時間：2022-03-06 08:27:33
序論：在您撰寫科技發(fā)展方案時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）指導思想：
市科技工作的指導思想是以基本實現(xiàn)小康社會為目標，以“生態(tài)立市、工業(yè)富市、綠色強市、文化興市”發(fā)展戰(zhàn)略為指針，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，積極推動科技創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，用科技發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高我市的科技繼續(xù)創(chuàng)新能力。
（二）基本原則：
1堅持以市場為導向的原則。
2堅持突出重點的原則。
3堅持近期目標與久遠目標相結合的原則。
4堅持政府宏觀調(diào)控與市場機制相結合的原則。
5堅持以人為本的原則。
（三）發(fā)展目標：
1提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
2深化科技興農(nóng)。
3高新技術產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。
4加快參藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設。
5加大科技投入力量。
6優(yōu)化科技資源配置。
二、主要任務和發(fā)展重點
（一）農(nóng)業(yè)科技
開發(fā)以人參、西洋參、野山參、林蛙油、蜂產(chǎn)品、釀造山葡萄、水產(chǎn)品等精品為主的具有特色的名牌產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。建立符合現(xiàn)代科學技術水準的人參、中藥材、葡萄、水產(chǎn)品、生態(tài)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)化基地。帶動農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化升級。
（二）工業(yè)科技
工業(yè)科技的主要任務是以信息化帶動產(chǎn)。
提升激進產(chǎn)業(yè)技術水平，業(yè)化。實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。
1醫(yī)藥工業(yè)。繼續(xù)鞏固和加強作為國家級醫(yī)藥基地骨干企業(yè)的益盛藥業(yè)。整體提升醫(yī)藥產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)競爭能力。
2食品工業(yè)。充分利用長白山野生動植物資源和特色農(nóng)產(chǎn)品。重點研究開發(fā)滋補功能性食品。
3旅游業(yè)。充分利用開發(fā)集安的旅游資源。
4礦產(chǎn)工業(yè)。要根據(jù)我市礦藏資源的特點。
5機械工業(yè)。要加快新產(chǎn)品的研究開發(fā)。采用計算機設計與制造系統(tǒng)（CAD保證產(chǎn)品達到國內(nèi)先進水平。
6電子工業(yè)。重點研制開發(fā)機電一體化、人工智能控制等領域的產(chǎn)品。
三、保證措施
1強化科技意識。狠抓各項科技政策的落實。
2深化體制改革。創(chuàng)新運作機制。
3拓寬投資渠道。增加科技投入。
一、進一步降低門檻，放寬市場主體準入條件
（一）實行“注冊資本零首付”。在區(qū)設立注冊資本100萬元以下的有限責任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起六個月內(nèi)認繳首期出資，其余實收資本在法定的出資期限內(nèi)繳足。
（二）實行“注冊登記零費用”。在區(qū)設立有限責任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶免收登記費和證照費等有關行政事業(yè)費用。
（三）放寬投資行業(yè)和領域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，允許投資者在區(qū)設立各類市場主體；除國家法律法規(guī)禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；積極支持企業(yè)根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營范圍，不涉及前置審批的，允許其除主營項目外，其他經(jīng)營項目登記為“法律法規(guī)未規(guī)定許可的，均可自主選擇經(jīng)營項目開展經(jīng)營”。
（四）放寬企業(yè)名稱登記條件。允許冠市名且注冊資本在1000萬元以上的企業(yè)，可以不受行業(yè)限定，在名稱中使用“工程”、“科技”、“實業(yè)”、“發(fā)展”、“開發(fā)”等字樣。對區(qū)內(nèi)企業(yè)名稱不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱預先核準、變更，予以優(yōu)先指導，協(xié)調(diào)和呈轉。
支持投資者與科研機構在區(qū)內(nèi)合資合作創(chuàng)建高新技術企業(yè)，組織形式為有限公司的，允許其企業(yè)名稱中使用“XX所有限公司”、“XX院有限公司”等字樣；鼓勵投資者投資設立高新節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，允許其名稱中使用“科技”、“環(huán)保”字樣。
（五）放寬個體工商戶名稱登記條件。允許個體工商戶名稱在行政區(qū)劃后綴其經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者行政村、社區(qū)、市場名稱；除有特殊含義的數(shù)字組合(110、119、120、12315等)外，允許個體工商戶名稱中的字號使用阿拉伯數(shù)字，在符合個體工商戶名稱規(guī)范要求的情況下，經(jīng)營者的姓名可以作為個體工商戶名稱中的字號使用。
（六）放寬經(jīng)營場所登記條件。未取得相關產(chǎn)權證明從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可憑當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府出具的同意使用有關住所從事經(jīng)營活動的證明作為企業(yè)房屋產(chǎn)權的有效證明；個體工商戶（除擬將劃入馬尾新區(qū)的28個村居外）可憑當?shù)卮澹ň樱┪瘯鼍叩耐馐褂脧氖陆?jīng)營活動的證明作為個體工商戶經(jīng)營場所的有效證明使用。（以上需提交不作為拆遷補償依據(jù)等內(nèi)容的承諾書）。
住所設在經(jīng)過工商部門備案的商業(yè)綜合體、大型寫字樓、市場內(nèi)的企業(yè)（個體工商戶）可以用租賃協(xié)議作為住所證明直接辦理登記。
（七）放寬企業(yè)出資方式。允許自然人名下的固定資產(chǎn)，包括廠房、土地(不含土地經(jīng)營權)、寫字樓、店面等，經(jīng)依法有效評估后，按照《公司法》規(guī)定的出資比例出資，可在五年內(nèi)辦理過戶手續(xù)；鼓勵公司債權人將其對公司（簡稱“被投資公司”）享有的合法債權轉為出資（認購股份），作為增加被投資公司注冊資本。
（八）放寬注冊資本到資期限。對首期已到資，其余注冊資本因暫時性資金困難未能按期到資的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，允許其到資期限延長一年。困難企業(yè)超過法定或者章程規(guī)定期限仍無法到資的，企業(yè)可在申請辦理減少注冊資本變更登記后通過年檢。
（九）放寬企業(yè)集團登記條件。凡母公司注冊資本總額達到1000萬元人民幣，母子公司注冊資本總額在2000萬元人民幣以上，且擁有3個以上控股子公司的，允許設立企業(yè)集團，促進我區(qū)企業(yè)向規(guī)范化、集團化方向發(fā)展。
二、加大政策扶持力度，促進各類市場主體加快發(fā)展
（十）支持企業(yè)總部落戶。支持企業(yè)在區(qū)設立地區(qū)總部、配套基地、物流中心、倉儲中心、采購中心、配送中心、營運中心和研發(fā)中心，支持投資者投資服務業(yè)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務、物流配送、專業(yè)配送中心、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代物流企業(yè)；經(jīng)總部授權，允許配套基地、物流中心、采購中心、配送中心、連鎖門店使用總部的字號、冠用總部全稱，使用“連鎖”字樣。
（十一）支持企業(yè)拓寬融資渠道。積極開展股權出質(zhì)、動產(chǎn)抵押和商標質(zhì)押登記，拓展企業(yè)信貸融資渠道；積極扶持擔保、創(chuàng)投等投融資服務機構發(fā)展，促進投融資體系建設；積極鼓勵投資者利用股權出資設立企業(yè)、增加注冊資本，提高股權資產(chǎn)效益。
（十二）支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，鼓勵對落后企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高企業(yè)抗風險能力；支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)轉型升級；支持配合有關部門做好產(chǎn)能過剩、技術落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記、注銷登記，提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
（十三）支持困難企業(yè)存續(xù)發(fā)展。企業(yè)成立后超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上，或資產(chǎn)負債表、損益表中未體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動情況，但企業(yè)仍有生產(chǎn)經(jīng)營意愿的，經(jīng)企業(yè)書面申請，允許保留主體資格；對因經(jīng)營不善或因其它原因喪失經(jīng)營能力而停止經(jīng)營的企業(yè)，允許原經(jīng)營項目變更為“僅供清理本企業(yè)債權債務使用”，其主體資格保留時間不超過合同章程或審批機關批準的年限。
