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預算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位不可或缺的重要管理模式，是財政工作的組成部分。首先，將單位的各項收入與支出納入預算中，可以加大資金的統(tǒng)籌力度，保證財政資金的使用效率和效果。其次，預算管理可以使預算工作與部門單位的各項工作緊密結(jié)合，增強資金的優(yōu)化配置，全面把控單位的各項業(yè)務活動，把握單位內(nèi)部的資金運作。最后，在預算編制時設(shè)立相應的績效指標，實時對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，推進預算管理和績效管理一體化。目前，行政事業(yè)單位預算管理仍存在一定問題，不斷完善預算管理工作體系，創(chuàng)新績效工作的方式是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位不斷探索的重中之重，也是本文的研究目的所在。

1行政事業(yè)單位預算管理的內(nèi)涵及內(nèi)容

預算管理是單位內(nèi)部對業(yè)務安排、工作分解及行動計劃等所需資金進行編制，執(zhí)行環(huán)節(jié)進行監(jiān)控以及對結(jié)果考核的一系列工作，它通過將人力、物力和財力等資源進行合理地分配來協(xié)助單位實現(xiàn)工作的目標，監(jiān)控目標的實施進度，對費用支出進行控制，并預測現(xiàn)金流量。行政事業(yè)單位預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。預算管理的層級一般分為一級預算單位、二級預算單位、三級預算單位。按照預算單位類別主要分為全額預算管理、差額預算管理以及自收自支管理。

2行政事業(yè)單位預算管理目前存在的問題

2.1預算管理重視度不夠

行政事業(yè)單位的預算管理方式是實行一個部門一套預算的模式，將部門的收入與支出全部納入其中。對于大部分行政事業(yè)單位，財政撥款收入是其主要的收入來源，在編制預算時主要是對部門的支出進行編制，造成了實際操作中單位對預算管理的重視程度不夠。一方面有些部門領(lǐng)導未將預算與部門的業(yè)務工作很好地結(jié)合在一起，對預算工作的重要性缺乏認識；另一方面，雖然各個業(yè)務部門參與到了預算的編制過程，但在執(zhí)行的過程中，主要是財務部門在進行預算的管理、分析及執(zhí)行監(jiān)督等各項工作進行，而其他部門人員對預算管理工作的責任意識不夠，缺乏溝通與配合，使得最終的預算管理簡單化、粗放化。

2.2預算編制不科學

預算編制是預算管理的首要環(huán)節(jié)，各項預算工作都緊緊圍繞著預算編制開展。但目前，行政事業(yè)單位預算編制方法普遍不科學、內(nèi)容不完整，讓后續(xù)的執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，造成預算管理工作質(zhì)量降低。

2.2.1編制方法不科學

目前部分行政事業(yè)單位預算編制方法不科學。一是沒有與業(yè)務部門聯(lián)動，其他部門對預算數(shù)據(jù)有疑問時，得不到財務部門及時的反饋，財務部門預算方案中的一些細節(jié)也無法及時告知其他部門。而財務部門重點在于對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，缺乏對單位項目實際情況的了解，從而存在與實際業(yè)務脫節(jié)，與具體工作不對應的問題，導致預算編制的準確性下降，出現(xiàn)邊執(zhí)行、邊修改的問題；二是編制方法仍比較粗放，個別單位在進行預算編制時都以上年度的執(zhí)行情況作為依據(jù)，結(jié)合本年度的各項因素，適當進行調(diào)增，造成資金出現(xiàn)缺少或者結(jié)余；三是編制時沒有將內(nèi)容進行細分，對基本支出與項目支出類、款、項不明確，使得最后的支出與預算無法對應，項目之間無法進行區(qū)分，加大了決算的難度。

