時間：2022-04-06 02:02:23
序論：在您撰寫勞動力培訓時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：農(nóng)村轉移勞動力；培訓效果；傾向得分匹配估計；平均處理效應
農(nóng)村勞動力轉移是推動城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，也是促進城鎮(zhèn)化的關鍵舉措。隨著我國勞動力轉移規(guī)模的不斷擴大，國家對農(nóng)民工增收問題非常重視，而農(nóng)村轉移勞動力技能短缺是制約其增收的關鍵因素，加強轉移勞動力培訓便成為其提高技能、獲取更多收入的重要途徑，也是解決農(nóng)民工問題的重要內(nèi)容1。為此，國家相關部委先后出臺系列文件，旨在提高轉移勞動力技能 。2014年頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，也將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓作為重要的一部分。
1 文獻述評
勞動力培訓問題是備受學者關注的重要問題之一，一些經(jīng)典研究表明，培訓是與正規(guī)教育同樣重要的人力資本積累途徑2；在職培訓對收益有重要影響3，不僅可以使勞動力獲得新的技能，而且還能提高生產(chǎn)力4，促進收入增加。
基于我國的特殊國情，近年來，大多數(shù)學者都圍繞農(nóng)村勞動力“轉移培訓”效果展開研究。多數(shù)研究表明轉移培訓效果較為顯著，一方面，國家的農(nóng)村勞動力轉移培訓項目起到了增加農(nóng)民務工收入的作用5，對工資變化有積極的作用6；另一方面，轉移培訓對農(nóng)民工就業(yè)狀況改善有顯著的正向影響7，政府對農(nóng)民工技能培訓的投入在推動就業(yè)方面起到了積極的作用8，促進了轉移勞動力穩(wěn)定就業(yè)9，對提高勞動力素質有重要影響10。
基于以上文獻可知，我國轉移勞動力培訓取得了一定成效，但多數(shù)研究集中在對政府相關培訓效果的分析上，對遷移后各種培訓效果與培訓機制的關注較少。許昆鵬認為有效的農(nóng)村轉移勞動力培訓機制應該是“政府主導、市場化運作”11，但是，有研究發(fā)現(xiàn)政府部門的培訓效果認可度較低12，政府主導的短期培訓既不能提高參與者的技能水平，也不能提高工資收入13，相反，個人培訓較政府培訓更能有效提高人力資本14。而在我國當前情況下，轉移勞動力培訓應在政府干預下強調(diào)企業(yè)的作用15。
在農(nóng)村勞動力遷移后的培訓中，到底“政府、企業(yè)、個人”三種形式哪種最為有效？目前的研究還較少，并且還沒有較為一致的結論，本文將從這三種培訓方式入手，基于三大培訓對轉移勞動力增收的作用進行對比分析，研究三大培訓方式的效果，探究哪一種方式效果更好，更有優(yōu)勢。
2 研究方法與數(shù)據(jù)來源
2.1 研究方法
本文首先基于Mincer方程的擴展形式16，使用最小二乘估計進行分析。設定的整體模型如下：
其中，earning為小時收入，age為年齡，age2為年齡的平方，edu代表受教育程度，marri為婚姻狀況，male代表性別，year08代表年份，用來控制2008年金融危機的影響，east代表東部地區(qū)，central代表中部地區(qū)， train1代表個人出資的培訓，train2代表企業(yè)出資的培訓，train3代表政府出資的培訓，train4代表企業(yè)和個人共同出資的培訓，train5代表其他培訓，ε為隨機誤差項。
其次，評估培訓實施后的收入效應，最直接的辦法是對比參與培訓者與未參與培訓者的收入，但是否參與培訓存在自我選擇問題17，且由于參與培訓者與未參與培訓者的個人條件不完全相同，會產(chǎn)生選擇偏差。故本文使用傾向得分匹配的平均處理效應來估計培訓對收入的效應。
設 為處理變量，代表個體i是否參加培訓，1代表參加，0代表為未參加。其未來收入yi有兩種可能，即：
采用分段函數(shù)表示，則yi=（1-Di）y0i+Diy1i=y0i+（y1i-y0i）Di。
其中，（y1i-y0i）為處理效應，其期望值為平均處理效應，即ATE。若僅考慮參與培訓者的平均處理效應，即為ATT。若僅考慮未參與培訓者的平均處理效應，即為ATU。
由于個體會根據(jù)參加培訓的預期收益來選擇是否參加培訓，從而產(chǎn)生“選擇難題”。要解決“選擇難題”，可使用隨機分組方法，但對培訓的研究基本都是事后評估，所使用的樣本數(shù)據(jù)很難做到隨機分布18。多數(shù)情況下，常使用的一種方法是假設個體依可測變量選擇是否參加培訓19，如性別、年齡、婚姻狀況等，進而把這些變量作為線性方程中的控制變量。然而這樣可能會遺漏非線性項，進而產(chǎn)生偏差。且只有在個體的y1i、y0i都能觀測到的情況下，才能計算處理效應，而事實上只能獲得個體的y1i和y0i中的一個觀測數(shù)據(jù)。故可使用Rubin的反事實框架的匹配估計量來解決此問題20，即在未參加培訓組找到與參加培訓組個體i可測變量取值相近的個體j，在參加培訓組找到與未參加培訓組個體m可測變量取值相近的個體n，對所有樣本依次進行匹配?？刹捎镁嚯x函數(shù)定義個體i與個體j的可測變量相似度，運用傾向得分作為距離函數(shù)進行匹配，被稱為“傾向得分匹配”19。
最后，可依據(jù)傾向得分匹配法來計算平均處理效應。本文將采用“k近鄰匹配法”中的一對四匹配、半徑匹配、核匹配對匹配結果進行對比研究。
2.2 數(shù)據(jù)來源
本文使用“中國家庭收入調(diào)查（CHIP）”中的流動人口數(shù)據(jù)，流動人口樣本來自9個省份，東部地區(qū)：上海、廣東、江蘇、浙江。中部地區(qū)：湖北、安徽、河南。西部地區(qū)：重慶、四川。由于2008年加入很多新的樣本，無法構成面板數(shù)據(jù)，故本研究將2007年和2008年的數(shù)據(jù)組成混合面板數(shù)據(jù)，用于分析。樣本總計15168條，剔除不參加培訓訪問、非農(nóng)戶口及有變量缺失值的樣本后，最終所用樣本為11027條。
根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，模型（1）、（2）、（3）、（4）、（5）中各變量說明及基本統(tǒng)計量見表1。
3 三大培訓對轉移勞動力增收的作用