（十四）支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。推進“十二五”期間商標品牌戰(zhàn)略“8118”目標，即以區(qū)電子信息、機械制造、電力設備、建材、服裝、食品、商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)的商標品牌培育為重點工作，通過商標品牌基地、科技研發(fā)中心等建設，推動區(qū)注冊商標總量不斷增長、商標發(fā)展質(zhì)量和水平進一步提高；力爭實現(xiàn)國內(nèi)注冊商標總量達到8000件，馳著知名商標得到大力培育和發(fā)展，市知名商標達120件、省著名商標達100件、中國馳名商標達8件；建立起較為完善的商標使用以及品牌培育、發(fā)展、保護工作機制，形成一批具有較強競爭力和影響力的區(qū)域商標品牌。
三、簡化注冊登記審批環(huán)節(jié)，提高服務效率
（十五）進一步下放登記權限。在下放個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記權限的基礎上，逐步推行“縣域通辦制”登記，允許經(jīng)營者在辦理上述經(jīng)濟類型工商注冊登記事務時自主選擇本轄區(qū)內(nèi)任何一個工商所辦理，方便創(chuàng)業(yè)主體選擇就近辦理登記。
（十六）進一步縮短辦照審批時限。投資者可通過郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出登記申請，登記機關自收到受理登記申請之日起從15個工作日縮減到5個工作日內(nèi)作出是否準予登記的決定；對政府重點項目企業(yè)，實行特事特辦、專人專件辦理，凡提交材料齊全、符合法定形式的當天予以核準。
（十七）進一步完善窗口服務機制。繼續(xù)落實和完善首辦責任制、服務承諾制、政務公開制，推行上門年檢、集中年檢、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，暢通注冊登記“綠色通道”，自2011年12月1日起在區(qū)辦理工商登記實行“預約服務制”，轄區(qū)各類市場主體可通過電話、傳真、網(wǎng)絡、現(xiàn)場申請等方式提出預約登記申請，經(jīng)確認預約成功后，按照預約時間前來窗口辦理有關事務，提高服務效率和服務水平。
四、寓監(jiān)管于服務中，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
（十八）積極開展“打假保名優(yōu)”活動。建立健全“打假保名優(yōu)”網(wǎng)絡，設立打假維權工作辦公室，積極走訪區(qū)內(nèi)名優(yōu)企業(yè)，宣傳企業(yè)維權打假的法律法規(guī)，及時受理企業(yè)投訴和舉報。對于跨區(qū)域案件、重大侵權案件在24小時內(nèi)向上級匯報，通過上級部門協(xié)調(diào)涉案地的有關部門聯(lián)合調(diào)查處理。
1科技支撐體系建設需強化
1）現(xiàn)有學科結構尚不能滿足設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。天津市設施農(nóng)業(yè)是在較薄弱的技術基礎上發(fā)展起來的，科技創(chuàng)新基礎條件較差，基礎性和共性關鍵技術創(chuàng)新成果少、研究深度不夠，成果的針對性差，技術創(chuàng)新與推廣相互促進、相互推動的局面尚未形成。目前，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢學科主要集中在蔬菜育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和畜禽養(yǎng)殖等學科，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，設施農(nóng)業(yè)的科研條件落后，技術集成度低，導致設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，發(fā)展后勁不足。
2）設施農(nóng)業(yè)專用良種產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。在種植業(yè)方面，目前生產(chǎn)者種植的多是直接購自外地的種苗，且購買時大多選擇價格較低的種苗，導致生產(chǎn)成本增高而移栽后的幼苗長勢弱，病蟲害發(fā)生嚴重，產(chǎn)量低；由于種苗多購自外地，缺乏苗木檢疫監(jiān)管，在引進種苗的同時，也帶進了危害性很大的一些病害，如番茄的黃化曲葉病毒病等。在設施養(yǎng)殖業(yè)方面，良種產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)值相對較低，在全國市場上有較大影響的大型種業(yè)龍頭企業(yè)還不多，與北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)相比，無論是良種場的數(shù)量、檔次、單體規(guī)模，還是總體規(guī)模都有較大差距。從全市種畜禽發(fā)展的情況來看，種豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，肉羊、奶牛的良種產(chǎn)業(yè)起步較晚，種禽產(chǎn)業(yè)雖起步較早，但近年來發(fā)展較為緩慢，各畜種間發(fā)展不平衡，缺乏成為畜禽良種重點供給基地的基礎。此外，農(nóng)業(yè)科技投入仍顯不足，農(nóng)業(yè)科技管理、科技人才引進、創(chuàng)新協(xié)作、成果評價和知識產(chǎn)權保護等農(nóng)業(yè)科研保障機制尚不完善，不利于科技研發(fā)體系的健康發(fā)展。
2科技推廣與服務體系需加強
1）轉化與推廣的科技成果在深度、廣度方面仍需進一步加強。雖然“十一五”期間設施農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣取得了較好的成績，但是科技成果轉化的重點仍與實際生產(chǎn)需要存在偏差，且科技的普及率不高。以設施種植業(yè)為例，近幾年，天津市科技推廣存在“重設施蔬菜和食用菌，輕設施花卉和果樹；重設施良種技術和栽培技術，輕設施配套技術和集成技術”的問題。同時，一些實用性強的科技成果如測土配方施肥技術、有機土配制生產(chǎn)技術、秸稈和糞肥快速發(fā)酵技術、無公害植物源農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥等的普及率不高。
2）設施農(nóng)業(yè)的針對性培訓缺乏，基層指導與服務的科技力量不足。雖然建立了區(qū)域性的農(nóng)技推廣體系，但是科技人員結構不合理，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級的科技人員過少，使得區(qū)級科技人員承擔著推廣服務、行政執(zhí)法、預測預報、經(jīng)營創(chuàng)收等過多任務，從人力和財力方面都顯得力不從心；再加上推廣經(jīng)費投入不足，地方科技人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏面向全市的權威推廣平臺和持續(xù)的技術擴散機制，整體技術推廣的力度、質(zhì)量、效果、持續(xù)性較差，低水平重復建設等問題突出。同時，由于培訓方式的單一，且缺乏有效、現(xiàn)代、高科技的培訓手段，造成了針對設施農(nóng)業(yè)從業(yè)者培訓的滯后。
3）科技信息傳播渠道不通暢，現(xiàn)代化科技信息平臺建設不完善。設施農(nóng)業(yè)信息化水平偏低，缺乏多功能的綜合信息服務平臺，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。以設施種植業(yè)為例，新建基地種植戶獲取科技信息的主要渠道仍以親戚朋友介紹為主，占到被訪人員的62.32%，其次是電視、農(nóng)業(yè)科技推廣人員、報刊和書籍，分別占到47.83%、44.93%和40.58%，專家講座、廣播、科技示范活動占到23.19%、15.94%和11.59%，而使用互聯(lián)網(wǎng)、手機僅占到7.25%、2.90%。此外，農(nóng)戶還會通過聘請的技術員、農(nóng)資部門、種子公司、光盤等獲得所需的科技信息，但也有種植戶找不到獲取科技信息的渠道。
完善設施農(nóng)業(yè)科技體系的對策與建議
1強化設施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
1）著力于設施專用新品種的選育與引進。針對目前天津設施栽培中普遍存在的病害重、動物疫情形勢復雜、產(chǎn)品的商品性差、環(huán)境條件差、環(huán)保問題日益突出等現(xiàn)象，選育或引進抗逆性強、多抗、商品性好、耐貯運的設施農(nóng)業(yè)專用新品種。特別是果菜類蔬菜，還需要選育或引進能提高抗病性、增強抗逆能力、克服土壤連作障礙的抗性砧木，并將所選育或引進的新品種及時進行示范和推廣應用，以期解決天津市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中專用品種嚴重不足的問題。此外，加大設施農(nóng)產(chǎn)品新奇特種類的引進與試驗，增加種植、養(yǎng)殖的種類，在豐富市場的同時，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。通過設施專用新品種的選育與引進，加快品種更新?lián)Q代速度，優(yōu)化產(chǎn)品結構，為天津市設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種源保障。
