時間：2022-04-09 13:10:46
序論：在您撰寫農(nóng)村公路施工總結時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、以招投標工作為重點，發(fā)揮職能作用，確保農(nóng)村公路招投標公開、公平、公正
為進一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農(nóng)村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農(nóng)村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農(nóng)村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網(wǎng)，實施網(wǎng)絡操作，接受全社會監(jiān)督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市*年農(nóng)村公路建設項目信息在《中國招投標網(wǎng)》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設項目網(wǎng)上招投標會議。九家投標單位對我市*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個標段進行投標。市紀委執(zhí)法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查小組對招投標全過程進行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮(zhèn)自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達80%，各相關鎮(zhèn)都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農(nóng)村公路建設“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設市場中易發(fā)生違規(guī)違紀問題的重點環(huán)節(jié)，不斷完善相應的規(guī)章制度，細化完善了《*市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設項目紀檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監(jiān)督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個工程建設項目聘任2名義務監(jiān)督員，并全部實行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經(jīng)理和監(jiān)理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執(zhí)行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔
市交通局*年度上半年工作總結
自律的各項規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《*市農(nóng)村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農(nóng)村公路建設的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴格按照農(nóng)村公路紀檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、*年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴把材料準入關、檢測關，依據(jù)工程質量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
20__年，在市委、市政府的正確領導下，在省交通廳、公路局的指導下，在相關部門的支持和配合下，通過各級地方黨委、政府和交通職工的共同努力，我市農(nóng)村公路建設工作全面推進，在建、管、養(yǎng)、運、安各個方面都進行了有益的探索，確保了我市農(nóng)村公路建設健康快速發(fā)展，全面超額完成年度目標任務。20__年度我市榮獲省農(nóng)田水利基本建設“李冰杯”交通建設一等獎?，F(xiàn)就今年我市農(nóng)村公路建設工作總結如下：
一、農(nóng)村公路建設完成情況
截止20__年11月底，全市共建成農(nóng)村公路3300.5公里，完成投資11.88億元。其中：通鄉(xiāng)公路建成485.2公里，占目標任務的211，完成投資4.53億元，其中：通鄉(xiāng)油路（水泥路）建成261.9公里，農(nóng)村公路斷頭路建成223.3公里；通村公路建成2815.3公里，完成投資7.09億元，占目標任務的469.2，其中：通村通達建成942.7公里，通村通暢建成1872.6公里。完成農(nóng)村渡改橋建設469延米，投資0.26億元。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作情況
20__年2月，市委、市政府召開了全市交通工作會，為確保我市農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，提高農(nóng)村公路綜合管理水平，按照市政府《關于完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制的意見（試行）》文件要求，各區(qū)縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，并明確機構、人員、經(jīng)費、職能職責，納入年度目標目標考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站的建立，有效解決了鄉(xiāng)村一級農(nóng)村公路建管養(yǎng)運問題，保障了農(nóng)村公路健康有序發(fā)展。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站。