先使用最小二乘法進行估計，檢驗結果顯示，模型存在異方差，故使用STATA軟件中的robust命令，得到穩(wěn)健標準誤，結果見表2。表2中的模型（1）同時引入了個人培訓、企業(yè)培訓、政府培訓、企業(yè)和個人共同出資的培訓以及其他培訓，模型（2）單獨引入了個人培訓，模型（3）單獨引入了企業(yè)培訓，模型（4）單獨引入了政府培訓，模型（5）單獨引入了企業(yè)和個人共同出資的培訓。
模型（1）的回歸結果表明：較沒有參加過培訓的人相比，參加過個人培訓、企業(yè)培訓及其他培訓的轉移勞動力的收入更高，個人培訓、企業(yè)培訓及其他培訓對增加農(nóng)民工收入都有顯著的正向作用，且企業(yè)培訓較個人培訓對農(nóng)民工增收的作用更大，而政府培訓及企業(yè)和個人共同出資的培訓對收入提高的影響卻不顯著。單獨引入政府培訓的模型（4）以及單獨引入企業(yè)和個人共同出資培訓的模型（5）的結果也分別表明參加過政府培訓的農(nóng)民工與沒參加過政府培訓的收入沒有顯著差異，參加過企業(yè)和個人共同出資培訓的轉移勞動力與沒參加過的人之間收入沒有顯著差異。而單獨引入個人培訓的模型（2）及單獨引入企業(yè)培訓的模型（3）的歸回結果顯示，參加過個人培訓的轉移勞動力比沒參加過個人培訓的收入更高，參加過企業(yè)培訓的農(nóng)民工比沒參加過企業(yè)培訓的人的收入更高。
無論是綜合模型，還是單獨考察的模型都表明，與個人培訓和企業(yè)培訓相比，政府培訓的效果最不理想。而三者中企業(yè)培訓的增收效果最好，能使收入提高約22.4%，其次是個人培訓，可使收入提高約7.6%。個人培訓和企業(yè)培訓針對性很強，尤其是企業(yè)培訓，對形成專用性人力資本作用較大，而專用性人力資本在特定的企業(yè)中回報率較高。說明對于轉移勞動力來說，參加個人培訓和企業(yè)培訓是較為有效的增收途徑，可有效提高人力資本。
各個變量的估計系數(shù)在五個模型的回歸結果中差異較小，且回歸結果都表明：教育的回報為正，年齡對收入有重要的影響，根據(jù)年齡和年齡平方項的系數(shù)符號可判斷收入隨年齡的增長呈倒U型變動。在當前主要工作收入中存在較為嚴重的性別歧視，在其他條件不變的情況下，男性較女性的收入約高22.7%。而結婚與否對收入無顯著影響。較為有意思的變量是年份和地區(qū)，在金融危機下，農(nóng)民工2008年的收入仍然高于2007年。地區(qū)變量中，在東部地區(qū)工作的農(nóng)民工較在西部地區(qū)工作的收入高，而在中部地區(qū)工作的農(nóng)民工比在西部地區(qū)工作的收入更低。
獲得上述估計結果后，本文將年齡，年齡的平方，受教育程度，婚姻狀況，性別，年份，地區(qū)變量作為可測變量，采用傾向得分匹配法來評估培訓對收入的平均處理效應（見表3）。
三種傾向得分匹配的估計結果顯示：個人培訓與企業(yè)培訓的平均處理效應都顯著為正，可對農(nóng)民工收入增加起到積極的作用，而政府培訓的平均處理效應并不顯著。且企業(yè)培訓對收入提高的效果最好，其次是個人培訓，政府培訓的效果最不明顯。三種方法得到的三大培訓的平均處理效應的估計值和顯著性都較為類似，說明估計結果較為穩(wěn)健。無論是對于個人培訓、企業(yè)培訓、還是政府培訓來說，三種傾向得分匹配的結果都表現(xiàn)出ATU>ATE>ATT的趨勢。表明對于沒有參加培訓的轉移勞動力來說，參加培訓后會比實際參加培訓的農(nóng)民工收益提高的更多，尤其是那些沒有參加過個人培訓和企業(yè)培訓的農(nóng)民工，如果參加個人或企業(yè)培訓，預計會產(chǎn)生較好的增收效果。
將傾向得分匹配的估計結果與最小二乘估計結果對比，發(fā)現(xiàn)二者估計的結果較為接近。所得結果都表明：政府培訓對農(nóng)民工收入增加并沒有起到顯著的作用，而個人培訓和企業(yè)培訓卻有較好的效果，且企業(yè)培訓最有效。
上述的實證分析結果都顯示企業(yè)培訓是最有效的培訓方式，要提高轉移勞動力的工資水平，應采用企業(yè)培訓。那么，為什么企業(yè)培訓較政府培訓和個人培訓更有優(yōu)勢呢？
一方面，企業(yè)培訓較政府培訓和個人培訓的針對性、實用性、匹配性更強。企業(yè)培訓主要是根據(jù)企業(yè)對人才的需要開展的，員工參與培訓后可立即使用其所獲技能，提高企業(yè)生產(chǎn)率進而獲得更高收入。而個人培訓雖然也具有針對性和實用性，是按照個人的需求來進行的培訓，但其較企業(yè)培訓的匹配性弱，完成個人培訓后，不能及時獲得適合的工作崗位。而對政府培訓來說，不僅匹配性弱，針對性和實用性也不強。翁杰認為政府培訓更接近于就業(yè)前的引導性培訓，為就業(yè)準備一些必要的基本技能，很難有效提高人力資本水平14。且完成政府培訓后，轉移勞動力需要花費一定的時間尋找工作，并且進入企業(yè)后政府培訓中所學的知識也不一定有用。
另一方面，企業(yè)培訓主要是提高轉移勞動力的專用性人力資本，而個人培訓和政府培訓則更多的是提高其通用性人力資本。獲得企業(yè)專用性人力資本的轉移勞動力更多的會繼續(xù)留在原企業(yè)工作，而參與個人培訓和政府培訓的人通常會轉換工作，一定程度上造成了人力資本損失21，進而影響收入提高。而且有研究表明企業(yè)專用性人力資本的提高對工資增長的影響高于通用性人力資本，且影響越來越顯著22。
4 結論及政策建議
基于對個人培訓、企業(yè)培訓及政府培訓效果的實證分析，得到以下結論：第一，個人培訓和企業(yè)培訓的平均處理效應都顯著為正，而政府培訓的平均處理效應雖然為正，卻不顯著。第二，對轉移勞動力而言，企業(yè)培訓效果最佳，是有效的增收途徑，其次是個人培訓，且此兩大培訓都優(yōu)于政府培訓。第三，對于那些沒有參加過個人培訓和企業(yè)培訓的農(nóng)民工而言，參加培訓后會比實際參加培訓的農(nóng)民工收益獲得的更多。
企業(yè)培訓之所以會產(chǎn)生較好的培訓效果，主要原因可以歸納為兩個方面：第一，企業(yè)培訓所提升的專用性人力資本是促進轉移勞動力工資增加的關鍵原因，而個人培訓和政府培訓所形成的通用性人力資本在特定企業(yè)內(nèi)較之專用性人力資本促增收作用弱；第二，企業(yè)培訓較強的針對性、實用性、匹配性是導致其培訓效果優(yōu)于個人培訓和政府培訓的重要原因。
