宅基地制度改革政策的演進與走向
作者：高圣平 中國人民大學(xué)法學(xué)院; 中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心; 北京100872
摘要：宅基地負載著保障功能,同時具有財產(chǎn)屬性,不同時期的宅基地制度在兩者之間的權(quán)重各有差異。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,宅基地的財產(chǎn)屬性愈發(fā)彰顯。宅基地用益物權(quán)權(quán)能的完善主要體現(xiàn)為宅基地使用權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓(退出)等處分權(quán)能的強化。在確保農(nóng)民不失地的前提下探索增加財產(chǎn)性收入,實現(xiàn)宅基地"三權(quán)分置",房地分離的模式提供了可供選擇的路徑。在供地形勢日益緊張的背景下,"一戶一宅"的住房保障政策應(yīng)以多種形式加以實現(xiàn)。宅基地有償使用制度是解決目前超占宅基地、"一戶多宅"問題的有效路徑,但也應(yīng)適用于供地緊張地區(qū)的初次分配。在國家行政審批制度改革的背景下,應(yīng)下放宅基地審批權(quán)限,減少審批環(huán)節(jié),縮短審批周期。
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