時間：2022-04-11 10:02:44
序論：在您撰寫社會經濟發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
〔摘要〕一個國家的科技創(chuàng)新能力與其經濟的發(fā)展是相輔相成的，科技的創(chuàng)新會帶動經濟快速發(fā)展，經濟又可以給科技創(chuàng)新提供強有力的支撐。近幾年來，我國高度重視科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展產生的巨大推動，黨的十八大提出“以創(chuàng)新驅動經濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略”，隨后我國的政府工作報告中也一再強調這一戰(zhàn)略。本文擬通過分析我國國情，進一步指出科技創(chuàng)新對加強綜合國力的重要性，并詳細闡述了我國目前科技創(chuàng)新面臨的主要問題，最后提出有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的具體措施。
〔關鍵詞〕科技創(chuàng)新；驅動；發(fā)展
一國的生產力是衡量該國經濟增長潛力的標志。而勞動力、資本的數量和質量，以及科技水平和科技應用能力決定了生產力的高低。生產力的實現是依托于要素投入的，各種要素投入的數量和相互組合起來的質量和效率決定了經濟增長。我們也應看到，要素投入的增加固然可帶來經濟增長，但生產要素資源是有限的，單純依靠要素投入很難實現經濟的持續(xù)增長。通過要素投入發(fā)展經濟往往會導致兩個問題：一是生產要素報酬遞減，如果生產要素投入后要素報酬遞減，那么經濟發(fā)展也會停滯不前；二是稀缺資源制約，經濟發(fā)展必須的某一要素或者資源短缺時，經濟發(fā)展因此而面臨瓶頸。如何解決兩個問題呢?熊彼特在其著作《經濟發(fā)展理論》里這樣回答：發(fā)展是經濟循環(huán)軌道的改變，“改變”就是創(chuàng)新。邁克爾?波特提出了“國家競爭優(yōu)勢理論”，他認為，國家經濟發(fā)展分為四個階段，即生產要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動和財富驅動，而創(chuàng)新驅動是更高級的發(fā)展階段。從實證研究看，上世紀50年代美國和德國加大了科技要素在生產要素中的投入比例，就大大地提高了本國綜合國力。事實已經證明，科技創(chuàng)新的方向和速度直接影響著要素投入后產出利潤的高低。順應時代和經濟的發(fā)展，我國在“十二五”規(guī)劃提出：要“推動經濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動”，其落腳點在于要以重大科技為突破口，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系；黨的十八大報告中提出:“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”；2014年6月3日，國家主席在北京人民大會堂出席國際工程科技大會并發(fā)表題為《讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來》的主旨演講，他強調發(fā)展科學技術是人類應對全球挑戰(zhàn)、實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。這表明中國把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為了國家的重大戰(zhàn)略；2015年，國務院總理在政府工作報告提出，推動科技創(chuàng)新，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，應部署加快推進實施“中國制造2025”，實現制造業(yè)升級。
一、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩
上世紀50年代以來，世界各國紛紛探索工業(yè)化和現代化的路徑。一些國家主要依靠自然資源優(yōu)勢增加國民財富，如中東石油資源強國長期依賴于不可再生的能源發(fā)展經濟；一些國家主要依附于發(fā)達國家的資本、市場和技術，做發(fā)達國家的加工基地，如一些拉美國家，這種仰仗他人的發(fā)展模式導致“中等收入陷阱”；但也有國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，形成日益強大的國家競爭優(yōu)勢和國際話語權，國際上把這一類國家稱為創(chuàng)新型國家。如依靠在不同時期制定的前沿科技戰(zhàn)略（20世紀50年代的核能計劃、60年代的阿波羅計劃、80年代的星球大戰(zhàn)計劃、90年代的信息高速公路計劃等），美國在每一輪前沿技術變革中都成為執(zhí)牛耳者。中國在科技創(chuàng)新方面落后于美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)?？萍紕?chuàng)新的乏力導致我國三大產業(yè)的發(fā)展受到諸多限制。如“農業(yè)基礎薄弱”就與我國農業(yè)生產力落后、科技水平低有關。我國農業(yè)勞動生產率只及美國的1%多，也就是說一百個中國勞動力生產率只相當于一個美國人。農業(yè)發(fā)展核心技術仍受制于人。在工業(yè)生產中仍然充當世界工廠這一角色，這一模式使得我國在國際競爭中受制于人。
二、科技創(chuàng)新體系建設面臨的三大瓶頸
我國改革開放后經濟飛速發(fā)展是依靠低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場換來的，同時付出了高能耗、高物耗、高排放和高污染的慘重代價。隨著人口紅利消失、土地財政危機、自然資源匱乏,要素驅動發(fā)展模式勢難以為繼。如果不依靠科技創(chuàng)新拉動經濟發(fā)展，我國將無法走出中等收入陷阱。但與此同時，我們也應該看到在科技創(chuàng)新體系建設方面仍存在諸多缺陷。
1.我國科技基礎較薄弱，科技投入較少
目前世界上公認的創(chuàng)新型國家20個左右，他們研發(fā)投入占GDP2%以上，科技對經濟增長貢獻率70%以上，對外科技依存度30%以下。美國、德國相比，從整體研發(fā)投入占GDP的比重來看，2000年以來，美國研發(fā)支出占GDP的比重由2．71%上升到2008年的2.79%，德國由2．45%上升到2009年的2.82%，而我國2014年國家科技研發(fā)占國民收入的比重為0.02%、2013年為0.02%、2012年為0.019%，研發(fā)投入遠遠低于發(fā)達國家。
2.企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和能力明顯不足
創(chuàng)新最根本的動力來源于對利潤的追逐。我國大型國有企業(yè)往往很容易從國家獲得包括政策、資金在內的各種優(yōu)惠，導致他們往往對市場關注度不夠，缺乏創(chuàng)新的積極性。而民營企業(yè)盡管完全依賴市場生存，行業(yè)監(jiān)管不力，行業(yè)準入、資金、國家政策的支持存在短板，導致其缺乏創(chuàng)新的動力或者能力。
3.科研成果閑置浪費現象嚴重
國家權威機構的《2012中國企業(yè)自主創(chuàng)新評價報告》中指出，科技更新換代日益加速，而我國70%科研力量游離于企業(yè)之外，科技成果閑置浪費嚴重，極大地阻礙了產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。國家發(fā)改委副主任張曉強在“中國經濟年會（2013—2014）上透露，中國科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家水平40%的水平。全國政協委員、上海交通大學黨委書記馬德秀表示，2011年我國已超越美國和日本成為全球申請專利最多的國家，但是科技成果閑置和科技資源浪費等現象嚴重，產業(yè)化不到5%。科技與經濟‘兩張皮’問題長期困擾我們?！敝饕蚴俏覈萍荚u價和獎勵體系以政府為主，單一且偏離實際應用。科技評價和獎勵對許多科技人員來說是指揮棒，這個指揮棒直接決定了科技人員的行為取向。我國科技獎勵重論文輕實用、重數量輕質量、重獎勵輕轉化的結果，結果導致科研人員關注論文專利數量、獲獎排名；關注獎勵與個人的職稱評定、職務晉升、工資待遇、院士評選等，而不太關注創(chuàng)新成果的轉化、應用，導致許多科研成果獲了獎就到此為止了。與科技先進、經濟發(fā)達國家相反，我國科技評價缺少具有獨立的第三方機構。對科技評獎缺乏相應的法律規(guī)章，特別是缺乏嚴厲的監(jiān)督、懲戒機制，給造假者提供了乘虛而入的機會。
三、科技創(chuàng)新的具體舉措
科技創(chuàng)新驅動發(fā)展是打造“先發(fā)優(yōu)勢”的發(fā)展，上個世界“亞洲四小龍”的飛速發(fā)展就是成功案例，他們的發(fā)展速度讓世界各國艷羨。隨著全球知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新步伐明顯加快，科技創(chuàng)新與產業(yè)變革深度融合，以科技創(chuàng)新為核心的國際競爭更加激烈，走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路已成為各國共同選擇。
1.在產學研合作中，大力提升企業(yè)的主體地位
從國際上來看，要提高國家的綜合國力，必須大力發(fā)展經濟。發(fā)展經濟必須大力提高企業(yè)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新主體地位。企業(yè)直接參與競爭對市場最敏感，最能有效地將科研與市場有效結合。一個國家企業(yè)創(chuàng)新能力越強、產業(yè)群越發(fā)達、社會越繁榮安定。因此，我國的企業(yè)應搶占科技創(chuàng)新最高點以求在經濟領域中跨越式發(fā)展。
2.政府幫扶企業(yè)家
一個創(chuàng)新能力越強的企業(yè)，企業(yè)家往往是這個企業(yè)的靈魂。因此，可以說創(chuàng)新驅動發(fā)展更主要是企業(yè)家驅動的發(fā)展。企業(yè)家的成長有其自身的因素，但政府的作為對企業(yè)家的成長有著非常重要的作用。對政府而言，保護企業(yè)家就是保護創(chuàng)新，推動企業(yè)家成長就是推動創(chuàng)新發(fā)展。因此，要把握企業(yè)家成長規(guī)律，努力營造有利于其成長的市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，在全社會形成尊重企業(yè)家的良好氛圍，構建以企業(yè)家為服務目標的政策體系，讓具有強大創(chuàng)新力的企業(yè)家隊伍越來越壯大。政府對企業(yè)家的社會整體價值應該予以肯定。企業(yè)家，是創(chuàng)新要素的整合者，是創(chuàng)新方向的發(fā)現者，是創(chuàng)新中最核心、最寶貴的資源。企業(yè)家不僅在物質財富與產業(yè)發(fā)展上對社會產生影響，同時在精神文化、行為風格上也對社會產生巨大的影響。政府應搭建各種平臺讓企業(yè)家有機會與全國、全世界相關領域的專家、優(yōu)秀企業(yè)家相互交流學習。例如，可以組織企業(yè)家去發(fā)達國家、知名企業(yè)、名校等地方學習；可推動建立多種多樣的企業(yè)家協會、商會等等，通過多種方式提高企業(yè)家本身的素質。政府應大力通過招商引資的辦法，引進優(yōu)秀的企業(yè)與企業(yè)家，壯大企業(yè)家隊伍，引入競爭，實現企業(yè)家之間的取長補短的良性循環(huán)。
3.以市場為導向，改革科技評獎體系
應弱化行政為主導的科技獎勵制度，穩(wěn)步推動行業(yè)獎和社會獎替代政府獎，注重科技創(chuàng)新的質量及其對經濟社會的實際貢獻。應以滿足市場需求為目標，設置多層次、多樣化的科技評價、獎勵體系，否則科研無法起到對經濟的驅動作用，也就無法實現我國經濟轉型發(fā)展。在政府倡導下建立民間、行業(yè)等多層次、多樣化獎勵方式。政府應推動構建各種專業(yè)化程度高的科技創(chuàng)新服務交易平臺，促進專利向市場的迅速轉化，同時通過法律制度強化科研工作者與科研機構的收益。應淡化科技評價獎勵與附加功能的關聯，積極探索建立獨立的第三方評審機構，強化對重大項目的評估以及責任的追究懲處。
4.政府打造適合創(chuàng)新的政治經濟環(huán)境
