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【關(guān)鍵詞】遠程教育；學習中心；非學歷教育拓展；繼續(xù)教育；模式
【中圖分類號】G420 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009―8097（2011）07―0075―04
一 背景
2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“構(gòu)建體系完備的終身教育，學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。近年來，我國政府及各級各類機構(gòu)也積極致力于終身教育體系和學習型社會的建設(shè)，構(gòu)建終身教育環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)教育資源及服務(wù)。在這種形勢下，學習者的需求呈多元化趨勢發(fā)展，盡管社會對學歷教育的需求依然存在，但職業(yè)技能教育、社區(qū)教育、職業(yè)資格認證以及各企業(yè)行業(yè)的在職人員繼續(xù)教育（如中小學教師繼續(xù)教育培訓、公務(wù)員培訓等）等非學歷教育的需求更加突出。
遠程教育作為一種先進的教育模式，是建設(shè)學習型社會的重要途徑，在終身教育體系建設(shè)中具有重要的地位和作用。我國教育部在2006-2008年實施了“數(shù)字化學習港”教改項目，基于中央電大公共服務(wù)體系建成了社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和行業(yè)4種類型的7個示范學習中心，探索了基于信息技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)字化學習環(huán)境、面向各類人群提供繼續(xù)教育資源及支持服務(wù)的模式和機制。與普通學習中心不同，示范學習中心更加強調(diào)服務(wù)的社會性和大眾化，學習中心的內(nèi)涵得到了延伸。英國開放大學的“學習中心指南”[2]中學習中心的含義是“一種有效的、廣泛的提供教育機會、教育資源的方式”也與此有異曲同工之妙，其承建單位可以是辦學機構(gòu)，還可以是企業(yè)、行業(yè)等等?；诖耍h程教育學習中心也需要與時俱進，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，積極拓展非學歷繼續(xù)教育服務(wù)，整合優(yōu)質(zhì)的非學歷教育資源，面向城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等各類個體學習者及學習型組織提供教育資源及服務(wù)，促進教育公平，為學習型社會的建設(shè)貢獻力量。
在此背景下，我國教育行政部門也開始關(guān)注遠程非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展問題，探索如何基于信息技術(shù)手段，開展遠程非學歷教育服務(wù)。教育部在2007年啟動了“數(shù)字化學習示范中心建設(shè)”項目，評選出了24個國家級示范學習中心，評審標準中非常關(guān)鍵的一項就是非學歷教育項目的開展情況。這也促成了本研究所探討的主題：學習中心拓展非學歷教育的模式。24個示范學習中心積極探索了基于公共服務(wù)體系的、面向社會各類個體學習者和學習型組織提供非學歷教育支持服務(wù)的模式和機制，并取得了初步的進展。
二 研究目的意義及研究方法
1 研究目的及意義
中央電大奧鵬遠程教育中心負責我國第一個也是最大的遠程教育公共服務(wù)體系的建設(shè)、管理與運行，主要依托電大系統(tǒng)建成了1400多個覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)的學習中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前合作高校40多所，學歷教育學習者40多萬。本研究的目的是基于公共服務(wù)體系的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，以終端學習中心為主體，探索拓展非學歷繼續(xù)教育的模式和機制，旨在拓展公共服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容和內(nèi)涵，提升服務(wù)能力，最終形成可供其它學習中心復制和借鑒的非學歷教育拓展的模式和經(jīng)驗，為遠程教育學習中心參與終身教育體系建設(shè)背景下的市場競爭奠定基礎(chǔ)。
通過本研究，形成符合市場需求的非學歷教育拓展模式，首先，拓展公共服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)對象范圍，能夠滿足學習者的多元化學習需求；其次，為電大公共服務(wù)體系的1400多個學習中心提供經(jīng)驗借鑒，推動公共服務(wù)體系的建設(shè)質(zhì)量，進而促進學習型社會的建設(shè)；最后，提供非學歷繼續(xù)教育服務(wù)能夠為公共服務(wù)體系探索促進資源共享、研究學歷教育和非學歷教育學分互認、溝通銜接等問題奠定基礎(chǔ)。
2 研究方法
（1）文獻調(diào)研法
本研究基于文獻和對遠程教育的優(yōu)勢及特點的正確認識，調(diào)研了遠程非學歷教育的在國內(nèi)外的實踐情況。文獻調(diào)研得知，遠程非學歷教育市場潛力巨大，但同時也存在一些制約因素。遠程教育與傳統(tǒng)教育相比有其特有的優(yōu)勢，包括廣域性、實時性、個別化、與雙向性以及最為突出的經(jīng)濟性。同時，缺乏質(zhì)量監(jiān)管機制、受傳統(tǒng)思想制約、課程資源質(zhì)量及技術(shù)支撐力量薄弱也是制約遠程非學歷教育發(fā)展的關(guān)鍵因素[3]。但不可否認，遠程教育作為獨立的教育形態(tài)，為更大范圍的群體提供了多層次、低成本、高質(zhì)量的學習機會,允許在更大范圍內(nèi)更有效地共享優(yōu)質(zhì)教育資源。在網(wǎng)絡(luò)時代，遠程教育是各國政府實現(xiàn)終身教育的第一選擇，是終身教育系統(tǒng)的主力軍[4]。
國內(nèi)外對于遠程非學歷教育的關(guān)注與日俱增。國內(nèi)的福建師范大學網(wǎng)絡(luò)教育學院在2005年就提出了“非學歷教育為主，學歷教育為輔”的發(fā)展思路，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建成了基于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星通訊技術(shù)的先進的遠程教育網(wǎng)絡(luò)和教學支撐平臺，構(gòu)建了“天地網(wǎng)”合一的網(wǎng)絡(luò)學習環(huán)境，形成了覆蓋全省的培訓網(wǎng)絡(luò)，開展全省30多萬名中小學教師的培訓工作，并通過網(wǎng)絡(luò)教育方式開展公務(wù)員培訓、心理咨詢師培訓，以及面向東南亞各國的對外漢語培訓等各色培訓[5]。國外在遠程非學歷教育方面的實踐已經(jīng)比較成熟，有資料顯示，國外發(fā)達國家非學歷教育和學歷教育的比例是3:1。這些國家在終身教育體系建設(shè)中積極引入現(xiàn)代遠程教育手段，主要集中在職業(yè)教育和企業(yè)培訓領(lǐng)域，發(fā)展很迅速，且政府在其中發(fā)揮了宏觀管理的作用，在制定政策法規(guī)、啟動并管理諸多研究或行動項目（research project or action project）、制定相關(guān)標準規(guī)范、開展遠程教育共享資源服務(wù)、規(guī)范教育機構(gòu)等方面推進遠程教育的發(fā)展（Rova，i2007）[6]。
（2）實地考察法
在教育部“數(shù)字化學習示范中心建設(shè)”項目實施過程中，多個奧鵬遠程教育學習中心通過市場調(diào)研確定學習者需求，進行了非學歷教育資源整合和服務(wù)的一些有效實踐。采用實地考察法，我們對多個非學歷教育拓展較好的學習中心進行了調(diào)研，內(nèi)容包括其開展的非學歷教育服務(wù)項目、基本情況、思路、方法、取得的進展、遇到的困難及采取的解決措施，包括依然還存在哪些難以解決的問題等。
三 研究結(jié)果
非學歷教育的形式是多種多樣的。有研究指出，目前國內(nèi)非學歷項目開展的主要對象是證書培訓、行業(yè)培訓和政府推動的一些培訓項目[6]。本研究通過學習中心拓展非學歷繼續(xù)教育的實踐證實了這一點。需要指出的是，遠程教育學習中心是學習支持服務(wù)的終端機構(gòu)，在開展非學歷教育服務(wù)拓展的中需要根據(jù)學習者及學習型組織的需求整合外部教育資源，基于本學習中心提供技術(shù)平臺、數(shù)字化學習環(huán)境及資源、學習過程支持服務(wù)等。本研究主要通過對各示范學習中心拓展非學歷教育的案例進行深入剖析，歸納相應(yīng)模式，提出了遠程教育學習中心拓展非學歷教育服務(wù)的四種模式，包括遠程職業(yè)資格證書教育、承接政府培訓服務(wù)外包、成為當?shù)氐倪h程教育基地和為企業(yè)行業(yè)提供員工繼續(xù)教育咨詢及服務(wù)。
1 遠程職業(yè)資格證書教育
這種模式是采用遠程手段進行與職業(yè)相關(guān)的資格證書教育，包括考前的培訓及考試服務(wù)。學習者報名之后，基于遠程學習平成相關(guān)課程的學習、測驗、考試等，最終獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。中央電大公共服務(wù)體系先后與人力資源和社會保障部、、中國心理衛(wèi)生協(xié)會等合作推出動畫設(shè)計師、心理健康輔導員、營銷師等多種國家緊缺型人才培訓項目。目前，多所國內(nèi)外著名院校和機構(gòu)正在與奧鵬遠程教育培訓中心合作相關(guān)項目，如Sun公司的Java培訓、新加坡培訓與就業(yè)項目、澳大利亞TAFE的中國遠程學院項目以及清華大學的遠程培訓項目等。今后公共服務(wù)體系還將根據(jù)社會需求，持續(xù)開發(fā)新的遠程職業(yè)資格證書教育培訓項目，打造中國職業(yè)教育培訓第一品牌。
需要指出的，這種模式的特點是：遠程教育學習中心必須要首先調(diào)研當?shù)氐氖袌鲂枨?，并以此作為根?jù)來選擇相應(yīng)類別的職業(yè)資格證書教育培訓項目，為學習者提供從報名、入學、基于學習平臺的學習、考試、領(lǐng)取證書等各個環(huán)節(jié)的學習過程支持服務(wù)。在這種模式的實踐過程中，學習中心如果能夠抓準市場需求，容易在短期內(nèi)取得較好的突破。
2 承接政府教育培訓服務(wù)外包
（1）模式概述
為了促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，提升本地居民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，尤其是在學習型社會建設(shè)的大前提下，政府提供繼續(xù)教育培訓服務(wù)的規(guī)模越來越大。政府的培訓項目也是非學歷教育的重要組成部分。政府為特定對象開展的培訓項目，通常通過各種方式進行扶持，比如提供開辦經(jīng)費、提供開業(yè)貸款擔保、甚至進行收入補貼、享受稅收方面的優(yōu)惠等來扶植教育機構(gòu)開展特定的非學歷培訓[6]。這種模式是指遠程教育學習中心作為政府的教育培訓服務(wù)的外包承接單位，學習費用多數(shù)由政府負責或者采取學習者與政府費用共擔的機制。學習中心在這種模式中可以提供的服務(wù)類型很多元，包括提供學習場所、學習設(shè)備（計算機）、相關(guān)教育教學資源、學習過程支持服務(wù)和考試服務(wù)等。遠程教育學習中心還可以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)的基于面授的培訓模式轉(zhuǎn)化為或者局部地轉(zhuǎn)化為基于網(wǎng)絡(luò)的、遠程的、在線的教育培訓模式，提升繼續(xù)教育培訓的覆蓋面及培訓質(zhì)量，這對于一些政府的量大面廣的培訓尤其適用。
（2）相關(guān)案例
