序論：在您撰寫鄉(xiāng)村振興策略下沂蒙山區(qū)農(nóng)村的人居環(huán)境時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。

2021年11月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025）》的通知，分別從扎實推進農(nóng)村廁所革命、加快推進農(nóng)村生活污水治理、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、推動村容村貌整體提升、建立健全長效管護機制、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、加大政策支持力度、強化組織保障8個方面對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提出了新的要求。這是繼2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》后，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作接續(xù)推進的又一安排部署。筆者以山東省沂水縣為例，對沂蒙山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行了分析。

1沂水縣人居環(huán)境發(fā)展概述

沂水縣地處山東省東南部、沂蒙山腹地，屬于典型的山區(qū)丘陵地形，地勢自西北向東南傾斜，耕地總面積為112.91萬畝，耕地資源充足。縣內(nèi)水系發(fā)達，素有“千塘百庫”之稱，跋山水庫為全省第三大水庫，具有豐富的水資源。得天獨厚的自然地理條件為沂水縣農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。沂水區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，境內(nèi)“兩高兩鐵六省道”（包括青萊、長深2條高速，膠新、瓦日2條鐵路和東紅、沂博、兗石、泰薛、沂邳、韓萊6條省道）構(gòu)成縱橫網(wǎng)，東臨青島港、日照港、嵐山港三大口岸，豐富的公路鐵路資源為沂水縣提供了便利的交通運輸條件，優(yōu)越的區(qū)位條件促進了沂水經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。近代沂水是著名的革命老區(qū)，是“紅嫂”的故鄉(xiāng)、沂蒙精神發(fā)祥地之一，作為全國百強縣，沂水綜合實力日益增強。沂水縣現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和359個農(nóng)村社區(qū)。人口為115.96萬人，常住人口為98.27萬人，農(nóng)業(yè)人口為69.26萬人。近年來，沂水縣全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在工業(yè)方面，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，外引內(nèi)育，提質(zhì)增效，建成投產(chǎn)了一批高質(zhì)量項目，培育了一批省市級龍頭企業(yè)；在農(nóng)業(yè)方面，實施高標準糧食功能區(qū)、省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；在第三產(chǎn)業(yè)上，依托先天地理優(yōu)勢，建成運營了一批旅游重點項目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，綜合實力不斷提升。2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值503.7億元，年均增長6%；完成一般公共預(yù)算收入24.4億元，年均增長5%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到43108、18294元，年均分別增長6.7%、8.8%（表1）。沂水縣經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)提供了一定的資金支持，為沂水縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的不斷提升奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2沂水縣農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

自2018年實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來，沂水縣始終堅持因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌謀劃、有序推進，建管并重、長效運行，村民主體、共建共享的原則，在政府的主導下，以農(nóng)村垃圾、廁所革命、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，以“四清”（清潔村莊、清潔田園、清潔庭院、清潔水源）推動村莊“四化”（硬化、亮化、綠化、美化）提升為主要任務(wù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。經(jīng)過全縣上下的不懈努力，取得了階段性成果，累計投入資金10.7億元，清理村內(nèi)“五堆”、畜禽糞污農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，拆除殘垣斷壁；全面完成農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動任務(wù)和122個社區(qū)的污水治理任務(wù)；組織實施貧困戶改廁、新建農(nóng)村公廁等廁改活動，全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達到100%，2020年沂水縣順利通過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動評估驗收工作。截至2021年，沂水縣打造美麗鄉(xiāng)村333個，建立的群眾主體作用、責任網(wǎng)格構(gòu)建等9項機制經(jīng)驗做法入選《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例》。

