時間：2022-12-09 15:44:45
序論：在您撰寫公共行政管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
工商行政管理理論的基本要求就是依法行政。我國是法制國家，隨著法律的不斷發(fā)展健全，法制意識已經(jīng)深入人心，工商行政管理理論的基本任務(wù)就是要依法行政。
（一）要把握市場的準入機制和退出機制
應(yīng)用法律來規(guī)范我國經(jīng)濟市場的主體條件，用監(jiān)管的意識加強和改進對各類工商戶的登記管理制度和年檢制度，要嚴格登記和管理許可證等，從準入的方向上規(guī)范指導(dǎo)工商業(yè)的發(fā)展。對完全符合規(guī)定、達到條件的主體應(yīng)給予一定的幫扶和指導(dǎo)；對國有企業(yè)深化改革中涉及的企業(yè)要實行綠色通道等支持。同時，應(yīng)對市場的退出機制進行完善，對不符合規(guī)定和條件的非法企業(yè)進行整頓和取締，從源頭上為工商事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）要規(guī)范經(jīng)濟市場的交易行為
對我國日益發(fā)展的經(jīng)濟市場，工商行政管理首先應(yīng)做好市場監(jiān)管的工作，推進市場流通機制的改革，根據(jù)我國有關(guān)政策的規(guī)定，對各行各業(yè)的市場秩序進行監(jiān)管和整頓，保持良好的市場秩序；其次應(yīng)當(dāng)規(guī)范市場的公平競爭環(huán)境，深入打假，反對不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式和競爭機制，更好地保護消費者的利益及其他商戶的誠信積極性，使市場穩(wěn)定良好地發(fā)展；最后應(yīng)大力推進精神文明建設(shè)，支持良性的文化方式，規(guī)范廣告?zhèn)髅绞袌?，并且維護好各個企業(yè)的商標權(quán)。
（三）要加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法
工商行政管理的基本職能就是執(zhí)法，以此來維護良好的市場秩序，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，使各類商戶有法必依，達到規(guī)范經(jīng)濟市場交易行為的目的。首先，要對工商行政管理人員進行一定的培訓(xùn)，使工作人員的法律知識不斷更新。執(zhí)法首先要懂法學(xué)法，只有自己學(xué)好了法律規(guī)范，才能更好地約束他人。其次，要加強工商管理立法，不斷研究當(dāng)前市場上新出現(xiàn)的情況和新問題，對其進行調(diào)研，在恰當(dāng)?shù)臅r機提出立法的建議，完善我國工商管理的法制體系。
二、工商行政管理理論的基本要求
工商行政管理理論的基本要求就是深入研究當(dāng)前的工商理論，要在態(tài)度、內(nèi)容、方法、風(fēng)氣上深入研究，要特別重視理論的研究，加強實踐，推動發(fā)展。
（一）深入推進理論的研究
在理論上深入研究就是為實踐指明道路。我國的工商管理發(fā)展歷程反復(fù)證明：工商行政管理永遠都離不開理論的指導(dǎo)，要想深入發(fā)展，必須增強對理論的研究。改革開放以來，我國的工商行政管理從零起步，至今已經(jīng)形成了比較完善的體系。然而，從指導(dǎo)實踐的層面來看，這些理論體系還需要進一步擴充，對理論的研究和發(fā)展應(yīng)當(dāng)永無止境。要認識到理論的創(chuàng)新對實踐的重大意義，增強責(zé)任感，不斷地用研究的成果豐富工商管理的理論，促進工商事業(yè)的發(fā)展進步。
（二）破解工商行政管理的改革難題
社會主義理論指導(dǎo)我們要一切從實際出發(fā)，理論和實踐永遠不能割裂脫節(jié)。當(dāng)前應(yīng)把握好工商業(yè)方方面面的特點和環(huán)境，發(fā)現(xiàn)其亟需解決的各種難題，提出好的解決方法，結(jié)合實際，運用試點到當(dāng)前的社會發(fā)展中。更應(yīng)當(dāng)深入對群眾的了解，深入市場內(nèi)部，把握好研究的重點，在實踐中豐富理論研究，針對不同的難題提出攻克的方法，使工商行政管理理論的發(fā)展更有深度，更具現(xiàn)實意義。
（三）研究工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律
工商管理理論的研究是一個嚴肅的課題，要求我們要時刻端正態(tài)度，形成良好的研究風(fēng)氣。開展真實有效的社會調(diào)查研究，切實反映當(dāng)前的社會情況，不能止于表面的了解，要深入問題內(nèi)部，事無巨細，方方面面地對各種工商管理的現(xiàn)象進行歸納整理，從中找到一定的規(guī)律與研究的思路，防止走馬觀花的研究，要使研究的成果樸實有效，關(guān)于工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律的研究要能夠深入人心，使基層的工作人員有認同感。
三、工商行政管理理論的根本目的
（一）用理論提高工商人才隊伍素質(zhì)
工商行政管理理論的最大目的就是使理論的研究能更好地為工商管理的隊伍和相關(guān)人才所用，即武裝干部的思想。理論直接關(guān)系到管理水平的高低。根據(jù)現(xiàn)實情況形成的管理理論要不斷地灌輸?shù)焦ど坦芾黻犖橹腥ィ龟犖橹械母刹磕芗皶r了解工商行政管理理論的發(fā)展并將其應(yīng)用到實際的工作中去，使工商行政管理理論的研究真正惠及大眾。在此過程中更要保證干部不斷提高學(xué)習(xí)能力，不斷深入實際，不斷用理論來指導(dǎo)實踐，更應(yīng)培養(yǎng)一批高水平的人才骨干來領(lǐng)導(dǎo)整個工商管理隊伍，使工商管理事業(yè)更好地發(fā)展。
（二）用理論引導(dǎo)實踐，推動改革