采用這種模式的案例非常多，這里舉幾個比較典型的例子。蕪湖奧鵬學習中心與弋江區(qū)政府合作建設(shè)了“南瑞社區(qū)數(shù)字化學習示范點”，并申請成為了該區(qū)的農(nóng)民“陽光工程”培訓機構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上常年面向社區(qū)居民、本區(qū)的農(nóng)民提供各種政府所指定的教育培訓項目。西安奧鵬學習中心與未央?yún)^(qū)殘疾人聯(lián)合會和區(qū)就業(yè)局合作分別面向殘疾人、正在服刑人員進行就業(yè)培訓和計算機培訓，并頒發(fā)殘聯(lián)和就業(yè)局的培訓證書，學習中心為學習者提供學習設(shè)備、學習資源以及學習過程的支持服務(wù)。大連電大奧鵬學習中心與長海縣獐子島鎮(zhèn)政府合作，將獐子島的文化宮改造成為“鎮(zhèn)民數(shù)字化學習中心”，投入百萬元進行內(nèi)外裝修改造，搭建門戶網(wǎng)站，引入了特色的數(shù)字化非學歷繼續(xù)教育資源及社區(qū)教育資源，滿足了島上居民學習、娛樂之需，有力地促進了學習型數(shù)字化海島的建設(shè)。廣州海珠奧鵬學習中心也依托建在南華西街工業(yè)區(qū)外來務(wù)工人員宿舍附近的數(shù)字化示范學習中心，為外來務(wù)工人員提供學歷和非學歷的繼續(xù)教育服務(wù)，并爭取到了海珠區(qū)勞動局70%的學費補貼，提升了外來務(wù)工人員的勞動技能和職業(yè)素質(zhì)，為打造新型的工業(yè)基地貢獻了力量。
需要指出的是，這種與政府合作，承接政府教育服務(wù)外包的模式，在學習模式上有很大創(chuàng)新。以前，政府的教育培訓項目多為面授，而遠程教育學習中心承接此類項目多基于信息技術(shù)手段，輔以面授輔導和實訓操作。從實踐效果來看，這種混合式的學習模式滿足了學習者的學習需求，同時也達到了政府的要求，促進了教育信息化水平的建設(shè)。
3 成為當?shù)氐倪h程教育基地
（1）模式概述
這種模式是遠程教育學習中心依托自身的平臺、資源、支持服務(wù)等優(yōu)勢，爭取當?shù)卣С?，想政府之所想，幫助政府策劃學習型城市建設(shè)的方案，建設(shè)全民終身學習的平臺，整合當?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，成為當?shù)鼐用駥W習的課程超市和學分銀行。這種非學歷教育拓展模式的成功結(jié)果是學習中心成為當?shù)亟K身學習的服務(wù)平臺，即區(qū)域性的數(shù)字化學習港，為當?shù)厣鐣黝惾巳旱睦^續(xù)教育問題提供解決方案、數(shù)字化學習平臺、教育資源及過程支持服務(wù)，但同時，這種模式成功的基礎(chǔ)也在于學習中心承建單位的強大支持。這有利于發(fā)揮遠程教育學習中心及公共服務(wù)體系的技術(shù)平臺優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢，還解決了政府建設(shè)學習型城市和終身教育體系的難題，同時推動了自身業(yè)務(wù)范圍的拓展和學習對象的更廣的覆蓋，是一種最佳的非學歷繼續(xù)教育拓展模式。
（2）相關(guān)案例
天津電大奧鵬學習中心和長春奧鵬學習中心是這種模式的典型案例。天津電大奧鵬學習中心作為天津市遠程教育中心參與完成了天津市終身學習公共服務(wù)平臺（省略）的一期工程建設(shè)，開通10個應(yīng)用系統(tǒng)平臺，覆蓋學歷教育、職業(yè)繼續(xù)教育、社區(qū)教育、專題教育和文化活動等多個方面，實現(xiàn)管理、學習、練習、考試、統(tǒng)計、分析的一體化，滿足了千萬級用戶注冊管理、10萬人同時登陸在線學習的需要。天津電大奧鵬學習中心引入了各種非學歷教育資源包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育和干部教育培訓資源等四大類優(yōu)質(zhì)教育資源共計約5TB，并依托數(shù)字化學習平臺開展了相應(yīng)的教育培訓。在基礎(chǔ)教育方面，與天津市教委中學處、電教館合作開發(fā)了“天津市普通高中選修課空中課堂”在線學習平臺和相應(yīng)的學習資源，實現(xiàn)了高中學生網(wǎng)上跨校選課和校際學分互認，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源共享；在職業(yè)教育方面，引入了IBM的職業(yè)教育資源，與天津市泰達開發(fā)區(qū)政府簽訂了“訂單式”人才培養(yǎng)協(xié)議，促進了大學生的就業(yè)，并為天津市的經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)的人力資源支持；在社區(qū)教育方面，在“數(shù)字化學習港”教改項目欣苑小區(qū)示范點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)和整合了500G、11大類的社區(qū)類教育資源，依托復制的一批社區(qū)示范點提供教育服務(wù)，提高了居民的生活質(zhì)量和水平；在教育干部培訓方面，整合了國家教育行政學院的教育干部培訓資源若干，并開展了面向天津市高校教育管理者的教育培訓服務(wù)。據(jù)悉，天津電大奧鵬學習中心與天津市紅十字會和天津市法制辦的兩個合作項目正在落實，前者是進行救護培訓，后者是對全市執(zhí)法人員的普法教育培訓，都是一些持續(xù)的、量大面廣的繼續(xù)教育培訓項目。長春奧鵬學習中心也是這種模式，長春電大成為長春市數(shù)字化學習港的承建方，與相關(guān)單位合作建設(shè)了完成了數(shù)字化學習港的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺建設(shè)、963001通信系統(tǒng)建設(shè)，可以滿足10萬人注冊、1萬人同時在線學習、1千人同時點擊視頻學習需要和百姓對學習的咨詢服務(wù)。在資源整合方面，已經(jīng)整合7T學習資源，涵蓋了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學歷教育、黨員教育、就業(yè)培訓、生活課程等，面向該市社會各類人群提供教育培訓服務(wù)。
4 為企業(yè)行業(yè)提供繼續(xù)教育咨詢及服務(wù)
（1）模式概述
新形勢下，學習型企業(yè)、學習型行業(yè)的建設(shè)也被許多大中型企業(yè)/公司、行業(yè)/系統(tǒng)提上日程。他們對本企業(yè)/公司、行業(yè)/系統(tǒng)在職員工提供職業(yè)及管理技能的相關(guān)培訓、提升其工作能力和創(chuàng)新素質(zhì)的需求非常突出，由此產(chǎn)生了遠程教育學習中心拓展非學歷繼續(xù)教育的另一種模式―為企業(yè)行業(yè)提供繼續(xù)教育咨詢及服務(wù)，即學習中心與企業(yè)行業(yè)合作，為其提供員工培訓的解決方案、培訓資源、培訓場地或平臺、學習過程支持服務(wù)、考試服務(wù)等。
（2）相關(guān)案例
鑒于在職人員是非學歷教育的主體，遠程教育學習中心采用為企業(yè)行業(yè)提供繼續(xù)教育咨詢及服務(wù)模式來拓展自身服務(wù)范圍的模式也比較典型。如惠州奧鵬學習中心本身就是中央廣播電視大學設(shè)在TCL集團的學習中心，經(jīng)惠州市勞動與社會保障局批準成為“TCL集團高技能人才實訓基地”，并基于此開展了多項面向不同工種的企業(yè)員工的技能培訓，包括面向TCL呼叫中心、TCL家庭網(wǎng)絡(luò)事業(yè)部等部門的在職技工提供的工種為“呼叫服務(wù)員”、“家用電子產(chǎn)品維修工”、“移動電話機維修員”、“電子設(shè)備裝接工”、“計算機系統(tǒng)操作工”等的培訓項目。大鐘寺奧鵬學習中心依托其技術(shù)優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢為寶潔公司的員工提供了Office辦公軟件的培訓。除企業(yè)之外，行業(yè)系統(tǒng)的繼續(xù)教育需求也非常突出，鞍山電大奧鵬學習中心與鞍山市總工會合作開展了職工技術(shù)遠程培訓。
四 討論
遠程教育學習中心拓展非學歷繼續(xù)教育的實踐目前已經(jīng)形成了前文所提的四種主要模式。必須指出的是，學習中心拓展非學歷教育對于自身發(fā)展及學習型社會建設(shè)都是有重要意義的。但是，學習中心只是一個終端支持服務(wù)機構(gòu)，在拓展非學歷教育的過程中必須把握好如下兩點：
1 需要發(fā)揮政府的主導作用
政府在非學歷繼續(xù)教育推動中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先，遠程教育學習中心拓展非學歷教育目前還處于探索和嘗試階段，有些實踐遠沒有形成長效運行機制，在這種情況下，政府的主導能夠使項目更容易推動，實現(xiàn)從無到有的飛躍，更樂觀的情況下，還可以獲得資金的支持。尤其是學習中心采用承接政府培訓服務(wù)外包模式拓展非學歷教育時尤其需要發(fā)揮政府的主導作用。其次，目前，遠程教育學習中心的主要功能是為現(xiàn)代遠程教育試點高校及學習者提供支持服務(wù)，而學歷教育和非學歷教育的學分互認、銜接和溝通也是一種趨勢，政府的主導可以使學習中心在有條件的情況下獲得政策支持，進行學分積累和學分銀行的試點和探索，為學歷教育和非學歷教育的學分互認和溝通銜接奠定基礎(chǔ)。再次，遠程非學歷教育領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度尚不健全，政府的主導能夠促進遠程非學歷教育相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善，從而促進服務(wù)質(zhì)量的提升，保證學習者得到規(guī)范、專業(yè)、高質(zhì)量的支持服務(wù)。最后，學習中心在整合優(yōu)質(zhì)非學歷繼續(xù)教育資源時確實存在一些困難，政府的主導和引領(lǐng)作用能夠引起一些社會辦學機構(gòu)的重視，將精力更多地投入進來，加強非學歷教育資源的建設(shè)，從而提升非學歷教育服務(wù)的質(zhì)量。
2 公共服務(wù)體系必須做好后端的支持服務(wù)工作
在學習中心進行非學歷教育業(yè)務(wù)拓展的實踐中，公共服務(wù)體系必須做好后端的支持服務(wù)工作，為學習中心的業(yè)務(wù)拓展提供強大支撐。首先是技術(shù)支持，尤其是對于那些主要需要依托學習平臺來提供教育培訓服務(wù)的非學歷教育項目來講，公共服務(wù)體系的技術(shù)支撐水平非常關(guān)鍵，能夠保證教育培訓服務(wù)的順利進行，進而提高客戶的滿意度，從而為形成非學歷教育運營的長效機制奠定基礎(chǔ)。其次是資源整合，公共服務(wù)體系在資源整合中也需要發(fā)揮對于學習中心的支撐作用，尤其是在遠程職業(yè)資格證書教育和成為當?shù)氐倪h程教育基地這兩種模式上，公共服務(wù)體系可以發(fā)揮其高端優(yōu)勢，整合量大面廣的職業(yè)教育資格證書教育項目等優(yōu)質(zhì)教育資源，鞏固學習中心的資源優(yōu)勢。最后，在支持服務(wù)質(zhì)量方面，公共服務(wù)體系尤其需要做好學習中心工作人員的相關(guān)培訓，保證學習者和客戶能夠獲得專業(yè)化、高質(zhì)量的支持服務(wù)。
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The Model of Distance Education Learning Center’s Expansion of Non-academic Education Service
LI Wei
(National center for open & distance education of CRTVU,Beijing 100120,China)
Abstract: More than ten years practice prove that, modern distance education have commendably promoted the reasonable allocation of education resources.With the construction of of Lifelong education system and learning-oriented society,the variety trend of learning needs and the diversity of learners brings challenges to the simply function of distance learning centers. Based on degree education,learning center need expand non-academic educational services to meet the needs that are growing and changing.Through the practice of several OPEN learning centers, the research summarizes four different typical models of expansion non-academic educational services, analyzes it and points out some notices.