2）著力于關鍵技術的研發(fā)與集成應用的突破。圍繞高附加值作物生產(chǎn)環(huán)境調(diào)控技術、設施與茬口配套的高產(chǎn)高效技術、都市型設施農(nóng)業(yè)栽培（蔬菜、果樹、花卉、食用菌等）新技術、不同灌溉方式下不同種類作物或同種作物不同品種間合理灌溉技術、有機肥定量施用技術、蔬菜快速診斷施肥技術、土壤連作障礙調(diào)控技術、病蟲害防控關鍵技術、蔬菜測土配方施肥技術、清潔生產(chǎn)技術、非耕地無土栽培技術等，通過技術研發(fā)與引進示范，在推廣應用過程中形成一系列的設施生產(chǎn)標準，從而全面提升設施農(nóng)業(yè)依標生產(chǎn)水平。圍繞設施土壤水源質(zhì)量保障與綠色生產(chǎn)調(diào)控技術、高光效節(jié)能設施與管控一體化技術、新型設施農(nóng)業(yè)高效安全生產(chǎn)模式、畜禽糞便無害化處理和再利用技術、封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖技術等，開展聯(lián)合攻關行動，實現(xiàn)關鍵技術的突破，提高技術成果的集成化、標準化和輕簡化水平，以利于生產(chǎn)實際的推廣應用。
2健全設施農(nóng)業(yè)科技服務與培訓體系
1）著力加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設。進一步明確農(nóng)業(yè)科技服務機構的公益性職能，加大公共財政對農(nóng)業(yè)科技服務體系的投入。在目前的生產(chǎn)實踐中，由于資金和推廣人員的缺乏，技術服務已難以跟進或滿足設施生產(chǎn)的需求，因此，作為編制管理部門需根據(jù)基層農(nóng)業(yè)科技服務機構承擔的職能和任務，科學測算和確定人員編制，并通過嚴格的選拔機制，逐步擴充基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務隊伍。同時，著力打造一支高水平的基層推廣隊伍，作為一名基層的技術人員，既要求有一定的理論水平，更要求有豐富的基層生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，要成為一名成熟的技術人員至少需要3年的生產(chǎn)實踐，因此，要通過制定設施農(nóng)業(yè)專職技術人員的管理辦法、借助“大學生村官”吸納高技術人才等措施，積極營造一個寬松、穩(wěn)定的環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇，改善其工作條件，提升其服務能力。此外，要組建“三員”隊伍，即農(nóng)技推廣員、監(jiān)督協(xié)調(diào)員及產(chǎn)品經(jīng)銷員，制定管理辦法，保證每個重點建設村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質(zhì)量監(jiān)管直接到地頭，產(chǎn)品銷售直接到基地”，為大規(guī)模發(fā)展的設施農(nóng)業(yè)提供技術支持。
2）著力壯大社會化科技服務隊伍。在現(xiàn)實生產(chǎn)中，基層的農(nóng)資經(jīng)銷部門、生產(chǎn)大戶及跨國種業(yè)公司等在技術的傳播及新品種推廣應用方面發(fā)揮了較大的作用，已成為區(qū)域內(nèi)推進設施農(nóng)業(yè)技術進步的一支重要力量。因此，在加強公共科技服務體系建設的同時，政府要在政策指導、市場管理、信貸金融等方面為社會化農(nóng)業(yè)科技服務隊伍的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，在消除體制障礙、打破行業(yè)界限和條塊分割方面發(fā)揮作用，成立盈利或半盈利的農(nóng)業(yè)技術服務機構，并在一定時期內(nèi)提供一定的費用支持，解決好項目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問題，積極引導社會化農(nóng)業(yè)科技服務隊伍的健康發(fā)展。
我省各縣市科技活動人員因為工作環(huán)境、工作薪酬、城市基礎設施、交通便利條件、孩子教育等一系列的問題，福建科技人才大多集中在福州、廈門、泉州三個城市，其他地市科技人才數(shù)量較少；科技人才大多集中在城市，縣級科技人才較少，基層農(nóng)村更少；科技人才大多集中在行政事業(yè)單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)領域從事科技創(chuàng)新和技術推廣的科技人員較少。在專業(yè)技術人才隊伍中，高層次、高技能、高級管理人才比較缺少，尤其是領軍型科技人才十分稀缺。據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查資料顯示，目前福建工業(yè)企業(yè)中，中級技術職稱的人員比例為2．2％，高級技術職稱的只有0．5％，低于第一次全國經(jīng)濟普查全國工業(yè)企業(yè)平均水平，而各縣人才比例更小。
以福建省科協(xié)為例，根據(jù)福建省科技咨詢服務中心2009年的調(diào)查，全省各縣市的科協(xié)在編人員僅為405人，多的12人，少的1人，縣均4．8人，基本是科協(xié)主席、副主席、財務以及司機，罕有科技人員；所有在編人員中，碩士4人，本科130人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層科協(xié)多無固定人員，機構形同虛設，工作多為應付檢查，流于形式。縣域科技人才的缺乏從而造成地方企業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐，自主創(chuàng)新能力受到嚴重制約，縣域科技發(fā)展長期低水平徘徊。
科技產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象
全省各縣市在技術引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商品生產(chǎn)等方面不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢。在福建省范圍內(nèi)，省有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市有高科技產(chǎn)業(yè)園，縣有工業(yè)園，科技園區(qū)的大量建設不僅耗費了大量的土地資源，同時也加劇了福建省的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化?！耙砸?guī)模企業(yè)以上工業(yè)為例，2010年福建省在全部37個工業(yè)大類行業(yè)中，40個以上的縣市共同擁有的行業(yè)有18個，占4．6％，這些行業(yè)包括：農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)?！?/p>
由于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，我省很多縣市（區(qū)）經(jīng)濟呈現(xiàn)出勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等高新技術產(chǎn)業(yè)所占份額低，產(chǎn)業(yè)結構整體市場競爭力不強，沒有自己的特色與品牌等問題，不同縣市區(qū)的同樣產(chǎn)品相互競爭在一定程度上影響著經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益，不利于福建省國民經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
創(chuàng)新主體地位不夠突出
很多縣市的企業(yè)缺少原創(chuàng)性基礎，如工程中心、中試基地、重點研究室等創(chuàng)新設施；有些縣市企業(yè)雖然建立了研發(fā)機構（技術中心），但由于技術力量和經(jīng)費投入不足，難以獨立地開展技術創(chuàng)新；大多數(shù)企業(yè)由于沒有技術改造資金積累，以及缺乏政策支持，設備較為陳舊，測試手段落后，整體技術水平較低，大多數(shù)靠引進技術，企業(yè)自身科研、自主創(chuàng)新的能力非常薄弱，獨立開發(fā)水平低，工業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，競爭力不強，種類較為單一，沒有自己的核心技術，沒有自己的專利技術；現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力尤為脆弱；50％以上的規(guī)模企業(yè)雖與科研院所或者高等學校建立了產(chǎn)學研合作關系，但合作層次不深，信息交流不暢通，建立長期、穩(wěn)固的技術合作聯(lián)盟較少。
以2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況是企業(yè)16822個，有科技活動的1407個，有R＆D活動的1329個，有新產(chǎn)品開發(fā)的1114個，有科技機構的889個，有高中級技術職稱人員19521人，科技活動經(jīng)費總支出14201063千元，其中最新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出9312197千元，對研究院所及高等學校支出236787千元，分別占總經(jīng)費的0．65％、0．01％。
科技平臺建設不夠完善
大數(shù)縣級地區(qū)幾乎沒有大專院校和科研院所，所擁有的技術人才不僅門類少，而且層次也不高，再加之科技競爭力的投入、企業(yè)規(guī)模一般偏小、科學研究基礎等要素存在著較為明顯的地區(qū)、機構差異，從而出現(xiàn)了大多數(shù)縣域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新成果少，企業(yè)與科研單位之間、區(qū)際科研單位之間聯(lián)系不密切，很難形成有效的產(chǎn)學研科技平臺。據(jù)筆者統(tǒng)計，截止到2010年底，福建省85個縣市區(qū)中仍有5個縣市沒有建立知識產(chǎn)權局，將近有50％的縣市科技局沒有自己的網(wǎng)站，許多已有的科技局網(wǎng)站存在著內(nèi)容少、信息量小、更新不及時等問題。我省大多縣市區(qū)一直都沒有形成完整有效地科技服務體系，現(xiàn)有的農(nóng)科所、良種場資金短缺，運作困難，示范基地、示范企業(yè)等技術層次不高，示范功能不強，生產(chǎn)力促進中心、農(nóng)業(yè)推廣體系與科技服務機構和中介組織不僅缺乏有效地服務條件和措施，不同程度地存在著工作經(jīng)費沒有保障，服務對象和服務半徑不大，新品種和新技術示范推廣不夠以及中心功能弱化等問題，未能形成科技資源的積聚和輻射功能，基本處于低效甚至無效狀態(tài)下運行。
科技評價體系不健全