針對三大培訓的實施效果及各自的優(yōu)劣勢，本文提出以下建議：第一，由于企業(yè)培訓最有效，其次是個人培訓，而政府培訓的效果最不明顯，故應實施“以企業(yè)培訓為主導，以個人培訓為輔助，以政府培訓為補充”的轉移勞動力培訓體系。雖然政府培訓的效果不佳，但對于無法參加企業(yè)培訓及無資金參加個人培訓的轉移勞動力而言，政府培訓便成為了他們提高技能所依靠的重要途徑，可有助于形成一定的通用性人力資本，此舉對促進轉移勞動力就業(yè)也非常必要。第二，政府一方面應鼓勵企業(yè)對轉移勞動力進行培訓，并對實施培訓的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或其他方面的獎勵；另一方面，可引入競爭機制，通過競標的方式將政府主導實施的培訓交給有能力提供培訓的企業(yè)，并建立相應的培訓評價機制與監(jiān)督機制，以提高培訓的有效性。第三，政府和企業(yè)都應鼓勵有能力自己出錢參與培訓的轉移勞動力主動進行培訓，并在資金、時間上給予支持。一方面，政府可對進行自我投資培訓的轉移勞動力給予資金獎勵，另一方面，企業(yè)可實施帶薪個人培訓計劃。第四，政府應制定相關的政策法規(guī)，以解決轉移勞動力培訓中的性別歧視問題，促進男女參與培訓的機會均等化。
本研究也存在一定的局限性：主要是樣本中參加過政府培訓的人員較少，對政府培訓效果評估的準確性會造成一定影響。
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一、城鄉(xiāng)勞動力技能培訓的指導思想和工作目標
1、指導思想：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會的總體目標，按照培訓和就業(yè)緊密結合的原則，加強勞動者職業(yè)技能培訓，在培訓規(guī)模、層次和質量上抓好落實，統(tǒng)籌全處勞動力轉移就業(yè)。
2、主要目標：2012年全處開展勞動力就業(yè)指導1000人；開展勞動力職業(yè)技能培訓270人，其中職業(yè)資格培訓160人，專項技能培訓110人；勞動力創(chuàng)業(yè)培訓30人；轉移農(nóng)村勞動力600人；完成應屆初中畢業(yè)生勞動力預備制培訓15人。
二、加強基層服務平臺建設，建立就業(yè)服務網(wǎng)絡
3、健全就業(yè)服務體系。健全完善勞動就業(yè)服務平臺功能，將職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、求職登記、就業(yè)指導、動態(tài)管理臺帳等全部納入網(wǎng)絡管理，拓寬勞動保障服務中心的工作職責；暢通與勞動局的勞動保障信息網(wǎng)絡連接，并將信息網(wǎng)絡逐步延伸到村。融入市城鄉(xiāng)勞動力資源動態(tài)管理體系，逐步實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、村三級信息資源共享，形成科學、規(guī)范、便捷、高效的信息系統(tǒng)。
4、設立村級勞動保障服務窗口，建立村勞動保障協(xié)理員制度。在全處每個村設立勞動保障服務窗口，每村配備一名兼職的勞動保障協(xié)理員（全部由村計生主任兼任），協(xié)助街道勞動保障服務中心做好本村的勞動保障基礎工作。對村級勞動保障服務窗口實行機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六個到位”，同時對勞動保障協(xié)理員進行崗位培訓，以提高其就業(yè)服務水平。
三、加強實訓基地建設，大力開展職業(yè)技能培訓
5、加強實訓基地建設。按照服務農(nóng)民、方便農(nóng)民、就近培訓、促進轉移的整體思路，加強我處成教中心基地建設。整合教育資源，加大資金投入，依托我處資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把我處成教中心建成體現(xiàn)農(nóng)民教育特色，針對性、適用性較強，具有一定規(guī)模的實訓基地。
6、積極開展就業(yè)指導。由成教中心安排兩名專職工作人員開展就業(yè)指導。加強對就業(yè)指導員的管理和培訓，提高就業(yè)指導能力和水平。積極開展就業(yè)指導服務，向有轉移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動力傳授擇業(yè)方法與技巧、法律法規(guī)等知識，及時辦理《市勞動者求職證》。
7、強化實用技術和職業(yè)技能培訓。成教中心要明確培訓重點，針對我處農(nóng)村勞動力實際需求，突出創(chuàng)業(yè)本領培訓，實現(xiàn)由打工型經(jīng)濟向創(chuàng)業(yè)型轉變；強化實用技術培訓，由二三產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)并舉的方向轉變；拓寬培訓工種范圍，提升培訓層次。按照培訓辦真事、農(nóng)民得實惠的要求，采取“訂單式培訓、菜單式教學、遞進式就業(yè)”的培訓轉移模式，切實把工作做細、做好，讓農(nóng)村勞動力盡快掌握一種或多種技能，增強其擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。針對農(nóng)民實際需求，今年舉辦4個實用技術培訓班:海參養(yǎng)殖（20人）、網(wǎng)箱養(yǎng)魚（20人）、水產(chǎn)品加工（20人）、服裝縫紉（50人）;4個職業(yè)資格培訓班:車工（40人）、汽車修理（40人）、電焊（40人）、物業(yè)管理（40人），確保超額完成上級下達的培訓指標。
8、加強對技能培訓的監(jiān)督管理。按照培訓程序做好開班、辦班備案，嚴格檔案基礎管理，按照開辦培訓過程整理裝訂檔案,做到相互銜接、環(huán)環(huán)相扣,標準統(tǒng)一、資料齊全、規(guī)范完整。
9、搞好勞動預備制培訓。按照“個人申請、村審查、社會公示、街道確定”的原則，落實好培訓對象，搞好人員登記和勞動預備制培訓檔案基礎管理，發(fā)放《市勞動預備人員證》，為農(nóng)村應屆初中畢業(yè)生學習職業(yè)技能提供方便。
10、開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)意向但尚未創(chuàng)業(yè)人員，舉辦1個創(chuàng)業(yè)培訓班(30人),重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，幫助他們創(chuàng)新觀念，明確創(chuàng)業(yè)目標，掌握必備的專業(yè)知識，提高創(chuàng)業(yè)能力。要組織好有關人員，抓好學員管理，搞好開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務，積極幫扶勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