公共管理學(xué)是一門理論性、操作性、應(yīng)用性都比較強的學(xué)科，作為公共行政的一個相對獨立的新的研究領(lǐng)域可以追溯到威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)研究》，公共管理學(xué)已經(jīng)有超多一百年的發(fā)展歷程了，而在這個發(fā)展過程中出現(xiàn)了百家爭鳴的現(xiàn)象，各種典范經(jīng)歷各個時代的影響進行了變遷。公共行政學(xué)經(jīng)歷政治與行政的二分法，行政的原則，公共行政即政治學(xué)，公共行政管理學(xué)的不同階段影響以后，各個學(xué)者們將管理的實際操作性與公共行政的規(guī)范性有機結(jié)合起來，共同為公共管理這種不同與公共行政的新研究尋找更好的發(fā)展途徑。公共管理學(xué)科基于不同的時期的因素可以理解為三種觀點。一是認為公共管理學(xué)其實就是公共行政學(xué)。像這樣的理解普遍存在于公共部門的日常管理活動過程中，那些堅持公共行政范式的學(xué)子們也反對公共管理與公共行政的說法有著差異性。二是認為公共管理學(xué)只是一門關(guān)于公共行政的方法與技術(shù)方面的分支學(xué)科。三是認為公共管理學(xué)與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策分析的新路線、新范式或新的學(xué)科框架?！痹?0世紀80年代末到90年代初大量關(guān)于第三種理解的公共管理學(xué)的文獻在西方國家涌現(xiàn)而出，可見公共管理這一新的術(shù)語被視為了公共行政的新東西而成為焦點。與此同時伴隨著西方國家的政府改革又出現(xiàn)了以市場機制為核心理念的一種思潮，即新公共管理。新公共管理是在各國為應(yīng)對政府信任危機和財政危機等問題時而產(chǎn)生的一個為實現(xiàn)良好治理的方向指引。它是以市場導(dǎo)向、服務(wù)和顧客導(dǎo)向、運用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)為核心的彈性的公共管理。由此可以看出公共管理學(xué)是在現(xiàn)實的不同時期時代背景的推動下逐漸興起和發(fā)展的，與每次科學(xué)技術(shù)變革和政府再造都有著緊密的聯(lián)系。因此公共管理學(xué)是與時俱進的，也唯有這樣才能不斷完善向前發(fā)展。
1我國公共管理學(xué)發(fā)展與所面臨的問題
運用多學(xué)科的理論及方法研究公共組織和政府的管理活動，并對社會公共事務(wù)進行治理的公共管理學(xué)，在我國最早被稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，是屬于法學(xué)類政治學(xué)門下的。早在1997年我國對研究生專業(yè)目錄重新修訂后增加了“管理門類”學(xué)科，公共管理學(xué)才正式列為管理學(xué)下的一級學(xué)科，原來的行政管理成為其二級學(xué)科。這種轉(zhuǎn)變不僅適應(yīng)了我國轉(zhuǎn)變政府職能、經(jīng)濟體制改革、社會改革的需求，還為建立現(xiàn)代化的公共管理學(xué)科體系奠定了基礎(chǔ)。公共管理學(xué)在我國的起步較晚，但發(fā)展的速度還是很快的，主要表現(xiàn)為以下幾個個方面。公共管理在中國是一個年輕的學(xué)科，因此我國持有開放的心態(tài)和各國學(xué)者、學(xué)術(shù)機構(gòu)交流，近年來我國與國外的學(xué)術(shù)交流平凡，還有每年派出交流學(xué)者和學(xué)生，這些都將成為我國公共管理學(xué)不斷向前發(fā)展的動力和源泉。公共管理學(xué)在我國是經(jīng)過傳統(tǒng)意識轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的意識的。我國在1996年才開始對城市與工業(yè)進行深層次的改革，從此以后公共管理經(jīng)過了制度上的變革、社會轉(zhuǎn)型中才體現(xiàn)出了它的不可替代性與重要性，也是經(jīng)歷了一定的過程以后人們才逐漸改變了對公共管理學(xué)的認識，不再單純的以為公共管理只是服務(wù)于后勤，重視它的公共事務(wù)性、公共政策性、公共治理的過程。還有一個非常明顯的進步是人才上的培養(yǎng)。針對公共管理學(xué)研究生的培養(yǎng)取得了一定的成功，并還在繼續(xù)進步，培養(yǎng)了一批順應(yīng)我國時展需要的現(xiàn)在公共管理復(fù)合型專業(yè)人才。對我國公共管理理論學(xué)術(shù)研究和給政府提出政策和管理建議方面產(chǎn)生了一定的推動作用。公共管理學(xué)作為一級學(xué)科現(xiàn)在已經(jīng)有了5個二級學(xué)科，它們是社會醫(yī)學(xué)、衛(wèi)士事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理、衛(wèi)生事業(yè)管理，為學(xué)科體系進一步完善起到了一定的作用。公共管理學(xué)是從政治學(xué)科分離出來的，也是對此學(xué)科意義上的一個肯定。在20世紀80年代這么學(xué)科才得以重建與恢復(fù)，在1999年我國國務(wù)院學(xué)位委員會對公共管理專業(yè)所示進行了正式的批準試辦，即MPA的專業(yè)教育，在20多年的發(fā)展過程中，我國公共管理學(xué)科經(jīng)歷了很多的影響，從不成熟逐漸發(fā)展到更加專業(yè)與成熟化，而且得到了社會各界、各個學(xué)者與相關(guān)政府部門的肯定。我國公共管理學(xué)只經(jīng)歷了20來年的短暫發(fā)展，但是從目前的成績來看，還是讓人很欣慰的。我們國家依然很清晰地認識到在全球化背景下的中國需要進行一系列的深刻轉(zhuǎn)型與改革，而公共管理學(xué)作為重要的學(xué)科也即將面臨更多的挑戰(zhàn)、新的環(huán)境、新的形勢。是在新的形勢下，適用于我國的學(xué)術(shù)前沿的基礎(chǔ)理論研究是迫切需要重視的問題。“世界各國之間，既有普遍適用的共性原則，也有各不相同的個性或特殊原則”，我國正是缺乏了對本土化特殊原則的創(chuàng)新研究。二是公共管理學(xué)發(fā)展到今天在我國的高校教育中無論是理論知識還是教學(xué)模式都有些陳舊，更多的教學(xué)脫離實踐，亟待改善。三是學(xué)科的研究方法有些單一，很多公共管理學(xué)的著作有相互模仿，缺乏原創(chuàng)的東西；有關(guān)方法論方面的教育和成型的成果也很缺乏。任何新生的東西都會遇到不多不少的問題，公共管理學(xué)也一樣，因此我們需要大膽的面對這些問題，要善于把握時代給予的有利于公共管理學(xué)發(fā)展的大好形勢，要非常有效的將挑戰(zhàn)機遇緊緊的把握。
2對于公共管理學(xué)前景的思考