目前，綜合統(tǒng)計部門掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以全面反映社會科技發(fā)展的實際情況，不能對科學技術發(fā)展決策提供準確、翔實的第一手參考資料，而科技進步考核的數(shù)據(jù)也存在著數(shù)據(jù)失真、失實的情況。以2010年度設區(qū)的市政府30個績效指標位次為例，科技創(chuàng)新這一考核指標的位次是三明第一，龍巖第二，福州第三，寧德第四，廈門第五，漳州第六，南平第七，泉州第八，莆田第九，而上屆考核結果顯示三明市有三個縣市區(qū)沒有通過考核，泉州市所有縣市區(qū)全部為優(yōu)秀，這些情況說明科技評價缺乏基本的可信度。此外，縣、鄉(xiāng)、村之間未形成一套科學、規(guī)范、高效的考核評價體系，往往以項目多少，產(chǎn)值高低，就業(yè)人數(shù)，稅收貢獻率等進行考核，而忽視了項目的科技水平、企業(yè)的社會效益、環(huán)境保護和新產(chǎn)品開發(fā)等方面的考評，不能更加充分有力地推動縣域科技的進一步發(fā)展。以上這些問題都不同程度的影響或者制約了福建縣域科技發(fā)展，直接影響了福建縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
福建省縣域科技發(fā)展的政策建議
1．加大投入，完善多元體系
科技投入是科技創(chuàng)新的必要保障。各縣市（區(qū)）級政府充分利用《科技進步法》和《科技進步條例》等科技政策的條款規(guī)定，在編制年初預算和預算執(zhí)行中的超收入分配時，保證科技投入的經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，不斷提高政府財政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，逐步縮小與全國科技投入的差距，建立穩(wěn)定的長效支持機制。
在繼續(xù)強化縣域企業(yè)科技投入的主體地位基礎上，鼓勵和支持民營資本、海內(nèi)外風險投資公司、金融機構、個人等投資福建的高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成以政府為主導，企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟機構共同參與的多元化縣域科技投入體系。平衡地區(qū)科技投入和三項費用的差異。加強省內(nèi)科技資源的優(yōu)化配置，節(jié)約科技開發(fā)的成本，同時還應加大對閩西、閩北地區(qū)科技投入的財政支持，實行山海協(xié)作，共同發(fā)展。
2．加快培養(yǎng)，加速引進人才
科技管理部門培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、熟悉高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理人才，建設一支專業(yè)技術能力強、高層次的創(chuàng)新專業(yè)技術人才隊伍。開辟人才流入的新渠道。瞄準國內(nèi)重點院校，做好人才需求計劃，盯校招才；廣泛聯(lián)系各界專家、教授、學者，發(fā)揮他們與國內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢，以才招才；以重點項目開發(fā)建設為載體，通過技術交流與合作，匯集一批高層次科技型人才，項目引才；通過整體引進大學和科研院所，成建制地引進人才，引校聚才。建立科學的用人機制。利用市場化機制，鼓勵閩籍海內(nèi)外專業(yè)技術人員通過兼職、授課、講學、提供技術、出讓專利、科技咨詢等方式為福建縣域科技服務。打造人才公平競爭、優(yōu)勝劣汰、進退自由的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)良舒適、安居樂業(yè)的生活環(huán)境以及尊重知識、尊重人才、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
3．加強領導，注重市場調(diào)節(jié)
解決縣域科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的同質(zhì)化問題，首先加強政府引導。各級縣市區(qū)政府要立足本縣（市）區(qū)的實際，突出本地的特色產(chǎn)業(yè)，尤其是對具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色加工農(nóng)業(yè)進行政策傾斜和資金支持，要大力保護知識產(chǎn)權，力求避免相同類型的企業(yè)入駐在同一縣（市）區(qū)甚至同一個市；要支持和鼓勵科技中介組織服務于縣域科技的發(fā)展，大力推進企業(yè)與中介機構的交流與溝通，發(fā)揮其橋梁作用，引導企業(yè)選擇符合國家發(fā)展的投資方向，為縣域科技發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；建立完善的信息制度和行業(yè)預警機制，為企業(yè)打造信息、政策和咨詢服務的平臺，強化企業(yè)之間的信息共享，規(guī)避同一區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化；省、市兩級政府要充分發(fā)揮領導、引導、綜合協(xié)調(diào)的作用，打破縣域界限，制定跨縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理分工，整合生產(chǎn)要素和科技資源，形成不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成縣域科技產(chǎn)業(yè)的集聚效應。
同時，注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，對于一些產(chǎn)業(yè)設置必要的準入門檻，優(yōu)化市場氛圍，進一步減少不良產(chǎn)品流入市場的可能性；要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和銀行信貸政策的協(xié)調(diào)配合，各金融機構要關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取積極、有效措施，及時調(diào)整信貸的投放方向，停止支持國家要明確淘汰產(chǎn)業(yè)，控制對采用落后工藝、技術裝備的貸款；行業(yè)協(xié)會要頒布實施行業(yè)標準，要求各協(xié)會企業(yè)按照標準生產(chǎn)，避免無序惡性競爭；企業(yè)生產(chǎn)要加強可行性研究，注重新產(chǎn)品的研發(fā)，保護核心專利技術，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，立足本省，面向國內(nèi)，放眼世界。
4．確立主體，增強創(chuàng)新能力
增強縣市企業(yè)家追求技術創(chuàng)新的自覺性，提高其對國內(nèi)外新產(chǎn)品、新技術的了解、把握能力和技術創(chuàng)新的水平，主動參與到全社會的科技創(chuàng)新浪潮中來，采取一些有效措施來提高自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和產(chǎn)品，加快推進產(chǎn)業(yè)化進程，形成若干個在國內(nèi)外市場上具有較強影響力、較大知名度的品牌。綜合利用現(xiàn)有企業(yè)人才、技術優(yōu)勢，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)群體，力爭在“十二五”期間形成多家擁有研發(fā)人員，創(chuàng)新投入高、創(chuàng)新能力強、自主知識產(chǎn)權多的大中企業(yè)。加快企業(yè)技術中心建設，支持企業(yè)以互相參股等方式與大學、科研單位共建企業(yè)技術中心，建立企業(yè)與院所之間的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟關系，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系，不斷增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新能力。
5．建設平臺，啟動門戶網(wǎng)站
首先要按照政府和市場機制相結合的原則，由省科技廳代表省政府進行頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，由省發(fā)改委、財政廳、教育廳、經(jīng)貿(mào)委等相關職能部門共同推動，大學、科研院所、中介組織、縣域企業(yè)、社會大眾共同建設；其次要加大政府對于縣域科技平臺建設的財政支持力度，引導和調(diào)動企業(yè)、金融機構、中介組織等社會多方面的共同投入；其次是建立由省政府來直接領導組織的平臺管理機構造就一支具有良好服務意識、開放共享意識和高水平操作技能的專業(yè)科技條件服務人才隊伍；再者要發(fā)揮各縣市區(qū)在平臺建設中的作用，完善相關職能機構，建立各種縣域科技服務體系，啟動個相關科技部門和企業(yè)的網(wǎng)站，把縣域科技條件納入到全省縣域科技平臺建設中來，形成共建共享的局面；最后是建立福建省縣域科技資源門戶網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡引導社會資源參與縣域科技平臺建設，充分發(fā)揮科技服務體系橋梁和紐帶作用，進一步完善孵化、融資、信息、中介等科技服務平臺，在網(wǎng)絡信息層面上率先實現(xiàn)共享，促進縣域科技平臺建設的整體運作，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
6．深化改革，完善考評體系
設立市工業(yè)和科技發(fā)展專項基金。資金來源：一是在目前已列入政府財政預算的科技經(jīng)費中每年安排500萬元；二是由市級財政每年再安排500萬元專項經(jīng)費。合計1000萬元。
二、重點扶持的對象
在本市境內(nèi)注冊的各類工業(yè)企業(yè)，包括國有、國有控股、集體控股、股份制、有限責任、民營的工業(yè)企業(yè)，以及我市企業(yè)控股的中外合資（合作）等工業(yè)企業(yè)。
三、基金的用途和標準
