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[論文摘要]本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學的角度對近年來我國社會主義新農村建設的指導理論和觀點進行綜合歸納，探討新農村建設的路徑。
黨的十六屆五中全會公報中指出“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入。”這標明我國已經(jīng)進入了社會主義新農村建設的新的歷史時期。新農村建設是全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然要求；是廣大農民提高生活水平的要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距的發(fā)展要求。
2006年，全國各地進入了社會主義新農村建設，理論研究成果集中在：
一、從發(fā)展經(jīng)濟學的角度提出
1.劉易斯的二元經(jīng)濟理論。劉易斯模型假定發(fā)展中國家存在兩個部門，一個是邊際勞動生產(chǎn)率為零的傳統(tǒng)的人口眾多的只能維持基本生存的農業(yè)部門；另一個是有較高勞動生產(chǎn)力的能夠接受農村剩余勞動力的城市現(xiàn)代工業(yè)部門。其認為，只有當城市吸收所有農村剩余勞動力后，農業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)力才能提高，農業(yè)勞動者的收入才能拉高。
2.拉尼思-費景漢模型。該發(fā)展的模型認為只有在農業(yè)生產(chǎn)率提高，勞動力轉移速度高于人口增長速度時，農村勞動力轉移的拐點才會出現(xiàn)。發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于如何把隱蔽失業(yè)人口轉移到工業(yè)部門中去，必須在工業(yè)部門發(fā)展的同時提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農業(yè)生產(chǎn)率與工業(yè)生產(chǎn)率同步增長，農業(yè)生產(chǎn)率提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉移的條件，只有當農業(yè)生產(chǎn)率提高，勞動力轉移速度高于人口增長速度，經(jīng)濟發(fā)展才能順利從農業(yè)轉向工業(yè)。
3.托達羅模型。該模型假定一個現(xiàn)實或潛在的勞動力把他在一定時間內城市部門的預期收入（即遷移的收益和成本之間的差額）同當時農村普通的平均收入相比較，如果前者高于后者，那么他就會遷移。提出應當盡量減少因發(fā)展戰(zhàn)略偏重城市而引起的城鄉(xiāng)就業(yè)機會的不平衡，創(chuàng)造城市的就業(yè)機會不足以解決城市失業(yè)問題；不應盲目擴大中、高等教育，導致學歷門檻。
二、從制度經(jīng)濟學的角度提出
1.新農村建設的制度保障研究。韓俊提出：土地收益應更多的讓農民來分享。新型的城鄉(xiāng)關系，一是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，要使得農民能夠享受到同城市居民基本均衡的公共產(chǎn)品和公共服務；二是建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系；三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；四是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；五是要按照農村的特點和農民的需求辦好農村金融；六是要建立城鄉(xiāng)一體化社會管理和戶籍管理的制度，根本的目的是保障公民遷徙和居住的自由，關鍵是要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民權利不平等的各項制度。張曉山（2006）提出必須建立農村公共財政體系。第一，調整分稅制結構，財政向地方讓利，保證縣及縣以下機構有一定的稅源。要著眼于促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，培養(yǎng)稅源，逐步增加縣及縣以下機構的財政收入，形成縣域經(jīng)濟的良性循環(huán)。第二，增大體制性、制度性的轉移支付，將事權與財權一起下放，使轉移支付做到制度化、規(guī)范化、法制化。第三，深化農村土地制度改革，遏止地方政府以地生財，隨意支配農民土地資源的權力。張強認為城鄉(xiāng)之間的建設資源，要素的雙向流動存在制度，城市資源進入農村受到不合理因素的制約。制約的核心是農村集體建設用地如何參與城市化和新農村建設的問題。調動農民積極性，重點是解決集體建設用地，社區(qū)合作組織和社會保障方面的制度創(chuàng)新，核心是解決集體建設用地參與城市建設問題。
2.城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給問題。熊清華(2006)認為，目前我國農村的基礎設施存在著如下問題：首先是農村基礎設施薄弱，難以從根本上改變靠天吃飯的困境；其次是農村基礎設施建設長期滯后，從而制約著農民生活質量的提高和農村消費市場的擴大；三是農村社會事業(yè)硬件設施嚴重不足，困擾著農村經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。另外，我國農村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務缺失等不利于新農村建設的因素。因此，加強農村基礎設施建設、完善和建立農村公共服務體系是新農村建設的必由之路。王再文(2005)認為，農村公共物品供給的嚴重不足，已成為制約區(qū)域農村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一，進而提出通過非市場供給和市場供給相結合的方式，堅持“誰投資、誰受益”的原則來推動農村基礎設施的建設，允許多種資本進入農村公共物品供給市場，在必要時還應積極鼓勵外資參與經(jīng)營。楚永生(2006)認為農村公共物品供給存在不足與過剩并存現(xiàn)象，不足主要體現(xiàn)在農業(yè)基礎設施供給的不足和農業(yè)科技供給的匱乏以及農村義務教育供給的不足。同時，農村公共物品的供給過剩主要包括：與政府政績、利益掛鉤的非生產(chǎn)性公共物品供給的過剩；臃腫的地方政府機構本身就是一種過剩的公共物品；農村公共物品供給結構不能反映農民需求的次序。鄭新立、張曉山（2006）提出建設新農村的關鍵是遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢。現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎設施和公共服務方面的差距。要按照公共服務均等化的要求，使農民在公共服務和基礎設施方面和城市一樣，基礎設施的投資重點應轉向農村。農業(yè)現(xiàn)代化與農村工業(yè)化、城市化必須同步推進；完善農村基本經(jīng)營制度，為農業(yè)現(xiàn)代化和農村工業(yè)化、城市化創(chuàng)造體制條件；把基礎設施和公共服務重點由城市轉向農村；大力提高農民的科學文化素質，培養(yǎng)新型農民。姜長云（2005）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要協(xié)調處理好城鄉(xiāng)之間公共物品供給制度創(chuàng)新的關系。在農村公共物品供給體制中，更多地強化政府特別是中央和省級政府的責任，在城市公共物品供給體制中，改變發(fā)展型乃至享受型公共物品供給主要由政府“買單”的制度，較多地引入市場配置資源的作用。
三、從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的理論出發(fā)提出
1.市場資源配置問題。夏耕認為應當研究價格信號如何更好地在農產(chǎn)品市場中傳遞從而更好配置農業(yè)生產(chǎn)資源。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉型過程，實質上就是要素的積累和流動過程。實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構成功轉型，一個重要環(huán)節(jié)就是實現(xiàn)要素市場化，保證勞動力、資本、技術等要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間自由流動。要素市場的建立是二元結構轉型不可忽視的制度前提。溫鐵軍（2006）則從市場失靈出發(fā)研究政府對于農產(chǎn)品市場的調控，突出政府的作用引導農業(yè)生產(chǎn)資源。通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，成立和發(fā)展農村合作社，形成相對規(guī)模的農村合作組織，發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。2.城市化建設。謝揚(2006)認為：“城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設社會主義新農村的方式可以有這樣那樣的選擇，但是唯一不能動搖的是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心，因為過去對城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災難性的后果。新農村建設歷史上有過這樣那樣的經(jīng)驗教訓，但應該明確，建設社會主義新農村是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要補充。人地關系高度緊張是中國的基本國情，不可能奢望重新將農民留在農村來解決中國的‘三農’問題，最終‘只有減少農民，才能富裕農民’?！苯鉀Q“三農”問題的根本出路是繼續(xù)實施和完善推進城市化的戰(zhàn)略，在城市化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構上的轉移和調整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結構的改革。唯有如此，社會主義新農村建設才可能積累起發(fā)展資金，國家向貧困地區(qū)轉移支付才有財力支持。鄭海航、謝揚（2006）提出實施和完善推進城市化的戰(zhàn)略，在城市化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結構上的轉移和調整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結構的改革。