良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)可以讓700萬人口的以色列成為“創(chuàng)業(yè)的國度”，在納斯達克上市的新興企業(yè)總數超過全歐洲在該市場上市企業(yè)的總和。也可以讓13億人口的中國成為充滿創(chuàng)新活力的巨人。薩克森寧在總結硅谷經驗時認為，硅谷之所以能在80年代抵擋日本的競爭是因為硅谷擁有良好的競爭與合作環(huán)境。因此，政府應為企業(yè)發(fā)展提供激發(fā)創(chuàng)新的政治環(huán)境主要包括以下幾個方面：第一，加大對創(chuàng)新的投入力度。西方發(fā)達國家科技研發(fā)占國民收入的比重2%--3%左右，財政投入是我國百倍以上。因此走科創(chuàng)新道路首先必須加大財政投入，尤其關鍵領域，如關系到創(chuàng)新驅動發(fā)展核心動力的三大動力支撐“綠色能源”、“數字制造”、“智慧地球”這三方面的科研項目，應保證這些方面的科研項目不因資金缺乏而被迫擱淺。第二，加大財稅改革力度。新技術新產品的市場應用是最大動力，就算新產品不完善，但沒有基于市場的反饋，就沒有新產品的持續(xù)改進動力。因此我國政府應通過對創(chuàng)新企業(yè)的稅收減免，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，同時各級政府制定各種創(chuàng)新采購計劃作為政府經濟策略的一部分，政府通過對創(chuàng)新產品的采購推動企業(yè)創(chuàng)新。第三，完善企業(yè)融資渠道。硅谷的成功不僅僅因為有一流的技術，更是因為有一流的技術與資本對接的機制，大規(guī)模的風險投資、天使投資成為激發(fā)硅谷創(chuàng)新夢想的最大動力。目前，我國企業(yè)獲得資金的渠道主要來源于銀行，單一且融資成本風險很高。這就需要政府進行金融體制改革，完善相關監(jiān)管，擴大民間融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道，營造一種適宜創(chuàng)新的政治社會環(huán)境。第四，積極營造公平競爭的環(huán)境，完善知識產權交易市場。加快立法、加強執(zhí)法力度，保護知識產權，維護創(chuàng)新企業(yè)的利益，為企業(yè)營造公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第五，推進教育改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。增強國家、企業(yè)創(chuàng)新能力，關鍵是人才，這是美國政府在每次科技革新中獨占鰲頭獲得了豐厚的回報的關鍵所在。因此，我國政府應大力促進教育公平，保證全民都能享受到最基本的義務教育。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，讓高校的培育既能滿足學生的個性化需求，充分開發(fā)學生是潛力，又與社會需求緊密結合。加快發(fā)展職業(yè)院校、深化校企合作，針對市場與企業(yè)的現實需求，培養(yǎng)高素質技能人才。
作者：陳琴 單位：中共湖南懷化市委黨校
摘要：音樂藝術是人類的高雅藝術創(chuàng)造，音樂藝術與社會的發(fā)展息息相關。社會經濟發(fā)展是音樂發(fā)展的前提和保障，社會經濟發(fā)展推動音樂藝術的發(fā)展，音樂藝術又社會文化的重要組成，為社會經濟發(fā)展提供更多的動力，也社會更好地運轉提供潤滑劑，推動社會經濟向前發(fā)展。
關鍵詞：音樂藝術；社會經濟；關系
音樂藝術是人類的高雅藝術創(chuàng)造，音樂藝術具有審美、認知和教育三大功能，音樂表現人的一種高雅的精神追求和審美趣味，能夠很好體現社會的發(fā)展變化，又對社會發(fā)展有著極大的影響作用。音樂藝術已經成為社會經濟發(fā)展的最為活躍的因子，“中國好聲音”迅速成為收視率最高的音樂類節(jié)目，唱紅了浙江衛(wèi)視，也帶來了極大的經濟效益，更催生了“中國好歌曲”“中國新聲代”等，使得音樂由傳統的唱片、開演唱會到一種更新的音樂經濟形式。同時，伴隨著人們對音樂的研究和重視，對音樂藝術衍生出更多經濟產業(yè)，利用音樂開展醫(yī)療保健、音樂胎教、娛樂產業(yè)等等，社會經濟的飛速發(fā)展推動了音樂的創(chuàng)新發(fā)展和市場化，音樂發(fā)展又進一步激活我國社會經濟，為經濟增添新的活力。
1音樂與社會經濟發(fā)展的傳統關系分析
1.1社會經濟發(fā)展對音樂的制約作用分析
音樂伴隨著人類勞動而誕生，隨著人類社會發(fā)展變化而不斷演變，表現內容和形式與社會密不可分，一個時代有一個時代的樂器和音樂表現形式，一個民族有其獨立的音樂藝術創(chuàng)造表現和發(fā)展形式，也在盡力地保持著民族的特色，推動著一個民族朝著既定的方向發(fā)展。社會經濟發(fā)展制約著音樂藝術的發(fā)展變化和呈現方式，也影響著其在社會的傳播途徑。先秦時期的音樂主要是民間創(chuàng)作和口口相傳，從楚辭開始文人獨立創(chuàng)作音樂，并獨立創(chuàng)作詩歌，是社會經濟發(fā)展的必然產物。唐宋時期我國社會經濟空前繁榮，音樂藝術大放異彩，各個民族的音樂甚至波斯、阿拉伯等異域民族的音樂藝術在我國得以很好地傳播，也進一步帶動了我國音樂藝術的繁榮，社會經濟的繁榮直接催生了專業(yè)從事音樂創(chuàng)作研究的音樂人群體?！督戏昀铨斈辍分械奶拼魳反蠹依铨斈辏杜眯小分械呐门峭硖茣r期的一個突出的代表，音樂藝人成為社會的獨立職業(yè)，演技之高超，年輕時的演出場面和今人有幾分相似。宋代的柳永更是一生獻身宋詞創(chuàng)造，創(chuàng)作了大量的長詞慢調，成為當時最為著名的音樂家。隨著我國改革開放的不斷深入，我國社會經濟快速發(fā)展，尤其是近年來，我國成為世界第二經濟大國，人民生活水平不斷提升，音樂藝術成為人民生活的不可或缺的一部分，音樂與經濟發(fā)展更為密切。
1.2音樂藝術對社會經濟發(fā)展的傳統功能分析
首先，音樂能夠滿足人的審美需求，陶冶情操，愉悅身心，提高人的審美品位。音樂是審美意識的產物，從勞動和祭祀活動中剝離出來后，便成為一種獨立的文化形式服務生活審美需要。審美是音樂最為主要的功能，勞動之中唱出心中的歌，表示勞動的幸福；生活之余聆聽一些音樂，體現對生活的熱愛，不斷強化人們的審美意識，提升社會整體審美情趣。音樂本身的節(jié)奏旋律和內容直接作用于人的感官，能夠帶來心理和精神的舒適，獲得強烈的愉悅體驗，產生美感。音樂的美感源于人的心理節(jié)奏和音樂節(jié)奏的共鳴，源于人的精神需求和音樂思想情感的協同。音樂家根據人的審美心理需求，將一定的思想情感融合在音樂的節(jié)奏和旋律里，聽眾從聆聽中受到感染，獲得心理的愉悅體驗，不斷激發(fā)人的想象力，以此更好地凈化人的心靈，裝扮人們的生活，實現音樂的審美功能。其次，音樂藝術增強人的認知能力。音樂是對自然、社會、歷史和人生的感悟，通過欣賞音樂能夠更好地感受自然、歷史，尤其能夠感知社會人生，提升人的認知能力，推動人類社會發(fā)展。音樂從不同的角度反映社會生活，不僅反映客觀的生活現實，更為重要的是展現人的主觀世界，能夠更為直接地反映人的情緒、情感和思想。人類思想靈魂是相通的，精神和心理是很容易產生共鳴的，通過欣賞音樂能夠間接地感知生活，品味歷史人生。音樂是人類最為鮮活的文化，是最有生命的文化，是人類歷史文化的重要載體，蘊含著悠久的歷史文化和現實思想，通過音樂能夠更好地拓展人們的視野，從不同的角度和層次認識社會、傳承文化，并促進人們不斷創(chuàng)造新的文化，也以此增進不同民族、不同文化體系的了解，提高人的文化修養(yǎng)的同時，推動社會發(fā)展進步，增強人類理解。再次，音樂藝術的教化功能長期存在并持續(xù)發(fā)揮作用。一直以來，統治者都把音樂作為教化的重要工具，對人的德育、智育和體育等方面。音樂一直充當主要表現手段和承載工具，作用于人的心理并在潛移默化中實現德育，以此更好地陶冶人的性情，愉悅身心，提升思想道德境界?！盾髯?樂記》詳細地分析了音樂的道德教育功能，孔子更是強調“移風易俗，莫善于樂”，強調音樂可以更好地引領社會風氣，培養(yǎng)人的道德修養(yǎng)，改變社會的陋習陳規(guī)。當代社會同樣重視音樂的道德倫理和教化功能。美國華盛頓州實施“音樂預防犯罪法”，政府希望以古典音樂大師貝多芬、巴赫、勃拉姆斯的經典作品來降低當地的犯罪率等。同時，音樂對于智育和體育的作用也非同尋常，和諧優(yōu)美的音樂能夠激活人的思維，增強人的想象能力，在美的驅動下更大地激發(fā)人的潛力。不良的情緒對人的健康影響很大，優(yōu)美舒緩的音樂能夠改善人的心情，平心靜氣，促進心理健康發(fā)展，音樂與舞蹈體育的融合，實現身心和諧，真正實現身心健康。
2新時代背景下音樂藝術和社會經濟發(fā)展相互作用分析
2.1國家經濟的空前繁榮帶來了音樂藝術的大發(fā)展
我國改革開放以來，經濟持續(xù)高速增長，推動我國社會快速發(fā)展，在提升人民生活水平的同時，也在不斷激發(fā)人的更多需求，尤其是對音樂藝術的需求，使得我國音樂藝術事業(yè)得到了快速發(fā)展。音樂人才不斷踴躍，音樂藝術持續(xù)發(fā)展，音樂事業(yè)空前繁榮，音樂藝術產業(yè)蓬勃發(fā)展。誕生了更多的音樂藝術人才和明星，實現了中外音樂藝術的相互交融，國外音樂大量進入中國，豐富我國音樂藝術的發(fā)展；我國音樂藝術在世界音樂中占據越來越重要的地位。世界各地的音樂團體紛紛來到中國進行藝術交流和商業(yè)演出，帶動我國音樂藝術的繁榮。我國音樂在繼承和吸收中不斷發(fā)展，既保持了民族風格，又實現了創(chuàng)新發(fā)展，更是成就了一個巨大的音樂藝術產業(yè)，音樂制作公司大量成立。人們不斷增長的音樂欣賞需求、不斷提升的審美要求和社會經濟的快速發(fā)展給了音樂藝術以極大的發(fā)展空間和動力。
2.2音樂藝術發(fā)展推動我國社會經濟向著更好的方向發(fā)展
音樂在長期的發(fā)展過程中，對社會經濟、文化藝術等方面產生極大的影響，在今天更是發(fā)揮到極致，形成了音樂經濟，推動著社會經濟的發(fā)展繁榮。首先，音樂制作的物態(tài)性藝術文化消費產生直接的經濟效用。社會經濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，對音樂藝術的需求不斷增加，由此形成了一個龐大的音樂消費市場，出版音樂商品，產生直接的經濟效用，音樂磁帶、音樂唱片、音樂賀卡、音樂文物，以及由此衍生的音樂器材、樂器等文化消費品能夠帶來直接的經濟效益。2014年，美國最賣座的專輯是泰勒?斯威夫特的專輯，1989年總銷量366萬張，排名第二的是電影《冰雪奇緣》的電影原聲帶，銷量353萬張，英國歌手山姆?史密斯的專輯《Inthelonelyhour》賣出了121萬張，而美國2015年上半年的數字單曲總銷量共計約為一億六千萬張。中國臺灣的已故歌手鄧麗君總共出了100張唱片，平均每張銷量100萬張，一人的唱片銷量就是1億張。眾多的音樂藝人和音樂制作公司，形成一個音樂制作銷售產業(yè)，推動了經濟發(fā)展。其次，以勞務形態(tài)存在的音樂服務產生直接的直觀效用。音樂商業(yè)化是市場經濟發(fā)展的產物，也是音樂對經濟的直接作用。音樂商業(yè)演出、有償音樂制作、音樂心理治療等圍繞音樂的商業(yè)模式不斷開發(fā)出來。專業(yè)的商業(yè)演出公司不斷涌現，音樂明星出場費從幾萬上升到幾十萬，個人演唱會的單一的門票收入都是以百萬來計算，還有更多的商業(yè)贊助以及廣告等，音樂明星每年的廣告有的已經上升到上億元。音樂藝術已經成為我國的重要產業(yè)，不僅有音樂制作公司，出現了眾多的音樂經紀人，音樂藝人，“中國好聲音”為代表的音樂選秀節(jié)目直接推動了我國音樂藝術的普及，進一步提高了影響力，而且形成一種音樂藝術產業(yè)，直接的冠名權已經從第一期的6000萬上升到最新一期的2億元，更是直接帶動了浙江衛(wèi)視的整體收視率高升，也將加多寶的品牌形象重新樹立起來，帶動了我國的音樂藝術的商業(yè)發(fā)展，形成一種成熟的音樂產業(yè)模式。再次，構建在音樂娛樂消費上的音樂服務產生綜合社會效用。隨著社會經濟的飛速發(fā)展，社會競爭的不斷加劇，人們的精神需求不斷提升，人們需要更多滿足精神需求和心理放松的消費，建筑在音樂娛樂消費基礎上的音樂雅座、舞廳、迪吧等，KTV娛樂把人們從緊張激烈的職場上解脫出來，以音樂、環(huán)境、服務、氛圍來更好地放松心情，緩解壓力，既帶動了經濟的發(fā)展，又能夠讓這個經濟快速發(fā)展的社會有一個更好的精神棲息之所，推動社會健康發(fā)展，產生更多的社會綜合效益。
3結語
總之，音樂藝術和社會經濟發(fā)展關系密切，社會經濟發(fā)展是音樂發(fā)展的前提和保障，社會經濟發(fā)展推動音樂藝術的發(fā)展，為音樂藝術提供更廣闊的存在和發(fā)展空間。音樂藝術又是社會文化的重要組成部分，為社會經濟發(fā)展提供更多的動力，也為社會更好地運轉提供潤滑劑，推動社會經濟向前發(fā)展。
作者：張子婧 單位：山西廣播電視大學
一、民法與商法在法的價值上追求的不同
民法從法的價值上講追求的是公平，而商法追求的是效率。法的價值理念的不同使得商法與民法有了不同的地方。在市場經濟中社會資源并不是天生就分配好的，如果要滿足不同人群對使用價值的需求，只有通過交易的行為來實現社會資源的最有效配置。交易的實現最終將使資源向最有效的使用者手中轉移，大量的交易構成了市場，市場的繁榮使得社會財富不斷增加，作為調整市場交易關系的商法必然要把鼓勵交易作為自己的基本原則。市場交易行為促進了社會財富的增長，為了最大限度的獲取財富需要提高交易的效率，這個過程需要簡化交易的相關手續(xù)，縮短交易時間，因為在商業(yè)實踐中交易的速度或商品流轉的速度至關重要，這就需要保障商事交易的便捷。市場交易在便捷的基礎上更需要安全，維護交易安全確保交易行為的法律效用和法律后果的預見性，使得商法追求效率的價值特點真正得到體現。
二、商法的特殊地位
在當代社會表現出的缺陷商法在社會經濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，然而隨著社會的發(fā)展，現階段社會新的問題不斷出現，商法追求效率的價值取向逐漸受到了挑戰(zhàn)。西方國家為了經濟的快速發(fā)展曾一味強調高效率，產生了大量財富，但是社會發(fā)展到現階段財富在分配過程中兩極分化問題變得極為突出，導致了社會階層矛盾激化，社會的不穩(wěn)定反過來又制約了社會經濟的進一步發(fā)展。另外在經濟高速發(fā)展的過程中往往伴隨著環(huán)境逐漸惡化的趨勢。環(huán)境的惡化限制了西方國家在經濟發(fā)展中的可持續(xù)性。我國經過改革開放30多年的發(fā)展歷程，經濟的發(fā)展速度讓世界震驚，但在追求經濟效率的過程中也遇到了西方國家類似的問題，商法追求效率的社會價值取向僅僅從經濟角度去片面考慮問題，其優(yōu)先于民法適用的特殊地位在現階段社會發(fā)展過程中已經呈現出阻礙的趨勢。