四、加強基礎管理，提升服務層次
1、征求意見，確定培訓重點和形式。在調(diào)查摸底的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府廣泛征求村干部、外出務工農(nóng)民、培訓機構、用工單位等各方面的意見，進一步明確了培訓的重點和形式。一是制定培訓計劃。針對外出農(nóng)民工的就業(yè)情況、外出務工地產(chǎn)業(yè)特點和今后發(fā)展的需求等，制定了《*鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓三年計劃》，確定了制鞋、市場營銷、食用菌生產(chǎn)等行業(yè)為培訓的重點，有計劃地組織開展培訓，計劃用三年時間培訓具有初級職業(yè)資格證書的農(nóng)民工523人。二是創(chuàng)新培訓形式。針對外出農(nóng)民工存在生產(chǎn)較忙、請假不方便、回鄉(xiāng)參加培訓開支較大等實際困難，采取了“異地辦班、回鄉(xiāng)考核”的辦法，開全縣異地職業(yè)技能培訓之先河，有效解決了農(nóng)民工生產(chǎn)與培訓的矛盾和實際困難。
2、調(diào)查摸底，掌握農(nóng)民工流動方向。去年，鄉(xiāng)黨委、政府先后3次下發(fā)了《*鄉(xiāng)外出農(nóng)民工基本情況調(diào)查表》，組織住村干部走家入戶，詳細了解外出農(nóng)民工作的具體情況，包括外出地、外出時間、從事職業(yè)和崗位、工資收入、聯(lián)系方式以及對培訓和就業(yè)服務的要求等。全鄉(xiāng)累計發(fā)放各類調(diào)查表230多份，全面摸清了1265名外出勞動力的基本情況和流向，為開展服務提供了第一手材料。
3、異地建立組織，增強農(nóng)民工自我服務能力。在鄉(xiāng)黨委、政府的引導下，在*建立了全縣第一個農(nóng)民工聯(lián)誼會，統(tǒng)一制作聯(lián)系手冊，建立運作規(guī)則，103名*及*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加聯(lián)誼會。該鄉(xiāng)還與陜西西鄉(xiāng)縣堰口鎮(zhèn)等6個外省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”關系，在*縣等6個縣建立“c師傅”聯(lián)絡站。異地農(nóng)民工聯(lián)絡組織加強了農(nóng)民工與當?shù)攸h委、政府的聯(lián)系，成為農(nóng)民工之間溝通信息、聯(lián)絡感情、相互幫助、解決問題的“一線陣地”，切實提高農(nóng)民工自我服務、自我發(fā)展的能力，使農(nóng)民工在異地“淘金”的道路走的更穩(wěn)、更好。
4、進行思想發(fā)動，提高參加培訓積極性。一是深入開展發(fā)動。為讓更多的農(nóng)民工參加培訓，鄉(xiāng)黨委、政府先后2次派人到*，一方面與企業(yè)在用工人員的需求、條件等方面進行了解，另一方面，充分發(fā)揮*農(nóng)民工聯(lián)誼會的作用，千方百計與在*的*及*籍農(nóng)民工取得聯(lián)系，通過個別走訪和普遍動員相結合的辦法，向他們講清現(xiàn)代企業(yè)用工要求，動員他們積極參加培訓。二是組織異地培訓。今年5月份，在外出農(nóng)民工和從事制鞋行業(yè)人員相對集中的*舉辦鞋帽縫制工職業(yè)技能培訓班，進行為期20多天培訓，該鄉(xiāng)在*務工的50多名農(nóng)民工參加了培訓，同時吸收了30多名在*制鞋企業(yè)務工的*籍農(nóng)民工參加。三是回鄉(xiāng)考核。于6月初組織培訓班學員回*參加勞動人事部門組織的職業(yè)技能考核鑒定，參加培訓的88名農(nóng)民工全部通過考核，領到了初級職業(yè)資格證書。
5、整合培訓資源，確保輔導指導質量。一是“就地取才”，保證師資力量。為加強培訓班師資力量，培訓班就地取才聘請了在*太陽神鞋業(yè)公司任設計師的*籍林躍平和*新情派鞋業(yè)公司總經(jīng)理*為教師，為學員系統(tǒng)講解制鞋理論和實踐操作方面的知識，并邀請了縣勞動力轉移辦公室和縣人勞社保局有關領導為學員進行職業(yè)道德和安全生產(chǎn)方面的講座，確保培訓質量。二是“借地生才”，強化實踐指導。在培訓期間，借用了*新情派鞋業(yè)公司生產(chǎn)場所作為培訓班學員的實習場所，并指定3名該公司具有豐富實踐操作經(jīng)驗的技術人員作為實習指導老師，對一些請假、交通不便的農(nóng)民工采取回原生產(chǎn)崗位實習的方法，確保實習實踐的時間，切實提高學員的實際操作水平。三是“以老帶新”，實行幫學幫教。把學員中有多年從事制鞋經(jīng)驗的老工人與最近幾年剛剛外出務工的農(nóng)民工進行結對幫學，共結成幫學對子12個，通過“老帶新”、“師帶徒”的方式進行指導，確保培訓班學員的整體水平。如有10多年制鞋經(jīng)驗的*新情派鞋業(yè)公司的*鄉(xiāng)林山村學員林慧，主動于李正良等5名“新手”進行結對幫學，手把手傳授技藝，迅速提高“新手”的理論和實際操作的能力，順利通過了考核。
6、實行“貼心”服務，幫助解決農(nóng)民工實際問題。為切實解決外出農(nóng)民工與親人聯(lián)系打電話貴、打電話不便的問題，鄉(xiāng)黨委、政府主動與*聯(lián)通公司進行溝通，通過*聯(lián)通公司向省公司爭取到100個，省內(nèi)無漫游、無長途、免接聽、基本通話費僅為0.3元每分鐘，購機費僅為100元的“外出農(nóng)民工”優(yōu)惠套餐和手機，此套餐和手機推出受到了廣大農(nóng)民工的普遍歡迎，目前，已有60多名在*務工的農(nóng)民工購買，大大節(jié)省了與親人聯(lián)系的電話費用，讓廣大農(nóng)民工得到了真正的實惠。
二、幾點啟示