3.農村發(fā)展問題。韓俊（2006）指出重點抓好“富農”問題，把發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入作為中心環(huán)節(jié)，通過分稅制改革，財政向地方讓利；增大體制性、制度性的轉移支付；深化農村土地制度改革來保障農村的資金投入，擴大農民的土地增值收益。林毅夫（2006）提出建設社會主義新農村既是當前經(jīng)濟形勢下增加農民收入，解決“三農問題”的手段，也是全面建設小康社會和構建和諧社會的必要內容。建設社會主義新農村要以現(xiàn)有自然村的公共基礎建設為切入點，資金以公共財政投入為主，由農民參與決定、設計和監(jiān)工實施，新農村建設完成時間以2020年為宜。張曉山（2006）提出生產(chǎn)發(fā)展，收入增長，是新農村建設的根本要求。要扶持農業(yè)專業(yè)戶促進農業(yè)發(fā)展，需要統(tǒng)一現(xiàn)代技術支持，統(tǒng)一全面，及時的現(xiàn)代市場信息支持；統(tǒng)一的市場銷售渠道支持；統(tǒng)一的質量標準支持；統(tǒng)一的品牌支持。五個統(tǒng)一支持要由市場中介組織提供。
4.農村經(jīng)濟結構優(yōu)化問題。柯炳生（2005）側重于農村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，改變農村三次產(chǎn)業(yè)的比例關系從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，即發(fā)展民營企業(yè)和農村服務業(yè)促進農村剩余勞動力就業(yè)。林毅夫（2002）認為新農村建設與中國整體經(jīng)濟發(fā)展周期聯(lián)系在一起，事實上是將新農村建設作為解決當前中國經(jīng)濟緊縮的權宜之計，側重在其投資拉動的方面。尤其發(fā)展符合我國資源稟賦比較優(yōu)勢的勞動力密集產(chǎn)業(yè)，使農村剩余勞動力有利于發(fā)揮其人力資本的優(yōu)勢，擴大就業(yè)，減少農村勞動人口。
參考文獻:
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[3]許惠淵:產(chǎn)權理論與農村集體產(chǎn)權制度改革．北京:中國經(jīng)濟出版社,2005
村容村貌新變化”的xx期間全省社會主義新農村建設的奮頭目標，縣委、縣府作出了《關于加快我縣新農村建設的意見》，**鄉(xiāng)**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規(guī)劃。
本規(guī)劃的編制經(jīng)**縣人民政府統(tǒng)一部署，**縣規(guī)劃和建設局新農村規(guī)劃編制工作組組織，縣規(guī)劃設計室具體承擔編制任務。
1、新農村規(guī)劃建設文本
2、區(qū)位關系圖
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖
4、村莊整治規(guī)劃圖
5、配套設施建設規(guī)劃圖
**縣規(guī)劃和建設局新農村建設規(guī)劃編制工作組
組長：***
副組長：***
成員：*********
目錄
第一章總則…………………………………2
一、**基本情況………………………2
二、存在的問題…………………………3
三、規(guī)劃依據(jù)與原則……………………4
四、規(guī)劃重點與基本思路………………5
五、規(guī)劃目標……………………………5
第二章**新農村建設規(guī)劃………………5
一、村莊性質與規(guī)模……………………5
二、土地利用規(guī)劃………………………6
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃………………………6
四、配套設施規(guī)劃………………………7
五、農房建設規(guī)劃………………………7
六、環(huán)境保護規(guī)劃………………………9
第三章實施規(guī)劃的措施及建議……………9
**縣**鄉(xiāng)**村新農村規(guī)劃建設文本
第一章總則
一、**村基本情況
（一）地理位置
**村位于**縣南部，**鄉(xiāng)境內，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。
（二）地形地貌
***村地勢西北高東南低，村域內四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構造山原，屬典型的山區(qū)地貌，海拔在550米左右，土質多為沙壤土和粘壤土。
（三）范圍及人口
全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總人口1333人,人均耕地1.02畝。
（四）經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)
***村村域產(chǎn)業(yè)結構單一，主要依靠農業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和勞務輸出。主要農作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經(jīng)濟作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現(xiàn)全村已發(fā)展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產(chǎn)業(yè)以黃羊、生豬、小家禽飼養(yǎng)為主。
（五）基礎設施及公共服務設施現(xiàn)狀
1、道路現(xiàn)狀
全村現(xiàn)有進村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現(xiàn)有社道15公里，寬度3.5米-4米?，F(xiàn)有3.2公里入戶文明路。
2、電力現(xiàn)狀
全村由縣電力公司統(tǒng)一架設的農網(wǎng)供電，設有一個變電站，電力供應能夠滿足需要。
3、給排水現(xiàn)狀
各農戶現(xiàn)生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質一般。
廁所以旱廁為主，個別農戶建有沼氣池，人畜糞便部分進入沼氣池進行處理，污水仍已直排為主。
4、通信、有線電視
全村已接通固定電話線，部分農戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。
5、公共服務設施及配套基礎設施
該村有村委會辦公室一處、小學一所、醫(yī)療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。
（六）村莊現(xiàn)狀情況分析
1、全村土地構成分析
一級分類二級分類三級分類字庫村
編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)
1農用土地
11耕地小計1368
112水田80
114旱地1288
12園地小
計370
121果園280
125其他園地90
13林地小計780
131有林地580
132疏林地200
15其他農用地小計129
153農村道路115
154坑塘水面9
156農田水利用5
2建設用地
20居民點及
工礦用地小計89
203農村居民點89
26交通用地262公路用地
27水利設施271水庫水田
3未利用地31未利用地3111荒草地3567
合計6306
2、全村居民點現(xiàn)狀分析
該村范圍內，居民居住較為分散，村委會所在地相對集中有5個居民點，但都規(guī)模較小，最大的居民點居住有20戶左右，全村居民點分布較亂。
3、農房建設質量分析
***村除8%屬磚混結構村民住宅外，其余多為土木、磚木結構住宅，均為村民自建房，建筑時間參差不齊，建筑風格各異，配套設施不全，人畜未有效分離，總體質量較差。
4、居住條件分析
村內無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統(tǒng)一垃圾回收和處理點。村內交通狀況相對較好，6個社均通社道，90%的入戶路為泥結石路，以公路和文明路為主的村社路網(wǎng)基本形成。
5、經(jīng)濟發(fā)展分析