公共管理學(xué)源于美國，但是它的成長并不是全在美國，它的成長是由當(dāng)時的美國比較進步青年代國當(dāng)時比較發(fā)達的德國進行學(xué)習(xí)而產(chǎn)生出來的。對這一現(xiàn)象當(dāng)時來引起了不小的爭議。美國屬于精英決策、管理的國家，人們對外來的方法是否比本國的好首先是持懷疑態(tài)度的。之后美國邊發(fā)展邊解決出現(xiàn)的問題，從而進行了多次大規(guī)模的公共管理改革，美國的繁榮和社會的發(fā)展得益于這些改革，得益于改革帶來的符合國情的治理模式。在公共管理發(fā)展方面的經(jīng)驗對于正在構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會的我國，有重要的現(xiàn)實意義。公共管理學(xué)科在美國的發(fā)展可以從以下幾個方面來看取得的經(jīng)驗和不足。一是是管理通過借鑒現(xiàn)代科學(xué)的知識、方法，在推動美國的民主、公共決策及公共事業(yè)發(fā)展等方面做出了巨大的學(xué)科貢獻。二是一是美國走向現(xiàn)代化管理是得益于提倡管理專業(yè)化、科學(xué)化的公共管理的誕生。它不僅幫助政府設(shè)計了職能、制度、資源配置，還通過科學(xué)管理的理論提高了美國的公共事務(wù)管理和反腐等工作的效率。三是貫穿于公共管理學(xué)的服務(wù)精神在美國專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)過程中得到了充分的體現(xiàn)，鼓勵學(xué)生與老師積極參與實踐、去政府地方的工作進行學(xué)習(xí)、在管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)進行講課等方式，使學(xué)生對理論研究有更加深刻的認識從而提升實際操作的能力。四是四是發(fā)展中不斷有問題出現(xiàn)是正?，F(xiàn)象，這個學(xué)科在美國也有需要完善和改進的不足。首先，公共管理學(xué)在美國特別強調(diào)政府部門工作的效率問題，但對其他工作方面的關(guān)注度還是不夠，這很容易導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展方向缺少宏觀性。沒有了高度的前瞻性就只能在出現(xiàn)問題以后做補救，就無法起到學(xué)科的引領(lǐng)作用。其次，學(xué)者中大都重視政策研究，忽視了對學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，很難進一步深化學(xué)科發(fā)展。審視公共管理學(xué)科的建設(shè)軌跡如同審視一個國家的治理和社會發(fā)展的過程，沒有比較和相互的學(xué)習(xí)，借鑒有益的成果就無從談起。通過分析美國的相關(guān)經(jīng)驗和不足，筆者對我國公共管理的未來發(fā)展有以下幾點思考：一是認清公共管理學(xué)在我國要達到的現(xiàn)代治理的目標是十分必要的，重學(xué)科藝術(shù)的同時還要平衡公共管理與現(xiàn)實政治之間的關(guān)系，要避免美國只重效率不重結(jié)果的問題。二是在公共管理的學(xué)科設(shè)計要學(xué)習(xí)美國的公共管理學(xué)科對其地方管理的貢獻作用，眾所周知美國很多官員和部門的領(lǐng)導(dǎo)均是公共管理院系畢業(yè)的，教育對地方治理的支持和服務(wù)作用是不可替代的。對專業(yè)化人才的公共服務(wù)意識也是需要教育來喚醒的。三是公共管理的研究主體是公共部門，未來中國的公共管理研究和教學(xué)都應(yīng)受到公共部門的重視和支持，唯有這樣這門學(xué)科才會有更大的發(fā)展空間。四是在全球化的背景下，公共管理在未來的發(fā)展中會有更多與國際接軌的機會，我國要把握趨勢增強我國公共管理的應(yīng)用性，在發(fā)展實踐中找尋新的課題以解決面臨的現(xiàn)實問題。總之，作為發(fā)展中國家的中國政府應(yīng)該改革和社會巨變所帶來的絕佳的發(fā)展機會，而且要有效的對自身實際情況進行合理的分析，要善于總結(jié)，更要善于學(xué)習(xí)，加強對外交流，借鑒國外的好經(jīng)驗，將之運用到我國的公共管理學(xué)當(dāng)中，從而將我國的公共管理學(xué)推動到一個新的層次上去，開辟出一條具有中國特色的創(chuàng)新之路。
1）政府職能的公共政策化新公用管理通過提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務(wù)管理中解脫出來。一方面從根本上解決了政府因機構(gòu)臃腫，體系交雜、龐大而導(dǎo)致的預(yù)算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權(quán)力集中而導(dǎo)致的和腐敗滋生等。政府堅決嚴守公共政策制定的職能，運用公共政策來引導(dǎo)政府公共機構(gòu)有效的承擔(dān)公共管理的相關(guān)職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開?！罢墓芾砺毮苁钦贫娑皇莿潣盵3]這些措施自然會起到優(yōu)化行政體制結(jié)構(gòu)和減少開支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機構(gòu)逐漸放松了行政規(guī)劃，而實施了明確的績效目標新公共管理堅決反對過去公共行政偏重既定法律而輕視績效測評的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強對績效目標的重視程度。即具體個人、組織的目標，并根據(jù)績效目標來對完成情況來進行評估。極大地促進組織和個人由“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務(wù)驅(qū)動型”角色的轉(zhuǎn)換。使其管理之下的組織、個人更具使命感，而非原來的照章辦事，進而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時也更具效率。3）競爭機制的引入政府和其他行政機構(gòu)將競爭機制的引入極大地促進了整個機構(gòu)的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，而政府來壟斷公共服務(wù)事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競爭機制廣泛的引入行政體系中來，取消由政府來壟斷公共服務(wù)，讓更多的私營部門涉足到公共服務(wù)領(lǐng)域中來，由于這種競爭機制的引入，加大各部門服務(wù)的競爭，進而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營造顧客導(dǎo)向的行政文化，只有顧客驅(qū)動的服務(wù)才能滿足社會的不斷地要求，提高服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；政府或其他行政管理機構(gòu)應(yīng)將私營機構(gòu)的成功管理和服務(wù)經(jīng)驗廣泛的引入到公共服務(wù)的工作中來；還有公務(wù)員不需保持中立等等。