三、配套資金落實情況
20__年市財政年度預算1000萬元資金配套用于農(nóng)村公路建設，并全部到位。區(qū)縣財政已籌集建設資金45253.9萬元，其中：××區(qū)配套20__萬元，××縣配套1400萬元、貸款3000萬元，××縣貸款4660萬元，××縣配套20__萬元，××縣配套20__.9萬元，××配套600萬元、貸款5862萬元，××貸款7000萬元，××縣配套8000萬元，××縣配套本文2500萬元、貸款6000萬元，××縣配套225萬元。
四、農(nóng)村公路培訓
市、區(qū)縣結合實際探索切實可行、形勢多樣的培訓方式，加強對一線的技術支持和強化服務。20__年，市、區(qū)縣組織工程技術人員培訓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的基層管理人員1698人次，各區(qū)縣交通主管部門對廣大農(nóng)村實行技術、設備、人才“三支援”，使每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都能有1～2名懂基本技術、會一般管理的農(nóng)村公路建設實用技術人才。
五、認真調(diào)研，編制規(guī)劃
一、造聲勢，營氛圍，形成社會各界齊抓共管格局
農(nóng)村客運面臨基礎薄弱、經(jīng)營艱難、冷熱不均、主體分散、安全系數(shù)低等這樣那樣很多現(xiàn)實的困難和問題，僅僅依靠運管部門，一味閉門造車、按部就班難以有所作為。為扭轉局面，市運管處于20__年4至5月份組織人員到各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村深入調(diào)查，帶著問題到周邊地市取經(jīng)探寶，形成調(diào)查報告，在《*日報》刊登我市農(nóng)村客運形勢分析和發(fā)展建議，引起了市委市政府和社會各界高度重視。市委書記劉善橋親自批示，并于20__年底成立以政府牽頭的工作專班，組織人員專程到天門等地市進行學習考察，召開公安、交通、工商、稅務等部門聯(lián)席會議，專題研究部署農(nóng)村客運發(fā)展政策措施。20__年市政府把建設農(nóng)村公路20__公里、客運五級站7個、候車亭280個、招呼站560個，新增農(nóng)村客運班線27條作為“八件實事”之一向全市人民作出了鄭重承諾，各縣市政府都提出了年度農(nóng)村發(fā)展硬性目標任務，全市上下形成政府推動、部門聯(lián)動、村民主動、政策拉動的“多位一體”共謀農(nóng)村客運發(fā)展的良好格局。
二、立規(guī)劃，明責任，步步為營扎實推進
根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)村客運實際，我們提出十一五我市農(nóng)村客運發(fā)展的三個階段目標：即06至07年以治理農(nóng)村客運秩序，落實“四定一掛”，提高農(nóng)村客運履蓋面為重點工作的第一階段，07至09年以優(yōu)化網(wǎng)絡、提高質量效益、路站運一體發(fā)展為重點的第二階段；09至20__年以啃骨頭、克難攻堅完善農(nóng)村客運體系為重點的第三階段。08年農(nóng)村客運運力發(fā)展主要目標是：新增農(nóng)村客運車輛110臺/1320客位，新增通車的行政村210個，通村率達到83％。根據(jù)每一階段任務，我們堅持按照“統(tǒng)一領導，分級負責，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，采取由各縣市制定年度農(nóng)村客運發(fā)展計劃，報市運管處集中公示，年底實行目標完成情況考核的方法，將農(nóng)村客運發(fā)展層層分解進行逐車逐線落實，一步一個腳印扎實推進。
三、樹典型，抓載體，精心培育農(nóng)村客運市場
農(nóng)村客運面臨的各項困難往往使農(nóng)民車主采取觀望態(tài)度，基層干部產(chǎn)生畏難情緒。因此我們始終注重培育典型示范引路，總結提煉推廣經(jīng)驗，以此作為推進農(nóng)村客運發(fā)展的突破口和切入點。在樹立典型過程中，我們不搞“高大全”，而是結合農(nóng)村客運發(fā)展階段性特點和主要問題，深入調(diào)查,選定具有代表性的培養(yǎng)對象，精心引導培植，提練經(jīng)驗，以召開現(xiàn)場會形式進行交流推廣。
07年初，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村班線開通難的主要問題集中在車主對省廳局制定的農(nóng)村客運運力發(fā)展政策存在疑慮、經(jīng)營分散、站亭配套建設未及時跟上等方面。針對這些問題，我們選取不途經(jīng)縣城的黃梅縣新開至小池鄉(xiāng)村班線作為試點，引導原有同線各路段的面的、摩的、農(nóng)巴車主購置13臺新客車，實行以車為股模式集約化經(jīng)營，實行以車為股模式公司化經(jīng)營，做到統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進站、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一管理、本文統(tǒng)一票價、統(tǒng)一分配，實行雙線雙循環(huán)（分新線、汪濱線）運行模式，在班線沿途新建8個候車亭22個招乎牌，班線通達三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新開、分路、小池），30個行政村，服務人口近10萬人。07年7月份，我們組織各縣市區(qū)交通局、運管所和經(jīng)營者代表在黃梅縣新開鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，在省局農(nóng)村運力發(fā)展引導資金撥付之前市運管處墊付3.64萬元舉行了全市首批農(nóng)村運力發(fā)展政策導向資金發(fā)放儀式。通過參觀黃梅縣新開至小池的農(nóng)村路站運一體化示范線，使與會代表切身感受了地方黨委政府支持交通和農(nóng)民群眾迫切希望發(fā)展農(nóng)村客運、參與農(nóng)村客運經(jīng)營的濃厚氛圍，新開至小池班線的政策引導、經(jīng)營組織、路站運一體化推進等經(jīng)驗做法在全市社會各界引起巨大反響，掀起了全市農(nóng)村路站運一體化建設。