三、商法在法律適用上不應
當享有超出民法范圍的特權在傳統的法律觀念里，商法具有優(yōu)先于民法適用的效力，民法是一般法，商法是特別法，優(yōu)先于普通法的適用。特別法的特殊性在于某一個特殊時期針對某一個具體問題的解決而應用的法律。商法的誕生是社會商品經濟高度發(fā)展到一定階段產生的結果，交易行為與交易過程由最初的簡單到日益復雜使得民法在調整交易關系過程中不可避免的要進行相關法律內容規(guī)定上的細化，為了便于交易，滿足交易復雜化的需求，商法開始逐漸從民法母體中分離出來并形成自身高效便捷的特點。在近代歐洲重商主義思潮的推動下，西方國家為了迅速提高自己的綜合國力進行資本的原始積累使得商法的地位進一步得到鞏固并提高，逐漸形成了在法律適用上優(yōu)先于民法的特別法地位。社會發(fā)展到現階段財富有了一定的積累但伴隨著經濟高效發(fā)展的同時環(huán)境惡化和社會財富公平分配已經成為目前不可忽視的問題。在法律適用上商法的特殊優(yōu)先性由于在傳統的法律觀念作用下目前為止依然占據主流意識地位，在過分強調經濟發(fā)展指標的意識形態(tài)下，商法從優(yōu)先適用的特別法逐漸有了凌駕于民法之上的特權。目前社會出現了許多的不合理現象，需要民法發(fā)揮其利益平衡的作用，但往往在社會實踐中民法顯得力不從心，通過社會調查得到的回答是一切要為經濟發(fā)展讓路，這就不難解釋在霧霾嚴重的華北地區(qū)為什么對污染工業(yè)的限制力度總是不強。商法作為特別法享有優(yōu)先權的特點在法律適用上超越了民法范圍，從而走向一味強調高效經濟發(fā)展的極端，過分強調經濟發(fā)展能夠解決一切問題使得商事交易中有的人為了一時的經濟利益不擇手段導致出現了嚴重的誠信危機，片面強調經濟發(fā)展指標使環(huán)境迅速惡化嚴重威脅著人類的生存發(fā)展空間，社會財富兩極分化嚴重使分配矛盾日益突出，這些問題使經濟發(fā)展走入了瓶頸。為了社會經濟的長期有效發(fā)展在法律適用上商法的特權應當被限制，商法在社會經濟發(fā)展中要真正發(fā)揮其高效的作用就必須要在民法的基本范圍內活動。
作者：徐陽 單位：云南民族大學法學院
金融的特點是資金融通,而利息率則令當前消費轉化為未來消費，實物儲蓄轉化為貨幣儲蓄使儲蓄增值并轉化為投資成為可能。這樣也就決定了金融有條件吸納社會上的閑散資金轉化為儲蓄,進而為各業(yè)生產提供資金來源。與此同時，金融的特性也使它成為動員儲蓄和投資的最佳途徑：一方面，把分散的儲蓄者用于投資或存儲的資金集中起來需要大量信息和投資渠道，發(fā)揮規(guī)模經濟的優(yōu)勢，而流動性金融市場能增強金融工具的多樣性和流動性以滿足持有多樣化證券組合的需要；另一方面，動員儲蓄牽涉大量籌資企業(yè)與擁有剩余資金的諸多投資者，金融中介則能夠以最低的交易成本和信息成本大量地動員和形成儲蓄，從而有效地避免信息不對稱的弊端。
由于金融的發(fā)展優(yōu)化了資源配置,使得資金得以合理流動,進而提高了資本效率。金融能夠降低長期投資的流動性風險。高收益的投資項目需要長期的資金占用，為此，儲蓄者必須承擔因資金長期被占用而產生的資金流動性風險,以致不愿長期投資。而資本市場交易、各種金融工具的創(chuàng)新，金融中介的往來存款業(yè)務以及針對外部沖擊對流動性投資和非流動性投資進行的動態(tài)均衡組合部位金融則具有降低和分散流動性風險的能力，可為力爭回避流動性風險的儲戶提供最大限度的保障，這就使得更多資金得以流向周期較長的項目。金融可以使儲戶節(jié)約獲取信息的成本，金融中介具有令個體儲戶更大的獲取和處理眾多企業(yè)、管理者和經濟環(huán)境方面信息的能力和專業(yè)評估技術，能為其成員提供投資信息服務的成本比個體儲蓄投資者通過個人努力獲取信息的成本要低得多。
正確認知金融風險,降低其對經濟發(fā)展的滯阻作用金融在社會經濟運行中所處的重要地位不僅體現在其對經濟發(fā)展的促進作用,同時金融危機的爆發(fā)對整個經濟體系正常運轉的沖擊也顯現出了對社會經濟發(fā)展的負效應。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機使人們認識到了金融的穩(wěn)健發(fā)展對于全球經濟與社會穩(wěn)定發(fā)展起著至關重要的穩(wěn)定和促進作用。
金融活動中的不確定性是金融風險客觀存在的主因。在社會經濟生活中，只要有不確定性存在，就會有風險存在。金融業(yè)是高負債經營的產業(yè)，自有資金所占比重相對較小，其資金來源主要依靠把零散儲戶的流動性負債轉化為對借款人的非流動性債權來得以實現的。前者的存在，須兩個前提條件：一是儲戶對金融機構的信心；二是金融機構對借款人的篩選和監(jiān)督高效。如果不能滿足這兩個條件，金融風險就會存在：一方面，由于市場信息的不對稱性和市場經濟主體對客觀認識的有限性，只要銀行經營穩(wěn)健，儲戶就能認識到全體不擠兌更利于集體利益，但在銀行面臨“困境”時，儲戶就極有可能為降低預期風險而參與擠兌；另一方面，由于市場經濟主體存在機會主義傾向，金融機構管理者趨于采用高風險、高收益的投機策略，從而導致金融資產質量下降，借貸人也有可能采用不正當手段，如欺騙、違背合約以及鉆制度的空子來不合理占用資金，導致金融機構對借貸人的監(jiān)督不能完成了解，從而產生金融風險。
金融對社會經濟運行的廣泛滲透性和擴散性導致金融風險具有較強的傳染性。首先，金融機構作為儲蓄和投資的信用中介組織，其若經營失策必將連鎖造成眾多儲戶和投資者蒙受損失。其次，銀行創(chuàng)造存款貨幣擴張信用的功能也會使金融風險具有數倍擴散的效應。再者,銀行同業(yè)支付清算系統把所有銀行聯在一起，任何單一銀行的支付困難都極可能釀成整個系統的流動性風險。最后，信息不對稱會因某一金融機構的困難被誤認為整個金融業(yè)的危機，進而引發(fā)恐慌。金融的這些特殊性使得其風險性相對其它行業(yè)而言具有快速、面廣的特點，極有可能使原本為局部性的金融困難快速演變?yōu)槿中越鹑趧邮幧踔潦墙洕C。
金融資產的高度流動性和金融風險的隱蔽性以及金融危機的突發(fā)性會導致金融風險易于演變?yōu)榻鹑谖C并將嚴重危害經濟發(fā)展。隨著全球經濟金融一體化、國際金融市場的迅猛發(fā)展以及科技的快速進步導致各地區(qū)金融資源融合和互動的規(guī)模加大、速度加快，任何一個國家或任何一個地區(qū)的金融風險都將會很快傳染到別的國家或地區(qū)。與此同時,信用存在的有借有還、借新還舊、貸款還息等特點以及銀行壟斷或政府干預等外在因素又很容易將其掩蓋,使其得不到及時解決并日益嚴重。如果這種金融風險逐漸累積到一定程度爆發(fā)時,就會演變成金融危機，并會加劇對經濟和社會發(fā)展的不可預測的破壞。所以說，金融對社會經濟發(fā)展的影響具有雙重性。它既能夠極大地支持社會經濟的發(fā)展，又會產生金融風險，甚至引發(fā)金融危機，對經濟和社會發(fā)展造成嚴重危害。所以，在積極發(fā)展金融業(yè)，創(chuàng)新金融服務的同時，必須加強對金融業(yè)的監(jiān)管，及時發(fā)現和化解金融風險,預防和抑制其對經濟發(fā)展的阻滯作用。對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，要趕超發(fā)達國家，穩(wěn)健發(fā)展金融市場顯的尤為重要。
作者：趙陽單位：中國工商銀行太原并州支行
[內容摘要]民族地區(qū)由于社會發(fā)展的區(qū)域差異，步入老年社會后，會面臨更大的困難，若不能及時妥善解決，極可能產生極其嚴重后果。本文分析了少數民族地區(qū)人口老齡化的現狀、特點、影響以及面臨的困境，提出了應對老齡化問題的路徑與措施。
[關鍵詞]人口老齡化；少數民族地區(qū)；社會經濟發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現狀、趨勢
1、我國少數民族和民族地區(qū)人口老齡化現狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復雜。
具體來講,我國少數民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年——2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。
第二種類型：人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經濟發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。
代際關系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統倫理和社會心理產生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經濟不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔養(yǎng)老責任，積極推進養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務的投入和建設，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學，老有所樂。”
同時應該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變人口壓力為促進社會經濟發(fā)展的動力，也可以帶來經濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質文化需要。
此外，弘揚少數民族傳統的孝文化，構筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農村養(yǎng)老的現實選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點，而且發(fā)展迅速，已給或將給民族地區(qū)社會經濟發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實際情況采取切實可行的應對措施，從而為民族地區(qū)落實科學發(fā)展觀，實現可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設和諧社會服務。
摘要：隨著我國和諧發(fā)展思想的提出，必須對和諧社會和經濟發(fā)展的關系有一個全新的認識。和諧社會構建與經濟發(fā)展是相互促進、相互作用的，一方面經濟發(fā)展離不開和諧社會，另一方面它又為和諧社會的構建提供物質支持。正確認識影響和諧社會構建的經濟因素，尋求化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成各種因素的良性互動，促進和諧社會的構建。
關鍵詞：和諧社會；經濟發(fā)展；構建
和諧社會作為多方面、多層次與廣范圍的系統工程，無疑需要政治、經濟、社會與文化等多方面的協調、和諧與深入發(fā)展。要保持經濟社會協調健康發(fā)展，必須以經濟建設和構建和諧社會為基點，妥善協調好經濟社會結構變動過程中的各種利益關系，充分調動一切積極因素，正確處理各方面的社會矛盾，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個長期穩(wěn)定和諧的環(huán)境。構建和諧社會是經濟發(fā)展的前提條件，而經濟發(fā)展是構建和諧社會的基礎和保證，二者是具有內在聯系的統一整體。
一、和諧社會與經濟發(fā)展的關系
在構建和諧社會中只有經濟發(fā)展了，才能為構建和諧社會提供雄厚的物質基礎，更好的推進和諧社會的建設。同時，和諧的社會是經濟健康發(fā)展的前提條件，它為經濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，進而推動經濟建設更快更好地發(fā)展。
（一）經濟發(fā)展是構建和諧社會的基礎
經濟是基礎，構建和諧社會，根本的還是要堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產力。只有在經濟高度發(fā)展的基礎上，才能提出構建和諧社會的要求。構建和諧社會的提出，不是憑空想象，也不是刻意求新，而是有著堅實的經濟社會的基礎。新中國成立50多年來，我國經濟取得了長足的發(fā)展，綜合國力大大增強，為構建和諧社會提供了強大的物質經濟基礎。2006年，我國國內生產總值接近21萬億元人民幣，比1952年增長了331倍，是同期世界年均增長速度的兩倍以上。經過50年的建設與發(fā)展，我國告別了短缺經濟，基本解決了世界近1/5人口的溫飽問題和人民生活水平總體上達到小康。
如果沒有新中國成立以來我們在建設和發(fā)展上取得的成果，沒有改革開放以來經濟的快速發(fā)展，就不可能提出構建和諧社會的命題。構建和諧社會既是經濟發(fā)展的內在要求，也具有廣泛的社會基礎。從經濟發(fā)展來看，隨著經濟總量增加，由短缺經濟轉向相對過剩經濟，經濟發(fā)展從最大限度地增加供給，轉向更大程度地滿足需求，著力于實現各盡所能、各得其所的和諧發(fā)展。從社會基礎來看，由于個人財富的增加和私人財產的形成，并且受到法律制度的有效保護，以財產為基礎的社會訴求更傾向于經濟穩(wěn)定與社會和諧。要真正實現和諧，必須進一步推動生產力的快速發(fā)展，生產決定分配與消費，發(fā)展是硬道理，這是馬克思主義的最基本原理。只有進一步發(fā)展，增大生產力總量，才能給解決矛盾留下更大的回旋余地，也才能為構建和諧社會，奠定堅實的物質基礎。
（二）社會和諧是經濟健康發(fā)展的前提
如果社會不和諧，人們就會感到不公平，就會產生不滿情緒，社會就不會安定。就會像中國歷史上不斷上演的通過暴力對抗的形式來實現對存量的重新劃分，從而對社會經濟的發(fā)展造成巨大的破壞。顯然，和諧社會是一個秩序良好的社會，社會的秩序才可能穩(wěn)定。也只有在社會穩(wěn)定的基礎上，社會的經濟、政治、文化才可能得到發(fā)展。