（一）行業(yè)排頭兵企業(yè)及優(yōu)秀民營科技企業(yè)企業(yè)家評選嘉獎
對全市“一鎮(zhèn)一業(yè)”行業(yè)排頭兵企業(yè)、民營科技企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家實行年度評選，對入選當年行業(yè)排頭兵企業(yè)的法人代表、民營科技企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家給予表彰和嘉獎。全市每年獎金總額100萬元，評選辦法另行制訂。
（二）重點項目獎勵
1、凡列入當年國家級火炬計劃、星火計劃、攻關計劃的項目，列入國家級重點新產(chǎn)品的項目，經(jīng)國家級投產(chǎn)鑒定的新產(chǎn)品（新成果），以及其他列入國家級的項目或經(jīng)國家級鑒定的產(chǎn)品，均分別給予10萬元的獎勵。
2、鼓勵盛澤地區(qū)印染行業(yè)淘汰落后設備，進口先進技術裝備，對符合政發(fā)]91號文件規(guī)定的項目給予貼息獎勵。
（三）高新技術企業(yè)獎勵和科技型企業(yè)基金配套
1、當年新獲得國家級、省級和市級的高新技術企業(yè)，一次性分別獎勵10萬元、8萬元和3萬元。
2、經(jīng)申報批準的國家中小型科技型企業(yè)創(chuàng)新基金項目，按所獲基金總額的10%進行配套。
（四）技術中心獎勵
當年新創(chuàng)建國家、省、市三級技術中心的企業(yè)（含博士后技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心），分別一次性獎勵20萬元、10萬元和5萬元。
（五）爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標獎勵
鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)各級各類名牌產(chǎn)品和著名商標，對爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標工作成效顯著的企業(yè)、鎮(zhèn)和有關部門的獎勵，按政發(fā)［］102號文件規(guī)定執(zhí)行。
（六）市委、市政府專項考核獎勵
1、市委、市政府組織的年度各鎮(zhèn)（公司）促進內(nèi)資企業(yè)工業(yè)性投入的考核獎勵共50萬元。
2、市委、市政府組織的各鎮(zhèn)（公司）年度提升企業(yè)素質(zhì)競賽活動的考核獎勵共20萬元。
（七）為鼓勵培育擁有自主知識產(chǎn)權的規(guī)模企業(yè)，促進科技創(chuàng)新，根據(jù)《市級專利專項資金管理暫行辦法》（科財字[6號），安排專利專項基金，用于開展扶持專利工作。
四、基金使用的審批程序
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雙方遵循“合理整合區(qū)域科技資源，充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢”的原則，充分利用＃＃區(qū)鼓勵科技企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策及在科技資金、科研立項、科技獎勵、高新技術企業(yè)認定、科技成果登記、技術合同認定、科技職能服務的優(yōu)勢和民航學院科技人才資源雄厚、科研開發(fā)能力強、科技成果集中及具有鮮明專業(yè)特色的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
__公司的創(chuàng)建宗旨是：優(yōu)化、整合＃＃區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮集約優(yōu)勢，為全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建一個創(chuàng)業(yè)平臺，通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎設施并提供一系列的服務支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，同時根據(jù)民航產(chǎn)業(yè)特點，重點孵化具有民航特色的科技型中小企業(yè)，集成、培育具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的科技人才，通過場地孵化、政策孵化及企業(yè)發(fā)展服務等多種形式扶持其快速發(fā)展，促進科技成果轉化，推動全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學研一體化先進體系的盡快形成，為改善＃＃區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)揮重要作用。
__公司將實行企業(yè)化運作、官產(chǎn)學研金有機結合并獨立運行的經(jīng)營模式，經(jīng)過創(chuàng)建初期的區(qū)、校扶持和自身積極開展“有償、務實、優(yōu)質(zhì)、高效”的各項服務，不斷壯大服務實力，逐步形成“自收自支、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機制，爭取在5至10年內(nèi)發(fā)展成為我區(qū)和中國民航產(chǎn)業(yè)高水平科研項目的研發(fā)基地，高新技術成果的轉化基地，高新技術企業(yè)和企業(yè)家的孵化基地，最終形成在天津市具有鮮明專業(yè)特色、有重要影響力的科技創(chuàng)業(yè)中心，為我區(qū)的科技進步和經(jīng)濟建設作出重要的貢獻。
一、目前已經(jīng)具備的基礎條件
1、區(qū)委區(qū)政府、國家民航總局的高度重視
為進一步推動＃＃區(qū)科技工作三個體系的建設（區(qū)域科技創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)業(yè)服務體系、科技組織管理體系），20__年＃＃區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中提出了“要建成＃＃區(qū)科技企業(yè)孵化器，力爭在短期內(nèi)為我區(qū)培育孵化成功具有高品質(zhì)的科技企業(yè)，并在孵化器內(nèi)建成＃＃區(qū)技術交易市場”的發(fā)展目標。
為實現(xiàn)這一目標，區(qū)政府主要領導和主管領導多次組織專題研討會，并對區(qū)科委和民航學院聯(lián)合提出的“籌建天津市__科技發(fā)展有限公司的實施方案”中的關鍵問題多次做出過重要指示。
經(jīng)與民航學院多次研究、協(xié)商，并對合建實施方案、相關配套文件的不斷充實、完善，保證了合建__公司的科學性、可行性。
國家民航總局對于“天津市__科技發(fā)展有限公司”的建設給予了高度的關注，總局科技司的有關領導親臨現(xiàn)場就創(chuàng)業(yè)中心的建設進行指導并提出了多項建設性意見。最近，國家民航總局主管科技工作的主要領導同志親自參加了創(chuàng)業(yè)中心一期工程告竣的揭幕儀式。指示要抓緊創(chuàng)業(yè)中心建設方案的實施，為“中國民航科技園”落戶天津奠定良好基礎。
2、區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢
目前，＃＃區(qū)全區(qū)470多平方公里的土地面積已經(jīng)有380多平方公里納入了各種開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)計劃，在我市“工業(yè)東移”和天津港保稅區(qū)、天津泰達開發(fā)區(qū)西進的大好局勢下，我區(qū)正處于一個飛速發(fā)展的良好機遇。
在改革開放的浪潮中，＃＃區(qū)積極開展產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，努力創(chuàng)造一切有利于外資和內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的有利條件，已經(jīng)逐步形成了以電子、汽車（配件）、服裝、機械和現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)為支撐的新型經(jīng)濟體系。為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。
天津保稅區(qū)正在＃＃區(qū)開發(fā)建設42平方公里的現(xiàn)代物流加工區(qū)，天津開發(fā)區(qū)也即將在＃＃區(qū)啟動開發(fā)建設39平方公里的新開發(fā)區(qū)，＃＃開發(fā)區(qū)、＃＃湖旅游開發(fā)區(qū)、天津軟件園—＃＃園和＃＃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也正在積極開發(fā)建設，一大批現(xiàn)代化大中型企業(yè)正在進駐這些開發(fā)區(qū)中，成為＃＃區(qū)區(qū)域經(jīng)濟中最具活力和成長品質(zhì)的重要組成部分。
3、人才、資源、地理位置優(yōu)勢
從區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度看，＃＃區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設必然帶動區(qū)域人才和資源結構的積極變化，＃＃區(qū)正在日益成為商業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)各種人才的聚集地。
中國民航學院是坐落在＃＃區(qū)唯一的高等院校，又是中國民航系統(tǒng)唯一的綜合性大學，是中國民航的高新技術產(chǎn)業(yè)化的重要力量。中國民航總局提出了在2020年基本實現(xiàn)民航設備維修和服務業(yè)國產(chǎn)化的宏偉目標，中國民航學院積極響應中國民航設備維修和服務業(yè)“國產(chǎn)化”趨勢，正在積極謀劃在當?shù)卣闹С窒陆⒕哂忻窈綄I(yè)特色的科技企業(yè)孵化器。
中國民航設備維修和服務業(yè)“國產(chǎn)化”趨勢和中國民航學院謀求當?shù)卣献鹘⒖萍计髽I(yè)孵化器的努力為我區(qū)科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)建和發(fā)展提供了千載難逢的機遇，中國民航設備維修和服務業(yè)進程在其相對壟斷的產(chǎn)業(yè)背景下將為我區(qū)科技企業(yè)孵化器提供良好的項目源和市場前景，而且非常可能獲得相關專業(yè)的雄厚資金支撐和巨大盈利空間。