二、由“新公共管理”看我國的教育行政體制改革
建國以來，特別是改革開放以來的三十多年之間，中國的教育事業(yè)取得了長足的進步和翻天覆地的變化。但不可否認，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問題亟待解決。首先，教育行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系不夠明確。中央下放到地方政府的權(quán)力，各級政府與教育行政機關(guān)之間的權(quán)力，以及各級教育行政機關(guān)和學(xué)校之間的權(quán)力配置都存在一定問題?！罢龆嚅T”的現(xiàn)象還比較嚴重，與此同時的相關(guān)的不良效應(yīng)也由此產(chǎn)生，如職責(zé)不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時，教育行政機構(gòu)的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時，規(guī)章制度建設(shè)滯后和相關(guān)教育的法律法規(guī)建設(shè)的不完善也嚴重的影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國行政管理的一個重要的組成部分既受我國行政體制發(fā)展的制約，同時也和我國的公共行政活動有很多相同之處。在當(dāng)前各方面領(lǐng)域的改革都處在攻堅克難的歷史時刻，通過引進西方新公用管理的理念，結(jié)合我國自身實際情況和需要，不斷深化我國的教育行政體制改革，是未來我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學(xué)角度分析我國教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學(xué)理論的每一次重大變革，都會引發(fā)公共管理活動的重要變遷。公共行政具有一些特點如：公共行政的主體是公共部門而不是私人組織或機構(gòu)。其管理的對象時社會的公共事務(wù)，處理的問題涉及社會利益等諸多問題等。公用事務(wù)是公共行政的主要研究對象，而不僅限于政府的行政活動，教育作為公共部門中的一份子，公共事務(wù)中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實和發(fā)展，教育行政管理也越來越顯示其獨立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應(yīng)教育在新時期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運動對我國教育行政改革的啟示從新公共管理運動的角度出發(fā)觀察教育，會得到與政府機構(gòu)改革類似的結(jié)論。在新公共管理運動中，各國普遍重視提高效率的方法。鑒于我國教育行政工作的某些方面也存在著機構(gòu)冗腫、職權(quán)不清、效率不高問題，我們應(yīng)該從國家行政結(jié)構(gòu)和教育行政結(jié)構(gòu)的角度，結(jié)合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運動中成熟、有效地手段大膽的應(yīng)用在我國教育行政管理的工作中來，進而提高我國的教育行政管理效率。1）服務(wù)行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機構(gòu)中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)行政是新公用管理理論的重要觀點，它被用于彌補官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度?！渡鐣M織與經(jīng)濟組織理論》將其看作一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過長期的社會發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個人效用大過了，公共利益，政府效用，因為官僚本身即是該制度下最大的既得利益者，其自利行為是導(dǎo)致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級屬性又導(dǎo)致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國教育行政體系效率低下的重要原因。將服務(wù)行政的理念引入，對教育領(lǐng)域來說，可以更加注重教師、學(xué)生、家庭和社會的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務(wù)于教育目的，達到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等學(xué)校的一切活動和中心是學(xué)術(shù)，在官僚體系下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務(wù)行政理念后，可以大大的彌補官僚體系的弊端，使行政管理活動更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。2）引入競爭機制，提高教育服務(wù)質(zhì)量采用私營部門的成功管理手段和競爭機制是新行政管理的重要理念。我國的教育行政管理體系雖然經(jīng)過了幾次大的變革，但由于受從前計劃經(jīng)濟時管理經(jīng)驗和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致管理效率低下。而引入競爭機制后，可以激發(fā)相關(guān)人員的危機意識，提高其工作積極性和效率，對于整個教育行政體制行政權(quán)力范圍機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和運作帶來積極地影響。3）引入績效思想，提高教育行政管理效率放松嚴格的行政規(guī)制,而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國的教育行政體制結(jié)構(gòu)中,無論是中央與地方的關(guān)系、政府與各教育部門的關(guān)系,還是教育部門與學(xué)校關(guān)系,新公共管理所主張的績效管理都會以其強大的準則支持著教育行政部門的改革。教育行政領(lǐng)域引入績效管理明確相關(guān)人員，相關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任，精簡冗腫的部門和機構(gòu)，既提高了工作人員的工作積極性，同時也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運行的成本。