Keywords: distance education; learning center; non-academic education; development; model
關(guān)鍵詞數(shù)字化學習港 社區(qū)教育 問題 對策
中圖分類號:G77文獻標識碼:A
為建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會,2006年6月教育部啟動了“數(shù)字化學習港與終身學習社會的建設(shè)與示范”教改項目。當年8月,該教改項目的子項目――海珠學習型社區(qū)典型示范項目啟動,該項目由廣州市廣播電視大學組織指導,海珠區(qū)分校負責建設(shè)實施,在擁有16000多戶居民、具有較好社區(qū)教育基礎(chǔ)的南華西街定點進行。筆者依據(jù)自己多年從事電大相關(guān)工作的經(jīng)驗,對海珠學習示范點實施的社區(qū)教育取得的成績、存在問題談?wù)勛约捍譁\的看法,并嘗試著提出解決對策。
1取得的成績
1.1形成良好的社會效應(yīng)
經(jīng)過近幾年的努力,海珠電大探索性的將現(xiàn)代遠程教育與社區(qū)教育相結(jié)合,依托“數(shù)字化學習港”、在海珠區(qū)政府的指導下,結(jié)合南華西街社區(qū)共同參與,分別建成社區(qū)數(shù)字化學習港示范點(建有數(shù)字化學習港學習體驗區(qū)、書畫室、數(shù)字影院等)和占地400平方米的進城務(wù)工人員學習用地――工業(yè)區(qū)數(shù)字化學習港體驗區(qū)。南華西街奧鵬數(shù)字化學習港示范點已成為南華西街社區(qū)教育的主陣地,至今示范點累計開展了26種培訓項目,培訓規(guī)模達到1.3萬人次,為社區(qū)居民、外來務(wù)工人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、街道干部、開放教育學生營造了全新的學習和生活環(huán)境,社區(qū)居民和外來務(wù)工人員足不出戶就享受到了物美價廉的教育服務(wù),逐步得到當?shù)鼐用竦恼J可。在2008年春節(jié)全國遭遇雪災(zāi)之際,海珠電大響應(yīng)政府號召,免費開放示范點,組織外來務(wù)工人員留粵過年,獲得了當?shù)鼐用窈蛣?wù)工人員的一致好評,獲得了良好的社會效應(yīng)。
1.2充分整合利用現(xiàn)有教育資源
通過實地調(diào)查研究和分析,海珠示范點將社區(qū)居民的休閑教育、提升老城區(qū)居民生活品質(zhì)作為數(shù)字化學習的重點內(nèi)容。在“海珠奧鵬數(shù)字化學習港”內(nèi)專門設(shè)置了數(shù)字化學習體驗區(qū),安排專人值班進行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面的輔導;奧鵬數(shù)字化影院專設(shè)50臺電腦,數(shù)據(jù)庫內(nèi)擁有上千部影視劇,市民只需點擊影院網(wǎng)頁,選擇自己喜歡的影視作品即可在線觀看,影院開設(shè)以來,共接待了數(shù)萬人到訪,成為居民休閑生活的好去處;海珠分校還為居民安排了其他社區(qū)活動,如插花、繪畫、各種球類活動。
針對外來務(wù)工人員普遍希望提高各種工作技能的要求,海珠電大整合利用中央電大、遠程教育試點高校、教育培訓機構(gòu)和出版社的一批數(shù)字化學習資源,還利用了當?shù)貏趧泳脂F(xiàn)有的職業(yè)技能培訓的多種學習資源,制定了科學靈活的教學計劃,開設(shè)了各種中級、高級技能培訓班。為學習者提供本科、?？频榷鄬哟魏臀?、理、工等多種門類、上百個專業(yè)課程的遠程教育,還提供各類資格證書教育、繼續(xù)教育、勞動技能培訓和市民基本素養(yǎng)、健康保健、書法繪畫、影視藝術(shù)、信息技能培訓等社區(qū)居民教育課程。
此外,海珠電大還根據(jù)南華西街社區(qū)的實際情況,自籌和自建了一些教學資源。如為滿足社區(qū)老年人熱愛粵劇的需要,海珠電大有針對性地購買了一些粵劇學習光盤,根據(jù)社區(qū)居民喜愛煲湯的生活習,購買了一些食療的課程等,同時還將多個優(yōu)秀教師的講課刻錄成光盤,提供給學生學習。
1.3在實踐中摸索創(chuàng)新模式
海珠學習型典型示范點形成了“一體兩翼”的管理模式。所謂“一體”,即以海珠區(qū)政府為主體,“兩翼”指的是中央電大奧鵬中心和廣州市廣播電視大學,這“一體兩翼”對海珠電大奧鵬數(shù)字化學習中心、南華西街社區(qū)教育中心進行管理和指導。
海珠學習型典型示范點探索了“二元兼容”服務(wù)模式。二元指的是本地居民和外來居民的二元兼容、學習教育和非學歷教育的二元兼容。此服務(wù)模式充分兼容本地居民和外來居民兩大人群的實際需求,為廣大市民提供傳統(tǒng)廣播電視大學高等學歷教育,為社區(qū)居民提供“興趣活動定制”服務(wù),為外來工提供“技能培訓認證”服務(wù),如電腦、會計、外語類等專業(yè)培訓,以期實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育的二元兼容、兩條腿走路。
改革傳統(tǒng)學習模式,對務(wù)工人員采取“e-learning+面授+實踐操作”相結(jié)合的方式,打破了時空限制,解決了務(wù)工人員工學矛盾;社區(qū)居民的數(shù)字化學習采取了系統(tǒng)組織和個別引導相結(jié)合,集中學習和靈活學習互補充,興趣學習和技能提升共促進的“多重組合”的方式。
2存在的問題
海珠奧鵬數(shù)字化學習港在短短的時間內(nèi)取得了不錯成績,但是在具體實施過程中,也存在不少問題。
2.1電大社區(qū)教育資源建設(shè)有待進一步完善
電大在承擔社區(qū)教育的任務(wù)時,為追求低成本、高效益,實行“一個基地、多種功能”,這種依托電大分校建設(shè)的社區(qū)教育基地與原電大系統(tǒng)的職責和功能并無實質(zhì)性的變化,因而有追求面子工程的傾向。如在場地資源的利用方面,有許多的資源形同虛設(shè),沒有將活動落到實處,有領(lǐng)導參觀即搬上插花、開放影院、書畫室,熱熱鬧鬧的辦上半天,領(lǐng)導一走,影院、書畫室恢復原貌,書畫室成了辦公室、數(shù)字影院成了會議室。再者,在網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)方面,海珠電大網(wǎng)站與南華西街網(wǎng)頁對接成功后,南華西街的居民可以通過南華西街界面點擊進入海珠電大,進入數(shù)字化學習港、電大在線等界面,但界面并沒有得到有效的后續(xù)建設(shè),許多界面存在鏈接失敗、資源陳舊等現(xiàn)象,“把資源送到街道中去”也只能成為有待兌現(xiàn)的支票。
2.2師資隊伍建設(shè)與社區(qū)教育的實際需求有一定距離
電大教師整體素質(zhì)還是不錯,電大教師隊伍在傳統(tǒng)學歷教育方面有突出的優(yōu)勢,但是在社區(qū)教育方面卻略有遜色,具體表現(xiàn)為知識型教師多,技能型教師少。由于社區(qū)教育內(nèi)容開放、靈活、無成功經(jīng)驗可參照,教學內(nèi)容和教學形式還需依靠電大教師自主開發(fā)設(shè)計,且社區(qū)教育的理論研究工作滯后,也無權(quán)威的社區(qū)教育研究機構(gòu)來組織、協(xié)調(diào)、指導開展社區(qū)教育研究工作,無法給電大教師在開展社區(qū)教育方面提供有力的理論支持。因此,電大開展的社區(qū)教育與實際社區(qū)居民的教育需求有一定距離,社區(qū)教育的質(zhì)量也有待進一步提高。
2.3現(xiàn)有教育經(jīng)費很難滿足社區(qū)教育的需求
社區(qū)教育經(jīng)費的籌集是建立在“政府撥一點,社會籌一點、單位拿一點、個人出一點”的“四個一點”的機制上,但是事實上,經(jīng)費的落實有很多不確定的因素。加之電大并不像其他中小學那樣享受國家財政的全額撥款,電大的生存全部依靠自身的發(fā)展,因而,很多電大將追求經(jīng)濟利益放在首位,即便是扶持社區(qū)教育這樣的公益事業(yè),也難回避金錢問題。政府投入不足,多渠道融資格局并沒有形成,因此,將社區(qū)教育看成等待占領(lǐng)的現(xiàn)成的“教育市場”,把外來務(wù)工人員的勞動技能培訓作為又一生財之道。在現(xiàn)實生存的重大問題前面,再高尚的公益事業(yè)也會失去其純正味道。
3 解決對策
3.1加大電大社區(qū)教育資源的建設(shè)和利用
將社區(qū)學院掛靠在地方電大,提高了固有教育資源的利用率,但同時導致了地方電大的教育資源緊張。在這個方面,政府應(yīng)有效地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各職能部門之間關(guān)系,充分調(diào)動各部門的主動性和創(chuàng)造性,采取確實有力的措施,合理整合優(yōu)化社區(qū)教育的多種資源,積極為發(fā)展社區(qū)教育搭建平臺;電大系統(tǒng)應(yīng)充分揮遠程教育優(yōu)勢,把數(shù)字化學習平臺的建設(shè)和完善落到實處,建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制。在具體教育內(nèi)容方面,要兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同性別的社區(qū)成員的不同需求,為社區(qū)居民提供實在的各方面的教育,包括生活小百科的教育、文化知識的教育、職業(yè)技能教育和學歷教育。
3.2選擇和培養(yǎng)適合社區(qū)教育的教師
在具體教師的選擇上,應(yīng)聘任責任心和教育能力雙佳的教師參與實施教學工作。社區(qū)教育的教師可有兩類來源,一是來自地方電大及其來自其他學校、學術(shù)團體等的外聘專家、學者,這類教師主要負責理論教學工作,另一類是由來自各行各業(yè)的在職人員組成的實踐型專家,主要負責實踐培訓工作的實施;在教師的培養(yǎng)方面,電大應(yīng)引導教師重新審視自己在社區(qū)教育中的價值,審視自己的知識結(jié)構(gòu),鼓勵教師在社區(qū)教育的工作中自主學習,實現(xiàn)自身專業(yè)的不斷發(fā)展,激勵教師主動了解社區(qū)與社會發(fā)展動態(tài),結(jié)合社區(qū)的人員分布特征,自建教材、創(chuàng)新教法,為學院發(fā)展獻計獻策,確保電大教師在社區(qū)教育活動中發(fā)揮實質(zhì)作用。
3.3多渠道籌集經(jīng)費
社區(qū)教育主要是為社區(qū)居民學習服務(wù),承擔的基本是公益性任務(wù),這是政府建設(shè)學習型社會的重要責任。為了確保社區(qū)教育經(jīng)費,各地政府應(yīng)嚴格貫徹教育部文件精神,積極搭建平臺,吸引有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中介機構(gòu)和有識之士為社區(qū)教育的發(fā)展出智、出錢、出力。采用資源共享、捐贈資助、社會捐助、受教育者支付、建立社區(qū)教育基金等途徑,以增加社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費。電大可成立社區(qū)教育專項經(jīng)費,用于維護電大社區(qū)教育教學資源建設(shè)、師資培訓、網(wǎng)絡(luò)運行,也可走市場化道路,對有關(guān)培訓進行適當收費。在收費上,根據(jù)實際,對社區(qū)的困難居民實行免收費或低收費,對其他需要學歷教育和崗位技能培訓的人群實行低償收費,為電大社區(qū)教育的正常開展提供資金保障。
參考文獻
[1]嚴冰.“數(shù)字化學習港”教改項目的實踐探索與理論研究[J].中國遠程教育,2008(4).
