摘要：清朝于1751年授達(dá)賴掌地方政權(quán),同時(shí)清朝以具有法律性條文的《酌定西藏善后章程》規(guī)定了達(dá)賴的行政權(quán),并成立了噶廈政府,達(dá)賴的喇章與政府合二為一,即清文獻(xiàn)所稱的商上,系指西藏地方政權(quán)組織。達(dá)賴逝世后,清朝任命僧官攝政,命名為"掌辦商上事務(wù)",即掌地方政府內(nèi)的政務(wù)。