三、結(jié)束語
（一）新公共管理的內(nèi)涵
針對新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：
（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。
（2）明確的績效標準和測量。
（3）格外重視產(chǎn)出和控制。
（4）公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。
（5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。
（6）對私營部門管理方式的重視。
（7）強調(diào)資源利用具有更大的強制性和節(jié)約性。我國學(xué)者張成福和黨秀云認為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格?！边@種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質(zhì)內(nèi)涵。
（二）新公共管理的主要內(nèi)容
一是重視績效管理?？冃Ч芾砑词峭ㄟ^績效評估和績效衡量，推動績效持續(xù)改進的活動。通過績效指標的設(shè)計，對政府的活動和提供的服務(wù)進行評估，從而追求政府管理的經(jīng)濟、效率和效能，落實政府責(zé)任。二是主張市場機制的引入和公共服務(wù)的民營化。由于政府機制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機制，借助市場的力量來彌補政府治理的弊端。競爭機制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強調(diào)公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經(jīng)驗應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗，比如目標管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會的關(guān)系。
二、新公共管理視角下的中國行政改革
（一）新公共管理對中國行政改革的必要性
1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標是進一步轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，此次改革的主要內(nèi)容包括堅持政企分開、精簡機構(gòu)編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機構(gòu)設(shè)置等，以建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機構(gòu)改革伴隨著我國的市場化改革的進程。雖然中國的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機構(gòu)改革因為沒有將政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。
2.中國現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二，政府管制太多，市場發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發(fā)展，政府失靈嚴重。再加上政企不分，使得市場自由發(fā)揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級節(jié)制，束縛了行政人員的個性發(fā)展，從而影響行政效率?？傮w來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現(xiàn)象和實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實行政人員的責(zé)任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務(wù)民營化。市場機制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場機制的應(yīng)用可以改進政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標管理、全面質(zhì)量管理、績效管理等先進的管理經(jīng)驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實現(xiàn)高績效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機。所以，必須嚴懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。
（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則
一、新公共管理理論內(nèi)涵
我國的公共管理理論，是隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制改革的深人而不斷發(fā)展起來的，主要體現(xiàn)在行政管理的改革方面，政府的職能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，對社會事務(wù)的管理不僅牽涉政府，還牽涉非政府組織，很多原先由政府負責(zé)的公共事務(wù)管理工作已經(jīng)開始授權(quán)給非政府組織，非政府組織在公共事務(wù)管理中也占有了一席之地，因此，有必要重視公共管理專業(yè)人刁‘的培養(yǎng)，適應(yīng)公共管理發(fā)展的需求.