自改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了巨大的成就，至2003年我國人均國內生產總值突破1000美元,正在向人均3000美元的新目標邁進。當經濟發(fā)展到一定階段,快速發(fā)展的數字指標掩蓋了一些不容小視的問題,這些問題正影響著社會發(fā)展及和諧社會的建立。如:局部地區(qū)形成的以GDP為中心單方面追求經濟增長,為追求短期經濟利益而導致大量資源被掠奪及生態(tài)環(huán)境的破壞。在隨著我國經濟的快速發(fā)展和在世界經濟舞臺上發(fā)揮作用越來越突出的情況下，必須實事求是的承認，經濟增長和質量的不和諧已成為我國經濟進一步發(fā)展的最大障礙。人與自然的不和諧表現在資源消耗與浪費嚴重，在我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，火電供電耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，乙烯綜合能耗高31%。構建社會主義和諧社會的重要內容和重要目標之一就是實現人與自然的和諧相處。人類改造自然,處理人與自然的關系時,要科學的、有遠見的開發(fā)利用自然,而不是盲目的、鼠目寸光的將自然視為可以任人宰割的對象。只有實現人與自然的和諧相處,才能實現經濟全面、持續(xù)、健康發(fā)展。人與社會是相輔相成的,和諧社會是人與社會協調發(fā)展的社會。人是社會關系的總和,是社會建設的主體,社會的有序、穩(wěn)定與和諧為人的生活勞動與發(fā)展提供有利環(huán)境。若在經濟發(fā)展過程中,人們違背社會規(guī)律,按主觀意識辦事,必然會受到懲罰。
因此要想繼續(xù)保持經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須著手解決經濟社會不和諧問題，想方設法協調各種社會矛盾，平衡利益關系，使社會絕大多數成員普遍地享受發(fā)展的成果，愉快地創(chuàng)造和生活，共同促進生產力的發(fā)展和社會的全面進步，可以說和諧社會是經濟健康發(fā)展的前提條件，沒有社會的和諧，也談不上經濟的健康發(fā)展。
二、構建和諧社會過程中經濟發(fā)展的對策
構建和諧社會應從經濟發(fā)展和諧入手，要協調內部各個方面的關系，使得彼此要相互適應，相互促進，經濟發(fā)展進程要持久性、連續(xù)性和可再生性。主要從以下幾個方面來實現：
（一）進一步完善市場經濟體制
目前，我國雖初步建立起了市場經濟體制，但在很多方面還不完善、不規(guī)范，市場經濟體制公平、公正的效用沒有能夠得到充分的發(fā)揮。全國統一的大市場還沒能建立起來，地方壟斷盛行使市場競爭難以做到公平導致產品供需嚴重失衡，拉大了地區(qū)間經濟利益差距。市場價格機制的不完善，工農業(yè)產品價格的剪刀差的長期存在拉大了城鄉(xiāng)間的收入差距，而工業(yè)中上下游產業(yè)產品間價格的剪刀差拉大了上下游產業(yè)間從業(yè)人員的收入差距，部分壟斷行業(yè)的高收入也拉大了與其它行業(yè)從業(yè)人員間的收入差距。市場法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況仍較嚴重，近年來我國社會中不斷出現的假冒偽劣產品，對公有財產的掠奪和侵占，地方保護主義的盛行、權力參與分配、血淚工廠對工人的殘酷剝削等等，既擾亂了正常的市場競爭秩序，扭曲了資源的配置，也加大了社會不和諧的因素。
因此，必須進一步深化改革，完善市場經濟體制。首先，必須建立全國統一的大市場，嚴厲打擊各種地方保護主義，加強商品和要素在全國范圍內的流通，使各地區(qū)的市場主體在公平的環(huán)境下充分自由的競爭，以發(fā)展本地區(qū)經濟，縮小區(qū)域間的差距。其次，必須盡快完善市場價格機制，取消工農業(yè)產品的剪刀差，以縮小城鄉(xiāng)差距；促使上下游產業(yè)間產品形成合理的交換價格，以縮小上下游產業(yè)間的收入差距；對壟斷行業(yè)征收壟斷利潤稅，并逐步放開競爭，以縮小行業(yè)收入差距。最后，完善相應的法律法規(guī)，真正做到有法可依和有法必依，嚴格依法行事，保證市場主體在參與市場競爭過程中的起點公平和過程的規(guī)則公平。
（二）加快經濟結構調整，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級
加快經濟結構調整是全面建設小康社會、走新型工業(yè)化道路的一條主線，也是構建和諧社會重中之重的任務。加快經濟結構調整，首先，要協調產業(yè)發(fā)展的關系。按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強農業(yè)基礎，重視解決好農業(yè)、農村、農民間題。加快發(fā)展現代服務業(yè)，改造提高傳統服務業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。其次，要推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。積極發(fā)展對經濟增長有突破性帶動作用的高新技術產業(yè)，發(fā)揮它們對經濟整體發(fā)展的引導和帶動作用；加快用高新技術與先進適用技術改造和提升傳統產業(yè)，著力提高振興裝備制造業(yè)的自主開發(fā)能力和核心競爭力。再次，要通過資產重組，著力培育和發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產權和著名品牌的大公司、大企業(yè)集團。增強關鍵行業(yè)和領域的控制力，不斷提高國際競爭力。
（三）建立合理有序的收入分配制度
和諧社會必須確定按貢獻分配的基本原則，在生產勞動領域要堅持按勞分配的原則，既要保證不同性質的勞動投入得到不同的報酬，又要保證同工同酬。對國有及國有控股企業(yè)職工的收入分配，應建立有效的激勵與約束機制。非公有制企業(yè)職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資線得到執(zhí)行。在國民收入再分配環(huán)節(jié)，調整不同階層的利益結構，調節(jié)好社會成員之間的收人差距，使經濟發(fā)展的成果惠及全體人民。既要擴大開支，提高滿足廣大群眾共同需要的水平和社會公共產品的供給水平，又要強調社會公平，完善社會保障制度，解決困難群眾的基本生活需要。要充分利用市場機制，鼓勵勤勞致富，保護投資者以及高級人才的合法收入，擴大中等收入者比重，促進各收入階層形成中間大兩頭小的橄欖型社會結構。在收入調節(jié)方面，加強和規(guī)范國家對企業(yè)的稅收征管，盡可能減少企業(yè)偷稅、漏稅現象；限制壟斷行業(yè)過高收入；建立合理的利益補償機制；建立健全公共財政制度，增加公共支出、加大轉移支付力度，支持和扶助欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾；進一步完善個人所得稅制度，實現稅負公平，對高收入者應實行重點監(jiān)控。如果經濟體制改革和其他社會改革舉措使某些群體的利益受到損害，要制定合理的補償原則，確保每個主體在追求自己利益的時候，不損害其他主體的利益，特別不能以犧牲弱勢群體的利益來維護強勢群體的利益。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經濟
以往我國的傳統工業(yè)主要是高投入、高污染、高排放、低效率的。三高一低。型產業(yè)，不符合資源形勢的要求和循環(huán)經濟理念。在改造。三高一低。產業(yè)的時候，要根據循環(huán)經濟的評價原則，從生產制造——消費使用——廢棄物處理的全過程來評估產品對環(huán)境的影響程度。建立激勵機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展內部資源循環(huán)利用，采用高效率的設備、工藝，從源頭上杜絕資源浪費；督促企業(yè)使用污染物綜合處理設備，減少有害物質的排放；強制企業(yè)尤其是家電、汽車、計算機等電子、機械行業(yè)，回收其廢棄產品，以達到資源的高效利用，從而緩解人與自然的矛盾。
[內容摘要]民族地區(qū)由于社會發(fā)展的區(qū)域差異，步入老年社會后，會面臨更大的困難，若不能及時妥善解決，極可能產生極其嚴重后果。本文分析了少數民族地區(qū)人口老齡化的現狀、特點、影響以及面臨的困境，提出了應對老齡化問題的路徑與措施。
[關鍵詞]人口老齡化；少數民族地區(qū)；社會經濟發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現狀、趨勢
1、我國少數民族和民族地區(qū)人口老齡化現狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復雜。
具體來講,我國少數民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年——2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。
第二種類型：人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經濟發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。
代際關系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統倫理和社會心理產生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經濟不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔養(yǎng)老責任，積極推進養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務的投入和建設，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學，老有所樂?！?
同時應該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變人口壓力為促進社會經濟發(fā)展的動力，也可以帶來經濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質文化需要。
此外，弘揚少數民族傳統的孝文化，構筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農村養(yǎng)老的現實選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點，而且發(fā)展迅速，已給或將給民族地區(qū)社會經濟發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實際情況采取切實可行的應對措施，從而為民族地區(qū)落實科學發(fā)展觀，實現可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設和諧社會服務。
摘要：環(huán)境與社會經濟發(fā)展之間的關系10分密切。1方面環(huán)境是經濟和社會發(fā)展的重要約束條件，另1方面，社會經濟發(fā)展對環(huán)境的需求和改善也有10分重要的意義。伴隨著人類的發(fā)展進程，環(huán)境惡化問題也越來越受到人們的關注。無論對于目前的發(fā)達國家如美國等，還是后起之秀如日本、韓國、中國臺灣等，以及1些發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中都經歷過環(huán)境問題。有過經驗和教訓。這對于中國的現代化過程來說有著10分重要的參考意義。
關鍵詞：環(huán)境；社會經濟；發(fā)展經驗；中國
引言
環(huán)境是1定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過程的各種自然因素的總體系統。包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人，人類與環(huán)境的關系，特別與自然環(huán)境的關系是人類社會經濟發(fā)展的前提。
在人類社會經濟發(fā)展的過程中，環(huán)境和人類社會經濟發(fā)展的關系是逐步被認識的。環(huán)境問題也是逐步被認識、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開始辯論環(huán)境質量與經濟增長的關系并進而轉向對于環(huán)境的關注。1977年，聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了“生態(tài)發(fā)展”的概念;1980年UNEP召開了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關系的討論會，指出這4者之間是緊密聯系、互相制和互相促進的，新的發(fā)展戰(zhàn)略就要處理好這4者之間的關系。1982年2月，《我們共同的未來》中明確提出了“持續(xù)發(fā)展”的概念以及實現持續(xù)發(fā)展的基本途徑。1982年5月，聯合國環(huán)境規(guī)劃理事會特別會議提出了新“環(huán)境”概念。1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件發(fā)表。到目前環(huán)境問題仍然是人類面臨的重大問題，關乎人類的進步和發(fā)展，幸福和未來。