1、培訓、轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民是加快偏遠山區(qū)新農(nóng)村建設的長遠目標。近年來，*鄉(xiāng)黨委、政府堅持以培訓農(nóng)民、轉移農(nóng)民為目標，提出了“師傅西進，民工東移”的發(fā)展思路，采取有效的措施，積極引導“*師傅”西進開發(fā)，農(nóng)民工向東部發(fā)達地區(qū)和中心城市轉移，通過富有成效的工作，使大批農(nóng)民走出了山門，走上了異地開發(fā)和進城務工經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)道路，異地開發(fā)和勞務輸出成為主導產(chǎn)業(yè)，為該鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力，加快小康和新農(nóng)村建設步伐。這幾年，該鄉(xiāng)有效勞動力轉移率達到了80％，全鄉(xiāng)異地開發(fā)和勞務輸出年凈收入都在2000萬元以上。實踐證明，轉移農(nóng)民是偏遠山區(qū)推進跨越發(fā)展的有效途徑，是符合山區(qū)發(fā)展實際和群眾要求的科學發(fā)展觀。
2、創(chuàng)新服務形式、拓展服務內(nèi)容、延伸服務渠道是建設服務型基層政府的必然選擇。近年來，*鄉(xiāng)黨委、政府在建設“服務型政府”方面進行了大膽的探索和實踐。一方面，建立了鄉(xiāng)勞動力轉移服務中心和村民援助服務中心，為轉移農(nóng)民和留守農(nóng)民提供了各種有效的服務。另一方面，通過異地舉辦農(nóng)民職業(yè)技能培訓班、建立異地開發(fā)聯(lián)絡組織和友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式，送服務上門、送培訓上門、送溫暖上門，及時解決了廣大外出轉移農(nóng)民的實際問題。近年來，該鄉(xiāng)每年平均要為外出農(nóng)民提供各種服務1200多人次，并多次組織異地服務，極大地調(diào)動了農(nóng)民開發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，使政府成為外出農(nóng)民的“保姆”和“娘家”，政府與外出農(nóng)民之間建立了充分的信任、深厚的感情，使農(nóng)民走的更放心、更有決心和信心。
3、緊緊圍繞企業(yè)用工需求和農(nóng)民就業(yè)愿望開展培訓工作，是加快農(nóng)民工與企業(yè)對接，促進就業(yè)的有效形式。在農(nóng)民工培訓組織工作中，*鄉(xiāng)黨委、政府緊密結合農(nóng)民工流向目標地的產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民工就業(yè)的要求，有選擇、有重點、有目的的組織培訓，使企業(yè)找工人難，農(nóng)民工找工作難“兩張皮”緊密粘合在一起，既促進了農(nóng)民工就業(yè)，又解決了企業(yè)用工問題，提高了培訓的針對性和有效性。如今年，該鄉(xiāng)在*參加鞋帽縫制工培訓的88名農(nóng)民工，經(jīng)培訓全部進入了*制鞋企業(yè)工作，培訓就業(yè)率達到100％，效果明顯。
[關鍵詞] 農(nóng)村勞動力 轉崗培訓
黨的十六大報告指出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，是增加農(nóng)民收入最直接的途徑之一。國家“十一五”規(guī)劃也指出，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，實施農(nóng)村勞動力轉移培訓工程，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。當前，各地政府積極引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移。如何強化農(nóng)村勞動力轉崗培訓，提高勞務輸出質量，成為社會日益關注的問題。
一、加強農(nóng)村勞動力轉崗培訓的必要性
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動力整體文化素質較低。并且人均耕地少，人地關系高度緊張。在這基本國情的制約下，靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加勞動產(chǎn)出，不能成為長期解決農(nóng)民收入問題的根本辦法。況且隨著我國農(nóng)業(yè)市場化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品價格逐步與國際接軌，廣大農(nóng)民依靠第一產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)民增收的途徑越來越難。在這種情況下，開展勞務輸出，積極穩(wěn)妥地讓農(nóng)村富裕勞動力轉崗，讓農(nóng)民在耕地以外尋找生存和發(fā)展的空間是農(nóng)民增收的最有效途徑之一。
就現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民外出務工已經(jīng)成為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要渠道，農(nóng)民外出務工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的主要支撐點。然而，農(nóng)村勞動力文化素質普遍偏低，轉崗技能普遍缺乏。這些情況既制約了農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和速度，也制約了轉崗層次的提高。特別是現(xiàn)在，東部發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，對勞動者的文化素質和技能素質提出了更高的要求。因此，搞好農(nóng)村勞動力轉崗技能培訓是現(xiàn)階段促進農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移、實現(xiàn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措。
二、農(nóng)村勞動力轉崗培訓中存在的問題
我國城鄉(xiāng)擁有比較多的培訓資源，這些培訓資源為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大批的應用性技術人才和高素質的勞動者。但這些培訓資源在農(nóng)民轉崗技能培訓方面沒有發(fā)揮出應有的作用。譬如，目前絕大多數(shù)培訓學校設在縣城和設區(qū)市，遠離農(nóng)村。學校專業(yè)設置脫離實際。教學專業(yè)設施不全，影響培訓效果。教師隊伍教學水平不高，動手能力差。農(nóng)民學習費用偏高等。在政府層面上的問題，主要有：農(nóng)村勞動力轉崗培訓缺乏必要的投入，培訓質量難保證。農(nóng)村勞動力轉崗技能培訓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理較混亂。農(nóng)村勞動力轉崗技能培訓機制不活，針對性不強。農(nóng)村勞動力轉崗培訓與就業(yè)脫節(jié)，供需失衡等。