公共管理理論作為一套完整而獨立的科學(xué)體系，有著較為鮮明的社會性特征，它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。其面臨的最大任務(wù)是結(jié)合我國的基本國情，不僅對政府事務(wù)進行管理，而且對社會事務(wù)也進行管理，所以，公共管理具有較一直的公益性和適應(yīng)性，其管理的對象包括國家事務(wù)、政府事務(wù)和社會事務(wù)。從這一意義上來說，它比行政管理的對象更一直，而且體現(xiàn)了具體的事務(wù)性，其主體和行政管理相比也顯現(xiàn)出多樣化特征，有志愿者、中介機構(gòu)、居民組織等。在現(xiàn)代化的公共管理中，可以借鑒一些企業(yè)的管理理念和方法，引人市場機制，注重管理的實效性，變原有的集權(quán)為分級授權(quán)，提高公民參與公共事務(wù)管理的積極性和主動性，讓公共責(zé)任和社會權(quán)力在各類層級的政府組織機構(gòu)管理中分化，真正有效實現(xiàn)民主管理。
二、公共管理理論和行政管理之間的聯(lián)系
公共管理和行政管理之間的聯(lián)系長期以來一直受到各界人士的關(guān)注，二者在目標、主體和方式上有重疊之處，只有從其產(chǎn)生環(huán)境和內(nèi)涵來進行分析，只能對兩者的聯(lián)系有準確把握。中國的公共管理理論是隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而不斷發(fā)展的，具有鮮明的時代特征，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。它是一門獨立的學(xué)科，屬于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，其主要內(nèi)容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發(fā)展中，其內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的改變，從最初的公共行政轉(zhuǎn)向公共政策，再轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的公共管理。而行政管理的研究內(nèi)容主要是政府管理，經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和科學(xué)化三個階段。
第一，公共管理的研究對象是政府事務(wù)、社會事務(wù)和國家事務(wù)，具有一直的公益性，研究內(nèi)容包括政府部門在管理過程中的普遍規(guī)律和采取的方式;而行政管理的研究內(nèi)容相對來說比較狹窄，是指公共部門的管理規(guī)律和實施方式，兩者是整體和部分的關(guān)系。第二，公共管理將工商企業(yè)的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中，將管理視作一個整體，只是兩者的管理性質(zhì)存在一定的差異，行政管理的重點是對社會公共事務(wù)的管理，而公共管理注重和強調(diào)對政府公共部門的管理。第三，從權(quán)力的角度來看，政府是公共權(quán)力的擁有者，然而這種權(quán)力應(yīng)該對社會生活負責(zé)，并非毫無限制。在政府的公共事務(wù)管理中應(yīng)該將權(quán)力的有限性和無限性相結(jié)合，根據(jù)人民的需要為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
1公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理。我國因為長期實行計劃經(jīng)濟體制，權(quán)力過分集中，政府在公共事務(wù)管理中管了許多不該管的事情，而政府內(nèi)部各組織機構(gòu)的設(shè)置相互重疊，職責(zé)不明，導(dǎo)致在公共事務(wù)管理中相互掣肘，再加上有些行政法規(guī)不健全，使得政府機構(gòu)臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應(yīng)該借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，將管理效率放在重要位置，一切機構(gòu)的設(shè)立、人員編制都應(yīng)該為效率這一中心服務(wù)。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。
2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調(diào)政府公共事務(wù)管理中的競爭機制，這使得原有的政府公共服務(wù)壟斷地位動搖，也從根本上改變了政府工作人員傳統(tǒng)觀念，在一定程度上提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。根據(jù)我國政府公共事務(wù)管理的實際情況，可以借鑒西方國家的做法，把競爭機制引人政府公共服務(wù)領(lǐng)域，在某些領(lǐng)域開放公共服務(wù)的市場，允許相關(guān)的私營組織和機構(gòu)進人，提供公共服務(wù)。在一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如水電、電信、燃氣供應(yīng)等具有自然壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)部門，可以將私營機構(gòu)引人，從而增強市場競爭力，發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟效益和社會效益，從根本上改變我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的低效弊端。