韓永生 大連廣播電視大學長海分校
摘要：隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育也隨之迅速崛起.人們不在像以往接受傳統(tǒng)教育那樣，一本書，一
塊黑板，一位老師的那種直接的面對面的教育.而是坐在家里動動鼠標，隨時隨地的接受教育.這種與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教育在我國的國家
基本教育中擔當了重要的角色，而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，，顯然現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)教育把飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)用到了人們接受教育之上，
正好滿足了人們對知識的需求的及時性和對知識需求量的爆炸式的增加。隨著網(wǎng)絡(luò)教育的持續(xù)發(fā)展，多樣化的、多形式的、海量的教
育信息與先進的、多種的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也隨之深度的融合。本文就網(wǎng)絡(luò)教育中的信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合，談?wù)勛约旱囊娊狻?/p>
關(guān)鍵詞：教育信息；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；融合
一、多樣化的海量的教育教學信息
網(wǎng)絡(luò)教育中的信息包含的內(nèi)容很廣義，比如包含學生信息，
即接受網(wǎng)絡(luò)教育的學生個人信息，包含學習信息，即學生在接受
網(wǎng)絡(luò)教育期間所獲得的知識，經(jīng)驗，方法等等。
網(wǎng)絡(luò)中的學生信息：和接受傳統(tǒng)教育的學生的信息的含義基
本一樣，只是應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)中，信息形式多樣化，信息細微化。比
如在傳統(tǒng)教育中，學生在入學的時候，學?？赡軆H僅制作一本學
籍薄記錄學生的姓名，年齡，入學成績，家庭情況等等；學生在
校學習期間給學生制作的每學期的成績單，以及在校期間的表現(xiàn)
情況等；學生畢業(yè)時給學生準備的學生檔案，其中記錄學生各學
期成績情況，以及在讀期間的表現(xiàn)等。而接受網(wǎng)絡(luò)教育的學生的
個人信息形式是多種多樣的?？梢允菃渭兊挠涗浽陔娔X中的文本
文件、表格文件，里面可以記錄學生的入學、就讀、畢業(yè)的基本
情況。還可以是記錄在電腦中的多媒體文件，包括圖形，聲音，
視頻等。比如學生入學時候的檔案信息可以以圖形的形式被保存
在電腦中；學生就讀期間參與討論的各種成果可以以聲音視頻的
形式保存在學校的服務(wù)器中。
網(wǎng)絡(luò)中的學習信息：網(wǎng)絡(luò)中的學習信息是把傳統(tǒng)教育中的學
習信息數(shù)字化，電子化。比如傳統(tǒng)教育中的課本教材、教案可以
被電腦中的電子教材，電子教案取代；取代傳統(tǒng)教育中的試卷，
我們可以利用電腦和測試軟件在網(wǎng)上完成科目的測試。也有一些
是從傳統(tǒng)教育中的學習信息衍生出來的。比如隨時隨地的IP 課
件，視頻課件的點讀學習取代傳統(tǒng)教育中教師在固定時間固定地
點采用直接面向?qū)W生的教育學習。學生在讀期間的各種異動（休
學，退學，轉(zhuǎn)學）機制的處理，在網(wǎng)絡(luò)教育中可以利用教學管理
軟件瞬間即可完成等等。
二、網(wǎng)絡(luò)教學平臺
網(wǎng)絡(luò)教學平臺，又稱網(wǎng)絡(luò)教學支持平臺，有廣義和狹義之分.
廣義的網(wǎng)絡(luò)教學平臺有兩大部分：硬件教學平臺和軟件教學平
臺。狹義的網(wǎng)絡(luò)教學平臺是指建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上，為網(wǎng)絡(luò)教
學提供全面支持服務(wù)的軟件系統(tǒng)。
網(wǎng)絡(luò)教育隨著信息化的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)教學平臺進行了有機的
結(jié)合，出現(xiàn)了新興的網(wǎng)絡(luò)教育社區(qū)、教育博客、校園網(wǎng)等平臺。
由于教育系統(tǒng)信息化平臺的發(fā)展應(yīng)用，尤其是根據(jù)教育部的十二
五規(guī)劃，眾多網(wǎng)絡(luò)教育資源將融入整體的教育云平臺當中。
第一代：點播式教學平臺
在網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展初期，點播式教學平臺主要實現(xiàn)了教學資源
的快速傳遞，學生可以隨時隨地點播音頻、視頻課件，查閱電子
教案等教學內(nèi)容，完成在線作業(yè)等。其主要特點是以課件為中心，
教育資源的網(wǎng)上電子展示，強調(diào)的是管理。
第二代：交互式教學平臺
廣泛運用即時通信技術(shù)開展在線和離線的教學支持服務(wù)，教
學平臺集成視頻會議系統(tǒng)、聊天工具、BSS 討論系統(tǒng)、內(nèi)部電子
郵件系統(tǒng)給學生提供學習導航、在線離線課程、答疑輔導、討論、
在線自測等服務(wù)，提高師生之間的互動水平以及學生的學習效
果。其主要特點是以學生為中心，加強了教學平臺的交互功能，
強調(diào)為學生提供及時有效的服務(wù)。
第三代：社會化教學平臺
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展、全球化趨勢的加強以及學習社會化
的提出，學習者利用社會化教學平臺，通過智能化搜索引擎、RSS
聚合、Blog（利用評論、留言、引用通告功能）、Wiki 以及其它
社會性軟件等，建立起屬于自己的學習網(wǎng)絡(luò)，包括資源網(wǎng)絡(luò)和伙
伴網(wǎng)絡(luò)，并處于不斷的增進和優(yōu)化狀態(tài)。其主要特點是社會化，
集體智慧的分享與創(chuàng)造，強調(diào)學習社會化。
三、教育教學信息與網(wǎng)絡(luò)教學平臺的深度融合
融合的意義：
1.資源利用最大化
各種教育資源通過網(wǎng)絡(luò)跨越了空間距離的限制，使學校的教
育成為可以超出校園向更廣泛的地區(qū)輻射的開放式教育。學?？?/p>
以充分發(fā)揮自己的學科優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，把最優(yōu)秀的教師、
最好的教學成果通過網(wǎng)絡(luò)傳播到四面八方。
2.學習行為自主化
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于遠程教育，其顯著特征是：任何人、任何時
間、任何地點、從任何章節(jié)開始、學習任何課程。網(wǎng)絡(luò)教育便捷、
靈活的“五個任何”，在學習模式上最直接體現(xiàn)了主動學習的特
點，充分滿足了現(xiàn)代教育和終身教育的需求。
3.學習形式交互化
教師與學生、學生與學生之間，通過網(wǎng)絡(luò)進行全方位的交流，
拉近了教師與學生的心理距離，增加教師與學生的交流機會和范
圍。并且通過計算機對學生提問類型、人數(shù)、次數(shù)等進行的統(tǒng)計
分析使教師了解學生在學習中遇到的疑點、難點和主要問題，更
加有針對性地指導學生。
4.教學形式個性化
網(wǎng)絡(luò)教育中，運用計算機網(wǎng)絡(luò)所特有的信息數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)
和雙向交互功能，一方面，系統(tǒng)對每個網(wǎng)絡(luò)學員的個性資料、學
習過程和階段情況等可以實現(xiàn)完整的系統(tǒng)跟蹤記錄，另一方面，
教學和學習服務(wù)系統(tǒng)可根據(jù)系統(tǒng)記錄的個人資料，針對不同學員
提出個性化學習建議。網(wǎng)絡(luò)教育為個性化教學提供了現(xiàn)實有效的
實現(xiàn)途徑。
（上接第333 頁）
5.教學管理自動化
計算機網(wǎng)絡(luò)的教學管理平臺具有自動管理和遠程互動處理
功能，被應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)教育的教學管理中。遠程學生的咨詢、報名、
交費、選課、查詢、學籍管理、作業(yè)與考試管理等，都可以通過
網(wǎng)絡(luò)遠程交互的方式完成。
6.不局限地區(qū)
網(wǎng)絡(luò)教育中，可以不局限地區(qū)，不局限時間等優(yōu)點，這樣更
好的讓受教者節(jié)省時間和不必要的費用，更好的讓自己來合理的
安排學習時間。
融合的實踐實例：
我是廣播電視大學的一名計算機教師，常年工作在遠程教育
的第一線，每天都能感受到網(wǎng)絡(luò)教育帶給我們的驚喜。為了適應(yīng)
社會前進的潮流趨勢，開展各種形式的互聯(lián)網(wǎng)教育應(yīng)用與研究活
動，是教育工作者，尤其是教育技術(shù)工作者的重要課題。我工作
的單位大連廣播電視大學長海分校所在長?？h，是中國最大的島
嶼縣城，四周環(huán)海，島嶼分散，由于地理方面的特點，很適合搞
網(wǎng)絡(luò)教育教學，所以島上的網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的有聲有色。
1.長海廣播電視大學擔負島上主要的網(wǎng)絡(luò)教育任務(wù)，學校設(shè)
配齊全，配有多功能教室，衛(wèi)星接收系統(tǒng)，高速INTERNET 接入，
數(shù)字圖書館，電子閱覽室，雙向視頻系統(tǒng)及設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)教室等。
負責電大開放教育和奧鵬網(wǎng)絡(luò)教育的任務(wù)。
2.獐子島鎮(zhèn)數(shù)字化學習中心的建立。獐子島是長?？h發(fā)展教
好的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009 年在市校和政府的努力下，在獐子島鎮(zhèn)建立
了數(shù)字化學習城。
7 月15 日上午，大連，一個獨具遠程教育特色的揭牌儀式正
在進行：國家科技支撐計劃重點項目——“數(shù)字教育公共服務(wù)示
范工程”示范點授牌儀式暨“奧鵬遠程教育大連電大示范學習中
心”揭牌儀式，以及“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”示范點授牌
儀式暨“奧鵬遠程教育大連獐子島示范學習中心”揭牌儀式分別
在大連電大主會場和獐子島分會場通過雙向視頻的方式舉行。
3.示范學習中心、現(xiàn)代遠程教育培訓基地、社區(qū)教育的開展
對大連電大來說，2009 年的7 月是一個收獲的季節(jié)，“奧鵬遠程
教育大連電大示范學習中心”、“奧鵬遠程教育大連獐子島示范
學習中心”和“大連市黨員干部現(xiàn)代遠程教育培訓基地”揭牌儀
式同時舉行。大連電大校長李獻誠告訴記者，揭牌儀式將成為大
連電大發(fā)展路上的一個重要節(jié)點，它揭開了大連創(chuàng)建現(xiàn)代遠程教
育的新一幕，揭開了大連電大推進開放教育的新篇章，同時也揭
開了大連人跨越時空學習的新時代。
結(jié)束語
網(wǎng)絡(luò)教育教學在我國還算是個新鮮事物，它自身擁有很多的
優(yōu)勢，也存在一些急需解決的問題。網(wǎng)絡(luò)教育教學是我國在教育
資源短缺的條件下推進教育的良好條件，是構(gòu)筑21 世紀終身學