＃＃區(qū)蘊藏著充裕的民間資本亟待科技項目的利用，自發(fā)、主動與區(qū)科委聯(lián)系、咨詢、渴望得到高科技項目的民間資本達數(shù)千萬之多。＃＃區(qū)科技企業(yè)孵化器以及孵化器內(nèi)含的技術交易市場將為高科技項目和民間資本的結合提供一個開放的平臺，對整合優(yōu)化和開發(fā)利用我
區(qū)的科技資源可望產(chǎn)生深遠的影響。＃＃區(qū)區(qū)域內(nèi)陸空交通網(wǎng)絡交叉縱橫，京津塘高速公路、津濱高速公路、唐津高速公路、津塘公路、津漢公路、京山線鐵路構成了區(qū)域內(nèi)高密度的公路網(wǎng)，天津濱海國際機場坐落在本區(qū)中心地段，天津海港也在鄰近地區(qū)，可以快速到達。海陸空交通便利，地理位置得天獨厚，便利高科技人才和科技企業(yè)家的交通流動，便利于產(chǎn)品的市場流通，因而也成為對籌建和發(fā)展＃＃區(qū)科技企業(yè)孵化器非常有利的外部條件。
4、天津市重點科技工作的要求
黨的“十六大”明確提出要“走新興工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，國家科技部和天津市科委高度重視建立和完善科技創(chuàng)新服務體系的工作，并將其作為最緊要的重點工作積極組織研討和實施，市科委正在將科技專項資金支持的重點從單獨的科技項目轉向公共平臺的建設，目前、各區(qū)縣都把建設科技企業(yè)孵化器的工作納入重要工作議程。
今年上半年天津市科委曾就科技創(chuàng)新服務體系建設專題征求市區(qū)兩級科技行政管理部門的意見，并特別就科技企業(yè)孵化器的建設征求過紅橋區(qū)、＃＃區(qū)、塘沽區(qū)等區(qū)科委的意見。天津市科委全部正副主任和職能處室負責人還于日前專門集中起來研討和布置科技創(chuàng)新服務體系建設等問題，對此表現(xiàn)出了前所未有的高度重視。
針對科技企業(yè)孵化器的建設，天津市科委強調(diào)要重點加大力度支持有鮮明專業(yè)特色和良好成長前景的區(qū)縣科技企業(yè)孵化器。區(qū)科委向市科委提交的依靠中國民航學院科技研發(fā)優(yōu)勢、借中國民航設備維修和服務業(yè)國產(chǎn)化大勢與中國民航學院合作共建專業(yè)化科技企業(yè)孵化器的設想得到了市科委的肯定和高度重視，市科委有關部門也表示了對我區(qū)科技企業(yè)孵化器進行重點支持的意向。
充分利用并有效依托中國民航學院的學科優(yōu)勢，使＃＃區(qū)科技企業(yè)孵化器具備雄厚的科技人才和科技資源優(yōu)勢，將十分有利于快速培育區(qū)域內(nèi)的高新技術項目和高新科技企業(yè)以及其他各種具有高成長品質(zhì)的科技企業(yè)，十分有利于培育和催化具有顯著產(chǎn)業(yè)特點的高新技術產(chǎn)業(yè)群，帶動＃＃區(qū)乃至天津市經(jīng)濟建設的新發(fā)展。
二、“天津市__科技發(fā)展有限公司”的建設主體
天津市__科技發(fā)展有限公司的建設主體是＃＃區(qū)人民政府與中國民用航空學院，具體籌建由＃＃區(qū)科學技術委員會與民航學院技術開發(fā)總公司實施，建成后的“__公司”是為促進＃＃區(qū)高新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和中國民航產(chǎn)業(yè)設備維修和服務“國產(chǎn)化”的非贏利性科技服務機構。
__公司坐落在民航學院（民航小學原址）占地30畝，建筑面積5500平方米?；痉稀短旖蚴锌萍籍a(chǎn)業(yè)孵化基地管理辦法》中對科技孵化基地的要求。
三、“天津市__科技發(fā)展有限公司”的主要職能
1、協(xié)調(diào)工商、稅務、審計、技術監(jiān)督、司法、開發(fā)區(qū)、區(qū)人才交流中心等職能部門為在孵企業(yè)辦理相關事宜；
2、提供科技方針、政策、法律、法規(guī)，企業(yè)經(jīng)營、管理等方面的咨詢和培訓；
3、協(xié)助在孵企業(yè)申報科技創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)轉化資金、區(qū)科技發(fā)展專項資金及各類科技計劃、知識產(chǎn)權、科技成果登記等；
4、積極與金融機構、風險投資機構協(xié)調(diào)，協(xié)助在孵企業(yè)得到資金支持；
5、定期邀請有關中介服務機構為在孵企業(yè)提供經(jīng)營管理、財務審計、政策法規(guī)咨詢、技術信息、財產(chǎn)評估、人力資源培訓等方面的中介服務；
6、定期邀請本市及外省市的大專院校、科研院所到__公司開展下列活動：
(1)以技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務、技術咨詢、技術中介為主要內(nèi)容的技術市場經(jīng)營活動；
(2)定期舉辦新技術、新項目、新產(chǎn)品、信息和洽談活動；
(3)圍繞特定技術、工藝、產(chǎn)品開展專項技術培訓；
(4)提供科技、經(jīng)濟、管理、信息等方面的咨詢服務活動。
7、為在孵企業(yè)提供低價甚至零價的場地、通訊設備。零價租賃場地和通訊設備，主要面對的是科技含量高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的企業(yè)，程序上需經(jīng)過可行性論證，并需要產(chǎn)品訂單或明確的產(chǎn)品銷售意向證明，零價租賃場地和通訊設備的時間一般不超過兩年。
四、＃＃區(qū)政府對__公司實行的優(yōu)惠政策
1、＃＃區(qū)對__公司自成立之日起上繳的稅金（所得稅、增值稅、營業(yè)稅）區(qū)留部分前五年100，五至十年50，十年以外20獎勵給__公司，由__公司每年將80獎勵給入駐企業(yè)；
2、進駐__公司的企業(yè)，凡符合市、區(qū)對科技產(chǎn)業(yè)各類優(yōu)惠政策享受條件的，可按規(guī)定享受相應的財稅政策；
3、對獲得區(qū)級科技獎勵的企業(yè)，其科技因素新增稅收部分二年內(nèi)返還其所繳增值稅區(qū)留成部分的40；三年內(nèi)返還其所繳納營業(yè)稅的40；企業(yè)所得稅的50。對獲得市級以上科技獎勵的企業(yè)，其科技因素新增稅收部分二年內(nèi)返還其所繳納增值稅區(qū)留成部分的50；三年內(nèi)返還其所繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅各60。（＃＃區(qū)人民政府〈1996〉津麗政發(fā)8號）。
五、天津__科技發(fā)展有限公司機構設置
__公司由區(qū)、校雙方共同出資1000萬元（區(qū)政府出資400萬元、民航學院出資600萬元）注冊成立天津市__科技發(fā)展有限責任公司，公司實行
董事會領導下的總經(jīng)理負責制（董事會由7人組成，雙方各3名董事，通過社會招聘產(chǎn)生另外1名專職董事，由民航學院3名董事中產(chǎn)生董事長，＃＃區(qū)3名董事中產(chǎn)生副董事長）公司機構設置如下：
董事會
__科技發(fā)展公司
綜合辦公室
企業(yè)發(fā)展部
物業(yè)管理部
六、企業(yè)進駐程序
1、企業(yè)發(fā)展部向擬進駐企業(yè)介紹公司基本情況、政策，洽談進駐意向；
2、進駐企業(yè)向企業(yè)發(fā)展部提交進駐申報材料；
3、企業(yè)發(fā)展部對進駐企業(yè)提交的申報材料進行初審并提出是否準入的意見；
4、企業(yè)發(fā)展部組織有3至5名專家組成的專家組對初審合格的申報材料進行評估、審查并提出是否準入意見后由企業(yè)發(fā)展部上報公司經(jīng)理辦公會；
5、由公司經(jīng)理辦公會最后決定是否準入；
6、由企業(yè)發(fā)展部通知獲批準進駐企業(yè)辦理進駐手續(xù)；
7、進駐企業(yè)到物業(yè)管理部簽訂房屋租賃協(xié)議、公共契約；
8、進駐企業(yè)到綜合辦公室辦理房租、押金等款項；
9、物業(yè)管理部向進駐企業(yè)交鑰匙；
10、進駐企業(yè)到工商、稅務等部門辦理注冊登記或變更登記手續(xù)；
11、進駐企業(yè)將營業(yè)執(zhí)照、驗資報告、法人代表身份證明等復印件交企業(yè)發(fā)展部歸檔，并與企業(yè)發(fā)展部簽訂孵化協(xié)議
七、入駐企業(yè)需要提交的材料
1、入駐申請書，載明申請到__公司的愿望及理由，要求的孵化面積和孵化條件等；
2、入駐企業(yè)或擬辦企業(yè)的概況，包括企業(yè)股東及股權結構、成立時間及擬成立時間、注冊資金、類型、經(jīng)營范圍、組織結構等；
3、孵化項目的商業(yè)計劃書，包括公司介紹、市場分析、競爭性分析、產(chǎn)品與服務、市場與銷售、財務分析等；
4、創(chuàng)業(yè)團隊成員名單、主要經(jīng)歷以及在創(chuàng)業(yè)過程中將發(fā)揮的作用；
5、資金數(shù)量及來源，資金籌措計劃；
6、環(huán)保措施；
7、其他有關證明材料。
八、天津市__科技發(fā)展有限公司入駐標準
1、具有企業(yè)法人資格，為享受我區(qū)扶持政策，進駐企業(yè)的工商稅務登記注冊應在＃＃區(qū)；
2、入駐時已成立公司的，應當產(chǎn)權清晰、能夠自主經(jīng)營、自負盈虧；入駐前沒有成立公司的，應具備公司法等法律法規(guī)規(guī)定的相應條件；
3、主要從事與民航產(chǎn)業(yè)有關的高新技術產(chǎn)品的研制開發(fā)和生產(chǎn)。
4、有較強的技術開發(fā)隊伍和技術開發(fā)條件，有實施孵化項目的技術能力和后續(xù)開發(fā)能力；
5、有開辦企業(yè)和實施孵化項目所需要的基本資金；
6、有自我發(fā)展能力和良好的發(fā)展前景，經(jīng)營的產(chǎn)品滿足市場需要并具有較強的市場競爭力；
7、有一支素質(zhì)較高、結構合理、對技術、市場、經(jīng)營、管理有駕馭能力和開拓創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)團隊，
8、進駐企業(yè)應具有完善的內(nèi)部管理制度和財務制度。
9、申請進入__公司的科技型中小企業(yè)應是新創(chuàng)辦或技工貿(mào)總收入200萬元以下、運營時間不到一年的企業(yè)。