3公共管理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法。政府的公共事務(wù)管理和企業(yè)管理在目的、對象和方法上有著不同，在政府的公共事務(wù)管理中完全采用企業(yè)管理方法并不適宜，然而，企業(yè)管理中有些方面還是值得借鑒的，如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規(guī)范、強調(diào)投人和產(chǎn)出分析、重視成本核算等，將這些科學(xué)兀素引人政府公共管理，能夠提高政府管理人員的責(zé)任感，企業(yè)的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率，比如在對管理人員的酬勞計算方面，按照個人業(yè)績或經(jīng)濟效益產(chǎn)出量來進行，可從根本上改變政府管理人員懶散的作風(fēng)?？梢园压倭沤M織進行分解，細分為很多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，引進一些企業(yè)管理的科學(xué)管理辦法，如，在對人員的管理和編制中，采取勞動合同制，簽訂績效合同制，或者是采用服務(wù)承諾制，改變以往的固定工資制，采用新的績效考核制度來激發(fā)管理人員的工作和服務(wù)積極性。
4公共管理強調(diào)授權(quán)和分權(quán)。政府組織機構(gòu)存有典型的、分明的等級，不能對社會管理新的變化做出及時回應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的政府組織機構(gòu)的分權(quán)法已經(jīng)不能適應(yīng)快速變化的社會發(fā)展。在企業(yè)，經(jīng)理一般采用分權(quán)管理的辦法，使層級減少，將權(quán)力分散到各個部門當(dāng)中，以便對快速變化的市場做出迅速反應(yīng)，積極有效地解決經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題。政府的分權(quán)和授權(quán)形式也可以借鑒這種辦法來應(yīng)對社會變化，將權(quán)力分放到各個社會服務(wù)和管理基層，讓基層享有一定的社會服務(wù)和管理權(quán)，如，組織社區(qū)志愿者組織，讓他們進行自我管理和自我服務(wù)等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構(gòu)享有更多政策執(zhí)行權(quán)和政策決策權(quán)，可以更大限度地調(diào)動各層級政府管理機構(gòu)的工作積極性。
5公共管理注重實效性。傳統(tǒng)的政府公共管理只重視投人而忽視效果，很少對工作效率進行衡量，從而導(dǎo)致效果越差，投人反而越多。公共管理理論強調(diào)的是實效性，其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調(diào)投人和產(chǎn)出比，主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯(lián)系，對政府管理活動的投人和產(chǎn)出進行計算，對公共部門和公共機構(gòu)提供的服務(wù)效率和質(zhì)量進行評估，政府依據(jù)不同的外在市場情況和利益需求做出反應(yīng)，使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務(wù)和物力的控制方面，改變以往以投人決定撥款的預(yù)算制度，根據(jù)服務(wù)產(chǎn)生的效益進行撥款和預(yù)算，融人預(yù)算、產(chǎn)出和效益掛鉤的企業(yè)管理方式。
1.1具有行政職能
公共行政主體具有行政職能。公共行政主體是嚴格執(zhí)行政府的命令，行使政府所賦予的行政職能，對于公共行政服務(wù)項目的各個方面都要做到嚴格要求，提升公共行政的工作質(zhì)量，實現(xiàn)對公共行政事業(yè)的綜合性管理。對于一些公共設(shè)施、公共環(huán)境、公共文化等方面都要進行涉及，只要是有助于發(fā)展國家公共服務(wù)事業(yè)的方面都要有所涉及，充分行使職能，提高工作要求。
1.2具有多屬性
公共行政主體具有多屬性。由于我國國土遼闊，資源豐富，會存在著各種各樣的公共行政主體。公共行政主體不同會取決于地區(qū)選擇的不同，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟等方面都會受到一定的影響，因而會產(chǎn)生不同的公共行政主體。與企業(yè)的公共行政主體相比，缺乏一定的針對性和盈利性，企業(yè)的公共行政主體都是偏向企業(yè)發(fā)展的項目，旨在企業(yè)的盈利，其目的性比較強。而政府的公共行政主體則是比較多樣，也會出現(xiàn)暫時性和階段性的公共行政工作，具有一定的不確定性和多屬性。
2公共行政質(zhì)量管理體系的建設(shè)策略
2.1保證公共政策質(zhì)量
保證公共政策的質(zhì)量是衡量公共行政質(zhì)量的前提條件，是構(gòu)建公共行政質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)內(nèi)容。政府在開展公共行政事務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)重視對政策的確定和了解，不能夠在不明確實際情況的情況下就出臺相關(guān)的政策，以免造成不必要的麻煩。對于公共行政事業(yè)的政策決定是開展公共行政事業(yè)的重要條件，必須加以重視，應(yīng)當(dāng)慎重選擇，保證公共政策的質(zhì)量，促進公共行政事業(yè)的順利開展。例如，某居民小區(qū)內(nèi)缺少公共娛樂設(shè)施，附近的居民沒有足夠的設(shè)施參與戶外活動，當(dāng)?shù)卣疄榱素S富人們的生活，立即在小區(qū)內(nèi)興建了大批公共娛樂設(shè)施。但是，后來小區(qū)居民反映，由于公共娛樂設(shè)施過多，造成了很多娛樂設(shè)施閑置的現(xiàn)象。與此同時，由于娛樂設(shè)施的建造占據(jù)了一定的面積，為擁有汽車的居民出行帶來了困難。由此例可以了解到，政府在做決策時應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，然后進行合理的規(guī)劃，推出有效的解決政策。
2.2提高行政決策質(zhì)量