習體系的重要手段，也是教育適應(yīng)未來信息社會、培養(yǎng)高素質(zhì)人
才的必然選擇。我們應(yīng)該不斷學習發(fā)達國家開展網(wǎng)絡(luò)教育的先進
經(jīng)驗，總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)教育的經(jīng)驗和教訓，認真分析和解決存在的
問題，促進網(wǎng)絡(luò)教育教學中的信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度的融合。
參考文獻：
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[3]柴華，喻革武，賈冬梅.計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)課經(jīng)典實驗設(shè)
學分銀行是“寶庫”
學分銀行并非新生事物。談教師培訓學分銀行，就要先了解學分制和“學分銀行制”。學分制，是教育模式的一種，它以選課為核心，教師指導為輔助，通過績點和學分，衡量學生學習質(zhì)和量的綜合教學管理制度。它首創(chuàng)于19世紀末的美國哈佛大學，并很快就風靡全球。而“學分銀行制”是上世紀90年代中期韓國第一個提出并試點運營的，它借鑒了銀行的運行體制，包括存儲、匯兌等功能，但存儲的是學分，匯兌的是學歷和證書。它突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學習時段限制，將技能培訓與學歷教育結(jié)合起來；且學習者的學習時間，可集中也可中斷，即使隔了幾年，曾有的學習經(jīng)歷仍可折合成學分，存儲到學分銀行。
《教育》記者采訪中發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)的教師培訓，往往時間比較松散，形式變化多端，且呈現(xiàn)出碎片化的特征，以致教師的培訓熱情難以保障。因此，構(gòu)建一個上下銜接、左右溝通、前后一體的立交橋式的教師培訓體系，對于教師專業(yè)化的發(fā)展，會有很大的促進作用。而學分銀行憑借靈活的機制、先進的管理理念，得到了許多專家學者的認可和推崇，甚至被看作是教師成長的一個寶庫?！敖處熍嘤枌W分銀行制度，是以學分為載體，全面記錄教師參加的所有不同類型的教育學習過程、時間及成果，能夠滿足教師的需求?！眱?nèi)蒙古師范大學研究生李聰慧撰文指出：學分銀行制度可以針對目前教師培訓制度的不足。它能夠全面記錄教師的學習經(jīng)歷，提高培訓的針對性；可以避免教師的重復學習，提高教育資源的效率；還可以使教師選擇空閑時間進行學習，避免培訓時間與上課時間沖突，減少教師的負面情緒，提高培訓的有效性。
2012年12月，教育部“教師培訓學分管理試點工作”開始在遼寧、浙江、重慶、湖南試點。綦江區(qū)作為重慶的三個試點區(qū)縣之一，主要承擔“教師培訓學分銀行管理系統(tǒng)開發(fā)及利用研究”的任務(wù)。對此，綦江區(qū)騎龍小學副校長曹紅說，學分銀行使包括自己在內(nèi)很多教師，由被動學習轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W習，學習積極性大大增強。對于教師成長來說，這其實是一件好事?！按蜩F首先自身硬”。從學校管理者的角度，曹紅認為，老師只有不斷學習提高，才有底氣和資格站在講臺上；同時，學分銀行也是一位無形且剛直的管理者，在不斷鞭策教師的成長進步。
上海運行較早，積累一定經(jīng)驗
2016年4月12日，上海市浦東教育發(fā)展研究院召開會議，就如何做好浦東新區(qū)“十二五”教師繼續(xù)教育收尾工作進行具體安排。會議通報了全區(qū)學分任務(wù)完成情況，同時要求“十二五”師訓未結(jié)業(yè)教師抓緊最后掃尾機會，可通過“上海市教師教育管理平臺”等盡快掙分，爭取結(jié)業(yè)。
上海市教師教育管理平臺，是上海教師繼續(xù)教育的“學分銀行平臺”，于2011年4月上線運行。它源自2007年底上海推出的“學分互認”。當時，上海市教委印發(fā)《開展高等教育學分互認試點和學歷教育與非學歷教育溝通試點的方案》，決定在成人教育領(lǐng)域率先試點學分互認，從而打破了學歷教育與非學歷教育間的認證瓶頸。2011年6月，《上海市“十二五”中小學、幼兒園教師培訓工作實施意見（試行）》公布。根據(jù)該意見，“十二五”期間，上海市教師教育工作將全網(wǎng)絡(luò)化管理，市級培訓依托上海市教師教育管理平臺（學分銀行）進行。所有在職中小學和幼兒園教師要參加自選課程的培訓，將教師完成培訓學分和培訓考核情況作為教師資格定期注冊、教師考核和職務(wù)聘任的必備條件和重要依據(jù)。
《教育》記者了解到：上海市教師教育管理平臺（學分銀行）是由上海市教委人事處組織，上海師資培訓中心與上海遠程教育集團具體實施的市級、區(qū)級、校級共享課程管理和培訓學分管理的平臺。它擁有人員信息管理、課程管理、班級管理、個人報名、團體報名、報名審核、學分管理、經(jīng)費統(tǒng)計、報表導出等功能，面向的用戶群有市級管理員、區(qū)級管理員、校級管理員、任課教師、班主任和普通教師?！笆濉逼陂g，原則上要求所有在職的中小學、幼兒園教師在5年內(nèi)必須完成36學分，其中每10學時將折算為1學分；每一位教師每次只能報一門課程，不能多報。
在運行初期，上海市教師教育管理平臺系統(tǒng)因為前幾期設(shè)置的課程較少，還曾遇到過全市十多萬中小學教師集中搶選課程的問題，以致服務(wù)器不堪重負。最后，在登錄頁面上設(shè)置了三個入口進行分流，才得以緩解。經(jīng)過這樣不斷摸索，截止2014年12月，上海市共有13萬名教師報名注冊學分銀行，教師培訓的市級共享課程已達到近500門，基本上做到了全市中小學、幼兒園教師全覆蓋。而上海市通過制定學分認定標準，構(gòu)建教師培訓學分結(jié)構(gòu)體系，強化教師培訓學分考核管理，逐步打造出一個開放、多元、可選擇、分級的教師培訓學分銀行管理系統(tǒng)，為其他地方教師培訓學分管理提供了一些借鑒經(jīng)驗。
可與國培計劃結(jié)合進行
關(guān)鍵詞：地方開放大學；轉(zhuǎn)型發(fā)展；實踐思考
中圖分類號：G728 文獻標識碼：A
貴州在全國是一個欠發(fā)達欠開發(fā)的西部省份，自2013年，貴州省委、省政府為加快應(yīng)用型、實用型人才培養(yǎng)力度，出臺了一系列加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的文件，以人為本，“智力”當先，收到了較理想的效果。作為以培養(yǎng)應(yīng)用型人才和實用型人才為己任的六盤水廣播電視大學緊跟省委、省政府轉(zhuǎn)型開放的步伐，適應(yīng)新形勢，改革發(fā)力，努力趕超，在地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“智力”的“提供”上做細文章，做好文章，做大文章，實現(xiàn)了開放轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展，有力促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。
一、面對發(fā)展困境、精心謀劃未來
六盤水市廣播電視大學經(jīng)過中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目的終結(jié)性評估，學校的硬件、軟件及廣大教工的精神面貌煥然一新，各方面工作都得到了前所未有的變化。但自己與自己比有進步，與國家、省改革開放的要求還很不夠。2005年中央電大終結(jié)性評估時，學校編制內(nèi)教職工僅25人，4個科室，人員編制、機構(gòu)嚴重偏少。學?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有固定的校園，有校無址是全省電大的典型，設(shè)備、設(shè)施簡陋，僅有30臺舊電腦，教學完全以面授為主，很少、也很難運用網(wǎng)上教學。學校管理環(huán)節(jié)還不夠嚴謹，辦學效益和社會地位還不是很高，學校全年非稅收入不足150萬，上交上級電大管理費后，所余經(jīng)費只能維持基本的教學和管理，改善辦學條件使學校進一步發(fā)展出現(xiàn)瓶頸、發(fā)展困難重重。學校領(lǐng)導班子面對發(fā)展困境，落實省委、省政府開放轉(zhuǎn)型的部署，下大力謀劃未來與發(fā)展，以“基層電大開放轉(zhuǎn)型發(fā)展為第一要務(wù)加強自身建設(shè)，順勢而為主動作為，以‘有為’創(chuàng)‘有位’”，發(fā)揮廣播電視大學智力支持地方經(jīng)濟的應(yīng)有的作用。
二、創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶抓機遇，爭取政策
（一）結(jié)合實際，創(chuàng)新思路
學校面對發(fā)展的困境和嚴峻的挑戰(zhàn)，對國家加大職業(yè)教育發(fā)展的形勢以及地方應(yīng)用型和實用型人才需求的實際情況，進行了全面的分析研究，深刻認識到只有解放思想、加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展思路，學校才有出路。確立了學校多元化發(fā)展的辦學理念，把學校發(fā)展定位在“一體兩翼”即以開放教育為主體，以奧鵬網(wǎng)絡(luò)教育和中職教育為兩翼的學歷教育及多種培訓的非學歷教育發(fā)展的辦學模式，以促進學校開放轉(zhuǎn)型深入發(fā)展。
（二）政策的支持是學校發(fā)展的關(guān)鍵I
面對教育經(jīng)費只能保證基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，成人開放教育難以取得生均經(jīng)費的支持和辦學經(jīng)費投入的實際，2006年教育部文件要求利用電大資源促進職業(yè)教育的發(fā)展，六盤水市廣播電視大學搶抓這一機遇開辦了中職教育，取得了教育附加經(jīng)費投資職業(yè)教育的政策資金支持，辦學的物質(zhì)條件得到逐步改善。同時，通過爭取政府人員編制、采取退休及提前退休等方式調(diào)整出人員編制，招錄了部分大學生，教師緊缺問題才開始得到改善，學校二級機構(gòu)從4個擴大到了12個，管理逐步走上規(guī)范化。2013年貴州省委為了加快培養(yǎng)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展所需大量的實用型、應(yīng)用型、技能型人才，提出加大全省現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，并明確提出教育“9+3”即義務(wù)教育和中職教育是全省當前教育發(fā)展要突破的重點，為了落實好省委教育“9+3”文件，貴州省政府出臺了中職“百校大戰(zhàn)”學校項目，六盤水市廣播電視大學抓住機遇，擠進了貴州省中職“百校大戰(zhàn)”項目學校行列，接連幾年獲得中職“百校大戰(zhàn)”項目資金支持，學校新校區(qū)各項基礎(chǔ)硬件建設(shè)得以大力推進。
三、轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)跨越發(fā)展
隨著學校先進辦學理念的確立、辦學模式的創(chuàng)新、學校規(guī)模的擴大、教育政策的支持及經(jīng)費投入的加大，六盤水市廣播電視大學在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)了跨越發(fā)展。
（一）辦學理念得到深化，辦學模式更加完善
開放的辦學指導思想深化了學校的辦學理念，以成人開放教育為主體，奧鵬網(wǎng)絡(luò)教育、中職教育為兩翼的辦學模式得以加強，學歷教育與非學歷教育并舉，多元化辦學格局的形成，為學校實現(xiàn)跨越式的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）基本建設(shè)快速推進，美麗校園拔地而起