***村屬***鄉(xiāng)規(guī)劃確定的蔬菜，干果、水果規(guī)模發(fā)展區(qū)，今后鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展來帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
農業(yè)方面，應加大產(chǎn)業(yè)結構調整，增加科技投入，繼續(xù)發(fā)展以柑橘、核桃為主。在發(fā)展主業(yè)的基礎上，持續(xù)擴大南江黃羊、生豬、小家禽的種養(yǎng)規(guī)模，增加收入。
二、存在的問題
（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。
（二）無支柱產(chǎn)業(yè)，農副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭力低，二、三產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，服務水平低。
（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費。
（四）公共設施不全，無農民集中活動地點，無集中綠化和安全管理機制。
（五）基礎設施不配套，村道路系統(tǒng)不完善。環(huán)境衛(wèi)生差，禽畜養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖地點安排不合理，農戶生活垃圾沒有規(guī)范處理，環(huán)境污染嚴重。
三、規(guī)劃依據(jù)與原則
（一）規(guī)劃依據(jù)
1、國家與四川省的村民規(guī)劃建設管理條例；
2、《村莊規(guī)劃標準》；
3、《全國村莊整治工作會議材料》；
4、《***鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃》；
5、《***縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃》；
6、《***縣土地利用總體規(guī)劃》；
7、《農村村莊規(guī)劃建設條例》；
8、國家、省、市、縣關于新農村建設工作的意見；
9、縣委、縣府對新農村建設的具體要求。
（二）規(guī)劃指導思想
堅持以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，通過有效的措施發(fā)展村莊自身建設，改善居民基本生活條件，提高村民的物質文化生活，在此基礎上達到發(fā)展經(jīng)濟、保護自然環(huán)境和資源，逐步發(fā)展成為繁榮、富裕、和諧的社會主義新農村。
（三）規(guī)劃原則
1、根據(jù)建設社會主義新農村，實現(xiàn)小康社會目標的要求，結合該村自然環(huán)境，資源條件和社會經(jīng)濟條件，統(tǒng)籌兼顧，綜合布署該村的各項建設項目。
2、正確處理近期建設和長遠發(fā)展的關系，推進農村現(xiàn)代化建設，使村莊的各項建設規(guī)模、速度同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口增減相適應。
3、合理用地，節(jié)約和集約使用土地；
4、合理布局，配套建設，有利生產(chǎn)，方便生活；
5、保護和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)、綠化、村容、村貌和環(huán)境衛(wèi)生設施。
6、保護歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。
7、遵循：“規(guī)模適度的村莊布局，川北民居的建設風格，功能完善的配套設施，生態(tài)良好的自然環(huán)境，規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構”的規(guī)劃原則，大力實施“村莊發(fā)展治散、基礎設施治缺、村內建設治空，村容環(huán)境治臟，農戶住房治亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展治多”，確保農民生產(chǎn)、生活條件得到基本改變。
規(guī)劃年限：近期：xx年至xx年；遠期：xx年至2020年
四、規(guī)劃重點與基本思路
（一）規(guī)劃重點
1、按照新農村建設的要求，結合土地整合，對原有破、危房進行拆除整理，在規(guī)劃用地范圍內就近集中，規(guī)范建設。
2、完善基礎設施以及配套公建，滿足居民生活、生產(chǎn)的需要，鋪設給、排水管網(wǎng)，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對村內水溝、水塘、堰渠等水利設施進行整治和修繕，村內設置公共廁所、垃圾處理點等設施。
3、對村莊環(huán)境進行整治，重點處理好人畜關系，采取適當措施美化環(huán)境，在適當?shù)攸c增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動的要求。
（二）基本思路
以現(xiàn)有條件為基礎，加大科技投入，調整產(chǎn)業(yè)結構，促進農業(yè)標準化生產(chǎn)，規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；整治村容，突出特色，加快建筑風貌形成，主要以發(fā)展農副產(chǎn)品加工為主，大力發(fā)展民營企業(yè)，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程。
五、規(guī)劃目標
（一）總體目標
標美公路進村、文明道路入戶；人飲工程進村、安全用水入戶；
農網(wǎng)改造進村、電視電話入戶；環(huán)境整治進村、美化家園入戶；
特色產(chǎn)業(yè)進村、富民項目入戶；科教文化進村、文明新風入戶；
民主法制進村、遵紀守法入戶；黨的建設進村、黨員幫扶入戶；
（二）經(jīng)濟發(fā)展目標：通過社會主義新農村建設，帶動字庫村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民收入快速增長。
（三）社會目標：通過社會主義新農村建設，使字庫村生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂等基礎設施合理配套，人居環(huán)境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
（四）基礎服務設施建設目標：示范點內道路硬化率達100%，用電普及率達100%，安全飲用水合格率達100%，電視通訊信息網(wǎng)絡基本實現(xiàn)配套，配置必要的教育、文化、衛(wèi)生等生活服務設施。
（五）生態(tài)環(huán)境建設目標：清潔能源普及率達100%，生活污水沼氣化處理達80%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用率達90%，實現(xiàn)垃圾集中堆放清運。
第二章**村新農村建設規(guī)劃
一、村莊性質與規(guī)模
（一）**村的發(fā)展性質：立足生態(tài)優(yōu)勢，以“蔬、果、牧”生產(chǎn)為重點，推進農業(yè)標準化生產(chǎn)，規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育勞務輸出產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農村勞動力異地轉移；按照適當集中和個別整治相結合的原則，加大配套設施和村容整治力度；以農副產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和加工為重點，大力發(fā)展集體和民營企業(yè)，逐步將字庫村建設成為生態(tài)農業(yè)的現(xiàn)代化新農村。
（二）村莊各規(guī)劃年限人口規(guī)模：近期xx年村莊人口1380人，遠期2020年村莊人口1420人。
（三）同規(guī)劃年限相對應的用地規(guī)模：xx年，農業(yè)用地2756畝（其中耕地1400畝），建設用地控制在100畝以內，2020年農業(yè)用地3750畝（其中耕地1620畝），建設用地控制在110畝以內。
二、土地利用規(guī)劃
一級分類二級分類三級分類近期用地遠期用地
編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)面積(畝)
1農用土地
11耕地小計14001620
112水田100120
114旱地13001500
12園地小計4001050
121果園300500
125其他園地100550
13林地小計800900
131有林地600700
132疏林地xx00
15其他
農用地
小計156180
153農村道路140160
154坑塘水面1013
156農田水利用67
2建設用地
20居民點及工礦用地
小計100110
203農村居民點100110
26交通用地262公路用地
27水利設施271水庫水田
3未利用地31未利用地3111荒草地34502446
合計63066306
規(guī)劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠期用地700畝；規(guī)劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠期用地100畝；
規(guī)劃建成核桃種植近期用地100畝，遠期用地200畝;
規(guī)劃建成桃種植近期用地100畝，遠期用地100畝;