提高公共行政決策的質(zhì)量是開展公共行政事業(yè)的前提條件，是建設(shè)公共行政質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵內(nèi)容。在出現(xiàn)公共事務(wù)時，公共行政人員應(yīng)當(dāng)提高工作效率，提升決策速度，保證行政決策的質(zhì)量，保證公共事務(wù)的快速解決。行政決策是公共行政工作的開始和條件，對于公共事業(yè)的處理和服務(wù)發(fā)揮著不可替代的作用。公共事業(yè)中的行政決策能力主要取決于行政工作人員的能力和素質(zhì)，行政工作人員的個人能力與態(tài)度會決定決策產(chǎn)生的速度，而公共行政人員的專業(yè)素質(zhì)則會影響行政決策的質(zhì)量，對公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有決定性的作用。例如，當(dāng)出現(xiàn)公共行政事務(wù)時，如果公共行政人員對事務(wù)進行了及時的分析與處理，上報上級，并通過一定的商榷，得出相應(yīng)的決策，做到對公共事務(wù)的快速解決。反之，則會影響公共行政的決策效率，對整個公共事務(wù)會造成嚴重的影響。
2.3增強公共執(zhí)行能力
增強公共執(zhí)行能力是政府公共行政工作開展的核心內(nèi)容，是公共服務(wù)事業(yè)的實踐階段。公共執(zhí)行能力既能考驗到政府的決策能力，也能考驗到政府的實踐能力，是一項艱巨而重要的任務(wù)。公共執(zhí)行能力是在政府了解公共事務(wù)之后，針對該項事務(wù)的解決策略以及實施方法，然后經(jīng)過有關(guān)行政管理部門的有效實施，達到解決或改善的過程。在進行公共執(zhí)行能力的同時，不僅僅停滯于對執(zhí)行能力的重視，還要加強對執(zhí)行質(zhì)量的要求，達到執(zhí)行該項事務(wù)的最終目的，實現(xiàn)對公共服務(wù)事務(wù)的安全解決。
2.4加強公共監(jiān)督管理
加強公共監(jiān)督管理是建設(shè)公共行政質(zhì)量管理體系的重要保證。在政府機構(gòu)，可以設(shè)立相關(guān)的公共行政事務(wù)質(zhì)量監(jiān)督部門對于公共行政項目進行實時的監(jiān)督，提升公共服務(wù)事務(wù)的質(zhì)量和效率，加大監(jiān)督力度，促進對公共行政事業(yè)工作的質(zhì)量保證。同時，在公共事業(yè)部門可以采用互相監(jiān)督的方式，對各個公共事業(yè)處理部分進行互相監(jiān)督，提升員工的工作積極性，在保證工作質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)對公共事業(yè)的有效性管理和解決，促進我國公共服務(wù)類事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3結(jié)束語
20世紀六七十年代，西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運動。西方學(xué)者在總結(jié)這場改革實踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：
1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。
2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強大的官僚制體系。
3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機構(gòu)的運行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點不同，但是他們“共同的主題就是對市場機制和市場術(shù)語的運用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進私營部門成功的市場經(jīng)驗，實現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機構(gòu)、重新界定組織使命、使機構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會壓力，不能維護高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。
二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理
新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認為，公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點在于民主價值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政?？梢姟?，新公共服務(wù)理論的價值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化?！毙鹿卜?wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點和歸宿。在具體的管理實踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實踐民主、公平、公正的價值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。
三、服務(wù)行政理論與高校行政管理
“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認為為人民服務(wù)、促進人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標，就可以實現(xiàn)對個體目標和社會整體目標的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》中也明確：高等教育堅持育人為本，把促進學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標準。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運行機制做保障，這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。
四、結(jié)論