轉(zhuǎn)型于中職教育與成人開放教育、學歷與非學歷教育的多元化辦學，地方政府的政策支持與經(jīng)費投入，學校基本建設(shè)得以快速推進，一座座大樓在六盤水市雙水職教城新校區(qū)拔地而起，校園內(nèi)相繼建成綜合教學樓、禮堂、藝術(shù)科技樓、學生宿舍、食堂、田徑場、籃球場等設(shè)施，一座美麗的校園在中國涼都――雙水新區(qū)矗立。
（三）配備先進教學設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)教學和管理的現(xiàn)代化
在新校區(qū)建成的同時，學校陸續(xù)配備了一批先進的教學設(shè)備，實現(xiàn)了教學和管理的現(xiàn)代化。學校從僅有30臺配置落后的計算機到擁有近300臺配置先進的計算機，從僅有計算機室到擁有多間微格教室、幼兒模擬教室、幼兒衛(wèi)生保健室，電子鋼琴房、專業(yè)舞蹈形體室、多媒體中型會議室、學術(shù)報告廳、大禮堂，衛(wèi)星、電視、多媒體互聯(lián)網(wǎng)多種網(wǎng)絡(luò)覆蓋校園，設(shè)備設(shè)施裝備躍入全省前列，教學和管理實現(xiàn)了現(xiàn)代化。
（四）強化人才意識，建強師資隊伍
2006年全校在編教職工26名，專職教師僅有15名，大量的教師依靠社會聘請，10年來，學校始終堅持人才興校的理念，千方百計引進高層次人才，使在編和正式聘用的教職工突破100余人，專職教師達到70余名，加上外聘教師，大學本科生、碩士研究生和中高級職稱教師占比大幅度提高，教師隊伍和管理隊伍建設(shè)得到加強。
（五）辦學規(guī)模逐年擴大，辦學水平大大提高
開放轉(zhuǎn)型走多元化辦學之路，學校辦學規(guī)模逐年擴大。2016年學校各類學歷教育學生達到7000人，非學歷教育培訓多種多樣。10年來各類培訓人數(shù)超過10000人次。學校從粗放到精細，從無序到有序，從外延到內(nèi)涵的管理，經(jīng)歷了一個從不規(guī)范到規(guī)范的發(fā)展過程，辦學水平明顯提高。
（六）辦學成果顯著，社會地位明顯提高
10年來，學校取得了顯著的辦學效益。就經(jīng)濟效益而言，辦學收入從2016年的150萬元增加到800余萬元，學校辦學經(jīng)費大幅度增加。社會效益更加顯著，學校這10年培養(yǎng)了各級各類學歷教育學生15000余人，非學歷教育學生10000余人，許多學生成為六盤水市經(jīng)濟和社會建設(shè)的骨干，在促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。學校在教育教學、招生就業(yè)、校園文化建設(shè)、管理和科研等方面取得了顯著的成就，多次受到省市及各部門的表彰，學校獲獎人數(shù)和次數(shù)大幅度增加，社會影響效果顯著，社會地位明顯提高。
四、開放轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示和思考
（一）六盤水電大轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的啟示
1.思想解放是實現(xiàn)地市電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)
六盤水市廣播電視大學解放思想，大膽探索，創(chuàng)新辦學思路，取得了顯著的成就。辦學實踐證明，什么時候?qū)W校思想解放，什么時候?qū)W校就得到發(fā)展；反之，學校發(fā)展則陷入困境。因此，地市電大只有解放思想，樹立新的辦學理念，大力深化改革，確立適合本校發(fā)展的辦學模式，在辦學實踐中強力推進學校發(fā)展。
2.維護系統(tǒng)辦學，突出地方特色是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提
國家開放大學已處于全面轉(zhuǎn)型時期，地市電大向地方開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展要維護開放大學系統(tǒng)的整體發(fā)展，在開放大學系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，堅持依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的特色，突出地方辦學特色，強化發(fā)展地方特色，把握錯位發(fā)展的原則，地市電大成功轉(zhuǎn)型發(fā)展才能成為現(xiàn)實。
3.結(jié)合地方實際是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇
地市電大作為應(yīng)用型、實用型人才培養(yǎng)的成人高校，隨著地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，要根據(jù)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對人才需要的實際，深入調(diào)查，了解何種人才為轉(zhuǎn)型需要人才，何種人才為轉(zhuǎn)型急需人才。要有的放矢，針對性地培養(yǎng)人才，突出辦學特色，發(fā)揮自己的個性優(yōu)勢。要根據(jù)實際調(diào)整辦學模式，科學設(shè)置專業(yè)，合理配置教師，全面提高服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，實現(xiàn)學校與地方發(fā)展同呼吸、共命運。
4.強化開放辦學意識，整合利用先進教育資源是增強活力的源泉
地市電大要打開自我封閉狀態(tài)，始終堅持開放辦學方向，強化校校聯(lián)合、校企合作、多渠道辦學理念，加強與省內(nèi)外學校和企業(yè)的聯(lián)合辦學，學習引進先進學校和企業(yè)的辦學管理經(jīng)驗，充分利用整合省內(nèi)外學校和企業(yè)及各類辦學的先進教育資源，在全方位互動中增強學校發(fā)展的活力，不少地市電大已在這方面取得顯著成效。
5.教育政策支撐是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵I
地市電大要實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，除了多種因素外，地方政府的教育政策支持極為關(guān)鍵，“國家或政黨的教育政策是影響教育改革與發(fā)展重要的、甚至是起決定性作用的因素”，國內(nèi)外開放大學發(fā)展的歷史證明，何時何校得到教育政策的支持，何時何校就得到發(fā)展；反之，學校發(fā)展就困難重重。
（二）地市電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考
1.創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展辦學空間
在地方普通高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型、技能型高校的過程中，盡管地市電大有多年的辦學經(jīng)驗積累，但是，隨著高等教育的大眾化，就讀學生選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越高，開放大學與普通高校竟爭壓力也會越來越大，電大學歷教育學生將會越來越少。因此，必須在辦學理念、辦學模式、學科建設(shè)、專業(yè)課程設(shè)置、招生就業(yè)、辦學條件等方面大膽創(chuàng)新辦學思路，提高辦學水平。特別是要在非學歷教育方面結(jié)合實際大力創(chuàng)新發(fā)展思路，例如貴州開放大學系統(tǒng)可結(jié)合貴州發(fā)展“大數(shù)據(jù)、大健康、大扶貧”開展項目培訓。六盤水市廣播電視大學結(jié)合實際開展的村支兩委經(jīng)濟轉(zhuǎn)型培訓、電子商務(wù)培訓、技工技術(shù)技能培訓，適應(yīng)了地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，大大拓展了辦學空間。
2.強化內(nèi)涵發(fā)展，打造過硬師資隊伍
電大“人才培養(yǎng)模式改革和試點項目”開展以來，地方開放大學辦學規(guī)模持續(xù)擴大，教學質(zhì)量得不到保證，內(nèi)涵發(fā)展不夠到位，關(guān)鍵是教工隊伍的素質(zhì)跟不上。要不斷提高教師和管理人員能力，做到培訓常規(guī)化。努力引進和積累各類高層次人才，還要建設(shè)一支高素質(zhì)的專兼職教師隊伍，以適應(yīng)學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。
要強化內(nèi)涵發(fā)展，大力提高辦學水平。應(yīng)加強教育教學、科學管理、招生就業(yè)等方面，并與國內(nèi)外、省內(nèi)外學校和企業(yè)合作，充分整合利用先進學校和企業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高辦學質(zhì)量，以強大的竟爭力和發(fā)展的活力，有效促進學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.加大校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實電大轉(zhuǎn)型物質(zhì)基礎(chǔ)
地方開放大學是地方電大的升級版，盡管近年來各校校園都有不少變化，但是且不說縣級電大，就是地市級電大有一個規(guī)范校園的也不多。因此，基層電大一定要加大校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計創(chuàng)造條件，力爭建設(shè)一所功能較為齊全、設(shè)備設(shè)施較為完善的校園，為實現(xiàn)電大向開放大學的轉(zhuǎn)型，為承擔起新型大學的歷史重任做好準備，否則地方開放大學建設(shè)就沒有辦學的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，學校要實現(xiàn)較大發(fā)展也不可能成為現(xiàn)實。
4.建設(shè)公共服務(wù)平臺、強化新型教學模式
要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺”，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)教育與技術(shù)的深度融合，就必須擁有一套先進的信息技術(shù)教學設(shè)備，夯實公共服務(wù)平臺，以適應(yīng)地方開放大學教學需要。同時，要完善設(shè)備管理，充分利用現(xiàn)代化設(shè)備，采用新型的教學模式，讓學生有新奇感、新穎感，吸引他們主動學習。
5.爭取政策支持、加大投入力度
學校要去爭取地方政府的政策支持，并竭盡全力擠入地方發(fā)展規(guī)劃，努力把學校發(fā)展融入到地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的大盤子中，從而獲得財政投入。地方政策的支持和投入，對于地市電大的轉(zhuǎn)型，開放大學地方學院的創(chuàng)建、發(fā)展極為重要。
6.加強教育科研、引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展