規(guī)劃建成牧草種植近期用地300畝，遠期用地500畝。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（一）發(fā)展重點：一是蔬菜。建立和發(fā)展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；
二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產(chǎn)業(yè)帶，以柑橘、核桃種植為主，發(fā)展特色干、水果產(chǎn)業(yè)；
三是養(yǎng)殖。發(fā)展五社的黃羊養(yǎng)殖，一社、二社、三社、四社、六社養(yǎng)雞、生豬養(yǎng)殖為主，擴大養(yǎng)殖規(guī)模；
四是勞務。每年勞務輸出300人，以專業(yè)勞務為主，壯大勞務輸出產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃近期黃猴年出欄3000只，遠期年出欄4000只；
規(guī)劃近期生仔猴年出欄4000頭，遠期年出欄6000頭；
規(guī)劃近期小家禽年出欄115000只，遠期出欄xx0只。
（二）經(jīng)濟發(fā)展目標：到xx年，全村人均gdp達到9000元，工業(yè)生產(chǎn)總值達到90萬元，年均增長速度10%，農業(yè)生產(chǎn)值達到600萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級生產(chǎn)總值達到2300萬元，年平均增長速度9%，農業(yè)生產(chǎn)總值達到1200萬元，年增長速度為9%，第二產(chǎn)業(yè)總值達到200萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值1100萬元，年均增長速度10%。
以xx年為基礎，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到xx年人均純收入達到3000元，到2020年達到4200元。
（三）社會發(fā)展目標：把**村建成布局合理，設施配套，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的新型農村，主要指標為：嚴格控制人口自然增長，提高人口素質，近期人口自然增長控制在1%，遠期控制在0.8%。人均公共綠地達到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達到80%，自來水普及率達到100%，農村沼氣使用率達到100%，電話普及率達到100%，電腦普及率達到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點，保持村容整潔衛(wèi)生。配套建成完善的小學，幼兒園、文化室、科普室、醫(yī)務室、福利院等公共服務設施。規(guī)劃期內100%的青少年完成高中或中等專業(yè)學業(yè)，65%的勞動力具有專業(yè)技術水平。
四、配套設施規(guī)劃
（一）綜合交通規(guī)劃：充分利用現(xiàn)狀地形條件，結合各功能分區(qū)，創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境和完善的新農村道路網(wǎng)絡。
路網(wǎng)結構：以村道、社道相結合為骨架，各組穿插環(huán)狀加放射狀的路網(wǎng)結構，完善村域道路結構；
道路等級：村道路分為兩級，由村級公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內組團之間聯(lián)系的環(huán)狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務中心均設置停車場。道路建設要達到標美路的標準，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。
（二）供水工程規(guī)劃：新建社區(qū)用水按規(guī)劃要求由村民自建凈水設施供給，用水綜合指標按300l/(日.人)；
居民點供水管網(wǎng)最小管徑為dn50pvc管，按用戶區(qū)位埋地敷設于地下。保留村民點用水由現(xiàn)有的自設取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統(tǒng)一要求進行改造；水塘和水渠建設按農田水利灌概的統(tǒng)籌規(guī)劃要求實施建設。
（三）排水規(guī)劃：雨水應順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內雨水經(jīng)雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規(guī)劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。
污水近期經(jīng)沼氣化糞池處理后用于農灌，污水排放量按用水量80%計算，污水管布置于村道路側，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。
（四）“三電一廣”規(guī)劃：供電由縣城110kv變電站統(tǒng)一供給，改造現(xiàn)狀供電網(wǎng)絡，三相電網(wǎng)絡覆蓋率為100%，生活及公建用地量標準按300w/(日.人)，生產(chǎn)用電按xxkw.h/萬元的標準配送。
郵政電信規(guī)劃設村郵政電信代辦點一個，承擔報刊雜志等郵政業(yè)務和代辦電信業(yè)務。規(guī)范村內電信線路走向，完善數(shù)字通信和光纖網(wǎng)絡。
提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構建電腦信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
廣播電視和寬帶網(wǎng)絡系統(tǒng)，規(guī)劃該村逐步同縣城聯(lián)通閉路廣播電視和電腦寬帶網(wǎng)絡，使有線電視和電腦寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達90%以上。在村域內適當選址安裝高音喇叭，以豐富農民的文化生活。
五、農房建設規(guī)劃
（一）對于一些不適合入住和生活的房屋進行一些必要的改造，力求具有川北民風，又提高室內外環(huán)境質量，適應現(xiàn)代化生活。
（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。
（三）路面處理，鋪設應就地取材，選取自然古樸，卻又透著當?shù)孛褡逦幕瘹庀⒌牡缆蜂佈b，形式以現(xiàn)有道路為模板，加以拓寬、平整，體現(xiàn)農村自然風景。
（四）外觀上采用川北民居風格，屋頂局部由坡頂進行裝飾。建筑風格應保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數(shù)，變化豐富，均應采用坡屋頂，與山型地勢相協(xié)調，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數(shù)不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計。
功能組成庭院空間空間界定
人居環(huán)境1、拆除了一些多余的空間（如一些經(jīng)常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設施房）；2、對于一些不合理的功能空間進行了調整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進行了分開處理）；3、每家每戶都設置一個衛(wèi)生間。打造庭院經(jīng)濟，局部設置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內部交通通行系統(tǒng)、綠化空間、居住空間及附屬房進行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。
風貌特點
建筑風貌1、立面上設置一些比較突出的實木恒條，給立面上帶來突出變化；2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應；3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進行少量的綠化處理。
（五）新建村民住宅必須按照統(tǒng)一規(guī)劃要求進行建設。新建現(xiàn)代農村住宅要求設計新穎，功能合理，建筑風貌體現(xiàn)川北民居特色，并結合現(xiàn)代生產(chǎn)、生活需要，屋頂采取平坡結合，努力打造個性鮮明、特色突出的農村建設新風貌。住宅成套率達80%
（六）對現(xiàn)有農房采取固化政策，嚴禁亂修亂建，鼓勵到新建社區(qū)集中聯(lián)建；嚴禁亂修亂建，積極推行農民公寓式住宅。
（七）規(guī)劃在***社***地合理安排村委會、村小學、村文化室、科普室、醫(yī)務室等公共建筑設施，并規(guī)劃建設農民超市、文化活動中心和農民技能培訓點；在界牌溝設立垃圾集中堆放場。
公共建筑在平面構成和立面設計上，均新穎別致，功能完善，能充分體現(xiàn)現(xiàn)代新農村風貌。
（八）規(guī)劃在***、***、***建立三個集中村民居民點，***社***點逐步并入**街道成為社區(qū)，并在該社區(qū)規(guī)劃建設敬老院和民營工業(yè)加工區(qū)。
（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團結地、綠化帶及各居民點和社區(qū)的宅前綠地構成點、線、面相結合的綠地系統(tǒng)；