1、社會經濟發(fā)展過程中的環(huán)境問題
1.1．環(huán)境問題
人和自然環(huán)境是1個復雜的對立統1整體。1部人類社會發(fā)展史，就是1部自然環(huán)境發(fā)展史。自然環(huán)境創(chuàng)造了人，人又改變自然環(huán)境。人以其社會活動影響和改造自然環(huán)境。人類不斷地與外界環(huán)境進行、能量、信息交換，以維持其生命過程。在整個地球的生態(tài)系統中，人類社會活動是1個引起生態(tài)系統變化強有力的因素。當人類的活動與外界環(huán)境相協調時，人類的活動就可以促進人類和環(huán)境的共同優(yōu)化，反之，人類的活動與外界環(huán)境不能協調時，將導致外界環(huán)境的惡化，而環(huán)境的惡化反過來影響人類的社會經濟發(fā)展。在近代大工業(yè)建立之前，環(huán)境對于人類作為1種自然界無償提供的公共產品存在著，環(huán)境問題只是在大工業(yè)發(fā)展到相當程度之后才為人們認識。
1.2社會經濟發(fā)展過程中環(huán)境問題的普遍性
從大多數國家現代化過程或社會經濟發(fā)展過程中，我們發(fā)現或多或少都出現了環(huán)境問題。
19世紀80年代，美國第1次意識到自然界賦予的公共環(huán)境產品已相對稀缺。在城市中，飲用水也不能免費任意使用。1895年左右，工業(yè)廢物的排放問題被提到了議會。伴隨著美國經濟的發(fā)展，環(huán)境問題開始出現并引起人們的關注。
日本、韓國也有類似的經歷。在“開發(fā)的10年”的60年代，韓國的經濟出現了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時，以“漢江污染”為代表，韓國的環(huán)境、生態(tài)也遭到了嚴重的破壞。日本于戰(zhàn)后50年代中期，經過經濟恢復之后，進入了近20年的高速增長時期。1955~1973年平均增長9.8%。在發(fā)展過程中，由于偏重重化工業(yè)，這1時期的產業(yè)技術整體上具有“重、厚、長、大”和高資源能源投入的特征。巨大規(guī)模經濟加上巨大的能源資源消耗，帶來了嚴重的環(huán)境污染，生態(tài)破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認的公害大國。
戰(zhàn)后臺灣經濟的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經濟發(fā)展過程中，由于忽視了環(huán)境保護，在經濟取得了1定的發(fā)展后，被稱為“富裕中的貧困地區(qū)”。
同樣作為發(fā)展中國家的印度，近年經濟也有了較快的增長，但同樣出現了環(huán)境惡化等問題。
從這些國家的發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現，伴隨著經濟的增長都出現了環(huán)境問題。無論是美國這樣的先發(fā)展的國家，還是日本、韓國這樣的后起之秀以及我國的臺灣地區(qū)。而1些發(fā)展中國家，如印度在目前的初步發(fā)展中也出現了嚴重的環(huán)境問題。這不能不令我們警醒1.3出現環(huán)境問題的原因分析
1.3.1.由于認識不足。
由于人類缺乏對環(huán)境、資源、經濟發(fā)展等之間的關系的正確把握，認為資源環(huán)境的無限供給性，所以往往單純從社會經濟發(fā)展方面安排活動，這樣不可避免會打破人與外界環(huán)境的均衡，導致環(huán)境問題。特別是美國等發(fā)達國家。當然后起的工業(yè)國家也在1定程度上忽視了環(huán)境問題。
1.3.2．從人類的效用偏好分析
我們可以把1切可以給人們帶來效用的物品分為環(huán)境和非環(huán)境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當環(huán)境物品非常豐富時，人們對其的邊際效用接近于0，而對其它非環(huán)境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環(huán)境來生產其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會經濟發(fā)展過程中，如果犧牲環(huán)境超過1定的限度，就會引起環(huán)境問題。這在所有的國家都得到了體現。
1.3.3發(fā)展過程中1些客觀限制
在發(fā)展初期，由于技術等的限制，不可避免的會造成對資源的浪費和對環(huán)境的污染。特別對于發(fā)展中國家。另外，由于人口等1些原因也會造成對環(huán)境資源的過度使用，造成環(huán)境問題，如印度等國家。
1.3.4國際經濟秩序的影響
1方面，由于國際分工問題，特別對于發(fā)展中國家，在現代化過程中，只能利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢，出口初級產品，并接受1些有污染的國外企業(yè)。以獲得發(fā)展。
另1方面，發(fā)達國家可以將1些污染較重的工業(yè)企業(yè)搬到發(fā)展中國家，這會對發(fā)展中國家的環(huán)境造成破壞。
1.3.5制度失靈
包括市場失靈和政府失靈。市場機制可以被理解為配置資源的制度。由于現實的市場中存在外部性、公共物品、信息不完備等問題，市場不能有效的配置資源，導致1系列的環(huán)境生態(tài)問題。政府由于不恰當的行動或缺乏行動，也會導致1系列的環(huán)境生態(tài)問題。
2、對環(huán)境問題的認識和治理過程
2.1．對環(huán)境問題的認識過程和治理過程
在當時的開發(fā)年代，包括發(fā)達國家都未意識到環(huán)境問題的重要性，環(huán)境問題為世人所關心，主要在1972年如開聯合國環(huán)境大會之后。
美國1899~1948年期間，環(huán)境污染在美國尚未成為全局性問題，加上聯邦政府的經濟實力有限，因此，在這1時期的環(huán)境保護措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側重于水資源的保護。從整體來說，各個地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時期，1948年頒布水源污染控制法，聯邦政府開始真正介入環(huán)境保護。1970~1980年時期，環(huán)境保護政策開始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財政經費充足，加上美國各界對污染問題高度重視，環(huán)保
手段大大強化，進1不提高了環(huán)保系統各層次措施的協調配套能力。但是，巨額環(huán)保開支成為美(論文網)國財政赤字的1個重要組成部分，嚴厲的管制措施對整個經濟也產生了1定的副作用，引起了美國朝野的極大關注。
韓國60年代開始“漢江奇跡”,那時，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經濟的發(fā)展之中。在經濟增長至上主義的時代，雖然也有1部分輿論強調環(huán)境意識的重要性，但占壓倒多數的立場反倒人為經濟增長才是維護環(huán)境的先決條件。只有經濟增長國家和個人才能富裕起來，只有富裕了，才能維護環(huán)境。進入70年代，由于經濟增長1邊倒政策所產生的社會問題日益暴露，國民也開始切實感受到，經濟增長和環(huán)境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關系，這時環(huán)境問題得到重視，政府和民間都開始行動起來，但力度還不是很大。環(huán)境保護的社會意識到了80年代末，才開始初見成果。到了90年代，環(huán)境意識在國民之中極大高漲起來。但韓國的環(huán)境保護，總的來說仍只停留在“改良主義”的水平上。
日本和臺灣也大致經歷了相似的過程。所以我們分析，這些國家在經濟增長過程中出現的環(huán)境問題是1個“試驗和失誤”（trialanderror）。從環(huán)境無知的階段，到環(huán)境認識的模糊階段。然后是知到行的過渡階段。最后達到環(huán)境保護的官民共同行動階段。
2.2．治理和管理手段、方式
美國環(huán)境保護的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點是以立法為基礎，以行政措施為主，輔之以1定的經濟手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。
日本現在強調的是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。首先在法律和有關政策、計劃中明確社會各部門的環(huán)境保護責任。第2，把環(huán)境考慮納入政府的政策、計劃和重在公共項目。第3，把環(huán)境保護納入企業(yè)的綜合決策。第4，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動。
臺灣的對策有：1、建立自然資源保護區(qū)，保護自然環(huán)境。2、對城市與重點經濟區(qū)、工業(yè)區(qū)環(huán)境進行綜合整治。3、推行“清潔生產”。主要措施：1、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的正常機制。2、較大幅度地增加環(huán)保投入，積極治理污染，加快環(huán)境保護建設。3、加強以立法為中心的環(huán)境保護法制建設，完善法規(guī)，強化法治。4、依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，促進污染處理。
從這些國家治理和管理環(huán)境的手段、方式來看，都強調了政府的干預。發(fā)揮政府的調控作用。并取得了較好的效果。并且，各個國家由于國情的不同，在具體的行動中不盡相同，有各個國家的特色。
3、對中國現代化過程的參考意義
3.1．必須清楚認識我國的國情，如資源稟賦，人口眾多等問題。
從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國家，其資源稟賦不同，在發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題也不盡相同。同樣，在認識和解決環(huán)境問題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認識我國的國情，選擇適合我們的發(fā)展道路，采用適合我們國情的環(huán)境策略，處理好我國環(huán)境和社會經濟發(fā)展的關系。
3.2.采取適合于我國國情和地位的政策
我國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展是大問題。我們應當結合國情和發(fā)展階段，將環(huán)境問題放在發(fā)展的進程中加以解決。綜合處理環(huán)境和發(fā)展的關系。
3.3.注意制度設計
制度設計即包括有效的利用市場機制又要充分發(fā)揮政府的作用。在利用市場機制方面可以參考新制度學派的產權管理方式。在目前應注意發(fā)揮政府的作用。1方面，加強立法和執(zhí)法。用行
政管制手段，通過國家權力強制執(zhí)行，以禁止、限制或要求經濟主體的特定行為。如最低技術標準、排污限額或指標。另1方面，以市場為基礎的經濟手段，主要通過創(chuàng)造1定的刺激方式，將資源環(huán)境的成本納入各經濟主體的經濟分析和決策過程，從而間接地改變經濟主體的行為。如排污收費、污染稅、生態(tài)環(huán)境補償稅、財政補貼、排污權交易等等。
3.4.建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制
環(huán)境與發(fā)展綜合決策，也即在決策過程中對環(huán)境、經濟和社會發(fā)展進行統籌兼顧，綜合平衡，科學決策。從決策開始就要在環(huán)境、經濟、社會之間尋找最佳結合點，這樣才能使3者協調發(fā)展，實現經濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境改善。
3.5.政府和民眾1起行動。根本在于人們的效用偏好，人們真正認識和感受到環(huán)境對自己的效用的影響。
3.6．正確認識人口、資源、環(huán)境、經濟發(fā)展的關系。樹立大系統觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
這些國家的發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題中，我們應該吸取經驗教訓。那就是正確認識人口、資源、環(huán)境、經濟發(fā)展的關系。樹立大系統觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在發(fā)展目標上，追求單1的經濟近期高速增長逐漸轉換成追求近期與長遠相統1、經濟與資源、環(huán)境、人口相協調的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展路徑上，主要依靠拼資源、上規(guī)模擴大生產的粗放型經濟增長方式轉換成集約型經濟增長方式。在發(fā)展內容上，應該注意節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高效益。
各自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