三、農(nóng)村勞動力轉崗培訓的對策和建議
第一，政府部門要轉變觀念，把農(nóng)村勞動力轉崗培訓作為新農(nóng)村建設的重要工作來抓。堅持“以提高農(nóng)民就業(yè)能力為基礎，以市場需求為導向，以崗位需求為重點，穩(wěn)步提高農(nóng)民勞動力的職業(yè)技能素質”的培訓工作方針，制定符合本地實際情況的法規(guī)和政策、實施方案，明確農(nóng)民轉崗技能培訓的地位、目標、任務、運作機制等。這是搞好農(nóng)村勞動力轉崗技能培訓的基礎。同時，政府還應對農(nóng)村勞動力轉崗培訓加大資金投入, 落實、保證配套資金到位,同時動員社會各界支持農(nóng)村勞動力轉崗培訓工作。積極出臺政策降低培訓、職業(yè)技能鑒定和就業(yè)服務等方面的費用,增加就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入。
第二，以輿論為先導，構建農(nóng)村勞動力轉崗培訓的宣傳網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用縣電視臺、“農(nóng)村專線”欄目對農(nóng)村勞動力轉崗培訓工作進行宣傳報道，積極挖掘農(nóng)村勞動力轉崗培訓的先進經(jīng)驗、典型事例，特別是農(nóng)村勞動力通過轉崗培訓后就業(yè)發(fā)家致富的事例，以事實教育廣大農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力轉崗培訓的意識。各地各部門在利用各類會議進行宣傳外，還要以定期培訓信息、上門宣傳教育等形式和群眾開展面對面的宣傳。
第三，摸清當?shù)氐膶嶋H情況，有針對性地開展各類培訓。做好農(nóng)村勞動力的培訓就業(yè)工作，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，在摸清真實情況的基礎上根據(jù)需求制定詳細的培訓計劃。在培訓過程中還需對不同年齡段的農(nóng)民，確定不同的培訓內(nèi)容，可分為學歷教育、準學歷職業(yè)技術培訓和職業(yè)技能培訓等，使訂單培訓、定向培訓和常規(guī)培訓相結合。如，對45歲以上的“老農(nóng)民”，他們經(jīng)過數(shù)十年的勞作和傳統(tǒng)農(nóng)藝的學習，已比較熟練地掌握了種植、養(yǎng)殖技術，農(nóng)業(yè)部門及時為他們提供市場信息，再輔以特種、特養(yǎng)方面的技術培訓，他們就可以獲得較高的經(jīng)濟收入；對35歲以下的青壯年農(nóng)民，這部分人大多沒有種田技術，外出打工缺少一技之長，農(nóng)村勞動力轉崗培訓中就必須為他們外出務工進行崗前技能培訓。
第四，要整合培訓資源優(yōu)勢，積極建立農(nóng)村勞動力轉崗培訓基地。農(nóng)村勞動力轉崗培訓基地要有必備的實驗實習基地設施。同時注重更新教學培訓內(nèi)容，健全師資隊伍，拓寬培訓工種。培訓基地建設中要注重質量，突出專業(yè)特色，努力創(chuàng)建品牌。使農(nóng)村勞動力在培訓基地接受轉崗培訓后，既學到理論知識，又具備較高的動手能力。讓農(nóng)村勞動力能夠學得好、用得上、輸?shù)贸?。要按培訓勞務人員業(yè)務技能不同，主攻1個～2個優(yōu)勢專業(yè)，初步形成特色專業(yè)。注意加強培訓人員綜合素質，按照“先培訓后就業(yè)”的要求以及“合格一個、輸送一個”的原則，切實把好培訓人員的政治關、技術關、文化關。
上半年農(nóng)村勞動力素質培訓工作總結
一、基本情況
到目前為止，全鎮(zhèn)轉移培訓農(nóng)村勞動力700人，完成年計劃88%，（其中陽光工程215人，完成年計劃90%），轉移就業(yè)700人，轉移就業(yè)率100%。舉辦培訓班4期，培訓專業(yè)主要有：毛紡、服飾（縫紉工）、制革等專業(yè)。在崗培訓1300人，完成年計劃65%。農(nóng)技培訓701人。完成250%。
二、主要工作
1、安排部署了2006年全鎮(zhèn)培訓工作，全面落實培訓、轉移目標任務。
2、研究確定了2006年農(nóng)村勞動力素質培訓工程實施計劃方案和適當提高了2006年農(nóng)村勞動力素質培訓工程財政資金補助辦法。
3、加強與市陽光辦、培訓學校、企業(yè)在培訓過程的合作、協(xié)調(diào)溝通工作，并宣傳好勞動力轉移培訓政策等，確保培訓工作順利進行。
4、完善了相關檔案資料建設，上報好轉移培訓信息材料和數(shù)據(jù)。
5、接受并配合市財政調(diào)研組對我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移培訓工作的調(diào)查。
三、工作措施
1、加強領導、精心組織實施。鎮(zhèn)充實了農(nóng)村勞動力素質培訓工程領導小組及其設辦公室，加強了全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力素質培訓工作的領導與協(xié)調(diào)，并與與農(nóng)業(yè)、勞動、科技、婦聯(lián)、團委、成教等部門密切合作，按照職責分工，廣泛動員組織各類農(nóng)村勞動力素質培訓，不斷擴大培訓規(guī)模，努力提高培訓率和就業(yè)率。
2、培訓骨干，推進規(guī)范動作。對從事農(nóng)村勞動力素質培訓工作的管理人員開展業(yè)務和政策培訓，做到政策熟悉、業(yè)務知曉。
3、多渠道籌措農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費。實行政府、用人單位和培訓機構共同分擔的經(jīng)費籌措機制。鎮(zhèn)財政或經(jīng)濟發(fā)展服務中心因地制宜，按實際需要安排一定的培訓經(jīng)費；與勞動等有關部門配合，督促用人單位在職工教育經(jīng)費中列支所錄用農(nóng)民工的培訓經(jīng)費。使參訓農(nóng)民得到免費培訓。以推動農(nóng)村勞動力素質培訓工作。
4、建立督導和表彰獎勵機制。加強對農(nóng)村勞動力素質培訓計劃實施情況組織督導檢查。及時表彰獎勵農(nóng)村勞動力素質培訓工作成效顯著的單位和先進個人。