2.1農(nóng)村安全飲水和廁所革命

自2019年沂水縣實施農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動以來，投資9.95億元解決了全縣53.61萬人的飲水安全問題，入戶率達99.7%。2021年又投資411萬元，實施農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護項目，提升保障了27.7萬人的飲水安全。在廁改方面，沂水縣專門成立了領(lǐng)導小組，制定了考核辦法，嚴格執(zhí)行周調(diào)度、月通報、季度點評、半年考核和年終總評制度。結(jié)合全縣實際，制定下發(fā)了《關(guān)于切實做好農(nóng)村改廁后續(xù)管護工作的通知》和《沂水縣農(nóng)村改廁后續(xù)長效管護工作獎補實施意見》。2016—2018年，全縣共完成農(nóng)村改廁110526戶，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村改廁長效管護機制并成立了改廁后續(xù)管護公司。通過政府引導和市場化運作，沂水縣探索創(chuàng)新了3種管護模式：1）依托環(huán)衛(wèi)保潔公司型。充分利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由村莊保潔員作為長效管護的“宣傳員”“統(tǒng)計員”和“信息員”，實施農(nóng)村改廁后續(xù)長效管護。2）依托村鎮(zhèn)建筑公司型。鼓勵村鎮(zhèn)建筑公司在實施改廁的同時，積極參與后續(xù)長效管護，實現(xiàn)建管服務(wù)“一條龍”。3）依托農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社型。鼓勵農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立服務(wù)合作社，建設(shè)儲糞池，抽取糞液在化糞池發(fā)酵后，作為有機肥直接進行內(nèi)部利用消化。廁改以來，沂水縣進行了多次廁所摸排工作，進一步摸清農(nóng)村改廁后是否存在閑置未使用、安裝設(shè)計不合理、設(shè)施設(shè)備損壞、后續(xù)管護不到位等問題，指導及時整改；持續(xù)推進農(nóng)村改廁升級和后續(xù)管護長效機制建設(shè)，提高管護效率，全面提升服務(wù)質(zhì)量，確保已建成的廁所全部正常、長效使用。

2.2全面整治村莊衛(wèi)生環(huán)境

在整治村莊環(huán)境方面，沂水縣貫徹山東省、臨沂市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的實施方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，以村莊清潔“春季戰(zhàn)役”“夏季戰(zhàn)役”和“秋冬戰(zhàn)役”及“春節(jié)行動”“村莊清潔大干60天”等方式循環(huán)開展村莊清潔專項行動，實施農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。按照中央、省、市衛(wèi)生環(huán)境要求，主要以整治雜亂無序、生活垃圾清理、生活污水亂排亂放、畜禽糞污清理以及農(nóng)戶庭院衛(wèi)生清理為主要內(nèi)容。專門成立中共沂水縣委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、綜合行政執(zhí)法局、住建局、水利局等共同負責。將人居環(huán)境工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中，制定年度考核方案，實施人居環(huán)境擂臺賽，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用月調(diào)度、季考核和年度總考核的方式督促推進。日常督導和月度考核相結(jié)合，強化責任落實，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利推進。“十四五”時期，為繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，沂水縣成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組，縣委副書記任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣婦聯(lián)等單位負責人任領(lǐng)導小組成員，并成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作專班，制定了工作實施方案，將鎮(zhèn)域環(huán)境納入人居環(huán)境整治范疇。在工作任務(wù)上，立足“五化”（凈化、綠化、硬化、美化、亮化）基本要求，提出推進“雙五”工程（包括靚美城鎮(zhèn)、優(yōu)美村莊、秀美河湖、凈美道路、美在農(nóng)家5項城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升工程以及農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村廁所提升管護、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村弱電線路整治、農(nóng)村殘垣斷壁整治5項專項治理工程），全力提升城鄉(xiāng)環(huán)境整治水平。

2.3生活污水處理和廢棄物處理

2.3.1生活污水處理

沂水縣按照先急后緩的原則，優(yōu)先對飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、美麗村居建設(shè)省級試點、旅游特色村等試點示范區(qū)內(nèi)村莊和鎮(zhèn)駐地、樓房商鋪集中區(qū)、社區(qū)中心村等區(qū)域進行治理。對人口較少、居住比較分散、無污水橫流的村莊暫緩治理，優(yōu)先解決目前面臨污水橫流的村莊。在以農(nóng)村社區(qū)為單位整體推進的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜、適度超前的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，以建設(shè)污水處理設(shè)施為中心，合理布局治理設(shè)施點位，在做好經(jīng)濟和技術(shù)論證的基礎(chǔ)上，靈活選擇不同的治理方式。2021年生活污水治理采用納入污水管網(wǎng)處理方式、集中拉運方式、建設(shè)集中污水處理站方式、建設(shè)小型一體化污水處理設(shè)備方式。同時，將生活污水處理與改廁、農(nóng)村飲用水安全工作結(jié)合。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、蓋樓房的社區(qū)以及有條件的村莊，將改廁廢水和生活污水進行一體化處理。對已經(jīng)完成“戶戶通”道路硬化的村莊，在自來水管道鋪設(shè)過程中，注意與污水收集相結(jié)合，避免重復開挖浪費資源；對尚未實施“戶戶通”道路硬化的村莊，提前規(guī)劃自來水管道和污水管網(wǎng)，避免“各自為政”。

