摘要：以社會保障的實質性公平為基準,農村低保政策“走樣”的機理在于:配額制主導的“社區(qū)瞄準”偏差和社會救助政策捆綁執(zhí)行形成的福利疊加。基層政府以正式行政結構替代“簡約治理”模式的整體性治理,有助于為低保審核提供統(tǒng)一標準,實現(xiàn)行政轄區(qū)范圍內的程序性公平,但修正政策“走樣”的中心工作機制因缺乏可持續(xù)性而無法維系社會有效性。為實現(xiàn)精準施保,社會救助制度的改革方向需要建立低保政策與專項社會救助政策之間的分類銜接機制,科學合理發(fā)揮村級組織的協(xié)助功能。