2.2.2編制內(nèi)容不完整

行政事業(yè)單位的所有收入、支出應當納入部門預算，但在實際操作中，存在部分收入或支出未納入預算，預算編制時未按照標準進行核定，例如基本支出中人員經(jīng)費預算編制未按照標準進行定員定額、公用經(jīng)費未按照定額，項目支出預算編制未進行分類，這些問題會使得部門預算編制的數(shù)據(jù)不準確，不全面。

2.2.3預算編制與資產(chǎn)配置未有效結(jié)合財政預算資金是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的主要來源，大部分國有資產(chǎn)都是利用預算資金購買的，因此，將資產(chǎn)管理和預算管理有效結(jié)合是十分重要的。目前，很多行政事業(yè)單位還沒有將預算編制與資產(chǎn)配置進行銜接，導致在工作中因為沒有做好預算編制而無法進行資產(chǎn)的購買，從而影響工作的開展；同時，也會存在一些閑置資產(chǎn)未及時統(tǒng)籌管理而造成資產(chǎn)的浪費。

2.3預算執(zhí)行管理不嚴謹

行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行存在執(zhí)行進度過慢，預算支出滯后的問題。一方面，部分行政事業(yè)單位未按規(guī)定執(zhí)行部門預算，預算責任制度得不到落實，預算職責分配不清，存在隨意突破、變更，擅自改變預算用途的問題，而部門的追加調(diào)整權(quán)限過大，導致在預算執(zhí)行過程中多次調(diào)整和追加。此外，大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏對預算執(zhí)行的過程跟蹤、支付進度的統(tǒng)計分析，使得預算難以得到有效執(zhí)行。另一方面，預算執(zhí)行進度不合理。目前，大部分行政事業(yè)單位對預算資金的執(zhí)行進度重視不夠，沒有相應的流程及職責分工，在資金下達之后沒有及時開展工作，導致資金滯留，預算執(zhí)行不理想。

2.4績效評價機制不健全

2.4.1對績效管理認識不足、重視不夠

一是花錢必問效的理念尚未牢固樹立，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的現(xiàn)象還不同程度存在；二是財政部門和業(yè)務主管部門之間績效管理配合不佳，有的認為績效管理是財政部門的事，缺乏主體責任意識。三是未把績效管理有機地嵌入預算管理中，績效主體責任壓實不夠，認為財政的預算安排與績效評價工作的相關(guān)性并不強，且此項工作的工作量比較大，要求高，會在一定程度上存在畏難情緒，自評質(zhì)量不高。

2.4.2績效評價體系設(shè)置不夠系統(tǒng)科學

一是部分績效指標設(shè)置存在個性指標弱化，共性指標固化虛化，指標不夠細化具體，定性指標無法衡量，數(shù)據(jù)不可或不易獲得，指標與項目關(guān)聯(lián)性不強，沒有突出問題導向，不利于實現(xiàn)績效評價的高效性。二是部分績效評價指標分值的比重設(shè)置不合理，且未根據(jù)評價對象所處的階段（如中期評價、完工評價、政策后評價等）進行優(yōu)化調(diào)整，造成績效評價結(jié)果指向不鮮明，后續(xù)應用價值大打折扣。三是一些部門的績效指標體系建設(shè)有待進一步完善。對分行業(yè)、分類別績效管理規(guī)范的深入研究仍在路上，績效指標體系的研發(fā)在理論與實務銜接上不夠緊密，導致績效指標體系存在良莠不齊的狀態(tài)。

2.4.3績效目標設(shè)置不合理

一是部分績效評價指標與績效目標不盡匹配，有的績效目標設(shè)置脫離實際，有的績效指標沒有完整涵蓋績效目標，造成實際完成值與目標值差距大。二是部分績效目標設(shè)置存在源頭缺陷，項目實施的可行性、必要性論證不充分，項目績效目標不夠明確或難以有效衡量。三是還有的部門和單位在編制績效目標時業(yè)務部門參與度低，上級部門審核不夠嚴格，影響績效目標的科學性和合理性，并對進一步落地轉(zhuǎn)換為績效指標造成障礙。