今年，我們在全市農(nóng)村客運深入組織開展以“質量效益”為主題，以開展“民心杯”競賽活動為載體，一手抓站點、客車等硬件建設，一手抓從業(yè)人員、服務質量、安全管理和行業(yè)管理等軟件建設。切實提高農(nóng)村運輸?shù)慕M織化程度、規(guī)范化管理和服務水平，優(yōu)化農(nóng)村客運網(wǎng)絡。7月份在浠水縣團陂鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，交流推廣浠水縣運管所和團陂鎮(zhèn)政府扎實開展“民心杯”競賽，鼓勵引導長途班線運輸公司投資農(nóng)村站點建設、優(yōu)化拓展農(nóng)村客運網(wǎng)絡、與農(nóng)民車主實現(xiàn)雙贏經(jīng)驗做法，產(chǎn)生了很好的示范效應。
四、抓安全，調(diào)結構，提高質量效益
一是堅持“以案說法”，以我市近年發(fā)生的如2.25、5.28等幾起重特大交通事故為案例，剖析原因，分析責任，做到處處講、層層講、時時講，時刻提醒農(nóng)民車主提高安全守法經(jīng)營，警示基層運管執(zhí) 法人員依法履行職責；二是堅持“分線管理”，根據(jù)農(nóng)村客運分散的特點，我們推行按線路分片區(qū)落實車隊安全生產(chǎn)例檢例會制度，落實車隊安全管理和車輛相互監(jiān)督責任；三是優(yōu)化結構，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村客運班線資源，因地制宜分別采取聯(lián)合經(jīng)營、捆綁經(jīng)營、延伸經(jīng)營等靈活多樣的方式，提高現(xiàn)有農(nóng)村客運班車的覆蓋面，積極引導農(nóng)村個體客運經(jīng)營者按照自愿的方式采取聯(lián)營、參股的方式組建農(nóng)村客運專線運營公司，從事農(nóng)村客運，著力提高農(nóng)村客運的組織化程度、規(guī)范化管理和服務水平。
五、人為本，促服務，推進民心工程
一是強化服務，認真落實農(nóng)村客運運力發(fā)展補助政策。全市運管部門嚴格執(zhí)行《湖北省農(nóng)村客運運力發(fā)展政策引導資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，嚴格審核條件和補助金額，充分發(fā)揮農(nóng)村客運運力政策引導資金的激勵作用,嚴格補助資金的發(fā)放、監(jiān)管，確保資金及時足額到位，確保資金?？顚Ｓ?。對已撥付的20__、20__年農(nóng)村客運運力發(fā)展補助專項資金，市處和各運管所已按省局“湖北運征網(wǎng)”公示的對象和金額足額發(fā)放到經(jīng)營者手中，對實施補助的農(nóng)村客運車輛的車牌號、運營線路、座位數(shù)、補助金額等情況向社會公示，自覺接受監(jiān)督，并按照《湖北省農(nóng)村客運運力發(fā)展政策引導資金使用管理暫行辦法》規(guī)定與經(jīng)營者簽訂《湖北省農(nóng)村客運運力發(fā)展政策引導資金使用合同》，加強運力投入后的日常監(jiān)控和管理。二是進一步探索改革農(nóng)村客運許可管理模式，切實改進工作作風，服務農(nóng)村客運發(fā)展不僅僅停留在辦證辦牌收費管理層面，將服務延伸到前期的深入調(diào)查、中期的引導組織培訓、后期的跟蹤服務各個環(huán)節(jié)細致縝密的工作之中，采取靈活多樣的運輸組織方式，通過多種途徑降低農(nóng)村客運經(jīng)營者的經(jīng)營成本，提高其營運收入，確保農(nóng)村客運班車開得起來、留得住。
關鍵詞：山區(qū)，農(nóng)村公路，施工，風險管理
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
我國是一個多山的國家，尤其在廣西、云南、貴州等西南部省區(qū)，主要為山區(qū)。山區(qū)獨特的地質、地貌和氣候條件，為公路工程施工帶來挑戰(zhàn)。隨著國家對農(nóng)村公路建設的重視，對農(nóng)村公路建設投資的逐年增加，全國各地掀起農(nóng)村公路，特別是通村公路的建設熱潮（詳見表1）。
表1 農(nóng)村公路建設完成投資情況［1］
表2我國農(nóng)村公路里程占公路總里程比重［1］
然而，由于農(nóng)村低等級公路施工過程中，相對高等級公路來說，技術水平比較落后，所以經(jīng)常會出現(xiàn)各種事故，對人身安全和財產(chǎn)損失帶來威脅。
由表2可知，我國的公路主要由農(nóng)村公路組成。因此，重視山區(qū)農(nóng)村公路施工過程中的風險管理，具有極大的現(xiàn)實意義。本文應用風險管理理論，分析總結農(nóng)村公路施工過程中的主要風險內(nèi)容，并提出管理這些風險的建議。
2 我國山區(qū)農(nóng)村公路施工的主要風險
2.1 風險的基本概念
到目前為止，對風險沒有統(tǒng)一的定義，因不同學者所研究領域的不同而提出了不同的觀點?！讹L險管理概論》（劉鈞著，2008）總結了不同領域的學者對風險概念的幾種主要認識，詳見表3。
表3 對風險概念的幾種認識［2］
編號 對風險概念的認識
1 是損失發(fā)生的可能性
2 是損失的不確定性
3 是實際結果與預期結果的偏差