教育科研是地方開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論先導，處于國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和開放大學轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的地市電大，對于科學發(fā)展的理論指導，顯得更為迫切需要，地市電大只有緊緊圍繞開放大學轉(zhuǎn)型的要求，圍繞地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和重點，加大辦學模式、專業(yè)課程設(shè)置、教學方法、校校聯(lián)合、校企合作、學校管理等方面的研究，并及時將研究成果轉(zhuǎn)化為學校改革實踐的指導服務(wù)，才能為順利轉(zhuǎn)型于地方開放大學，更好地為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)，推動學校穩(wěn)定發(fā)展開辟新路。
地市電大實現(xiàn)開放轉(zhuǎn)型發(fā)展，是超越“自我”，提升層次，是一新事物。需要解放思想、創(chuàng)新發(fā)展思路，也需要深入學習借鑒國內(nèi)外的辦學經(jīng)驗，整合利用優(yōu)質(zhì)教育資源，更需要結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的實際，贏得地方政府的政策支持。做到了這些，地市電大開放轉(zhuǎn)型會越轉(zhuǎn)越好、越辦越好，不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)造創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻
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積極探索韓城社區(qū)教育新模式
韓城社區(qū)教育特色簡介
韓城始建于西周，古稱“龍門”，距今3000多年歷史。韓城地處陜西省關(guān)中平原東北部，總面積1621平方公里，人口約50萬，轄6鎮(zhèn)兩辦166個行政村39個社區(qū)。2012年被省政府設(shè)為省級計劃單列市，計劃單列6年來，韓城經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，2017年全市生產(chǎn)總值達到350億元，地方財政收入完成21.6億元，經(jīng)濟綜合指標位列陜西省縣域第二位，西部百強縣30名。韓城先后獲得了“中國歷史文化名城”、“全國衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國旅游文化示范市”、“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”、“國家全域旅游創(chuàng)建示范市”等諸多稱號。
一、韓城市基本情況
韓城是世界歷史文化名人司馬遷的故鄉(xiāng)，物華天寶，文物薈萃，素有“關(guān)中文物最韓城”之美譽，現(xiàn)存各級重點文物保護單位216處，在中國西部獨此一家，元代古建筑30多處，占全國六分之一，有“陜西元代博物館”之稱。近幾年來，韓城市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，始終把旅游作為推動城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重大突破口，累計投入200億元，全面突破旅游發(fā)展，城市旅游環(huán)境得到提升，韓城旅游美譽度和影響力不斷加強，“史記韓城·黃河特區(qū)”品牌深入人心。韓城市搶抓機遇，創(chuàng)新舉措，提質(zhì)增效，邁出了“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變新步伐，2017年韓城市共計接待游客1202.4萬人次，旅游綜合收入52.5億元，同比分別增長43.3%、52.6%。韓城旅游已形成了司馬遷祠景區(qū)、韓城古城景區(qū)、黨家村景區(qū)、梁帶村遺址景區(qū)四大版塊特色旅游。
司馬遷祠景區(qū)，既有著厚重的史記文化遺存，體會三千年悠久的華夏文化，感受史圣偉人傲然風骨，又能欣賞三千畝國家文史公園湖光山色，還能感受世界頂尖科技帶來的“大河之魂”山水音樂秀，足以讓你不虛此行。
中國民居瑰寶－黨家村早已聲名遠播，它是國家級重點文物保護單位，有120多座四合院，還有保存完整的古塔、古暗道、古井、祠堂、私塾、哨門、看家門、貞節(jié)碑等18處公用設(shè)施以及族譜、村史，被專家稱為“東方人類傳統(tǒng)居住村寨的活化石”。走在古老的石砌巷道，莊嚴的祠堂，瀟灑的文星閣，無不散發(fā)著古建筑的文化氣息，古人的雅致。觀黨家家訓，品味雋永的文字，是哲學，也是醒世恒言，娓娓道來，言傳身教，在游覽之余也可感悟人生大道。
梁帶村遺址景區(qū)是2005年“中國十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一。經(jīng)過幾年建設(shè)，2018年梁帶村博物館建成使用，讓我們一起探尋迷失的古國——芮國，博物館展出了大量珍貴的歷史文物，同時還能欣賞精彩絕倫的舞臺音樂劇“芮姜傳奇”。
韓城古城有1500多年的歷史，五街七十二巷，舉目皆是明清乃至元代的樓閣，明清時期的四合院星羅棋布，店鋪鱗次櫛比，九座不同風格的廟宇坐落其中，其中文廟、東營廟、城隍廟等古建筑群，氣勢恢宏，肅穆古雅，在那一磚一瓦間，無不流露著厚重的歷史文化印痕。
二、韓城電大簡介
韓城電大創(chuàng)建于1996年，至今已有20多年的辦學經(jīng)歷。韓城電大附設(shè)在陜西省韓城教師進修學校院內(nèi)，學校成立于1978年，1986年12月經(jīng)陜西省人民政府批準，成為第一批審定備案的縣（區(qū)）教師進修學校之一。學校座落于金城區(qū)書院街。占地面積17畝，建筑面積8658㎡，有計算機90余臺，多功能廳1個，錄播教室1個，多媒體教室20個，圖書3萬余冊，常用教學儀器完備。2006年被省教育廳命名為陜西省“示范性縣（區(qū)）級教師進修學?！?，是一所集師訓、干訓、學歷補償教育等職能于一身的現(xiàn)代化學校，是韓城市教育資源中心與學習發(fā)展中心。
學校環(huán)境優(yōu)美，綠樹環(huán)抱，花壇錦簇；辦學條件優(yōu)越，教育教學設(shè)施一流，教學資源豐富；擁有一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的高素質(zhì)教師隊伍。現(xiàn)有教職工52人，其中專任教師40人，研究生學歷6人，大學本科學歷41人，高級職稱11人，中級職稱34人，獲市級以上優(yōu)秀教師、教學能手15人次。學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)有黨政辦公室、教師培訓處、學歷教育處、總務(wù)處。
多年來，韓城進校始終堅守“博學奉獻、為人師表”的校訓，秉持“謀求發(fā)展、追求卓越”的辦學理念，踐行“大服務(wù)、全方位、優(yōu)培訓”的辦學目標，堅持優(yōu)化服務(wù)、提升層次的辦學思路，學校兩大辦學特色是“教師教育、學歷教育”。教師教育多年來從構(gòu)建有中國特色的教師教育體系出發(fā)，努力打造促進教師專業(yè)成長的基礎(chǔ)平臺，已成為韓城教師資源與學習中心，教師國培先進縣市，為韓城的教育事業(yè)培養(yǎng)輸送了一大批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才。
學校除開展正常的中小學教師培訓、校長培訓外，還與中央廣播電視大學、陜西師范大學、西安電子科技大學網(wǎng)絡(luò)教育學院、北京奧鵬遠程教育中心聯(lián)合開辦本專科學歷教育。
二十余年的發(fā)展，韓城學歷教育由小變大，由弱變強，累計畢業(yè)學員6000余人，畢業(yè)生遍布韓城各行各業(yè)。目前韓城教學點共有各類在籍學員1000名學員，辦學水平不斷提高，辦學條件日益改善，辦學經(jīng)驗日趨豐富，學校的對外影響力和知名度與日俱增。
多年來，學歷教育始終以改革創(chuàng)新求發(fā)展，以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新求突破，認真規(guī)范教學環(huán)節(jié)，努力提高教學質(zhì)量。學校始終以“健全規(guī)章制度，規(guī)范教學過程，完善支持服務(wù)”為目標，扎實落實教學各個環(huán)節(jié)，不斷加強網(wǎng)上教學的監(jiān)督，認真做好助學服務(wù)，通過入學教育環(huán)節(jié)，加強對學生的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力指導和計算機操作能力培訓，促使學員轉(zhuǎn)變學習觀念，掌握學習方法，提高學習能力。二十多年的教師培訓和學歷教育，為我們積累了豐富成人培訓的經(jīng)驗，同時也積累了大量的人才儲備，為社區(qū)教育提供人才支撐。
三、韓城發(fā)展社區(qū)教育的前景
黨的十明確指出，要建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。作為文史之城，韓城具有建設(shè)社區(qū)教育得天獨厚的優(yōu)勢。一是旅游資源作為一種豐富的人文資源，可以深入挖掘人文因素，可以作為社區(qū)教育培訓的內(nèi)容，如進行黨家村家訓的人文教育，史記文化的傳統(tǒng)文化教育，這些都是韓城本地所獨有的資源，以此開展社區(qū)教育確實具有難以比擬的先天優(yōu)勢。二是韓城歷來重視教育，近年來，韓城大力開展各類職業(yè)培訓，為開展社區(qū)教育創(chuàng)造了有利土壤。三是韓城教師進修學校具有較好的硬件設(shè)施和人才儲備，能滿足開展社區(qū)教育所需的硬件條件和人才條件。四是韓城電大可依托電大系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育學習資源和有利條件開展相關(guān)工作。
因此，發(fā)揮電大系統(tǒng)優(yōu)勢，依托韓城進校成立韓城社區(qū)教育學院，以重點鎮(zhèn)和街道辦事處為單元，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人技術(shù)學校為基地，設(shè)立社區(qū)學院教學點，大力開展社區(qū)教育工作，對構(gòu)建和發(fā)展韓城市社區(qū)教育體系，具有十分重要的意義。
1.設(shè)立社區(qū)大學的基本構(gòu)想和目標措施。社區(qū)學院以“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會”為發(fā)展目標，以提高全民綜合素質(zhì)和文化水平為基本任務(wù)，本著“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的原則，形成融合廣播電視教育、現(xiàn)代遠程教育、各類成人教育和職業(yè)培訓等各類教育資源為一體的社區(qū)教育資源中心，建設(shè)完善的社區(qū)教育辦學系統(tǒng)，逐步成為主導社區(qū)教育的辦學主體；抓好社區(qū)教育隊伍建設(shè)，成為韓城社區(qū)教育干部和工作者的培訓基地；做好社區(qū)教育理論和實踐研究，成為社區(qū)教育研究和指導中心，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)。同時，為全市精神文明建設(shè)和提高全市居民的綜合文化素質(zhì)服務(wù)，為社區(qū)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。