3加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

3.1強化預算管理認識

預算管理作為行政事業(yè)單位工作的重要組成部分，領(lǐng)導及工作人員應當加強對其認知。一是正確把握預算相關(guān)政策及規(guī)定，使大家共同參與到預算管理工作中去，形成全員參與；二是管理層帶頭端正預算管理理念，重視預算管理工作，使預算貫穿于單位的各項工作中；三是建立內(nèi)部預算編制、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機制，規(guī)范預算管理制度，提升預算管理效率。

3.2提高預算編制的精準性

預算編制作為行政事業(yè)單位預算工作的起點，要提高預算編制精準性，首先需要加強編制方法的科學性，為后期的編制工作奠定一個基礎(chǔ)；其次保證編制內(nèi)容的完整性，確保將收入與支出納入預算之中；最后將預算編制與資產(chǎn)的配置相結(jié)合，實現(xiàn)預算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)動。

3.2.1增強預算編制方法的科學性

各單位要合理運用預算編制方法，增強預算編制的科學性、精準性，堅持“無預算不支出”的原則。第一，預算單位要加強與各個業(yè)務部門的有效配合，將預算與部門的中心工作緊密結(jié)合，減少部門預算執(zhí)行中的調(diào)整；第二，對于收入與支出的測算，不能單純地用增量預算法以支定收，而應根據(jù)相應標準及業(yè)務工作進行測算，避免主觀預測；第三，明確相應的類、款、項，細化基本支出及項目支出的功能分類和經(jīng)濟分類。

3.2.2提升預算編制內(nèi)容的完整性

行政事業(yè)單位在編制預算時，除了關(guān)注預算的真實性，還要關(guān)注內(nèi)容的準確性及完整性，在符合規(guī)程管理的基礎(chǔ)上，將收入及支出全部納入預算。在編制基本支出前，掌握好單位的情況及人員的基本情況，在可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上編制支出預算，如嚴格按照編制數(shù)做好人員經(jīng)費的預算、按照規(guī)定的定額數(shù)做好公用經(jīng)費的編制。在編制項目經(jīng)費上，與各個業(yè)務部門做好溝通，細分項目，加強精準性，提升預算內(nèi)容的完整性。

3.2.3促進預算編制與資產(chǎn)管理的結(jié)合

行政事業(yè)單位可以依托現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，健全資產(chǎn)登記和核算制度，將所有資本性支出形成資產(chǎn)并登記。在做預算編制前，加強對新增資產(chǎn)必要性的審核，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置標準，與單位的工作職責無關(guān)的資產(chǎn)不配置。進一步將資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理和政府采購環(huán)節(jié)進行結(jié)合，在提高預算編制精準性的同時還可以推動國有資產(chǎn)的共享共用，將長期閑置、超出標準配置及臨時配置的資產(chǎn)調(diào)劑使用。

3.3強化預算執(zhí)行與預算安排地有效銜接

預算執(zhí)行是預算管理中非常重要的環(huán)節(jié)，強化預算執(zhí)行的力度，制定約束機制，把預算執(zhí)行的職責落實到相關(guān)部門及人員，責任到人，從而保證預算執(zhí)行規(guī)范有序地進行。

3.3.1完善年度內(nèi)預算調(diào)整、調(diào)劑機制

強化預算法定、支出法定意識，堅持預算剛性，強化預算約束，嚴格按照年初預算批復執(zhí)行，不得隨意突破、變更，不得擅自改變預算的用途。部門預算執(zhí)行中一般不再追加預算。各個單位應該及時梳理分析項目執(zhí)行情況，對實施緩慢的項目或者當年確定不能執(zhí)行、支付的項目，按規(guī)定及時調(diào)整預算，向上級部門及時提出資金調(diào)劑申請，進行收回統(tǒng)籌使用，盤活存量資金。