村綠地強調突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環(huán)境，設置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現(xiàn)高低錯落，營造環(huán)境氣氛。
（十）居民點內安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設風格相協(xié)調，以保障安全和襯托村莊建設效果。
（十一）抓住***部門掛聯(lián)***村的有利契機，組織成立文化宣傳隊伍，提高村民的文化素質，豐富村民的文化生活。
六、環(huán)境保護規(guī)劃
（一）保護環(huán)境建公廁，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，以村為單位成立清潔維護小組，對共廁的市政公用設施進行管理和維護。在鄧家坡居民點由小學廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進行處理排放，加強對污水進行治理，污水必須經(jīng)化糞池進行處理后才能排入水體，村境內水體水質應達到三類水域標準。
（二）保護生態(tài)建沼氣池和使用燃氣，加強對大氣環(huán)境的保護，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭xx年全村普及。
（三）保持清潔建垃圾堆放點，加強固體廢棄物的處理，規(guī)劃村垃圾收集點4個，對村垃圾進行袋裝化收集，統(tǒng)一運往固定垃圾堆放場處理。
（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內種植鄉(xiāng)土植物或果樹進行綠化，結合步行交通系統(tǒng)及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。
第三章實施規(guī)劃的措施及建議
加強農村基層組織建設和能力建設，大力實施縣委提出的農村黨建強基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農村建設的要求，以實現(xiàn)“村美、民富、班子強”為目標，堅持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點，努力改善農村條件，優(yōu)化人居環(huán)境。
本新農村規(guī)劃由***鄉(xiāng)人民政府組織實施，由字庫村委會具體執(zhí)行，鄉(xiāng)村應成立新農村建設機構，為新農村建設提供有力的組織保障。
新農村規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，任何單位和個人必須服從規(guī)劃要求和用地調整，不得擅自修改，確需修改必須經(jīng)法定程序報原審批機關批準，維護規(guī)劃的嚴肅性。
新農村規(guī)劃批準后，加強規(guī)劃的宣傳，讓村民理解、認識、支持新農村的規(guī)劃建設，自覺維護和實施新農村規(guī)劃。
1、改善農村環(huán)境，提升農民素質，促進農業(yè)發(fā)展
2、加強農村基礎設施建設 提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力？
3、發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè) 加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整
4、工業(yè)反哺農業(yè) 城市帶動農村
5、莫為小事爭，莫把閑言講
6、搶抓機遇 振奮精神 全面推進新農村建設
7、愛崗敬業(yè)勤勞富 精打細算聚財富 遵紀守法健康富
8、加快發(fā)展循環(huán)農業(yè) 構建環(huán)境友好型農村
9、堅持工業(yè)化致富農民，城市化帶動農村，產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)，走新型“三農”發(fā)展之路
10、建設社會主義新農村 率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化
11、改善農村環(huán)境 提升農民素質 促進農業(yè)發(fā)展
12、大家一條心 建設新農村
13、破除陳規(guī)陋習 倡導文明新風？
14、加快發(fā)展循環(huán)農業(yè) 構建環(huán)境友好型農村
15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進社會和諧？
16、發(fā)展農民專業(yè)合作組織 提高農民組織化程度
17、堅持多予少取放活 促進農村經(jīng)濟發(fā)展
18、大家一條心 建設新農村
19、破除陳規(guī)陋習 倡導文明新風
20、堅持科學發(fā)展 著力改善民生 促進社會和諧 在全面建設小康社會的進程中創(chuàng)造新業(yè)績
21、開展家園清潔行動 建設美好家園
22、工業(yè)反哺農業(yè) 城市帶動農村
23、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進社會和諧
24、講整潔 愛衛(wèi)生 共建農村好環(huán)境
25、堅持多予少取放活 促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展
26、工業(yè)反哺農業(yè) 城市帶動農村
27、搞好村莊規(guī)劃 改善農村面貌
28、培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè) 加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化
29、四季有花香，環(huán)境更優(yōu)美
30、堅持多予少取放活 促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展
31、全黨動員 全民參與 共建社會主義新農村
32、以工促農、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展
33、好心總有好報，幫人就是幫己
34、鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，擴大農民就業(yè)，拓寬增收渠道，富裕農民生活
35、著力改善民生 促進社會和諧
36、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農 村傳播
37、扶貧幫困，患難相助
38、培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè) 加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化
39、知榮辱 講正氣 樹新風 促和諧
40、勤勞是幸福的右手，節(jié)儉是幸福的左手
41、弘揚“三創(chuàng)”精神，加快現(xiàn)代化新農村建設？
42、推進農村科技創(chuàng)新 提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
43、實施沼氣工程 改善農村環(huán)境
44、發(fā)揮農民主體作用
建設社會主義新農村
45、搞好村莊規(guī)劃 改善農村面貌
46、建設新農村 倡導新生活
47、搞好村莊規(guī)劃 改善農村面貌
48、落實科學發(fā)展觀 建設社會主義新農村
49、以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥；以服務人民為榮、以背離人民為恥；以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥；以團結互助為榮、以損人利己為恥；以誠實守信為榮、以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮、以驕奢逸為恥。
50、建設新農村 倡導新生活
51、推進農村科技創(chuàng)新 提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平？
52、培育文明新風 構筑和諧農村？
53、堅持科學發(fā)展 建設現(xiàn)代農業(yè)
54、培育文明新風 構筑和諧農村
55、不斷深化“三有工程”，鞏固完善“五道保障”
56、建設新農村
倡導新生活
57、知榮辱 講正氣 樹新風 促和諧
58、村有主導產(chǎn)業(yè) 戶有致富門路
59、建設社會主義新農村，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化
60、反對，遠離
61、破除陳規(guī)陋習 倡導文明新風
62、愛崗敬業(yè)勤勞富 精打細算聚財富 遵紀守法健康富 家庭和睦同心富 鄰里相親互相富
63、加快發(fā)展循環(huán)農業(yè) 構建環(huán)境友好型農村
64、發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè) 加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整
65、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農村傳播
66、大家一條心 建設新農村
67、加強農村基礎設施建設 提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力