4 是實際結果偏離預期結果的概率
2.2山區(qū)農(nóng)村公路施工風險的特征
根據(jù)風險管理理論，可以歸納出山區(qū)農(nóng)村公路施工風險的特征如下：
（1）山區(qū)農(nóng)村公路施工風險具有客觀性。例如，暴雨、濃霧、落石等自然災害客觀存在，在公路施工過程中也不可避免，只有認識到風險的規(guī)律性，用科學的方法來管理，才能盡量避免或者減輕相應風險的影響。。
（2）山區(qū)農(nóng)村公路施工風險具有突發(fā)性。雖然山區(qū)農(nóng)村公路施工風險形成原因復雜，時間較長，但就具體的一次風險所造成的災害來說，具有一定的突然性。
（3）山區(qū)農(nóng)村公路施工風險具有損害性。山區(qū)農(nóng)村公路施工風險事件的發(fā)生必然會造成一定的損害。
（4）山區(qū)農(nóng)村公路施工風險具有隨機性。與其它風險類似，山區(qū)農(nóng)村公路施工風險的隨機性也體現(xiàn)在空間上、時間上和損失程度上。
（5）山區(qū)農(nóng)村公路施工風險具有發(fā)展性。山區(qū)農(nóng)村公路施工風險的發(fā)展性，是指人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術的進步，新的道路工程技術也會帶來新的風險。
2.3山區(qū)農(nóng)村公路施工面臨的主要風險
由作者對廣西某縣所做的調(diào)查得知，山區(qū)農(nóng)村公路施工主要面臨暴雨、濃霧、山體滑坡、泥石流和落石等自然災害方面的風險，各種風險的具體影響，詳見圖1。
圖1 山區(qū)農(nóng)村公路施工面臨的主要自然風險
3我國山區(qū)農(nóng)村公路施工風險管理
3.1 風險管理的基本概念
《風險管理概論》（劉鈞著，2008）認為，風險管理的概念，可以從幾個方面進行理解，詳見表4。
表4 對風險管理概念的幾種認識［2］
山區(qū)農(nóng)村公路施工風險識別是工程項目管理人員運用相關技術，發(fā)現(xiàn)潛在的風險因素的過程。識別的過程主要有如下三個方面：（1）發(fā)現(xiàn)風險源，即及時找到風險所在；（2）認知風險源，即管理人員判斷和測定風險源；（3）風險危害預見，即預見不同風險可能造成損失的程度。
山區(qū)農(nóng)村公路施工風險估計是利用相應的技術，如交通工程技術和計算機技術等，對風險識別的結果進行判斷分析，并運用數(shù)學方法對特定風險事件發(fā)生的頻率和損失程度做出估計。
3.3 山區(qū)農(nóng)村公路施工風險管理基本流程
由于山區(qū)農(nóng)村公路施工風險具有客觀性、突發(fā)性、損害性、隨機性和發(fā)展性，根據(jù)風險管理理論，可以應用風險管理的方法對其進行管理，具體包括風險識別，風險判斷、風險分析和風險控制等步驟，基本流程詳見圖2。
圖2 山區(qū)農(nóng)村公路施工風險管理基本流程圖
4 結論
由《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》可知，農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，近些年會大力發(fā)展農(nóng)村公路，特別是通村公路。大量的農(nóng)村公路建設工程，施工過程中的安全問題至關重要。
鑒于山區(qū)農(nóng)村公路建設施工所面臨自然環(huán)境的特點，本文從風險定義出發(fā)，分析了山區(qū)農(nóng)村公路施工風險特征和主要內(nèi)容，從風險管理的角度，論述了山區(qū)農(nóng)村公路施工風險的識別和估計，并做出了山區(qū)農(nóng)村公路施工風險管理的基本流程圖，以期望能促進農(nóng)村公路建設過程中的風險管理。
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【摘 要】通過對農(nóng)村公路建設標準與施工技術指南研究，提出適合本地區(qū)的農(nóng)村公路線形標準與路面結構設計施工技術指南，使所修建的公路同所在地區(qū)自然環(huán)境、筑路材料資源和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，使農(nóng)村公路路面結構安全可靠、經(jīng)濟合理，減少路面提前破壞，節(jié)約工程造價，降低養(yǎng)護維修費用。
【關鍵詞】農(nóng)村公路；建設標準；施工技術；指南
Construction of rural road construction standards and technical guidelines of
Jia Jian-wen
(Luquan Local Highway Management Station Luquan Hebei 050200)
【Abstract】Through the construction of rural road construction standards and technical guidance study, proposed for the region's rural highway alignment design and construction standards and technical guidelines pavement structure, so that the road construction area with the natural environment, road construction material resources and economic development level the rural road pavement structure safe, reliable, economical and reasonable to reduce the damage to the road ahead, save construction costs, lower maintenance cost.