2.依托韓城進校，建立覆蓋全市二級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育的健康發(fā)展，必須以政府為主導，相關(guān)部門通力協(xié)作，要以重點鎮(zhèn)和街道辦事處及社區(qū)為單元為基礎(chǔ)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人技術(shù)學校為基地，設(shè)立39個社區(qū)學院教學點，依托韓城進校組織全市各主要培訓機構(gòu)，成立培訓教師工作庫，推動此項工作的模式初步發(fā)展到由辦學實體主導、各方配合、居民（村民）廣泛參與的模式。韓城進?？梢岳矛F(xiàn)有完善的教學管理體系、學習支持服務(wù)體系及遠程網(wǎng)絡(luò)體系等優(yōu)質(zhì)存量資源，實施教學和教學管理，提供社區(qū)教育所需的多種功能，在我市社區(qū)教育中發(fā)揮辦學的積極主導作用。
3.充分利用電大系統(tǒng)教學資源，為社區(qū)教育提供課程資源服務(wù)。社區(qū)教育需要豐富的教育教學資源。經(jīng)過二十多年的建設(shè)和積累，電大系統(tǒng)已經(jīng)具備了內(nèi)容豐富、形式多樣的媒體資源——網(wǎng)絡(luò)平臺教育資源、視音頻教育資源以及管理資源。在社區(qū)教育中，電大可以通過統(tǒng)籌與整合，發(fā)揮電大教育資源存量的作用，為當?shù)爻青l(xiāng)居民開展多形式、多方面的社區(qū)教育活動。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人技校為依托，建立社區(qū)教育教學點，可有效利用全市現(xiàn)有存量資源，創(chuàng)建基地，服務(wù)基層人民。
4.大力開展社區(qū)教育主題活動，為社區(qū)教育提供教學支持服務(wù)。社區(qū)教育機構(gòu)是一所新型的面向全體市民加強文明素質(zhì)教育的社會化、開放式教育機構(gòu)。以創(chuàng)建學習型城市、學習型社會，構(gòu)建終身教育體系為發(fā)展目標，以提高市民綜合文明素質(zhì)和社區(qū)干部專業(yè)文化水平為基本任務(wù)。要根據(jù)當前熱點及時開展各類教育活動：（1）開展社區(qū)公益性講座、普法宣傳，青磚上的家訓，史記文化研究，史記大講堂，努力豐富居民日常精神文化生活。（2）技能培訓功能：對企事業(yè)單位和社區(qū)居民所需的勞動技能、轉(zhuǎn)崗技能、專業(yè)技能等培訓提供指導和服務(wù)。重點抓好量大面廣，受到社區(qū)居民普遍關(guān)注和喜愛的各類短期教育培訓。如：在職人員的崗位培訓，包括行業(yè)培訓和上崗培訓；下崗職工再就業(yè)培訓；外來人群適應(yīng)城區(qū)社會生活培訓；老年人社會文化活動培訓；家政服務(wù)培訓；英語口語以及計算機等能力培訓；普通話培訓；弱勢人群提高生存技能培訓等各種有益于全民素質(zhì)提高的教學和服務(wù)活動。
5.組織機構(gòu)
（1）成立市級社區(qū)教育工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導擔任組長，組織、宣傳、人社、財政、教育、文化、民政等相關(guān)部門領(lǐng)導為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市教育局，由市教育局分管副局長擔任辦公室主任，負責領(lǐng)導小組日常事務(wù)。
（2）依托韓城教師進修學校成立韓城社區(qū)學院，實行一套機構(gòu)兩塊牌子，配備3-5名社區(qū)教育工作人員負責社區(qū)學院日常事務(wù)。
（3）在社區(qū)教育工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，重點鎮(zhèn)和街道辦設(shè)立社區(qū)教育教學點，由各鎮(zhèn)辦化技術(shù)學校負責指導村組社區(qū)日常工作的開展。
（4）擬給社區(qū)學院增加5名人員編制，由韓城教師進修學校校長兼任韓城社區(qū)學院院長，新增內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)社區(qū)教育處。
6.經(jīng)費投入
以市級投入為主，根據(jù)教育部《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》精神，市級由市財政預(yù)算安排社區(qū)教育專項經(jīng)費，按社區(qū)常住人口人均不少于1元的標準，核定社區(qū)教育專項經(jīng)費。逐步健全政府為主、社會參與、個人分擔的經(jīng)費保障機制。
當前，在全國終身學習社會中，社區(qū)教育必將成為今后全民終身學習的一個重要基礎(chǔ)性工作，韓城發(fā)展社區(qū)既有歷史優(yōu)勢，也有現(xiàn)實優(yōu)勢。新時期，韓城教師進修學校將站在歷史新起點，從零做起，奮勇直追，努力創(chuàng)新，銳意進取，也必將在社區(qū)教育的大旗下樹立自己的品牌，也將為韓城建設(shè)“區(qū)域教育中心、基礎(chǔ)教育高地”做出新的更大的貢獻！
2018年4月
1.1英國1995年，英國就創(chuàng)設(shè)了學習型城市網(wǎng)絡(luò)組織（LCN），與教育與就業(yè)部、成人和繼續(xù)教育國家研究所密切合作，共同推進英國的學習型城市運動。英國政府1997年以來對學校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)支持體系的投資已超過百億英鎊。英國的學習型城市運動總體來看，有如下特點：第一，制定資源質(zhì)量標準，保障資源開發(fā)品質(zhì)。第二，兒童階段開始抓起，注重終身學習運動。第三，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源平臺，促進終身教育應(yīng)用。第四，提供多種基金資助，支持學習資源采購。
1.2美國美國政府重視和推動網(wǎng)絡(luò)教育資源的整合。主要利用政府引導，建立靈活的運營機制，帶動了整個資源建設(shè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，并積極促進學校、公司、政府部門之間的多方合作，充分發(fā)揮學校的科研優(yōu)勢、公司的資金優(yōu)勢和政府部門的決策優(yōu)勢，共同推動網(wǎng)絡(luò)教育信息資源整合，形成聯(lián)合各級院校、文化傳播公司、新聞媒體、圖書館、學術(shù)團體及政府各部門的資源整合體系。美國在學習資源平臺的設(shè)計非常人性化和完善，特別是資源請求服務(wù)等方面值得我們學習。美國在終身教育方面的成果很多，如：“金字塔表現(xiàn)性模型（PerformancePyramidModel）”、“eThemes信息化教育資源”項目都引起了國際教育技術(shù)界的關(guān)注。在理念研究、技術(shù)實現(xiàn)、教學應(yīng)用、發(fā)展展望等方面的“基于標準、反應(yīng)性支持、用戶參與、動態(tài)長效”的信息化教育資源建設(shè)機制，會對我國教育信息化的建設(shè)有很好的借鑒意義。
1.3歐洲委員會2006年歐盟資助的旗艦教育培訓項目歐洲終身學習項目啟動。該項目是早起數(shù)字化學習項目蘇格拉底、達芬奇等項目的后續(xù)項目，項目總預(yù)算為69.7億歐元，實施周期為7年，即自2007年1月1日至2013年12月底。資助資金將被用于資助數(shù)百萬個人在線學習、培訓、教學的項目與活動，以及用于促進教育與培訓機構(gòu)和歐盟內(nèi)部各體系之間交流、合作，加強事務(wù)處理的機動性和發(fā)展。同時，2007開始，歐洲委員會啟動的eTwinning數(shù)字化學習項目融入了終身學習項目。eTwinning門戶網(wǎng)站利用通信技術(shù)促進歐洲學校之間的合作，為教育者提供有關(guān)學校對活動的建議、幫助和資源。五年中，有17000多個會員單位和超過5324個學校參與此項目。
1.4亞洲泰國于2005年成立了泰國網(wǎng)絡(luò)大學（簡稱TCU）以解決高等教育危機。TCU致力于數(shù)字化學習的研究與應(yīng)用，并以門戶網(wǎng)站的方式呈現(xiàn)數(shù)字化教育資源，提供近500門課程和十幾個在線資格認證培訓。與國內(nèi)外28所大學和6個機構(gòu)有了合作交流。在日本，開放課件聯(lián)盟（JOCW）致力于推動日本教育資源的共享。JOCW的成員從開始的6家大學，發(fā)展到2010年的42個成員，課程數(shù)量也從開始的150多門發(fā)展到近1500門。
2國內(nèi)學習資源整合和共享現(xiàn)狀調(diào)查
2.1上海上海市在教育資源整合與共享方面非常成功。上海教育資源中心整合了教育電視臺、電大教育館以及十余家國內(nèi)外供應(yīng)商的資源，以基礎(chǔ)資源為主體，同時涵蓋了學前、職業(yè)、高等及繼續(xù)教育領(lǐng)域，構(gòu)建了較完整的平臺體系，形成了一套完整的資源制作、管理、應(yīng)用和服務(wù)的支持平臺。
2.2天津天津終身學習公共服務(wù)平臺通過開展包括黨員培訓、濱海新區(qū)外來務(wù)工人員培訓、紅十字會遠程培訓網(wǎng)、中小學課外教育、社區(qū)教育、幼兒教師培訓等10大方面的遠程教育應(yīng)用，整合課程3105門，視頻資源長度達到100萬多分鐘。
2.3長春長春廣播電視大學與國家現(xiàn)代遠程教育資源中心、超星、奧鵬學習中心及十三所城市電大簽訂了資源共享協(xié)議。學習資源包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生活課程、學歷教育等等；開通了“全民學習接待中心”、“市民學講堂”等服務(wù)系統(tǒng)。3.4廣州以數(shù)字化終身學習公共服務(wù)平臺為支撐，廣泛匯聚社會優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建了以“SSRCS+T+P”為核心的廣州數(shù)字化學習港公共服務(wù)供給模式。
3學習資源整合現(xiàn)狀分析
通過對國內(nèi)外學習資源整合的現(xiàn)狀調(diào)查，我們不難看出世界上很多國家尤其是發(fā)達國家在數(shù)字化終身學習方面進行了研究與項目實踐，很有成效。相比發(fā)展中國家，發(fā)達國家在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)方面已趨于成熟，并且有大量學習資源共享平臺和相關(guān)質(zhì)量控制機制。另外，發(fā)展中國家的終身教育基本還集中在學歷教育層面；而發(fā)達國家已走在前列，已經(jīng)在終身學習的開展方面做了大量的項目實踐。很多終身學習開展比較好的國家在線教育給傳統(tǒng)教育帶來了全新的挑戰(zhàn)，學習者被其全球優(yōu)質(zhì)資源共享、免費、互動體驗等特點吸引；設(shè)立了數(shù)字化學習中心或社區(qū)，很多終身學習項目都很重視國際合作。我國的終身學習數(shù)字化資源成果較顯著，但還存在一些問題。如終身學習資源總量不足，優(yōu)質(zhì)好用的資源缺乏；資源有效利用共享水平較低。優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源的良性建設(shè)模式尚未建立，資源開發(fā)體制單一，市場力量參與不足等。通過分析，我們認為可以在以下幾個方面做些有益的工作：
3.1政府主導學習資源的整合①政府注重投入，夯實全社會信息化基礎(chǔ)，硬件建設(shè)和平臺建設(shè)在全國展開。無論是學校教育的信息化還是社會公眾信息化的建設(shè)投入穩(wěn)步加大。②注重全國一盤棋戰(zhàn)略。構(gòu)建數(shù)字化學習資源庫，整合全國各地終身學習平臺資源，提供豐富的非盈利性的優(yōu)質(zhì)資源共享。③政府制定優(yōu)惠政策，吸引大量高新企業(yè)參與，主持選定平臺和資源制作的專業(yè)團體，通過投入、引導、制定標準，保證數(shù)字化資源的質(zhì)量和數(shù)量。