九、入孵企業(yè)畢業(yè)條件
1、企業(yè)人均年銷售收入已達10萬元，企業(yè)年銷售總收入達500萬元，孵化項目或高新技術主導產(chǎn)品的銷售收入占企業(yè)技工貿(mào)總收入的50以上；
2、連續(xù)兩年企業(yè)產(chǎn)品銷售收入年平均增長率超過30；
3、研究開發(fā)人員占職工總數(shù)的比例超過30，研究開發(fā)經(jīng)費占企業(yè)年總支出5以上；
4、企業(yè)創(chuàng)辦人或負責人接受了企業(yè)管理、知識產(chǎn)權保護、有關法律法規(guī)的培訓，具有了較高的經(jīng)營管理水平和較強的市場開拓能力；
5、企業(yè)合法經(jīng)營，產(chǎn)權明晰，建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結構，建立健全了知識產(chǎn)權保護，財務、行政等管理制度；
6、企業(yè)核心技術骨干和經(jīng)營管理骨干相對穩(wěn)定；
7、孵化時間在1年以上；
8、經(jīng)市科委認定為高新技術企業(yè)的視為符合畢業(yè)條件。
在孵期超過三年未達到上述標準且沒有達到上述標準前景的企業(yè)應該停止孵化并從__公司遷出。
在孵期超過三年未達到上述標準，但有達到上述標準前景的企業(yè)應該在入孵停止期滿三年時提出延長孵化期的申請。
十、進駐企業(yè)畢業(yè)程序
1、企業(yè)孵化期滿或企業(yè)發(fā)展需更大辦公場所，應提前一個月向企業(yè)發(fā)展部提出遷出要求；
2、企業(yè)向企業(yè)發(fā)展部提交申報材料；
3、企業(yè)發(fā)展部審查企業(yè)是否達到畢業(yè)條件，提出畢業(yè)審查意見；
4、公司經(jīng)理辦公會審批后，由企業(yè)發(fā)展部通知企業(yè)；
5、企業(yè)發(fā)展部終止孵化協(xié)議，并準備畢業(yè)證書，資料歸檔；
6、企業(yè)與物業(yè)管理部終止房屋租賃協(xié)議，核算房租和物業(yè)管理費等費用；
7、企業(yè)到綜合辦公室繳清各項費用，領取押金；
8、物業(yè)管理部開出放行單，企業(yè)向物業(yè)管理部交鑰匙。
十一、企業(yè)畢業(yè)（遷出）需提交的申報材料
1、由企業(yè)向企業(yè)發(fā)展部提出畢業(yè)或延長孵化申請書，需載明畢業(yè)或延長孵化的愿望與理由；
2、上一個月的
會計報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表等；3、在孵企業(yè)申報表；
4、在孵企業(yè)的經(jīng)營管理情況說明；
5、其他證明材料。
十二、__公司的發(fā)展目標
1、充分利用原民航子弟小學的所有占地與用房，在20__年6月之前，建成以孵化功能為主的“天津市__科技發(fā)展有限責任公司”；主要孵化若干與民航產(chǎn)業(yè)相關的、具有良好成長性的高新科技項目和企業(yè)；通過市場化和企業(yè)化運作，并于20__年底之前使入駐企業(yè)達8家；20__年之前，爭取孵化出20家具有良好成長性的企業(yè)，年產(chǎn)值達到1億元，實現(xiàn)利稅600萬元；在此基礎上，以“天津市__科技科技發(fā)展有限責任公司”為平臺，整合全區(qū)科技資源和民航產(chǎn)業(yè)資源，為第二步申請建成的以民航學院為主導地位的“天津＃＃中國民航科技園”打下堅實的入駐企業(yè)和項目基礎。
2、以“天津市__科技發(fā)展有限責任公司”為平臺，以民航設備維修、民航服務為主要專業(yè)特色，在20__年前為＃＃區(qū)孵化成功20家以上具有高成長品質(zhì)的規(guī)模以上科技企業(yè)。爭取在20__年使在孵企業(yè)達到8家，并在年內(nèi)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入達到2千萬元人民幣。到20__年實現(xiàn)在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)總數(shù)達35家，在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)實現(xiàn)年技工貿(mào)總收入達3億元人民幣。到20__年實現(xiàn)在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)總數(shù)達60家，在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)實現(xiàn)年技工貿(mào)總收入達6億元人民幣。
3、以中國民航學院為技術依托，將民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展為＃＃區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為拓展＃＃區(qū)的稅收來源做出重要貢獻。
十三、時間進度安排
1、20__年4月上旬區(qū)科委民航學院共同完成有關“天津市__科技發(fā)展有限公司”工作文件的編撰和初步論證，征得主管區(qū)長意見后上報區(qū)政府審批。
2、經(jīng)區(qū)政府批準后，由區(qū)科委運作，爭取在20__年5月底以前和中國民航
學院達成合作意向。
3、經(jīng)區(qū)政府批準，在20__年6月中旬以前完成“天津市__科技發(fā)展有限公司”的建制和投入運營。
5、“天津市__科技發(fā)展有限公司”在20__年7月1日開始掛牌運營。
貫徹“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“建強創(chuàng)佳”奔小康和“四化”發(fā)展目標，分析研究我市經(jīng)濟與社會發(fā)展總體及各重點領域科學技術的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、戰(zhàn)略重點及對科技的需求，提出總體及各領域今后5—15年科技發(fā)展的思路、戰(zhàn)略目標、重點任務和政策措施，為制定“十一五”規(guī)劃和“規(guī)劃綱要”奠定良好基礎。
二、研究目標和主要內(nèi)容
（一）戰(zhàn)略研究的目標
通過戰(zhàn)略研究，力爭實現(xiàn)“三個突破”。
一是在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上有所突破。提出未來5-15年我市科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導方針和切實可行的戰(zhàn)略目標。
二是在重大科技發(fā)展任務上有所突破。根據(jù)*市長遠發(fā)展和近期需求，提出我市科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先領域和關鍵技術等，力爭能凝練出具有重大戰(zhàn)略意義的科技發(fā)展任務和項目。
三是在科技環(huán)境、科技政策上有所突破。根據(jù)科技發(fā)展需要，提出科技發(fā)展的保障機制和政策措施等，以確保規(guī)劃任務的順利完成。
（二）戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容
戰(zhàn)略研究的內(nèi)容包含12個專題。
1、*市中長期科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究。
研究國內(nèi)外科技發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，客觀評價我市科技競爭力和自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)造能力。結合實際，研究如何通過科技體制創(chuàng)新提高我市持續(xù)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力。根據(jù)小康社會發(fā)展目標和“四化”發(fā)展理念對科技的總體需求，確定未來5－15年科學技術發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架、發(fā)展目標、指導方針、基本任務、重點布局和戰(zhàn)略途徑。
2、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。
在客觀分析世界農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢的基礎上，研究分析我市農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術瓶頸和對科技的需求，明確我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點、關鍵技術和重大項目，提出加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策和思路。
3、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。
分析我市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定我市基礎應用研究的重點與方向，提出加強成果轉化、促進高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策；研究分析世界性產(chǎn)業(yè)與技術轉移的趨勢和我市現(xiàn)有條件與優(yōu)勢，提出應對策略、發(fā)展方向、目標任務和重大專項；提出電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、光機電一體化等領域發(fā)展的戰(zhàn)略目標與重點，確定優(yōu)先發(fā)展的重大關鍵技術、系統(tǒng)成套技術和重大科技專項。
4、科技人力資源發(fā)展戰(zhàn)略研究。
分析我市科技人力資源的現(xiàn)狀及主要問題，研究科技進步與創(chuàng)新對科技人才和教育的需求，明確我市經(jīng)濟社會發(fā)展急需科技人才的類型及數(shù)量，比較我市與國外和國內(nèi)其他城市人才政策，研究提出加強科技人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標任務及政策措施。