長江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域，在社會主義現代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用。改革開放特別是推進上海浦東開發(fā)開放以來，長江三角洲地區(qū)經濟社會發(fā)展取得巨大成就，對服務全國大局，帶動周邊發(fā)展做出了重要貢獻，積累了豐富經驗。在當前國際經濟環(huán)境發(fā)生重大變化、國內各項改革深入推進的新形勢下，為進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展，現提出以下意見：
一、進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標
（一）重要意義。長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省。進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展，有利于推進區(qū)域經濟一體化，提高自主創(chuàng)新能力和整體經濟素質；有利于增強對中西部地區(qū)的輻射帶動作用，推動全國區(qū)域協調發(fā)展；有利于提高開放型經濟水平，增強我國國際競爭力和抗風險能力；有利于推進體制創(chuàng)新，促進建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。
（二）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、與時俱進，進一步深化改革、擴大開放，著力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，著力促進社會和諧與精神文明建設，實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長江三角洲地區(qū)建設成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群，為我國全面建設小康社會和實現現代化做出更大貢獻。
（三）主要原則。堅持科學發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進經濟發(fā)展方式的轉變；堅持和諧發(fā)展，著力保障和改善民生，加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義；堅持率先發(fā)展，加強與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯合與協作，強化服務和輻射功能，帶動中西部地區(qū)發(fā)展；堅持一體化發(fā)展，統籌區(qū)域內基礎設施建設，形成統一開放的市場體系，促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置；堅持改革開放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。
（四）發(fā)展目標。到2012年，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升；區(qū)域分工和產業(yè)布局趨于合理，對外開放的質量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產總值能耗低于全國平均水平，重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務能力進一步增強，基本實現全面建設小康社會的目標。
到2020年，形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構，三次產業(yè)協調發(fā)展；在重要領域科技創(chuàng)新接近或達到世界先進水平，對經濟發(fā)展的引領和支撐作用明顯增強；區(qū)域內部發(fā)展更加協調，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；社會保障水平進一步提高，實現基本公共服務均等化。再用更長一段時間，率先基本實現現代化。
二、加快發(fā)展現代服務業(yè)，努力形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構
（五）優(yōu)先發(fā)展面向生產的服務業(yè)。加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現代服務業(yè)發(fā)展。進一步整合港口資源，加強港口基礎設施、集疏運體系建設，加快發(fā)展現代航運服務體系，努力提高管理水平和綜合服務能力，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心。依托區(qū)域綜合交通網絡，大力推進現代物流業(yè)發(fā)展。積極探索金融機構、金融產品和服務方式等多種金融創(chuàng)新，健全多層次金融市場體系，引進和培育高層次金融人才，大力改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融服務業(yè)發(fā)展水平。扶持和培育技術創(chuàng)新型第三方服務企業(yè)，大力發(fā)展科技服務業(yè)。運用信息技術和現代經營方式改造提升傳統商貿業(yè)，加快現代商貿業(yè)發(fā)展步伐。整合建立區(qū)域內綜合性的軟件服務公共技術平臺和公共信息應用平臺，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務和信息服務企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務、軟件服務、計算機信息系統集成和互聯網產業(yè)。
（六）積極發(fā)展面向民生的服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展市場、整合資源，建設世界一流水平的旅游目的地體系。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)。積極扶持電子書刊、網絡出版、數字圖書館、網絡游戲、電影特技制作、數字藝術設計、數字媒體、虛擬展示等新興數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。
（七）大力改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設區(qū)域服務業(yè)聯動機制，開展多方面的交流與協作。研究建立區(qū)域現代服務業(yè)標準規(guī)范體系，加強面向現代服務業(yè)技術、產品與服務的認證機制建設。加快建立市場化運作的企業(yè)和個人信用服務體系，制定行業(yè)標準，完善監(jiān)管制度。大力開展現代服務業(yè)人才培訓與職業(yè)教育，多層次培養(yǎng)現代服務業(yè)復合型人才。
三、全面推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，努力建設國際先進制造業(yè)基地
（八）做大做強高技術產業(yè)和優(yōu)勢支柱產業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高實體經濟發(fā)展水平，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術產業(yè)，培育更多新的增長點。進一步做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產業(yè)，加快形成核心關鍵技術和提升規(guī)模水平。大力發(fā)展總部經濟和研發(fā)、設計、營銷中心，促進產業(yè)鏈條向高端延伸。加快淘汰落后生產能力，積極推動傳統產業(yè)的升級改造和梯度轉移。大力培育建設與全球先進制造業(yè)基地相適應的優(yōu)秀經營管理人才和高級技工隊伍。
（九）進一步優(yōu)化空間布局。以滬寧、滬杭甬沿線為重點發(fā)展具有先導效應、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔?、生物、新材料和先進裝備制造等產業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產業(yè)鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產業(yè)。促進企業(yè)向產業(yè)帶集中、向園區(qū)集聚，引導關聯企業(yè)集聚發(fā)展。加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展。
（十）進一步提升企業(yè)競爭力。鼓勵和支持優(yōu)質資本、優(yōu)勢企業(yè)跨行政區(qū)并購和重組。在電子信息、石化、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、輕紡、商貿、旅游等重點領域和優(yōu)勢行業(yè)，加快培育形成一批擁有自主知識產權的世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化配套的協作體系，提升產業(yè)整體素質，增強競爭能力。
四、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設
（十一）大力發(fā)展現代農業(yè)。著力發(fā)展高附加值的特色農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)和現代養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢，建立現代農業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)?；咝мr業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極推進大型優(yōu)質商品糧基地建設。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現代漁業(yè)。積極改造和提升傳統農業(yè)，大力提高農業(yè)機械化水平和土地集約利用水平。加強優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設。大力支持農業(yè)產業(yè)化經營和標準化生產，培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵擴大農產品出口，進一步做大做強外向型農業(yè)。
（十二）加快完善農業(yè)生產、經營、流通等服務體系。加快培育生產性的專業(yè)服務組織，構建新型農業(yè)服務體系。大力發(fā)展農村現代物流，在農村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)行業(yè)協會、學會等各類組織，加快農業(yè)信息服務網絡建設。改善農村金融服務，發(fā)展農村信用擔保和農村小額貸款，加快建立農業(yè)保險體系。
（十三）全面深化農村改革。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法、自愿、有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。深化集體林權制度改革。探索集體經濟有效實現形式。加快農村投融資體制改革，合理劃分各級政府的財政投入職責，加大政府對農業(yè)和農村的投入，引導各類資本進入農業(yè)社會化服務體系和合理開發(fā)未利用農業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，不斷完善對“三農”的金融服務。扎實推進農村綜合改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，逐步建立起精干高效的農村基層行政管理體制。建立健全村民自治機制，完善村民一事一議制度，積極推進獎補措施，推廣民主懇談會、村民議事會等有效的民主形式。
（十四）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程。統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動城市基礎設施、公共服務和現代文明向農村延伸。進一步做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農村建設用地。加強城市飲用水安全保障工作，加快實施農村飲水安全工程建設和中小河流及湖泊河網水環(huán)境整治，推進農村節(jié)能減排，加強城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設。統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。全面落實被征地農民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，積極做好城鄉(xiāng)社會保障制度的統籌銜接。提高農村最低生活保障水平，逐步實行城鄉(xiāng)統一的低保制度。統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。
五、大力推進自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域