【Key words】Rural roads;Construction standards;Construction technology;Guide
隨著國民經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，我國交通運輸設施建設己進入一個重要的歷史時期。公路運輸網(wǎng)絡是綜合運輸網(wǎng)絡的主體，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。搞好公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設，對促進經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。而農(nóng)村公路又是我國公路的重要組成部分，是干線公路的延伸和物資集散通道，又是保障社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎設施之一，加快農(nóng)村公路發(fā)展對保證全國公路網(wǎng)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村乃至全社會經(jīng)濟發(fā)展和保障全社會穩(wěn)定都具有十分重要的經(jīng)濟意義和政治意義。實施縣際及農(nóng)村公路改造，是公路交通工作實踐“三個代表”重要思想，落實十六大全面建設小康社會目標的必然要求，加強縣際和農(nóng)村公路建設，也是解決“三農(nóng)”問題的必然要求。
1. 概況
針對河北省氣候、地形、土壤地質條件和材料來源情況，總結歷年來積累的農(nóng)村公路實際工程經(jīng)驗，提出適合本地區(qū)的農(nóng)村公路線形標準與路面結構設計施工技術指南，使所修建的公路同所在地區(qū)自然環(huán)境、筑路材料資源和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，使農(nóng)村公路路面結構安全可靠、經(jīng)濟合理，減少路面提前破壞，節(jié)約工程造價，降低養(yǎng)護維修費用。該項目計劃的實施，能解決農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中不合理的地方及改進現(xiàn)有的道路技術標準，具有重要的理論意義和工程應用價值。
2. 研究開發(fā)內(nèi)容
2.1 國內(nèi)外農(nóng)村公路工程技術標準調(diào)查對國內(nèi)外農(nóng)村公路建設控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設施、村鎮(zhèn)道路等方面的標準展開調(diào)查,為河北省農(nóng)村公路建設標準的制定提供依據(jù)。
2.2 河北省農(nóng)村公路建設條件研究。（1）農(nóng)村公路交通狀況分析；（2）農(nóng)村公路建設的自然條件；（3）農(nóng)村公路建設的工程條件；（4）農(nóng)村公路建設常用的筑路材料。
2.3 河北省農(nóng)村公路的控制要素和線形標準。（1）農(nóng)村公路的分類分級；（2）農(nóng)村公路的控制要素；（3）農(nóng)村公路等級的確定；（4）農(nóng)村公路的平面線形標準；（5）農(nóng)村公路的縱斷面標準；（6）農(nóng)村公路的橫斷面標準。
2.4 農(nóng)村公路路基技術標準。（1）農(nóng)村公路路基標高與寬度標準；（2）農(nóng)村公路路基壓實標準；（3）利用老路路基處理標準。
2.5 農(nóng)村公路路面典型結構組合。根據(jù)對河北省不同地區(qū)交通量、土基等級、筑路材料和經(jīng)濟條件，利用路面結構優(yōu)化設計方法，借鑒國內(nèi)外路面結構設計原則，結合個地區(qū)現(xiàn)有瀝青、水泥路面實際設計和使用經(jīng)驗，對路面結構組合和厚度進行分析，最終提出適合當?shù)氐霓r(nóng)村公路路面典型結構。
2.6 農(nóng)村公路排水設施標準。對農(nóng)村公路來說，排水工程還基本屬于空白，一般都采用路拱橫坡的路面排水方式以及邊溝的路基排水設施，并沒有完善的排水設施，現(xiàn)借鑒國內(nèi)外農(nóng)村公路排水現(xiàn)狀，結合河北現(xiàn)有農(nóng)村公路排水方式，制定河北省農(nóng)村公路排水設施標準。
2.7 農(nóng)村公路質量控制標準。（1）農(nóng)村公路質量控制指標；（2）農(nóng)村公路質量檢測方法；（3）農(nóng)村公路質量控制標準。
2.8 農(nóng)村公路建設施工技術指南。在系統(tǒng)研究農(nóng)村公路路面結構現(xiàn)狀的基礎上，對造價較低的農(nóng)村公路路面施工工藝進行了研究，并對路面施工和養(yǎng)護要點進行系統(tǒng)分析總結。在此基礎上，編寫“河北省農(nóng)村公路建設施工技術指南”，以便于指導我省農(nóng)村公路路面施工。