四、存在的問題和建議
1、對已通過轉移培訓并就業(yè)但因各種原因需轉至別的行業(yè)或別的企業(yè)人員未列入轉移培訓范圍，不利于重新就業(yè)或素質提高，建議列入農(nóng)村勞動力轉移培訓范圍。
2、根據(jù)我市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀分析，農(nóng)村勞動力統(tǒng)計目前存在一定問題，實際富裕勞力接近“0”，大量的是50歲以上做小工的兼職農(nóng)民，需要轉移培訓的僅是剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生與外地來的農(nóng)民工。建議不要把務工農(nóng)民工統(tǒng)計成農(nóng)民，使轉移培訓指標（目標）更符合我市實際情況。
五、下步打算
1、繼續(xù)做好各類培訓的掃尾工作。
2、加大培訓檔案資料的整理歸檔工作，并及時上報有關部門。
3、及時兌現(xiàn)培訓政策。
4、對明年的農(nóng)村勞動力素質培訓工作早作打算。
為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質狀況和培訓工作的開展情況,年月——月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓機構及其培訓實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質的對策。
一、對當前農(nóng)村勞動力整體素質現(xiàn)狀的調(diào)查
(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況
清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓、提高農(nóng)民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總人口的92%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質現(xiàn)狀
從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質不高,主要表現(xiàn)在:
1.文化素質較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學生占59%以上。
2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：
1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。
3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風險性。經(jīng)培訓有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。
二、農(nóng)村勞動力整體素質不高的成因分析
制約農(nóng)村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
黨的十七大報告中提出了推進社會主義新農(nóng)村建設、加強農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓、培育有文化懂技術會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動力整體素質低是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先天。提升農(nóng)村勞動力整體素質,大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,加強農(nóng)村富余勞動力轉移是當前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓工作的中心任務,也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應引起全社會的思考。
為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質狀況和培訓工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓機構及其培訓實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質的對策。
一、對當前農(nóng)村勞動力整體素質現(xiàn)狀的調(diào)查
(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況
清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓、提高農(nóng)民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總人口的92%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質現(xiàn)狀
從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質不高,主要表現(xiàn)在:
1.文化素質較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學生占59%以上。
2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：
1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。
3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風險性。經(jīng)培訓有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。
二、農(nóng)村勞動力整體素質不高的成因分析
制約農(nóng)村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