3.3.2優(yōu)化流程、切實提高預算支出執(zhí)行率

行政事業(yè)單位應在年初預算批復下達后，合理安排預算執(zhí)行進度，首先，根據(jù)內(nèi)部部門的職責和分工，財務部門應按照資金的歸口部門分解預算指標，各資金歸口按預算指標及時編制年度工作計劃，制定資金使用計劃并報財務部門，財務部門匯總制定全年預算執(zhí)行計劃并按計劃申請用款計劃。其次，根據(jù)下達的預算合理安排各項收支，保證預算規(guī)范有效執(zhí)行。建立預算執(zhí)行分析機制，定期召開會議，匯報預算執(zhí)行情況，對在執(zhí)行過程中涉及的問題，研究解決并提出相應改進的措施，從而有效提高預算執(zhí)行率。

3.4進一步加強預算績效管理

3.4.1強化預算績效管理理念

一是行政事業(yè)單位應高度重視預算績效管理工作，開展宣傳培訓，進一步提升員工對預算管理科學性的認識；二是加強預算績效管理培訓，部門負責人應強化責任擔當意識，促進各個部門在預算工作中的互聯(lián)互通；三是要在預算編制中真正地嵌入績效，促進預算和績效管理一體化，推動績效管理工作提質(zhì)增效。

3.4.2系統(tǒng)科學設(shè)置績效體系

一是進一步建立健全績效目標設(shè)置和績效評價體系，優(yōu)化完善分類別績效評價標準，促進績效評價管理水平的不斷提升。二是建立健全項目庫，做好項目前期的各項準備工作，強化項目可行性、必要性論證，設(shè)置科學的績效目標，一些重點的項目入庫前必須開展事前的績效評估，對于未在項目庫的項目，不得安排資金。三是壓實績效管理責任，明確各部門職責分工，嚴格履行主體職責，加強部門協(xié)作，使績效運行監(jiān)控機制更加規(guī)范有效，多措并舉強化對項目的監(jiān)測，確保資金的使用不偏離，績效目標不走樣，項目建設(shè)工作保質(zhì)保量。

3.4.3加強預算績效信息集成

一是通過直擊數(shù)據(jù)“底層”。有效運用“大數(shù)據(jù)”方式解決部分項目“數(shù)據(jù)大”問題，利用“大數(shù)據(jù)”將信息和數(shù)據(jù)無法互通的局面打破，促進各級政府部門的資金項目能夠互聯(lián)互通，有力有序推進績效評價信息的獲取和匯總，實現(xiàn)對績效評價資金項目涉及對象的多主體、全流程信息集成共享。二是加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，將財政預算一體化系統(tǒng)有效運用到預算管理的各個環(huán)節(jié)中去，同時結(jié)合區(qū)域重點和特色主動研發(fā)信息系統(tǒng)。從預算編制、預算執(zhí)行、績效管理等各個環(huán)節(jié)加強對績效目標實現(xiàn)程度的動態(tài)監(jiān)控和反饋，做到全過程、全覆蓋、全流程管理，使得財政資源配置效率和財政資金使用效益得到有效提升。

4結(jié)語

綜上所述，預算管理工作是戰(zhàn)略執(zhí)行的保障，在貫徹落實相關(guān)政策方針的同時，應不斷優(yōu)化預算管理工作，構(gòu)建完善的預算管理工作。針對行政事業(yè)單位預算管理中現(xiàn)有的問題，需樹立科學的預算管理理念，規(guī)范預算執(zhí)行，完善監(jiān)督機制，嚴格把握預算管理的全過程，優(yōu)化績效評價體系，不斷促進預算管理工作的有效發(fā)展，從而提高單位的管理水平。

參考文獻

[1]饒婭梅.關(guān)于加強行政事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].財富生活,2022(04):85-87.

[2]馬小飛.關(guān)于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2022(02):36-38.

作者:潘怡佳 單位:嘉興市退役軍人服務中心