3. 技術路線研究
該論文研究采用理論分析與工程實際應用相結合、室內(nèi)試驗與現(xiàn)場試驗相結合、實際工程應用與一般調(diào)查總結相結合的實施方案和技術路線。
3.1 理論為指導。對上述研究內(nèi)容進行研究時，以理論為指導，并通過工程應用給出研究成果及對理論分析的驗證。
3.2 理論分析和一般調(diào)查相結合。在進行大量的室內(nèi)試驗基礎上，進行現(xiàn)場試驗，考慮室內(nèi)試驗成果的實用性，從而對室內(nèi)試驗成果的工程應用進行檢驗、修正和擴充。
3.3 室內(nèi)試驗與實際工程應用相結合。在開始試驗測試、總結材料組成、結構設計、施工技術等經(jīng)驗和問題的同時，進行大量的國內(nèi)外研究成果檢索，分析借鑒國外現(xiàn)有成熟的設計方法、施工經(jīng)驗及使用狀況。
指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，貫徹國家有關質量工作方針，堅持“好字當頭，質量為先”的原則，實現(xiàn)農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，確保農(nóng)村公路建設質量，夯實農(nóng)村公路發(fā)展基礎，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。
活動目標：
1、總體目標：通過質量年活動，實現(xiàn)農(nóng)村公路“五個明顯”目標，即質量意識增強，監(jiān)管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。
2、具體目標：質量管理制度完善，質量保證體系健全，建設項目優(yōu)良率逐年提高。全局農(nóng)村公路項目交工驗收合格率100%，其中路基壓實度、路面厚度合格率95%以上，路面彎沉值、混凝土強度指標合格率100%（具體質量抽檢項目見附表指標）。
二、活動內(nèi)容及范圍
質量年活動范圍包括20*年—2010年我局新改建農(nóng)村公路工程和危橋改造工程的建設質量。參加單位和人員為局機關、局屬各單位、有關項目參建單位和人員。
三、活動時間安排
質量年活動自20*年3月開始，至2011年3月結束，分組織動員、具體實施、總結評比三個階段進行：
1、組織動員階段：自20*年3月開始，至20*年5月結束，5月份為“質量年宣傳月”，主要活動內(nèi)容有：組織廣大干部職工認真學習國家和地方有關農(nóng)村公路建設質量管理的法律、法規(guī)、規(guī)范及管理辦法，提高廣大干部職工的質量意識和業(yè)務水平。同時利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體《工程簡報》等刊物,運用在施工現(xiàn)場張貼標語、懸掛橫幅等多種宣傳形式，積極開展質量年宣傳月活動，強化質量意識，明確質量目標，完善質量管理各項制度，全體動員、全民參與、全力以赴抓農(nóng)村公路建設質量，營造農(nóng)村公路建設質量年活動氛圍，切實解決農(nóng)村公路建設中出現(xiàn)的質量問題。
2、具體實施階段：自20*年6月開始，至2010年12結束。主要任務：以質量、安全管理為重點，強化源頭控制。加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，在有關隱蔽工程、關鍵工序交驗等部位加強抽驗。確保橋梁工程混凝土強度、結構使用安全和路面水穩(wěn)基層、瀝青（砼）面層的厚度、寬度、強度等主要指標達到規(guī)范和設計要求，使農(nóng)村公路的整體質量水平上一個新的臺階。質量檢查的重點為新建公路橋梁、危橋改造工程、縣通鄉(xiāng)油（水泥）路工程。質量監(jiān)督機構、建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測等相關單位為質量年活動主體，按照質量年活動方案要求，認真做好各項目工作，確保質量年活動各項措施貫徹到位，質量責任落實到位，質量管理堅強有力。具體操作辦法為：以項目為單位，從項目的前期工作、施工過程進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促整改到位項目前期工作的檢點放在對建設單位在項目操作過程是否符合工程建設基本程序、設計、監(jiān)理、施工單位的選擇是否符合相關的法律法規(guī)，設計方案的審批、施工許可的是否完善，是否建立一個項目一個檔案；施工過程中的檢點放在施工單位的施工過程中是否按規(guī)定要求進行，各重要工序的試驗檢測是否到位，各項技術指標是否滿足設計要求。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中是否嚴格準確執(zhí)行相關的法律條款和技術規(guī)范。試驗檢測單位是否實事求是出具試驗檢測數(shù)據(jù)。
