)需求的水平上，又新建年產(chǎn)量如此大的鋼鐵項目，其鋼鐵區(qū)域產(chǎn)需不協(xié)調(diào)發(fā)展的解釋似乎并不能站得住腳。
國家“十二五”規(guī)劃針對電力、鋼鐵、房地產(chǎn)、裝備制造業(yè)和煤炭等12個重點產(chǎn)業(yè)做了非常具體的規(guī)劃，截至2012年8月，2012年發(fā)改委審批項目約2 400個，新開工項目計劃累計總投資197 119億元，同比增長24.9%；施工項目計劃總投資605 432億元，同比增長14.2%。而2011年1—8月，新開工項目計劃累計總投資不過157 821億元，施工項目計劃總投資530 311億元。在給國內(nèi)經(jīng)濟注入強心劑的同時，不禁讓人感到后怕，藥性過后，過剩的產(chǎn)能該如何處理。
在刺激的同時，國家在2009年9月也出臺了相關政策抑制產(chǎn)能過剩，但地方政府在抑制產(chǎn)能過剩方面卻并不樂意主動地配合，因為多數(shù)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)都是納稅大戶，是拉動當?shù)谿DP的主力軍。所以，地方政府在投資對象的選擇上似乎沒有太多新的調(diào)整，在國家“十二五”規(guī)劃政策的導向下，地方版“4萬億”投資計劃主要還是集中在基建和制造業(yè)等產(chǎn)能過剩領域。
3.地方政府財政收支失衡
地方政府財政收入由稅收收入和非稅收收入構(gòu)成。在稅收收入總額上，2011年地方稅只占全國稅收收入總額的45.8%。2011年地方財政收入52 547.1億元，占全國財政收入的50.6%；中央財政收入51 327.3億元，占全國財政收入的49.4%。地方政府財政支出項目主要由教育、社會保障和就業(yè)、一般公共服務、農(nóng)林水事務、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和交通運輸?shù)确矫鏄?gòu)成。其中2010年上述幾項就占據(jù)地方財政收入的62.4%。2011年地方財政支出92 733.7億元，占全國財政支出的84.9%；中央財政支出16 514.1億元，占全國財政支出的15.1%。
地方政府在只擁有50.6%的財政收入下卻要承擔84.9%財政支出，收入與支出的不匹配必然導致地方政府財政收支失衡。2002—2011年，地方財政赤字從6 766.5億元一路攀升至40 186.6億元，在10年間增加了將近500%。從地方政府赤字占GDP比重可以清晰地看出，自2008年起，比值快速增長（如圖3所示），凸顯出中國地方政府赤字狀況越來越惡化。
圖32002—2011年地方政府財政赤字占GDP比重
數(shù)據(jù)來源：Wind資訊。
巨大的投資資金缺口，反映出近幾年來地方政府財政收支和投資是極為不正常的。為了拉動地方經(jīng)濟，投資必須跟上去，但財政預算是有限的，只能依靠預算外資金。所以地方政府不得不采取國內(nèi)貸款等手段籌措投資資金，大量的貸款積壓使得地方政府時刻處在高負債危機邊緣，若財政收入無法歸還貸款和利息，地方政府破產(chǎn)一觸即發(fā)。在存在巨大投資資金缺口的情況下，地方版“4萬億”投資計劃必將進一步加劇地方政府財政收支狀況的惡化，若不能配套出臺有效風險防范措施，地方債務危機將日益凸顯。
四、 結(jié)論及政策建議
歷年地方政府投資效率每況愈下，產(chǎn)能過剩問題依舊嚴重，地方政府收支極為不平衡的情況下，本輪地方版“4萬億”投資計劃出臺過于草率和盲目。不能否認地方政府投資對地方經(jīng)濟的刺激作用，但前提是應該在對當前經(jīng)濟形勢進行充分的分析，了解本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，估算產(chǎn)能情況，預算當?shù)卣斦罩У那闆r下做出投資決策。所以，本輪大規(guī)模的地方政府投資時機還不夠成熟，而且規(guī)模過大，容易對經(jīng)濟產(chǎn)生劇烈影響，若市場無法正確捕捉正確信息，容易進一步加劇經(jīng)濟惡化，影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
第一， 根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
政府投資的原始目的是糾正市場失靈，對社會投資和資源配置起到宏觀導向作用。地方政府投資也是如此，其出發(fā)點應該以遵守市場經(jīng)濟規(guī)則為原則，充當經(jīng)濟的監(jiān)督和維護者，調(diào)節(jié)當?shù)赝顿Y結(jié)構(gòu)，引導社會投資往合理的方向發(fā)展。而不是代表地方政府的意愿，用投資創(chuàng)造地方收益，破壞市場規(guī)律，擠壓地方民間投資，從而導致盲目投資，制造產(chǎn)能過剩。
第二，改革地方官員考核與晉升制度。