2.3.2廢棄物處理

沂水縣出臺了《沂水縣區(qū)域能源中心有機廢棄物收集處理管理規(guī)定》《沂水縣農(nóng)村廢棄物管理暫行辦法》等政策，把農(nóng)村有機廢棄物資源化利用作為推進沂水縣鄉(xiāng)村振興的重點帶動工程，列為全縣20件民生實事之一。成立了由縣主要負責同志任組長的工作領(lǐng)導小組，設(shè)立專班，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興重大專項資金予以重點傾斜扶持，有效保證了全域農(nóng)村有機廢棄物的高效利用和農(nóng)村有機廢棄物治理企業(yè)的市場化高效運行。2022年以全國綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點為契機，沂水縣規(guī)劃建設(shè)了以“1+3+6”為核心的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用體系，即以全國綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點為引領(lǐng)，完善提升農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾、病死畜禽分類處理中心3處，建設(shè)以處理畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈為主的鄉(xiāng)村區(qū)域能源中心6處，構(gòu)建起覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用體系。近年來，全縣統(tǒng)籌各類財政資金2.68億元、社會資本投入6.5億元，用于農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作，建立起了財政、企業(yè)、社會多元投入的資金保障體系。

3當前農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

3.1人居環(huán)境整治政策體系不完善

3.1.1政策落實缺乏適宜性

有些政策的制定沒有經(jīng)過充分論證，導致部分整治措施沒有考慮到當?shù)貙嶋H情況，缺乏可行的數(shù)據(jù)支撐，故而難以推廣實行。如農(nóng)村廁所革命問題，一些地區(qū)一味追求政績，忽視了群眾的實際需求，或盲目地采用大多數(shù)改廁模式，沒有事先充分論證可行性，導致一些廁所“華而不實”，沒有實現(xiàn)資源的有效利用，甚至造成了資源、資金的浪費。3.1.2人居環(huán)境整治監(jiān)管不到位工程建設(shè)的有效性不僅需要有效實施，還需要有效監(jiān)管，而當前農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管機制尚不完善。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目的實施主體，只注重項目的建設(shè)過程，而對后期的監(jiān)管并沒有制定詳細的措施。如當前廁改工作著重于改的過程，而對于后期的維護以及北方地區(qū)冬天沖水設(shè)施無法使用等問題缺乏相應(yīng)的解決機制和資金使用機制，從而出現(xiàn)“重建輕管”現(xiàn)象，導致農(nóng)戶對整治的滿意度不高。

3.2人居環(huán)境整治資金投入不足

資金投入不足是大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的重要問題，特別是沂蒙地區(qū)，受地理環(huán)境限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民收入來源少，務(wù)農(nóng)收入低，大部分農(nóng)村村級集體經(jīng)濟缺乏，沒有多余的資金支持人居環(huán)境治理，只能依靠上級財政撥付。然而村集體基數(shù)大，用于人居環(huán)境整治的專項資金有限，每個行政村分到的資金不足以收到明顯成效。在全縣層面上，用于農(nóng)村污水處理設(shè)施及改廁、廢棄物處理等工作上的投資跟實際需求相比也有較大差距。于法穩(wěn)[1]對全國生活污水處理投入進行分析發(fā)現(xiàn)，2016年農(nóng)村污水處理設(shè)施投資占市政設(shè)施投資的比例僅為4.7%，同時“撒胡椒面”式的投入方式也使得農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施出現(xiàn)數(shù)量不足和質(zhì)量低劣的問題。除此之外，一些上級資金只注重項目建設(shè)階段，而維護階段缺乏相應(yīng)的管護資金支持，導致出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象，從而難以形成人居環(huán)境整治長效機制。

