摘要：目前中國(guó)將填海造地作為海域使用權(quán)的一種類型納入用益物權(quán)的范疇,將填海造地的基礎(chǔ)權(quán)利定位為海域使用權(quán),其母權(quán)定位為海域所有權(quán),在理論上存在瑕疵,在實(shí)踐上產(chǎn)生'換證難'等問(wèn)題。填海造地的本質(zhì)是將海域資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y源,涉及廣泛的公私利益和國(guó)家的多重身份。填海造地的基礎(chǔ)權(quán)利的權(quán)能應(yīng)當(dāng)涵蓋填海造地的各階段內(nèi)容,應(yīng)創(chuàng)設(shè)填海造地權(quán)作為填海造地的基礎(chǔ)權(quán)利及填海造地物權(quán)制度重構(gòu)的基石,填海造地權(quán)在權(quán)利來(lái)源、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利客體等方面都具有復(fù)合性,宜將其在未來(lái)的《民法典物權(quán)編》中確立為一種新型的用益物權(quán),并通過(guò)明確填海造地權(quán)的設(shè)立、內(nèi)容、權(quán)利的轉(zhuǎn)讓與消滅等制度重構(gòu)中國(guó)的填海造地物權(quán)制度。