2.現(xiàn)實的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進素質教育,從現(xiàn)實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學盡管已經(jīng)開始實行教育教學模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。
3.農(nóng)民觀念落后的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續(xù)過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術。
第二條各勞動保障分局所屬的公益性職業(yè)介紹機構（以下簡稱“各級公共職業(yè)介紹機構”）及經(jīng)勞動保障部門批準設立的職業(yè)中介機構，開展農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)崗位信息的收集和工作，適用本辦法。
第三條市勞動就業(yè)管理中心負責全市農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)信息工作的綜合管理，協(xié)調(diào)、指導全市農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)崗位信息收集和工作。
第四條各級公共職業(yè)介紹機構具體組織實施農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)崗位信息收集和工作。
第五條農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)崗位信息包括農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)信息（以下簡稱“就業(yè)信息”）和適合農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的崗位信息（以下簡稱“崗位信息”）。
就業(yè)信息是指需要轉移就業(yè)的農(nóng)村勞動力個人的技能培訓和就業(yè)情況信息。
崗位信息是指適合農(nóng)村勞動力轉移培訓就業(yè)的機關、企事業(yè)單位、社會團體等的用人需求信息。
第六條建立崗位申報制度。對一次性用工招聘人數(shù)在50人以上的企業(yè)，由用人單位做好招聘崗位申報工作。
第七條各級公共職業(yè)介紹機構應采取多種形式、多種渠道并指定專人負責收集農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)信息和崗位信息。
培訓就業(yè)信息通過*省農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)信息管理系統(tǒng)進行收集，并實現(xiàn)與*省勞動力市場信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享。
崗位信息可通過轉移企業(yè)崗位申報、企業(yè)用工需求調(diào)查、在工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建立信息收集掛鉤點以及專場招聘會、設立專職信息員定期與企業(yè)溝通聯(lián)系和在轉移企業(yè)聘用兼職信息員等途徑收集。
第八條各級公共職業(yè)介紹機構應重點做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的崗位信息收集工作，并采取措施，加強與產(chǎn)業(yè)轉入地的信息溝通與交流，及時組織企業(yè)到對口勞務幫扶地區(qū)招聘勞動力，擴大轉移就業(yè)規(guī)模。
第九條收集并經(jīng)確認后的農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)崗位信息必須統(tǒng)一錄入*省勞動力市場信息網(wǎng)。
崗位信息內(nèi)容應包括招聘崗位、人數(shù)、人員要求、待遇、單位名稱、單位性質、經(jīng)濟類型、所屬行業(yè)、工商登記號、社會保險登記證號、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、詳細地址等。
培訓就業(yè)信息內(nèi)容應包括公民身份證號碼、姓名、性別、婚姻狀況、文化程度、專業(yè)技能、擇業(yè)地區(qū)、工種及要求、聯(lián)系方式等。
第十條各公共職業(yè)介紹機構應建立農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)崗位信息收集工作責任制。要制定信息收集目標任務，規(guī)范信息錄入、審核和使用程序，并在信息使用和匹配前對信息的真實性予以確認，確保信息真實有效。
各公共職業(yè)介紹機構對上網(wǎng)的農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)崗位信息應做好跟蹤、更新和歸檔，已使用過的培訓就業(yè)信息應及時更新，已使用過的崗位信息應及時歸檔。
第十一條收集的崗位信息應通過轄區(qū)內(nèi)公共職業(yè)介紹服務前臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動保障基層服務平臺及*省勞動力市場信息網(wǎng)等途徑及時進行；經(jīng)信息提供方同意的培訓就業(yè)信息和崗位信息還應通過轄區(qū)內(nèi)的人力資源市場互聯(lián)網(wǎng)站和報紙、電視、電臺等新聞媒體進行。
各公共職業(yè)介紹機構收集的崗位信息，還應及時通過“*省人力資源市場網(wǎng)站”的農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)崗位信息專用模塊，進行和交流。
第十二條的崗位信息應包括企業(yè)名稱、招聘崗位、招聘人數(shù)、人員要求、待遇及聯(lián)系方式、詳細地址等具體內(nèi)容。
的培訓就業(yè)信息應包括個人基本情況、技能培訓及等級、擬就業(yè)區(qū)域或工種、待遇要求及聯(lián)系方式等具體內(nèi)容。
的崗位信息和培訓就業(yè)信息均不得包含就業(yè)歧視性內(nèi)容。
第十三條信息堅持“誰，誰負責”的原則，信息方應對所的信息質量承擔責任。
各公共職業(yè)介紹機構要嚴格把好培訓就業(yè)信息和崗位信息的質量關；嚴禁虛假、過期和無效的信息。