68、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè) 增加農民收入
69、樹立社會主義榮辱觀，深化農村“文明福萬家”主題教育活動
70、加快新農村建設，全面實現(xiàn)“兩個率先”
71、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展 增加農民收入
72、春耕不好害一春，育兒不嚴害一生
73、落實科學發(fā)展觀 建設社會主義新農村
74、全市動員，全民參與，努力開創(chuàng)××社會主義新農村建設新局面
75、努力建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村
76、深化農村綜合改革 理順基層管理體制
77、落實科學發(fā)展觀 建設社會主義新農村
78、誠實守信，勤勞致富
79、金鄉(xiāng)鄰，銀親眷；鄰居好，賽金寶
80、牢記胡總書記囑托 扎實推進新農村工作
1998年10月，黨的十五屆三中全會指出：“農業(yè)、農村和農民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農民的小康就沒有全國的小康，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。”從這段論述中我們可以明顯看出黨對三農問題的重視。
應黨的要求，全中國開始實行新農村建設。我們將視線鎖定到到北京市延慶縣的名叫“龍聚山莊”的村子。在北京這個行政中心的生態(tài)區(qū)里，這樣一個村子從中脫穎而出。
“龍聚山莊位于北京素有“夏都”之稱的龍慶峽風景區(qū)，小區(qū)北靠冠帽山，東依石京龍滑雪場，南瀕萬畝媯川平原，整個小區(qū)依山而建，錯落有致，風景秀麗，綠化率高達45%，容積率0。38。龍聚山莊溫泉大社會以優(yōu)美的環(huán)境和卓越的配套設施為現(xiàn)代人休閑度假、安度晚年、投資保值的理想去處”這是百度百科對龍聚山莊的介紹。是的，倚在半山的別墅，娛樂設施應有盡有，生態(tài)環(huán)境質量高。對于這樣的誘惑誰又能抵擋得住呢？但又怎能想象得到，十三年前的龍聚山莊竟是延慶縣最貧窮的村子之一。據(jù)說，龍聚山莊舊稱小魯莊，是一個又破又舊的小村子，這片樓房別墅區(qū)，之前是一片山地?，F(xiàn)在看起來卻是如此的豪華大氣，可見，黨對新農村建設的重視和村長對村子的所投入的感情。
龍聚山莊對新農村建設的第一步就是以住宅消費為突破口，在半山腰以及山底處建設別墅區(qū)，不僅使沒有工作的村民都有了可靠的收入來源更隨著城里人定居郊區(qū)，既緩解城區(qū)人口壓力，也拉近了城鄉(xiāng)之間差距，推動本村自身的城鎮(zhèn)化。使新農村建設邁出了關鍵的一步，帶動本地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，帶來了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。
近些年來中國也出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，很多的城市人口都愿意去郊區(qū)生活。龍聚山莊也沒有放棄這個機遇，隨著城市人口不斷入住龍聚山莊，村里開始擔心安全問題。便在村子內部招收保安，既保證了村民的收入來源也強化了村子內部的治安系統(tǒng)。
隨著不斷的投入與發(fā)展，龍聚山莊便回歸本原。讓每個村民都住好房，每個勞動力都能得到就業(yè)——這是龍聚山莊永不放棄的追求。山莊根據(jù)村民住宅情況，制定了切實可行的拆遷補償辦法。本著一切以民為本，為人民服務的態(tài)度，去與村民溝通，盡可能的不讓村民吃虧。這一計劃極大程度的收攏了民心，也加快了新農村建設的腳步。
新村建設極快的與當?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)相輔相成，合理布局，成功地帶動了各行業(yè)的發(fā)展，實實在在的提高了村民收入。龍聚山莊通過新農村建設，出現(xiàn)了很多的用人崗位，現(xiàn)在有很多村民在物業(yè)管理、建材運輸銷售、餐飲旅游、商品零售等部門就業(yè)，直接解決了本村勞動力220余名，本地區(qū)的勞動力1000多名。
新農村建設的加快，也出現(xiàn)了一個難題就是：老齡化問題嚴重。村里及時發(fā)現(xiàn)便制定了，老人養(yǎng)老和干部退休等一系列福利措施，現(xiàn)在50多戶60歲以上老年夫婦已免費住進老年公寓；30多位60歲以上的老人免費在溫馨家園吃住養(yǎng)老。本村的學生和老人每年可得到村委發(fā)放的600-1000元的教育補貼和養(yǎng)老補助。
其實，可以觀察龍聚山莊的發(fā)展史你會發(fā)現(xiàn)真是建設成功的根本原因就是：民心。維持有法有情的鄰里親情、有錢有樂的小康家庭、有血有肉的黨群關系、有花有草的山村環(huán)境、有形有色的發(fā)展空間，讓百姓安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定，才是建設新農村的制勝秘訣。
關鍵詞：新農村；新農村建設的任務
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：關于新農村建設的問題與對策探討
收錄日期：2016年8月3日
一、新農村建設的內涵及其必要性
（一）新農村建設的內涵。現(xiàn)階段，我國擁有14億人口，其中9億多人口是農民。農民生活富足，生活水平的提高，才能夠在很大程度上體現(xiàn)國家的富強?！靶罗r村”建設體現(xiàn)在一個“新”字。包括“五新”：一是新房舍；二是新設施；三是新環(huán)境；四是新農民；五是新風尚。新農村建設是為了發(fā)展農村經(jīng)濟，從而為中國經(jīng)濟不斷發(fā)展提供充足的物質基礎、良好的經(jīng)濟局面和穩(wěn)定的社會環(huán)境。建設社會主義新農村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農村發(fā)展的積極方面，不斷調動一切能夠推動農村各方面進步的積極因素，形成農村與城鎮(zhèn)的各方面完全對接的局面，從而實現(xiàn)農村和城鎮(zhèn)在各個方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言，是以農村經(jīng)濟發(fā)展為主要方向，以農民收入增加、生活更加寬裕為側重點，并且全面提升農村的村民素質、生產(chǎn)、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機、活力的新農村。
新農村建設是為了發(fā)展農村經(jīng)濟，從而為中國經(jīng)濟不斷發(fā)展提供充足的物質基礎、良好的經(jīng)濟局面和穩(wěn)定的社會環(huán)境。建設社會主義新農村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農村發(fā)展的積極方面，不斷調動一切能夠推動農村各方面進步的積極因素。最終推動農村的快速發(fā)展，形成農村與城鎮(zhèn)的各方面完全對接的局面，從而實現(xiàn)農村和城鎮(zhèn)在各個方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言是以農村經(jīng)濟發(fā)展為主要方向，以農民收入增加、生活更加寬裕為側重點，并且全面提升農村的村民素質、生產(chǎn)、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機、活力的新農村。
（二）新農村建設的必要性。農村也存在著潛在的社會問題和經(jīng)濟矛盾，出現(xiàn)了嚴重的“二元式”的經(jīng)濟結構問題。使得城鎮(zhèn)與農村的各方面對接存在錯位。這會導致市場出現(xiàn)供求的混亂、基礎條件差異，會導致運輸環(huán)節(jié)成本的提高，導致CPI波動，也導致了農村經(jīng)濟的發(fā)展滯后。因此，農村的發(fā)展與建設十分必要，可以擴大農村信息的來源渠道，加快信息的獲取速度，了解市場，把握市場行情，有利于農村這個供給市場與需求市場的對接；可以縮小物流費用，降低運輸成本。最終，實現(xiàn)我國農村經(jīng)濟效益顯著，農民物質、精神生活極大提高，最終推動農村的快速發(fā)展。新農村建設戰(zhàn)略的提出，有助于我國經(jīng)濟更好地穩(wěn)定發(fā)展，能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與農村經(jīng)濟的對接。新農村建設重在解決農村的經(jīng)濟問題，實現(xiàn)農村的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)的對接與過渡。
二、新農村建設現(xiàn)狀及問題