以GDP為綱的地方官員考核制度是導致地方政府投資旺盛和投資低效的重要原因之一。在財政分權(quán)制度下，一方面，在收支不合理分配的情況下，地方政府為了平衡財政收支，投資創(chuàng)收是一個很好的創(chuàng)收途徑；另一方面，GDP是中央政府考核地方官員的主要指標，地方官員在任命制下，為了表現(xiàn)其在任期間的政績，投資是快速增加當?shù)谿DP的有效辦法。但是一旦官員升遷換任，這些巨額投資背后的債務就留給下一任官員，下一任官員為了彌補上一任遺留債務和政績表現(xiàn)，必然又會大規(guī)模地投資，如此惡性循環(huán)，地方投資需求必然會飛速攀升。中央政府應設計合理的官員考核制度，改變地方政府盲目投資和投資低效的局面，讓地方政府退出GDP競賽。
第三，改革項目審批與核準制度，下放市場自主投資權(quán)利。
2004年國務院改革單一投資審批制度，將投資項目的管理分為審批制和核準制，即政府投資項目實行審批制，而企業(yè)投資項目實行核準制和備案制。但事實上，審批制的改革實質(zhì)上只能說是“制度的改良”，審批制的改革未能完全下放企業(yè)投資權(quán)利，在某種程度上，還是由政府管理企業(yè)投資。
政府投資是為了提供公共服務，糾正市場失靈，因而其項目審批制還應該保留。并且應該進一步加強對政府投資項目特別是地方政府投資項目的管理和審批，控制其投資的熱度，將投資的機會和權(quán)利下放給市場。具體可以通過減少企業(yè)稅收、建立企業(yè)投資補貼機制等優(yōu)惠措施，鼓勵市場自主投資。地方政府應逐步減少和取消核準制，進一步完善當?shù)厥袌鲞\作監(jiān)督體系， 保證市場公平運作。
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中圖分類號：f222 文獻標識碼：a
在過去的2008年，是一個多事之年，我國經(jīng)歷了自然災害和世界金融危機的輪番沖擊，經(jīng)濟增速回落，然而我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐并沒有因此而止步，隨著社會發(fā)展的速度，國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作的改革也日益提上日程，在當前的經(jīng)濟形勢下，就企業(yè)統(tǒng)計工作的改革，本文將予以分析。中國
1 經(jīng)濟形勢介紹
2008年，總體來說，經(jīng)歷國際金融危機的沖擊后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢依舊良好，消費需求增長較快，通脹水平也在進一步回落。但全球經(jīng)濟衰退不可避免，因此對我國的經(jīng)濟發(fā)展也有一定的負面影響，世界經(jīng)濟減速導致的全球性需求減少引起我國2009年上半年出口量下降，使得國內(nèi)低水平生產(chǎn)能力過剩的矛盾突出。為此，我國中央政府適時出臺了四萬億的經(jīng)濟刺激計劃來擴大內(nèi)需，在2009年的上半年，國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)回暖的趨勢，cpi消費者指數(shù)在今年2月份出現(xiàn)負增長，與此同時，工業(yè)品出廠價格指數(shù)也在逐月下降……這一切都在說明中國政府的經(jīng)濟振興措施已經(jīng)取得了初步成效，呈現(xiàn)出積極跡象。正因為如此。很多國外的學者和機構(gòu)都視中國為這場危機的救世主，認為中國的經(jīng)濟將推動全球經(jīng)濟走出經(jīng)濟危機的陰影。
2 目前我國國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀
對企業(yè)來說，統(tǒng)計工作就是通過建立一套合理有效的統(tǒng)計管理模式，準確及時把企業(yè)的產(chǎn)、供、銷的數(shù)據(jù)較全面、較具體地反映出來，把感性認識變?yōu)橐唤M組供領導和決策者參考的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計工作的作用是不言而喻的。在此，在當前的上述的國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，本文對國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析。
2.1 認識不到位
統(tǒng)計工作存在的諸多問題中，根本的一點就是企業(yè)領導對統(tǒng)計工作的認識不夠，因此導致企業(yè)管理者和統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作的性質(zhì)認識模糊、并對其重要性了解甚微。很多企業(yè)的領導者都認為統(tǒng)計工作只是簡單的數(shù)據(jù)記錄和計算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是填填數(shù)字及報表，對企業(yè)的管理和經(jīng)營決策沒有指導和參考作用。
2.2 統(tǒng)計方法、手段有待改進
在當今的信息化的經(jīng)濟環(huán)境中，國內(nèi)很多企業(yè)的統(tǒng)計工作的方法和手段都亟待改進，有的甚至還是改革開放年前的統(tǒng)計方法和手段。例如很多企業(yè)的統(tǒng)計工作都是以手工統(tǒng)計為主，未能實現(xiàn)統(tǒng)計方法的信息化。