3、總結評比階段：自2011年1月開始。至2011年3月結束。各單位全面總結三年質量年活動的開展情況，全面總結活動經(jīng)驗，對活動成效進行評估。分局將對在質量活動年中表現(xiàn)突出個人進行表彰。
四、活動組織形式
為確保質量年活動順利開展，切實取得成效，分局成立農(nóng)村公路建設質量年活動領導小組，下設農(nóng)村公路建設質量年活動辦公室，具體負責質量年活動的組織實施。
（一）農(nóng)村公路建設質量年活動機構
1、*公路分局農(nóng)村公路建設質量年活動領導小組
組長：熊雯華
副組長：李志新、楊賤牛
成員：陳小茜、楊小軍、譚賤如
2、*公路分局農(nóng)村公路建設質量處活動領導小組辦公室
主任：李志新（兼）
副主任：楊賤牛
成員：陳小茜、楊小軍、譚賤如
*公路分局農(nóng)村公路建設質量年活動領導小組辦公室設在分局養(yǎng)護技術科。
（二）組織機構的任務與職責
1、制定*公路分局范圍內(nèi)的農(nóng)村公路質量年活動實施方案，積極組織開展質量年活動。
2、每年組織兩次以上對農(nóng)村公路實體工程質量的抽查，督查質量管理措施的落實。
3、總結推廣質量管理要驗。
4、組織完成所管轄農(nóng)村公路項目的質量年活動總結評比工作。
5、完成上級農(nóng)村公路建設質量年活動領導小組交辦的有關工作。
（三）質量年活動組織機構地址及投訴電話
*公路分局農(nóng)村公路建設質量年活動領導小組辦公室舉報電話：0796—2602147，傳真：0796—2602147
五、有關要求與措施
（一）建立健全質量保體系，明確各活動主體的職責。
1、有關項目參建單位是本次活動的責任主體，要根據(jù)各自的實際情況成立相應的組織機構，具體負責本單位的農(nóng)村公路質量年活動的實施。要明確工作目標、內(nèi)容和責任，細化工程質量管理制度，落實各項工程質量管理措施。做到質量管理實用化、質量監(jiān)督制度化、質量措施具體化、質量目標數(shù)量化。
2、分局農(nóng)村公路建設質量年活動領導小組將加強平時的工程質量與安全的檢查辦度，重點檢查項目的前期工作、機構人員的配備、各施工單位履行合同的能力、各種施工原材料的質量、階段目標和總體目標的完成情況、施工現(xiàn)場安全措施等工作；加強對分局所屬農(nóng)村公路建設質量的監(jiān)督，重點抓好施工原材料試驗、基層面層材料組成設計、水穩(wěn)基層無側限抗壓強度、下封層用油量、瀝青路面厚度、油石比、密實度、砼路成抗折強度、大中橋樁基和梁的檢測等指標的監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好墊層、基層的交工檢測工作，并具體指導各項目工地實驗室的工作。
3、建設單位要抓好項目的前期工作，嚴格執(zhí)行工程項目基本程序，符合招投標條件的要認真執(zhí)行《吉安市公路局工程建設項目招標投標管理辦法》中的有關規(guī)定。工程開始實施后要及時落實參建單位質量責任，細化質量工作目標，強化質量管理、建立責任明確、目標清晰的質量管理制度。
4、設計單位要進一步提高設計質量。農(nóng)村公路設計要按照節(jié)約、環(huán)保、安全和實用的設計原則，合理地選擇設計參數(shù)，最大限度地滿足農(nóng)村公路的特點。
5、監(jiān)理單位要嚴格監(jiān)理制度，配備好足夠的監(jiān)理人員，加強現(xiàn)場旁站監(jiān)理的力量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的不規(guī)范行為。要加強監(jiān)理對各種原材料和工程實體質量的抽檢工作，其頻率不得低于30%，加大平時的巡查力度，將工程質量隱患消除在萌芽狀態(tài)。
6、施工單位要嚴格按照設計文件和合同規(guī)定組織施工，要按合同要求配備足夠的施工技術人員和施工機械，明確質量責任人，制定質量保證措施，加強施工現(xiàn)場質量控制，按要求進行各項試驗和自檢工作。及時申請工序中間交工，上道工序不合格不得進行下道工序的施工。
7、試驗檢測單位：要嚴格執(zhí)行試驗檢測操作規(guī)程，對各項試驗嚴格把關，對出具的檢測數(shù)據(jù)確保真實、準確。
8、充分發(fā)揮社會各界和群眾參與農(nóng)村公路建設質量監(jiān)督作用，發(fā)揮綜合監(jiān)督效力。所有農(nóng)村公路建設項目應在工地現(xiàn)場設置公示牌，標出工程項目名稱、規(guī)模、投資額、工期安排、各從業(yè)單位及項目負責人、技術負責人、質量監(jiān)督人員、工程質量和拖欠農(nóng)民工資舉報電話等信息。
9、加強施工安全管理。各有關單位要高度重視安全工作，依據(jù)各自的職責落實安全管理和各項措施。要督促施工單位從現(xiàn)場管理、質量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手，落實責任，抓住關鍵，明確安全生產(chǎn)負責人，把好安全生產(chǎn)第一關。
（二）、完善建設規(guī)章制度，依法嚴格管理。