3.3農(nóng)民主體作用沒有充分發(fā)揮

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者，同時也應(yīng)是實施主體，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》也提出要突出農(nóng)民的主體地位。沂水縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施方案里多次提出發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重村民意愿，構(gòu)建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管的格局。但實際上，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，仍是各級政府及其職能部門主要負責，同時受經(jīng)濟條件等不同因素影響，農(nóng)戶缺乏足夠的積極性和參與意愿。對沂水縣1000戶農(nóng)戶進行了沂水縣農(nóng)村人居環(huán)境整治成效問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，對人居環(huán)境整治工作滿意的農(nóng)戶只有57.6%。閔師等[2]對西南山區(qū)的人居環(huán)境整治影響因素進行分析發(fā)現(xiàn)，戶主性別、民族和家庭人口數(shù)量、經(jīng)濟水平等因素會不同程度地影響西南山區(qū)農(nóng)戶參與當?shù)厝司迎h(huán)境整治的積極性。

4沂水縣做法對今后農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的啟示

4.1加大資金投入力度

4.1.1科學規(guī)劃資金使用方案，充分利用中央及省市惠農(nóng)政策2021年中共中央、國務(wù)院在《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025）》中提出，繼續(xù)實施農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策以及縣級統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項目，逐村進行建設(shè)。將資金集中統(tǒng)籌按需按序統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金的最大效力，嚴格落實資金使用，科學規(guī)劃使用方案，加強資金監(jiān)管，確保資金用在實處。

4.1.2逐步探索市場化運行機制對一些投資效益好、市場化程度高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護項目可以實行“政府+社會資本”的方式，調(diào)動社會力量參與整治工作。降低準入門檻，創(chuàng)新鼓勵有條件的社會組織、村級組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項目，既改善了環(huán)境，又實現(xiàn)了增收。

4.2加強宣傳引導，發(fā)揮農(nóng)民主體地位

各級政府要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用，廣泛普及改善農(nóng)村人居環(huán)境的好處。創(chuàng)新宣傳方式，通過專題片、小視頻等通俗易懂、喜聞樂見的方式讓農(nóng)戶了解、理解，從而主動參與人居環(huán)境整治工作，發(fā)揮主體作用。在新型冠狀病毒肺炎疫情的影響下，農(nóng)戶對健康的生活衛(wèi)生習慣的重要性已經(jīng)有了初步了解，通過微信、抖音、快手等新媒體手段不斷加強宣傳引導，使農(nóng)戶主動改變不健康的生活習慣和生活方式。此外，在項目推進中要充分尊重農(nóng)戶意愿，如農(nóng)村改廁要充分聽取群眾的意見，實現(xiàn)愿改盡改。

4.3做好頂層設(shè)計

4.3.1科學規(guī)劃村莊設(shè)計由于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作起步晚，與城鄉(xiāng)建設(shè)脫節(jié)，沒有規(guī)劃好村莊設(shè)計，導致整治工作難有成效。因此，要結(jié)合村莊的實際、地理環(huán)境、人文風俗等，制定適宜的建設(shè)方案[3]，并對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時反饋和解決。

4.3.2因地制宜，一村一策沂蒙山區(qū)地形復雜，有丘陵和平原，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊所處的地理位置不同，加上不同的人文背景（如少數(shù)民族），不同村莊在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面有不同的需求，必須堅持因地制宜、“一村一策”的原則，廣泛征求不同層級特別是農(nóng)戶的意見，鼓勵農(nóng)戶參與到政策制定中來，嚴格落實“四議兩公開”制度。

4.3.3加強監(jiān)管，建立完善長效機制農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一個長期的系統(tǒng)工程，需要建立長效機制。建立以質(zhì)量時效為導向、農(nóng)民滿意為標準的工作推進機制，與整治設(shè)施配套的專業(yè)化、系統(tǒng)化的管護機制以及對整治成效進行科學評估的考評機制等。按照先建機制、后建工程的原則，嚴格督導監(jiān)管，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化、可持續(xù)。

參考文獻：

[1]于法穩(wěn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].中國特色社會主義研究，2019（2）：80-85.

[2]閔師，王曉兵，侯玲玲，等.農(nóng)戶參與人居環(huán)境整治的影響因素———基于西南山區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國農(nóng)村觀察，2019（4）：94-110.

[3]徐順青，逯元堂，何軍，等.農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策[J].環(huán)境保護，2018（19）：44-48.

作者:牟慧單位：沂水縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心