（一）農村經(jīng)濟落后，資源使用不合理，在市場經(jīng)濟中處于最低環(huán)節(jié)，發(fā)展緩慢。新農村建設針對點是我國的“二元經(jīng)濟”結構，重在縮小農村與城鎮(zhèn)之間的差距。農村地區(qū)缺乏許多經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素，致使大多農村經(jīng)濟形式單一、渠道少、項目少，農業(yè)現(xiàn)代化水平低，在種植上盲目，缺乏科學的種植方法。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程慢，大部分農村地區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)的銷售模式，先種植、后銷售。不僅出現(xiàn)供給與需求的錯位，導致賣難的境地，還會出現(xiàn)在銷售價格方面難以有所保障。農村的很多資源得不到合理使用，只顧及眼前的經(jīng)濟利益，致使資源的利用率低，經(jīng)濟價值和社會價值都不高。例如，土地的合理利用不能實現(xiàn)，很多不適宜耕作的沙化、堿性土地被應用于農業(yè)生產(chǎn)，致使生產(chǎn)效益低、收入水平不高。很多農作物的秸稈不能實現(xiàn)物盡其用，在很多農村地區(qū)，因為缺乏有效的秸稈利用途徑，秸稈被用作取暖、或被集中燒毀。不但增加了大氣中的粉塵顆粒，也埋沒了秸稈的實際效用與價值。農村的農業(yè)在市場格局中不具備競爭力、處于弱勢地位。在市場的這個大的供給鏈條上，農村缺乏必要的競爭手段，很難實現(xiàn)在共同協(xié)商的基礎上確定價格。價格往往由市場決定或者是買家決定，壓制了各種農作物、蔬菜的價格，掩蓋了農產(chǎn)品的真實價格，農民被動接受價格。農村地區(qū)招商引資的潛力有限，優(yōu)勢小，只能在各種政策上給予更多的讓步。我國的農作物在國際市場上不具競爭力，農民的種植方式錯誤、種植方法不當、產(chǎn)品不具競爭力。這些不利因素的存在，制約了農村發(fā)展的步伐，減緩了農村經(jīng)濟發(fā)展的速度。
（二）農村發(fā)展資金缺乏，基礎設施條件差。農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個重要原因是發(fā)展行業(yè)少、資金缺乏、資金來源渠道少，基礎設施條件較差。基礎設施的建設完善有助于促進農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。從目前來看，據(jù)推算，到2020年新農村建設的資金需要增加15億元至20億元內的數(shù)額，資金數(shù)額龐大。資金劃歸多個部門使用，過于分散，難以統(tǒng)籌使用，致使資金的使用難以發(fā)揮規(guī)模效應。另外，資金由上級政府向下逐級劃撥，資金的到位時間長，很難在較短時間應用于農村的發(fā)展建設。金融的覆蓋面低、支持力度低。在我國的廣大農村地區(qū)，金融機構網(wǎng)點少、基礎設施落后、金融服務覆蓋面窄，大多金融機構資金不斷流向城市；農村地區(qū)缺乏有效的融資渠道，獲得資金難，并且獲得的資金少，致使很多農村地區(qū)基礎設施建設較差。農村道路條件差，垃圾收集處理的工具、場所缺少，衛(wèi)生水平低，醫(yī)護人員隊伍的人數(shù)不足以及衛(wèi)生硬件設施條件差。教育水平低，教師隊伍人數(shù)少以及農村教育的硬件設施條件差?；A設施差，制約了農村與外界方方面面的聯(lián)系。經(jīng)濟上，農作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上，缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性，均延緩了農村的發(fā)展步伐。
（三）農民文化水平偏低，農村缺乏高學歷人才與農業(yè)人才。我國絕大部分農村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，也在于農村大多農民缺乏知識、不具備發(fā)展的眼光、探索的勇氣以及創(chuàng)新的精神。農村人口大多文化水平低、缺乏系統(tǒng)的科學知識普及，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新想法，解讀信息和新聞的效率低，阻礙了農村探索新道路、發(fā)展新經(jīng)濟的速度。
新農村的建設，還需要有更多的高學歷人才為農村的發(fā)展貢獻力量。但是，在農村地區(qū)，大學生的人數(shù)卻很少，農業(yè)方面的研究人員相當缺乏，高學歷專業(yè)人才缺乏，缺少推廣科學種田的技術人員。農民多從事傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，缺少優(yōu)良的農作物品種，農村人口占我國總人口的70%左右，然而農村的經(jīng)濟產(chǎn)值水平卻相當?shù)汀Ｎ覈霓r作物在國際市場上不具競爭力，這是不爭的事實。究其根源，一方面是因為農民的種植方式錯誤，種植方法不當；而另一方面同時也是主要因素，農業(yè)人才有限。因此，我國缺少優(yōu)良的農作物品種，缺少推廣科學種田的技術人員，阻礙了農業(yè)發(fā)展。
（四）以村干部為管理層的農村管理制度。我國農村實行以村干部為管理層的管理制度，村干部大多數(shù)是農民，并且大多數(shù)人競選村干部的初衷并不是為本村的發(fā)展出謀劃策，為本村的發(fā)展做貢獻。首先，這些村干部的知識貯備不足，對國家政策的解讀能力有限，機遇的識別能力、把握能力不強，另外他們中的大多數(shù)人不具備發(fā)展的頭腦與眼光，看不到本村發(fā)展的優(yōu)勢所在，契機所在；其次，缺乏集體效益與維護公平的觀念，管理不科學，與村民存在隔閡，不具有威信。出現(xiàn)了帶頭人不能領導農民發(fā)家致富的局面。
三、推進新農村建設對策建議
（一）拓展籌資渠道，完善基礎設施，發(fā)展農村經(jīng)濟。農村地區(qū)資金短缺，農村的資源不能物盡其用，很多利于農村的項目不能實現(xiàn)動工立項，制約了農村的發(fā)展。因此，農村需要千方百計、利用各種資金渠道，獲得資金支持，推進新農村的建設。拓展金融機構在農村的覆蓋面，增強金融機構對農村地區(qū)的支持力度。鼓勵銀行在瀕臨農村的城鎮(zhèn)設立分支機構或者是設立特殊的農村貸款項目，以低利率貸給農民，促進農民的發(fā)展積極性。基礎設施差，制約了農村與外界方方面面的聯(lián)系。經(jīng)濟上，農作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性?；A設施條件的改善，可以提高農村綜合水平的提高。完善基礎設施，著重加強幾個方面的建設：結合農村實際情況，具體規(guī)劃，修建農村交通道路，在車輛較多、運輸量大的地區(qū)，修建水泥路；在車輛較少、運力低的農村地區(qū)，改造道路，鋪設砂石路。在村內，拓寬道路，修建水泥路；強化農村基層醫(yī)生的專業(yè)水平，確保百姓疾病可以被及時、準確查出，盡可能提升農村醫(yī)療的硬件設施條件，以實現(xiàn)小病在家看好，大病在外看好；積極推廣農業(yè)設施、農業(yè)澆灌項目，增加土地澆灌面積，提高糧食的產(chǎn)量。根據(jù)本地實際情況，因地制宜，進行科學系統(tǒng)的研究規(guī)劃，制定有效、有吸引力的項目方案，通過招商引資的方式，實現(xiàn)資源的合理使用，獲得經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。
（二）提高農民的科學文化素質，重視人才的培養(yǎng)與吸收。農村的發(fā)展，重在開拓新視野、形成新思路以及緊抓新機遇。在新農村建設自始至終的過程之中，農民才是新農村建設的主人，應該發(fā)揮更大的智慧、付出更多的汗水。因此，應該努力提高農民的科學文化素質，具體措施：一是通過電視、廣播、手機等多種信息傳播工具，積極傳播科學文化知識、推廣科學種田、科學管理的既成經(jīng)驗；二是努力組織多場次的科普教育活動，例如組織科學知識講座。以此途徑，提升農民的科學文化水平，并且與授課老師進行交流，提出問題，聽取解答；三是組織宣傳放映隊，向農民發(fā)放知識宣傳手冊，并且組織多場次的科普片放映活動；四是爭取資金，購買科學知識書籍，建立農村書站，鼓勵農民利用書籍掌握知識。
由于廣大農村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，高學歷、高素質人才在農村地區(qū)所占比重很低，制約了農村地區(qū)對新事物的了解、新思維的擴展以及知識的掌握。高素質人才在農村建設的過程中可以帶領農民走出一條新的發(fā)展經(jīng)濟之路，強盛農村之路，因此農村地區(qū)應該提高高學歷、高素質人才的比重。
（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，提高農村話語權，增強對外交流。以農業(yè)為支柱的農村，農作物、蔬菜等經(jīng)常由于對市場不了解，缺乏對市場的影響能力，從而導致價格低、銷路不暢的局面。因此，應該逐步提高農村地區(qū)的權威性，增強話語權。農村應該立足周邊城市，與當?shù)氐霓r貿市場以及與農產(chǎn)品有關的企業(yè)建立聯(lián)系渠道甚至是合作、供給關系，建立銷售渠道。另外，應充分了解市場的需求，市場需要什么、需求量以及價格情況（現(xiàn)價、價格走勢和價格變化特點）。有計劃地進行農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。再者，要提升農作物、蔬菜等的相關規(guī)范，并且力圖達到更高的標準，以符合市場要求。
（四）完善農村管理體制。作為農村的管理機構，農村村民委員會承擔著農村事務的管理、村民矛盾的調節(jié)任務，同時政府與農民聯(lián)系的紐帶，所以應該完善農村的管理體制。一是杜絕拉選票的行為，這樣才能在一定程度上避免村干部不作為的行為，也可以在一定程度真正體現(xiàn)民意；二是設立農村事務監(jiān)督小組，監(jiān)督村干部的領導行為和領導貢獻，反映村民的心聲，制約村干部，督促村干部真正為農村的發(fā)展做貢獻；三是進一步推進大學生村官的深度與廣度，增強大學生的作用。以大學生作為村干部謀劃經(jīng)濟發(fā)展的參謀，并且對村干部起到監(jiān)督與制約作用。
主要參考文獻：
[1]劉海英.淺析我國新農村建設存在的問題及對策.理論與探索，2016.6.