1、各單位要按照《江西省農(nóng)村公路建設管理辦法》等有關規(guī)定和要求，對農(nóng)村公路實行項目法人負責制，建立工程質量與安全生產(chǎn)責任檔案。建設單位對工程質量與安全負管理責任，監(jiān)理單位對工程質量與安全監(jiān)理責任，施工單位對工程質量與安全負責直接責任。
2、規(guī)范建設市場。各單位應根據(jù)國家有關規(guī)定并結合本地實際完善農(nóng)村公路建設市場準入制，加強市場監(jiān)管，嚴格責任追究，規(guī)范建設市場秩序。對符合招投標條件項目的，要嚴格按照有關規(guī)定進行項目招投標。禁止轉包、違法分包和個人承包。對一些小型的路基改建和附屬工程等不適應招投標的項目可以直接由有相關施工經(jīng)驗的單位承擔，也可以在專業(yè)技術人員的指導下，由當?shù)剞r(nóng)民參加建設。
4、嚴格開工審查制度。各單位要按照有關規(guī)定，做到資金不落實不開工，沒有設計圖紙的不開工，沒有技術交底的不開工，施工設備與技術管理人員不到位或與承諾的不符不開工。
5、加強工程驗收工作。農(nóng)村公路建設驗收工作應嚴格按照《江西省農(nóng)村公路建設管理辦法》等有關規(guī)定進行，對工程驗收不合格的項目，不得交付使用。
6、實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。招投標項目質量缺陷責任期和質量保證金按招標文件和合同約定的執(zhí)行。
7、建立質量獎懲和責任追究制。各單位要建立質量獎懲和責任追究制，具體辦法可參照《吉安市公路局公路改建工程建設管理制度》和《吉安市公路局工程質量責任追究管理辦法》中的有關規(guī)定執(zhí)行。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，進一步做好農(nóng)村公路建設質量管理工作，落實農(nóng)村公路“又好又快”的發(fā)展理念，為我市農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。
二、工作目標
通過“回頭看”活動，總結20xx年以來開展“質量年”活動取得的成效，在推廣先進施工方法和管理經(jīng)驗的同時，查找差距，積極整改，彌補不足，迎頭趕上。全面提高我市農(nóng)村公路質量管理水平，為下一步的質量管理理清思路。確保既定的項目合格率達到100%、優(yōu)良率每年上升一個百分點，三年內(nèi)分別達到87%、88%和89%，主要質量指標（路基壓實度、路面強度與厚度、混凝土強度）抽檢合格率達95%以上的目標。
三、活動內(nèi)容
（一）范圍：20xx—20xx年以來農(nóng)村公路新改建工程、危橋改造工程和渡改橋工程。
（二）參加單位和人員：市、縣交通運輸主管部門、農(nóng)村公路管理機構、質量監(jiān)督機構、各參建單位和人員，以及應聘參與農(nóng)村公路質量監(jiān)督的人員。
（三）時間安排：從20xx年5月20日開始至20xx年8月10日結束。其中：20xx年5月20日至6月15日為質量調(diào)查階段，20xx年5月16日至20xx年7月5日為自查自糾階段，20xx年7月6日至20xx年7月31日為整改提高階段，20xx年8月1日至20xx年8月10日為匯總總結階段。
四、職責分工
（一）市交通運輸局負責組織開展全市農(nóng)村公路建設質量“回頭看”活動，并制訂活動方案實施細則，對各縣（區(qū)）質量年“回頭看”活動的開展情況進行檢查指導，對各縣（區(qū)）的成功經(jīng)驗進行總結交流和推廣，對成績突出的單位予以通報表揚，對于活動中發(fā)現(xiàn)的突出問題予以督促整改，對各縣區(qū) “回頭看”活動開展情況進行評估，對全市 “回頭看”活動開展情況進行綜合評價。
（二）各縣（區(qū)）交通運輸主管部門是本次“回頭看”活動的實施主體，負責組織本縣區(qū)農(nóng)村公路建設質量“回頭看”活動。組織農(nóng)村公路行業(yè)管理部門和質量監(jiān)督部門，有針對性地選擇一部分有代表性的參建單位（不少于總體參建單位的30%），對20xx年以來的新建和改建工程進行實體質量調(diào)查，對好的經(jīng)驗與做法進行總結，對出現(xiàn)的問題拿出有效的整改措施并組織有關單位切實整改到位。
（三）各級建設管理單位要根據(jù)市縣交通運輸主管部門的安排，對落實質量管理規(guī)章制度，細化質量管理責任和工作目標等方面進行總結，并督促和匯總相關施工、設計、監(jiān)理單位的“質量年”總結。施工單位從嚴格履行合同，加強施工質量，做好技術交底，加強重點部位和關鍵工序控制方面做出總結；監(jiān)理單位根據(jù)建設單位安排，從履行監(jiān)理職責，加強監(jiān)理抽檢，督促施工單位建立獨立的質量保證體系方面進行總結；設計單位根據(jù)建設單位的安排，從進一步提高農(nóng)村公路設計質量，根據(jù)農(nóng)村公路建設實際情況，體現(xiàn)節(jié)約、環(huán)保、安全、實用設計原則方面做出總結。
五、各階段活動安排
（一）質量調(diào)查階段