2.3 統(tǒng)計指標落后
當前，企業(yè)經(jīng)營者重視的是市場信息、經(jīng)營質(zhì)量、經(jīng)營環(huán)境等經(jīng)濟運行質(zhì)量指標，而政府和行業(yè)主管部門統(tǒng)計系統(tǒng)則要求企業(yè)上報以經(jīng)濟總量指標為主、經(jīng)濟運行質(zhì)量指標為輔的指標系統(tǒng)，導致企業(yè)管理者對自身企業(yè)統(tǒng)計的信息不感興趣，集中地說明了企業(yè)統(tǒng)計指標的落后不科學，不能適應市場競爭的需要。
2.4 統(tǒng)計監(jiān)督機制缺陷
由于國內(nèi)企業(yè)的管理者對統(tǒng)計工作的認識不足，及對其的重視不夠，使得國內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)督機制存在缺陷或不健全，統(tǒng)計人員與會計人員混用，統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)常被隨意修改，大大降低了統(tǒng)計工作對企業(yè)經(jīng)營管理的作用，降低統(tǒng)計信息的有用性。
3 企業(yè)統(tǒng)計工作的建議
為適應經(jīng)濟發(fā)展的步伐，需對企業(yè)的統(tǒng)計工作做出改革，以面對新的經(jīng)濟形勢對企業(yè)統(tǒng)計工作提出的挑戰(zhàn)，從而更好地為企業(yè)管理者服務，提供有用的統(tǒng)計參考信息。
3.1 轉(zhuǎn)變認識
首先，應該從根本上加強企業(yè)管理者及相關人員對統(tǒng)計工作的認識，使其加強對統(tǒng)計工作的重視，要徹底地認識到企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性和作用。因此企業(yè)領導和相關的統(tǒng)計人員則應該多學習現(xiàn)代統(tǒng)計概念，應認識到統(tǒng)計工作在一定程度上可以提升企業(yè)整體的競爭實力，所以應該轉(zhuǎn)變認識，加大統(tǒng)計工作投資力度。
3.2 改善統(tǒng)計方法、手段
改善企業(yè)統(tǒng)計工作的方法和手段勢在必行，企業(yè)應該加大對統(tǒng)計工作的投資力度，爭取實現(xiàn)統(tǒng)計工作信息化，可根據(jù)國際企業(yè)的成功經(jīng)驗采用erp企業(yè)資源計劃系統(tǒng)來全面根本上改善企業(yè)統(tǒng)計方法，能節(jié)約時間并能有效提高統(tǒng)計工作效率，從而，更好地為企業(yè)領導者管理決策提供統(tǒng)計信息。
3.3 設置適宜的統(tǒng)計指標體系
企業(yè)應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境來設置合適的統(tǒng)計指標體系，來綜合反映企業(yè)的整體運營情況。因此，企業(yè)在追求效益的同時。要根據(jù)自身的經(jīng)濟情況來量身打造適宜的統(tǒng)計指標體系，適當?shù)臅r候并可設立專題性指標體系，從而使得指標體系既能反映企業(yè)運轉(zhuǎn)情況又能夠與政府統(tǒng)計要求相適應。
3.4 加強統(tǒng)計監(jiān)督力度
統(tǒng)計工作的監(jiān)督機制是不可或缺的，其重要性是不可言喻的，企業(yè)在對日常統(tǒng)計工作的各方面進行改革的同時，也要對其自身的統(tǒng)計監(jiān)督機制進行改革和完善，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和統(tǒng)計工作的全面性。
3.5 人才培養(yǎng)
企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時，應該注重對統(tǒng)計人才的招募和培養(yǎng)，以備不時之需，應該對企業(yè)統(tǒng)計人員定期開展培訓來提高技能，使其獲得了現(xiàn)代化統(tǒng)計概念的同時，又能熟練操作統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化工具，從而更好地為企業(yè)服務，提升統(tǒng)計信息的準確性。
當前，我國還未能徹底地走出經(jīng)濟危機的負面影響，經(jīng)濟未實現(xiàn)全面復蘇階段，基于此特殊階段，國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作改革的步伐刻不容緩，需要不斷地適時改革來促進國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計工作的發(fā)展，對企業(yè)發(fā)展及我國經(jīng)濟發(fā)展意義非凡。
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