5、高新技術提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技問題研究。
研究分析我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確我市高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點、關鍵技術和重大項目，確定技術引進、二次開發(fā)的重點領域和重點任務；應對世界產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，明確加速我市先進制造業(yè)發(fā)展的關鍵技術和重大項目，確定發(fā)展戰(zhàn)略、目標，提出促進先進制造業(yè)發(fā)展的對策和思路；研究分析幾年內(nèi)有望成為10個年產(chǎn)值過百億的企業(yè)發(fā)展中存在的問題和對科技的需求，提出促進企業(yè)發(fā)展的重大科技項目。
6、軍民融合科技發(fā)展問題研究。
分析我市軍民融合科技發(fā)展現(xiàn)狀，研究我市軍民融合科技創(chuàng)新體系和推進機制，明確軍工科技資源與地方經(jīng)濟密切融合的切入點，確定軍工技術民品化和民用技術軍品化的重點領域和重點產(chǎn)品，提出加快軍民融合的發(fā)展思路、重點任務及對策建議。
7、旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展科技問題研究。
分析我市旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，研究旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展對科技的需求，提出依靠科技手段提升和樹立我市旅游品牌，加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重大專項，研究加速旅游、商貿(mào)業(yè)發(fā)展的對策建議。
8、城市公共管理科技問題研究。
為打造“國際化、市場化、生態(tài)化、人文化”的新*，提升政府管理城市的綜合水平，在分析我市城市安全管理、智能交通、公共衛(wèi)生、重大突發(fā)事件應對等城市公共管理能力的現(xiàn)狀與趨勢基礎上，提出相關重大科技問題，篩選出重大關鍵技術和重大工程項目，并提出對策與思路。
9、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展科技問題研究。
研究分析基于電子化、網(wǎng)絡化的商務、教育、文化娛樂、金融、社區(qū)服務等領域的信息化發(fā)展和技術創(chuàng)新現(xiàn)狀與趨勢，提煉出影響現(xiàn)代服務業(yè)的重大科技問題，篩選出重大關鍵技術和重大工程項目，并提出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的對策與思路。
10、基于生態(tài)建設、環(huán)境保護的循環(huán)經(jīng)濟科技問題研究。
分析我市生態(tài)建設、環(huán)境保護的現(xiàn)狀及主要問題，根據(jù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，研究生態(tài)建設、環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展對科技的總體需求，明確生態(tài)建設、環(huán)境保護的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標及重大科技任務，并提出對策建議。針對*水資源的合理利用以及城市垃圾的科學處置中需要科技解決的關鍵問題，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路及對策建議。
11、科技資源共享平臺建設問題研究。
在宏觀和微觀兩個層面上分析我市科技資源現(xiàn)狀，根據(jù)我市經(jīng)濟與科技發(fā)展的總體布局，明確發(fā)揮科技資源優(yōu)勢和科技資源共享平臺建設的發(fā)展目標、重大任務，提出為科技企業(yè)提供研發(fā)服務平臺以及建立科技資源共享機制的措施。
12、科學普及與提高公眾科學素養(yǎng)問題研究。
根據(jù)我市公眾科學素養(yǎng)調(diào)查結果，分析科普工作現(xiàn)狀，研究提出未來我市科普工作的目標、重點任務和對策建議。研究創(chuàng)新文化對科技發(fā)展的重要作用，分析我市創(chuàng)新文化發(fā)展的主要問題，提出弘揚科學精神，加強創(chuàng)新文化建設的對策。
三、組織設置與工作方式
戰(zhàn)略研究工作由規(guī)劃領導小組統(tǒng)一領導，多部門共同協(xié)作，并充分發(fā)揮科技、經(jīng)濟、社會、管理等各方面專家的作用，尤其注重發(fā)揮一線優(yōu)秀專家的作用，確保戰(zhàn)略研究全過程的開放。要動員我市有戰(zhàn)略思維能力和戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀專家參與，調(diào)動各有關部門和社會公眾的廣泛參與，體現(xiàn)決策的科學化、民主化，保證戰(zhàn)略研究工作取得有效成果。
（一）組織設置
*市中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃領導小組辦公室和規(guī)劃研究總體戰(zhàn)略組共同負責戰(zhàn)略研究的組織實施。
總體戰(zhàn)略組主要負責規(guī)劃研究的頂層設計，包括制定規(guī)劃總體架構，確定戰(zhàn)略研究專題設置及研究內(nèi)容，對各戰(zhàn)略研究專題組進行指導等，同時負責總體戰(zhàn)略研究報告的起草工作。
規(guī)劃領導小組辦公室下設聯(lián)絡組、文件組。聯(lián)絡組主要負責具體協(xié)調(diào)工作，包括規(guī)劃戰(zhàn)略研究各專題組的協(xié)調(diào)，辦公室與領導小組成員單位、總體戰(zhàn)略組及專家顧問組之間的溝通協(xié)調(diào)，負責戰(zhàn)略課題研討會、論證會的召開及資料準備和整理等。文件組主要負責有關文件的起草，工作方案的起草及文檔管理等工作。
（二）工作方式
戰(zhàn)略規(guī)劃研究采取公開招標的方式確定承擔單位和專題組長，市級相關部門參與協(xié)作，其負責同志作為專題組副組長。專題組長根據(jù)規(guī)劃領導小組的工作部署全面負責本專題的研究工作。在組長和規(guī)劃辦公室簽訂戰(zhàn)略研究計劃任務書后，專題研究的具體部署，研究人員的組織、資料收集和調(diào)研、研究報告的撰寫等由專題組負責組織完成。
四、對戰(zhàn)略研究工作的要求
規(guī)劃的戰(zhàn)略研究是規(guī)劃制定的核心和基礎，直接服務于“十一五”規(guī)劃和“規(guī)劃綱要”的編制。
（一）戰(zhàn)略研究的方法
----在對我市科技發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析的基礎上，通過各種方式充分了解國內(nèi)外科技發(fā)展的趨勢，把握科技發(fā)展的前沿，做好技術預測，對未來科技發(fā)展的全局做出前瞻性安排。
----對我市科技發(fā)展經(jīng)驗進行總結，注意廣泛調(diào)研，聽取意見，從我市經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大瓶頸問題分析入手，找準科技發(fā)展的切入點與突破口，逐漸深入，不斷總結和凝練，提出科技發(fā)展的優(yōu)先領域、關鍵技術、重大項目與課題等。
----對典型的案例進行解剖分析，并與其他省市有關情況進行對比研究，客觀評價我市科技發(fā)展的地位與差距。
----加強研究的開放性，提倡大跨度、多視角考慮科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策等問題。利用多種多樣的渠道，充分調(diào)動各方面的積極性，多吸收各方面的研究成果，在研究過程中，發(fā)揚民主、鼓勵爭鳴，使各種觀點相互交鋒，允許不同的觀點存在。注意加強專題之間的交流，對于領域比較寬的專題，尤其是要注意系統(tǒng)研究和交叉融合。
----注重專題研究的頂層設計和綜合，使專題研究工作做到宏觀有序，并根據(jù)專題研究的整體部署和要求，制定出科學的、合理的、可操作的專題研究方案和專題任務分解方案，精心組織，深入研究。同時，在專題設計與研究過程中，允許專題之間的合理交叉，但要加強專題之間的相互交流與協(xié)調(diào)溝通，以減少專題間不必要的重復，保持整個專題研究的完整性。
----專題研究應特別強調(diào)要具有前瞻性的眼光和創(chuàng)新性的思維，力爭為制定出一個有新意的規(guī)劃奠定堅定基礎。
（二）專題研究的基本內(nèi)容
根據(jù)規(guī)劃制定的總體要求，專題研究的基本內(nèi)容主要包括以下5個方面：
1、發(fā)展趨勢分析：系統(tǒng)分析國內(nèi)外的經(jīng)濟、政治、社會等的背景，以及本研究領域的發(fā)展趨勢和特點。
2、現(xiàn)狀分析：在系統(tǒng)研究我市實情的基礎上，深入分析本研究領域我市發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及問題，并與國內(nèi)省市相對比提出我市的主要差距、階段特點，以及未來發(fā)展的重大需求。必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要求詳實，統(tǒng)計分析方法科學合理。
3、發(fā)展思路研究：根據(jù)形勢和現(xiàn)狀，研究本領域未來發(fā)展的總體思路，包括指導思想、方針原則、發(fā)展途徑等，提出未來15年本領域科技發(fā)展的總體目標以及未來5年的階段目標。4個戰(zhàn)略研究專題要重點提出未來15年發(fā)展目標，同時提出未來5年階段目標；8個問題研究專題以提出未來5年目標為主，同時展望未來15年發(fā)展目標。
4、戰(zhàn)略重點和主要任務研究：根據(jù)目標和需求，研究本領域發(fā)展的戰(zhàn)略重點和總體布局與部署，提出優(yōu)先發(fā)展關鍵技術和重點、以及重大項目等。
5、政策措施研究：研究為實施上述目標和任務而采取的對策和措施，包括政策、保障、條件、環(huán)境等建議。
（三）專題研究報告形式
各專題研究任務完成后，須提交專題研究報告，主要包括：
1、專題主要研究成果與總報告摘要；
2、專題研究總報告；
