摘要：“將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)”之“兩權(quán)并行”格局是農(nóng)地“三權(quán)分置”改革政策中最大亮點(diǎn),雖被視為深化農(nóng)村改革之重要內(nèi)容和創(chuàng)新之重要舉措,但該政策之新“兩權(quán)”只有上升為法律之權(quán)利才有生命力、方可更好付諸實(shí)踐,通過法律強(qiáng)有力手段護(hù)航農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn),土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)之“兩權(quán)并行”政策及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》存在科學(xué)性的不周延與困惑和法律規(guī)制的尷尬與無奈,土地承包經(jīng)營權(quán)上創(chuàng)設(shè)土地經(jīng)營權(quán)的新“三權(quán)分置”不符合不動(dòng)產(chǎn)上權(quán)利生存之法律規(guī)則,眾多法律規(guī)制的尷尬同樣存在。研究表明,土地承包經(jīng)營權(quán)無法分解為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán),客觀存在的土地承包權(quán)應(yīng)回歸為權(quán)利能力而不是權(quán)利,農(nóng)地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的土地經(jīng)營權(quán)很難找到權(quán)利生存之法律規(guī)則,建議按照科學(xué)法理和良法的要求完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度。