（十五）構建具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。抓緊編制自主創(chuàng)新規(guī)劃，加快構建技術創(chuàng)新體系。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)建立技術研發(fā)機構和創(chuàng)辦海外研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。整合自主研發(fā)力量，建設一批一流的研究型大學、科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)，加強國家重點實驗室、工程技術（研究）中心、國家重大科學工程的建設，建設開放共享的科技基礎條件平臺和產業(yè)共性技術研發(fā)試驗平臺。構建區(qū)域創(chuàng)新網絡，建立和完善技術轉移轉化的公共服務平臺和中介服務機構，重點辦好若干區(qū)域性重點科技園區(qū)。實行科技資質互認制度。
（十六）實現關鍵領域和核心技術的創(chuàng)新突破。重點推進電子信息、生物、先進制造、新能源、新材料、航天航空等領域的自主創(chuàng)新，加強區(qū)域聯合協作，共同攻克產業(yè)核心技術、共性關鍵技術，組織開展新技術開發(fā)和推廣示范。充分發(fā)揮高新技術產業(yè)園區(qū)在產業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，協同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。支持區(qū)域聯合承擔國家重大科技專項。
（十七）營造鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大財政對競爭前技術和共性技術研發(fā)、引進技術消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導性投入。抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣和高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實。進一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資和私募股權投資，支持區(qū)域內國家級開發(fā)區(qū)中高新技術企業(yè)進入股權代辦轉讓系統，鼓勵發(fā)展金融租賃業(yè)，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔保體系。推動形成市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務體系。加大知識產權保護力度，加強知識產權的集成、運營和管理。
（十八）加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進。調整完善高等教育的學科布局和專業(yè)設置。鼓勵企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構，建立區(qū)域高新技術和高層次應用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。加強國際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。加大人才引進力度，重點引進高層次人才、高科技人才以及經濟社會發(fā)展需要的緊缺人才。
六、走新型城市化道路，培育具有較強國際競爭力的世界級城市群
（十九）構建完備的城鎮(zhèn)體系。加快建設以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網絡化城鎮(zhèn)體系。發(fā)展基礎較好、已初步形成城市帶的各個城市，要進一步密切相互間的經濟、技術、文化聯系，促進要素流動和功能整合，發(fā)揮同城效應。蘇北、浙西南等開發(fā)強度相對不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導產業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
（二十）完善和提升各類城市功能。繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經濟、金融、貿易和航運中心，進一步增強創(chuàng)新能力和高端服務功能，率先形成以服務業(yè)為主的經濟結構，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。進一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮(zhèn)要進一步增強實力，完善服務功能。
（二十一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平。合理規(guī)劃城市規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設布局。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。統籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎設施。加強城鎮(zhèn)防災減災和應急管理能力建設。統籌新區(qū)開發(fā)與舊城保護，切實維護城鎮(zhèn)歷史文化風貌。
七、積極推進重大基礎設施一體化建設，增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力
（二十二）完善綜合交通運輸體系。鐵路要以客運專線和城際軌道交通建設為重點，加快區(qū)域對外通道、區(qū)域內省際通道、城際快速通道以及跨長江通道、重要樞紐客運設施等建設，優(yōu)化路網結構，提高路網質量。公路要以加強關鍵工程和斷頭路段建設為重點，加快國家高速公路網建設，加強區(qū)域對外通道、區(qū)域內省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長江通道及重要疏港高速公路建設。抓緊編制實施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強港口群協調發(fā)展。提高長江“黃金水道”、京杭運河等高等級航道通航標準，完善集裝箱運輸系統、外貿大宗散貨海進江中轉運輸系統、江海物資轉運系統和客運系統。積極推進空域管理和使用方式改革，科學利用空域資源，加強航空樞紐與配套支線機場建設。
（二十三）構建區(qū)域能源安全體系。進一步優(yōu)化能源結構，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎設施建設，共同推進石油和液化天然氣碼頭建設，完善油氣輸送管道網絡，加強油氣戰(zhàn)略儲備，加快建設區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，研究規(guī)劃建設大型儲煤基地。優(yōu)化電力基礎設施建設與布局，重點在沿海、沿江地帶布置電源點，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設，建設過江電纜通道。加快核電的規(guī)劃和建設，進一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風電項目規(guī)劃建設。
（二十四）改善水利基礎設施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統籌協調區(qū)域水利基礎設施建設，構筑防洪減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護體系。加快實施太湖流域第二輪治理、長江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程建設，加強城市防洪排澇能力建設，繼續(xù)實施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區(qū)建設和管理，加強低洼易澇地區(qū)和山洪災害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調蓄和配置工程建設，繼續(xù)加強重點地區(qū)、重點城市河湖治理和水生態(tài)修復工程建設。加快水文、水資源和水環(huán)境實時監(jiān)控系統建設。加強水資源統一管理，完善流域綜合管理體制。
（二十五）改進和健全信息基礎設施。統籌規(guī)劃，加快推進區(qū)域信息一體化，統一數據標準，完善信息資源共建共享機制。完善信息網絡基礎設施，不斷提高網絡性能和技術水平，務實推進“三網”（電信網、廣播電視網、計算機網）融合，組織推進光纖接入等高速接入技術的試點，促進傳統電信網向寬帶綜合信息服務網絡發(fā)展，強化網絡信息安全與應急保障基礎設施建設。加快區(qū)域空間信息基礎設施建設，提高地理空間信息社會化應用與共享程度。推進綜合性網絡應用工程、公益性信息服務工程、企業(yè)信息化等重點應用項目建設。促進高速公路電子收費系統、交通信息聯網、危急搶險信息聯網建設。
八、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力
（二十六）提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅決實行最嚴格的土地管理制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，切實保護耕地和基本農田，加強土地資源需求調控，實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策和市場準入標準，制定并實行合理的新建項目土地使用率標準，嚴格控制新增建設用地。加強對存量建設用地的調整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。積極開展土地復墾，大力加強農村土地整理，適度開發(fā)宜耕后備資源。加強圍海造地的管理和調控，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。
（二十七）全面推進節(jié)能降耗。加強區(qū)域產業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對新建、改建、擴建等涉及新增能力的項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準。突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，全面實施節(jié)能降耗重點工程，著力推進節(jié)能降耗科技進步。到2010年全部淘汰國家產業(yè)政策明令禁止的落后生產能力。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強工業(yè)、農業(yè)和城市節(jié)水，全面推進節(jié)水型社會建設。大力推動發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運行與改造，新建筑嚴格實施節(jié)能強制性標準。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現清潔發(fā)展。落實節(jié)能降耗目標責任制。
（二十八）強化環(huán)境保護和生態(tài)建設。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設、共同保護和共同治理。落實《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》，加強杭州灣、長江沿岸、長江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護。實行更嚴格的環(huán)境保護標準。完善區(qū)域污染聯防機制，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎設施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設施，強化對已建成污染治理設施的運行監(jiān)管。治理農村面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加大江河湖庫飲用水源地建設，加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。堅決關停達不到污染物排放標準的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目“三同時”（建設項目環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）和水土保持方案報告制度。加強林業(yè)生態(tài)建設，增強涵養(yǎng)水源等能力。強化地下水資源保護，遏制地下水超采，建立區(qū)域聯動機制，防治地面沉降，保護地質環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報和海區(qū)關閉制度。健全環(huán)境違法行為聯合懲處機制，加強聯合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協調和處理機制。披露環(huán)境信息，建立健全社會公眾參與和監(jiān)督機制。落實污染減排考核和責任追究制度，實行環(huán)境保護一票否決和問責制。研究推進排污權交易和建立生態(tài)環(huán)境補償機制。