一、圍繞建設社會主義新農村的任務，切實提高站點利用率
一是在保證基礎設施建設和資源建設正常進行的同時，充分利用已建設的175個接收站點，切實抓好農村黨員干部的教育培訓。二是按照“建成一個、管好一個、用好一個、見效一個”的要求，認真開展農村黨員干部和農民群眾的教育培訓，從源頭上杜絕“重建設、輕管理、輕使用”的傾向，提高站點的有效利用率。三是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把充分發(fā)揮村級接收站點操作員和專(兼)職電教員的作用作為管理工作的重點，通過采取知識競賽、技術大比武等方式，切實激發(fā)操作員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。在規(guī)范管理工作的同時，樹立“寧可讓設備用壞，不讓設備放壞”的思想，確保接收站點利用率不斷提高。
二、圍繞建設社會主義新農村的需要，合理安排教學內容
縣遠教辦統(tǒng)一下發(fā)文件，要求各接收站點按照省、市遠程教育工作的有關會議精神，結合當前社會主義新農村建設的要求，做到教學活動安排系統(tǒng)化、合理化，切實滿足廣大農村黨員干部的實際需要。一是縣遠教辦通過下發(fā)問卷、電話回訪、實地調研等多種方式，掌握農村當前實際需求，從而增強了遠程教育工作的針對性、可視性和實效性，進而不斷提高遠程教育培訓、服務的質量和水平。二是針對農村黨員干部和群眾的特點，本著貼近農村群眾、貼近農村實際、貼近農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的原則，動員黨員干部群眾進行理論、科技、技術的學習。三是通過對廣大農村黨員干部群眾進行政治理論、經(jīng)濟、法律、管理、科技知識和致富能力的培訓，提高農村黨員干部群眾的綜合素質，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，促進了農村信息化，帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整；引導農村富余勞動力轉移，增加農民收入，進一步加快社會主義新農村建設步伐。
1媒介在農村中的地位
我國媒體自改革以來呈現(xiàn)出一派生機勃勃的新氣象,各類型媒體蓬勃發(fā)展,媒體的內容、節(jié)目形式也日益豐富多彩,尤其是網(wǎng)絡的發(fā)展帶動了媒體的信息生產(chǎn)呈幾何級增長,然而如此巨量的信息主要滿足的是城鎮(zhèn)居民的需求,眷顧到農民的只是很少的一部分。比較大眾傳媒在城鎮(zhèn)的繁榮,廣大農村地區(qū)和占總人口近80%的農民成為被傳媒遺忘的角落和群體。大眾傳媒在農村的缺位直接體現(xiàn)在媒體內容不符合農民需求、涉農內容不足上。在當前中國農村,即使有錢,農民也很難買到想看的報紙。
筆者了解到,當前直接面向農村,面向農業(yè)的報紙只占全國報紙的2.1%。加上征訂、投遞等方面的原因,實際上發(fā)行到農村的報紙只有幾種。真正到達農民手中的報紙就更少了。能夠做到通俗易懂,為廣大農民所容易接受,讓農民感興趣的報紙就更是寥寥無幾。在報紙還未真正走進農村的情況下,電視形象生動，傳播速度快的優(yōu)勢使之占據(jù)了農民接觸的媒體的主要部分。大眾傳媒在農村的缺位還體現(xiàn)在接收媒體的客觀條件不充分,設施落后。拿電視媒體來看,由于農民的收入整體偏低,大都舍不得花錢看有線電視,即使愿意花錢,很多地區(qū)也沒有連通有線電視網(wǎng)絡。傳媒在農村的缺位很大程度上歸結于媒體的現(xiàn)行運作體制,缺乏體制關懷和政策傾斜。我國許多媒體在整改之后是事業(yè)單位企業(yè)運作,傳媒在脫離政府的襁褓后需要經(jīng)濟獨立,自負盈虧,這客觀要求媒體要追逐利益,考慮內容的廣告吸引力。城鎮(zhèn)居民強大的購買力以及優(yōu)良的地理，政治，經(jīng)濟主導地位使之成為大眾傳媒的主體受眾群。
由此可見，媒介在農村中的地位沒有很大的市場份額。但隨著生活條件的逐步改善,文化消費作為農民生活消費的組成部分將占有越來越重要的地位,農村傳媒市場的發(fā)展相對于城鎮(zhèn)傳媒市場而言,具有更大的市場潛力。
2利用媒介繁榮農村文化
(1)根據(jù)服務型政府的背景來發(fā)展農村文化。眾所周知，兩會期間，乃至以后，政府應通過行政調控等方式打破現(xiàn)有的傳播體制中城鄉(xiāng)一刀切的格局,進行傳媒資源的再配置,將地方文化建設與地方領導政績掛鉤。比如減免廣告經(jīng)營稅、直接對相關部門及其工作人員給予資金補助，多舉辦對“三農”問題起到突出作用的媒體單位和從業(yè)人員獎項評選。媒介發(fā)展滯后的根本原因是經(jīng)濟落后，所以在目前廣大農民尚不富裕的背景下，政府應以國家財政投資加強媒介基礎設施建設，擴大頻道資源，讓廣大農民兄弟收聽收看到與城鎮(zhèn)居民同等質量的廣播電視節(jié)目。農村居民已經(jīng)在經(jīng)濟上落后了，不能讓他們在精神文化上再貧困了。湖北省省委書記羅清泉表示，建設新農村，加快城鄉(xiāng)一體化，政府應該將公共服務的職能向農村延伸，加快農村公共設施建設，貼身服務于三農。也即通過升級完善城鄉(xiāng)信息基礎網(wǎng)絡，搞好城鄉(xiāng)廣播電視網(wǎng)和城鄉(xiāng)信息資源共享等工程建設。
(2)發(fā)揮農民主體性作用，走意識反作用于物質的道路?！靶罗r村”是農民自己的家園，農民期盼什么需要什么，他們最有發(fā)言權。我們可以從各大媒體上看到，最近幾年，“三農”報道主體的農民，卻被忽視了，農業(yè)部門或地方政府反而成為報道主角。湖北省團省委青農部部長燕元沂說到，講述老百姓自己的事情，理應是農村受眾的一致呼聲。媒體應該在報道過程中應該多聽農民意見，就像陜西農村廣播提出的三句話一樣，“聽農民說話，為農民說話，說農民的話”，只有這樣才能促進新形勢下媒體為農傳播宗旨的實現(xiàn)。其實燕部長的話比專家學者的專業(yè)性建議更樸實、更實在，也最有針對性和貼切性。因此，大眾傳媒要主動為他們提供一個說話的平臺，使他們獲得足夠的話語權，能在關系到自身切實利益的事情上擁有主動權，這是媒體應當為、可以為、可作為的事。重視對農村受眾的媒介素養(yǎng)教育，這對無論是培養(yǎng)農民的民主法制意識還是提高農民的科學文化知識來說，大眾傳媒在現(xiàn)代農村中的作用都是極其顯著的。
(3)轉換以前報道農民的諸多視角，以一種嶄新的面目出現(xiàn)在媒介中。稍稍留意會發(fā)現(xiàn)，農民在傳媒報道中經(jīng)常以兩種形式出現(xiàn):一是以負面形象出現(xiàn)，這時他們多是被批評的對象。他們的愚昧，他們的頑固，他們的土氣，經(jīng)常成為報道批評的焦點。很多時候，他們無知，沒有教養(yǎng)，卑下，邋遢，欺騙，自殺等等成為他們的代名詞。其實農民是農村的主體，沒有必要歧視和妖魔化這樣的群體。美國社會學家英格爾斯認為，理想的現(xiàn)代人應該有四個方面重要特征：①他是一個消息靈通的，參與的公民；②他具有明顯的個人功效意識；③就與種種傳統(tǒng)影響的關系而言，他具有高度的獨立性和自主性，尤其是在他做出如何指導個人事物的基本決定時更是如此；④他容易接受新經(jīng)濟和新思想。對于農民自身而言，這個標準同樣適用，也只有這樣，傳統(tǒng)意義上的個體農民才能逐步轉變?yōu)槿遮呂拿骰默F(xiàn)代化職業(yè)群體，也才能真正促進社會的和諧發(fā)展。
3結語
十七大報告中指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。其中有句話很值得品味：培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用。那么在信息如此發(fā)達的今天，如何讓媒介成為最重要的傳播文化的手段，是值得大家深思的。如今農村中受眾市場結構本身就是十分復雜的。隨著社會的發(fā)展，受眾的收視習慣、審美需求的多元化趨勢將更加明顯。因此加強農民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)和教育，是一項長期而艱巨的工作，必須從“媒介掃盲”開始。要通過新聞傳媒，各級各類學校、培訓班等形式來組織農民進行有關媒介知識和技能的學習，使農民掌握一定的傳播和媒介方面的知識,消除對媒介的神秘感，以平和的心態(tài)主動去接近媒介。總之,新農村建設是我國社會主義現(xiàn)代化建設過程中的一項艱巨的歷史任務，媒介應該會在這一過程中發(fā)揮積極的作用。我們應該進一步提高媒介從業(yè)人員的媒介素養(yǎng)使他們成為高素質的信息傳播者,從而營造一個健康的農村綠色媒介生態(tài)環(huán)境。我們要大力提高農民的媒介素養(yǎng)使他們能在信息社會中掌握主動權，成為積極的信息使用者，成為新農村建設的主力軍。
參考文獻
［1］［美］羅恩史密斯.新聞道德評價［M］.北京：新華出版社，2001．
［2］［美］羅伯特·麥金切斯.尼富媒體、窮民主［M］.北京：新華出版社，2003．