九、加強文化建設和社會事業(yè)建設，促進經濟社會協調發(fā)展
（二十九）切實加強社會文化建設。運用生動活潑、寓教于樂的形式，廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，為和諧社會建設注入精神動力。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，形成文明健康的社會風尚。建立區(qū)域文化聯動發(fā)展協作機制，制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。不斷深化文化體制改革，著力推進文化創(chuàng)新，加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協調發(fā)展，著力豐富農村、相對落后地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活。加強網絡文化建設與管理，營造良好網絡環(huán)境。加強中華優(yōu)秀文化傳統教育，認真做好文物和非物質文化遺產保護，不斷擴大對外文化交流。
（三十）著力推進社會事業(yè)發(fā)展。整合區(qū)域社會事業(yè)資源，強化教育、衛(wèi)生、體育等領域的合作與交流。推進義務教育實現“雙高普九”，率先基本實現教育現代化，基本普及包括學前教育、義務教育和高中階段教育在內的15年教育，全面提高高等教育質量，顯著提升高校科技創(chuàng)新與服務能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓體系。建立更加完善的現代國民教育體系和終身教育體系，加快學習型社會建設。著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。建立健全區(qū)域內疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理協調機制和聯防聯控網絡。積極發(fā)展體育產業(yè)，加快構建全民健身服務體系。
（三十一）加快完善就業(yè)和社會保障體系。制定統一規(guī)范的勞動用工制度，完善轉移就業(yè)的政策制度，建立區(qū)域人力資源市場。逐步完善就業(yè)服務、社會保障服務、信息服務和勞動維權等人力資源市場管理體系。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快實現省級統籌，積極推行農村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點和新型農村合作醫(yī)療制度建設。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。鼓勵發(fā)展補充性保險。加快社會保障服務中心建設，隨著經濟發(fā)展適當提高社會保障標準。規(guī)范災民救助制度和農村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，擴大社會福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。率先建立更加科學合理的收入分配調節(jié)機制和宏觀監(jiān)測機制，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。
（三十二）加強外來人口服務和管理。改革區(qū)域戶籍制度，逐步實行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來務工人員子女的同等受教育機會。完善和落實國家有關農民工的政策，切實維護農民工的合法權益。在國家統一規(guī)劃指導下，建立社會保險關系跨統籌區(qū)轉移制度和信息網絡，完善參保人員社會保險關系轉移、銜接的政策措施。建立健全區(qū)域內流動人口管理與服務協調機制。健全流浪乞討人員救助管理制度。
十、著力推進改革攻堅，率先建立完善的社會主義市場經濟體制
（三十三）大力推進行政管理體制改革。切實轉變政府職能，全面實現政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，進一步強化社會管理和公共服務職能，加快構建責任政府和服務政府。創(chuàng)新政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批，積極利用市場機制和法律法規(guī)進行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準和備案方式。深化機構改革，優(yōu)化政府管理層次，加強社會管理機構，完善經濟調節(jié)機構，合并職能相同或相近的政府部門，規(guī)范各種類型的辦事機構，減少行政層級，提高運行效率。
（三十四）繼續(xù)推進非公有制經濟發(fā)展和國有企業(yè)改革。推進公平準入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進非公有制經濟發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強。開展相關試點工作，探索、引導和推動個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構，提高自主創(chuàng)新能力，實現科學發(fā)展。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，切實維護企業(yè)和職工合法權益。加快國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰(zhàn)略并購重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。運用多種有效方式，推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經濟。平等保護各類產權，推動形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。
（三十五）加快市場化進程。建立統一開放的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場，實現生產要素合理流動和資源優(yōu)化配置。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區(qū)域社會信用平臺與體系，構建經濟、金融信息共享平臺。實施統一的準入標準和技術標準，建立區(qū)域市場準入和質量互認制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，逐步統一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經營的地方性法規(guī)。完善財稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯動機制以及人力資源的合理流動機制，建立信息資源的開放共享機制，建立知識產權的協調保護機制。
（三十六）著力構建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進一步清理、修訂、完善現有政策和各類法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預見的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應的法制環(huán)境，加快建立與國際接軌的法律規(guī)則。大力推進依法行政，加強政府法制建設。加快推進政務公開，建立公開、透明的行政體制和問責機制，實行投訴制、評估制、公示制和監(jiān)察制，建立完善的監(jiān)管制度。加強區(qū)域立法工作的合作與協調，形成區(qū)域相對統一的法制環(huán)境。
（三十七）繼續(xù)推進重大改革試驗。深化上海浦東綜合配套改革試點，推廣相對成熟、行之有效的改革政策。對具備一定人口規(guī)模和經濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權限。在國家批準的范圍內，實行城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤的改革試點，在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎上，促進農村集體建設用地依法流轉。積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯合興辦開發(fā)區(qū)。深化金融改革，擴大金融改革試點。推動外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務規(guī)程，支持中外資金融機構提供多樣化的外匯服務。推進地方中小金融機構和農村金融機構改制、重組和上市。
十一、健全開放型經濟體系，全面提升對外開放水平
（三十八）加快轉變外貿增長方式。進一步優(yōu)化進出口結構，鼓勵高附加值產品、服務產品出口，大力支持自主品牌和自主知識產權產品出口。鼓勵能源、原材料、先進技術裝備、關鍵零部件進口。率先實現加工貿易轉型升級，嚴格執(zhí)行加工貿易禁止類和限制類產品目錄，推動加工貿易由代加工逐步向代設計、自主品牌轉變，推動加工貿易梯度轉移。率先推行符合國際慣例的質量、安全、環(huán)保、技術、勞工等標準，強化企業(yè)社會責任。加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進大通關建設。
（三十九）著力提高利用外資質量。統籌協調對外開放政策，完善涉外經濟管理體制。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，試行對外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進一步優(yōu)化外資結構，引導外資投向高新技術產業(yè)、基礎設施領域和高端制造環(huán)節(jié)。大力承接國際服務外包。積極拓展利用外資方式，規(guī)范和引導外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。在有條件的地方，擴大離岸金融試點。規(guī)范招商引資行為，實行相對統一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。
（四十）加快企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵各類有條件的企業(yè)開展對外投資與合作，在海外建立生產加工基地、營銷網絡和研發(fā)中心，在境外投資、海關通關、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業(yè)境外重點開發(fā)項目的支持力度。鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關物資出口的退稅審批手續(xù)，簡化對境外工程承包相關設備出境的外匯管理。鼓勵國內商業(yè)銀行進一步擴展海外網點和業(yè)務，為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿易人民幣結算試點。
十二、加強組織協調，全面落實各項任務
（四十一）加強統籌協調。推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展是一項系統工程，各有關方面要認真貫徹落實本指導意見提出的各項目標和任務。兩省一市要根據本指導意見的要求，研究制訂切實可行的實施方案，落實各項工作任務；要深入實際調查研究，及時總結經驗，扎實推進，重大問題要及時向國務院報告。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關規(guī)劃的銜接協調、組織實施和各項政策措施落實的督促檢查工作。國務院各有關部門要加快職能轉變，增強服務意識，根據本指導意見研究提出本部門支持和推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的具體措施。
（四十二）完善合作機制。要積極探索新形勢下管理區(qū)域經濟的新模式，堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業(yè)為主體，進一步完善合作機制，著力加強基礎設施建設、產業(yè)分工與布局、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的聯合與協作。積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作，要進一步加強與中西部地區(qū)經濟協作和技術、人才合作，帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進與港澳臺的經濟聯系與合作。
實現長江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關國家改革開放和現代化建設大局。兩省一市和國務院各有關部門要加強合作，團結奮斗，真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進長江三角洲地區(qū)在高起點上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現新跨越。
