時間：2022-03-24 09:49:51
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上半年，××××××××監(jiān)察室在省公司監(jiān)察部、分公司黨委的正確領導下，以省公司黨風廉政建設工作會議精神為指導，緊緊圍繞分公司運營管理工作為中心，堅持“保護、監(jiān)督、教育、懲處”的基本原則，認真落實分公司的各項規(guī)章制度，積極發(fā)揮主觀能動性，卓有成效的抓好了黨風廉政建設和監(jiān)察稽查各項工作，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、上半年完成的主要工作
（一） 黨風廉政建設工作
年初,根據(jù)××××××××黨委XX年黨風廉政建設工作要求，制定了監(jiān)察室XX年黨風廉政建設工作計劃，重點從三個方面進行了工作：
一、抓教育，提高思想認識。上半年分兩次購買廉政教育書籍、光盤送到基層，提高公司全體職工的思想認識。與所屬13個黨支部負責人簽訂了《黨風廉政建設目標管理責任書》，與公司中層領導干部簽訂了廉潔自律承諾書，將廉政建設工作層層分解，實行一級抓一級，形成了級級有任務，人人有責任的氛圍。
二、加大稽查力度，嚴厲懲處違規(guī)違紀行為。上半年共上路稽查90余次，行程8000多公里。通過調(diào)閱監(jiān)控錄像資料、各類原始記錄，查處違紀行為6起，經(jīng)濟處罰4人次，其中3人受到了待崗學習行政處分。
三、暢通監(jiān)督渠道，廣泛接受職工和過往司乘人員的監(jiān)督。對意見箱懸掛的位置進行了調(diào)整；設立24小時監(jiān)督電話（原電話為辦公室固定電話，在下基層和下班時間無人接聽）；公布了監(jiān)察室電子郵箱。讓舉報人員可以通過多種形式、多種渠道向我們反應問題。上半年共接到舉報電話9次，為查獲違規(guī)違紀、打擊逃漏費提供極大幫助。
（二） “講正氣、樹新風”主題教育活動工作
按照省公司黨委關于“講正氣、樹新風”主題教育活動的總體部署和××××××××黨委的具體安排， 在4月4日-6月3日，組織××××××××全體黨員進行了學習動員、查擺問題、整改提高三個活動階段的實施，對所屬各單位活動開展情況進行了督促和檢查，確?！爸v正氣、樹新風”主題教育活動的扎實有效開展。
（三）發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)督職能，參與公司的工程項目招標、人事、設備采購等過程的監(jiān)督工作。
參與辦公物品采購監(jiān)督，參與了中層干部考核任用、文明獎發(fā)放以及節(jié)假日機關人員加班等監(jiān)督工作，參與洛陽段養(yǎng)護工程施工招投標工作、運維設備維護、機關辦公樓所屬單位的裝修及設施改造等監(jiān)督工作，并協(xié)助省公司審計部完成服務區(qū)經(jīng)理離任的審計監(jiān)督工作，充分發(fā)揮了監(jiān)察職能。
（四）“對照職責、鞏固成果、關心員工，努力為員工辦實事辦好事”主題實踐活動調(diào)研工作
為鞏固和擴大“講正氣，樹新風”主題教育活動成果，轉(zhuǎn)變干部隊伍工作作風，圓滿完成年度各項目標任務。遵照××××*文件精神，××××××××于6月8日，按照主題實踐活動實施方案要求，召開了動員大會，將六個討論題目轉(zhuǎn)發(fā)到各基層支部，并負責組織討論。 10日，啟動“分片包干解決基層員工實際問題”工程， XX年6月16日、17日分公司機關全體人員在黨委中心組帶領下，放棄休息時間，到所包基層各單位進行為期兩天的調(diào)研活動。監(jiān)察室對收到的72條職工意見進行了分析整理，向公司黨委提供了切實可行的調(diào)研報告，其中有57條意見，分公司主管領導及分管部門已進行解決，有15條職工意見和建議，上報到了省公司相關領導和相關部門。
（五）組織分公司中層以上干部黨員學習豫高司紀[XX]8號文件精神，按照文件要求組織分公司55名中層以上領導填寫了《利用職務上的便利謀取不正當利益情況自查自糾登記表》，并將落實情況進行了匯總上報。
（六）季度目標考核工作。為深入貫徹落實省公司季度目標考核精神，扎實做好××××××××的季度目標考核工作。上半年，共上路稽查20余次，進行聯(lián)合考核6次，通過二級考核工作的開展，使分公司在第一季度目標考核工作中取得了第一名的好成績。
（七）堵漏增收。對于××××××，我們除了聯(lián)合××××*進行打擊外，還增加了與地方公安和軍警部門的合作力度，XX年上半年，××××××××各基層單位與當?shù)毓膊块T共簽署聯(lián)合治理協(xié)議9份，尤其是在開展××××××以來，共處理××××××××*取得了良好的社會效果。
存在的問題：
（1）個別單位開展廉政教育不深入，流于形式。
個別基層單位開展黨風廉政教育停留于開會，讀文件、看報紙的表面形式，沒有對本單位黨風廉政建設實際情況和黨員干部思想狀況進行深入調(diào)查研究，公司監(jiān)察室要求什么就組織學什么，沒有創(chuàng)新方法，流于形式，達不到應有的效果。
（2）稽查力度需要進一步加大。
上半年，××××××××監(jiān)察室共有4人，由于人員少，工作中存在布置多、督促少的現(xiàn)象，降低了監(jiān)察力度。
三、下半年工作計劃
依據(jù)省公司紀檢監(jiān)察工作精神，針對上半年工作中的不足，下半年我們要重點做好以下工作：
（一）堅持一個中心：警鐘長鳴。
預防為主，教育在先，強化監(jiān)督，警鐘長鳴。一是進行黨的基本理論教育,使全體干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。二是開展廉潔自律教育,堅持每周政治學習制度，提高廉潔自律的自覺性。三是開展廉政專題教育，邀請××××檢察院檢察官做專題報告，組織干部收看警示教育片，引導干部居安思危，做到警鐘常鳴。四是到監(jiān)獄進行現(xiàn)場教育，通過服刑人員的現(xiàn)身說法，給黨員干部上警示課。
（二）月月有學習，季度有匯報。
一是樹立 “工作學習化，學習工作化”的理念，倡導持之以恒、不斷學習、不斷探索、不斷提高的風氣。二是堅持中心組理論學習、黨員等制度，每季度召開一次全體黨員會議，由監(jiān)察室作××××××××廉政情況分析報告，同時要求中層以上領導干部對個人廉政情況進行總結(jié)匯報。
（三）定期有活動，抬頭有提醒。
通過在各基層單位開展定期更新廉政專欄、舉行廉(本文章來源于“文秘114”!)政專題講座、制作廉政標語橫幅、舉行專題征文活動、組織觀看專題電視片、組織學習反腐倡廉書籍等活動，營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的氣氛，拓展廉政教育形式和方法，增強廉政教育的吸引力和滲透力，使全體職工在豐富多彩、輕松愉快的活動中接受深刻的廉政教育。
（四）言行有監(jiān)督，工作有制度。
縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)監(jiān)察室由于成立時間才一年多，機構(gòu)設置還不完善、人員配備較少，目前全區(qū)紀檢隊伍人員較少，配備紀檢監(jiān)察干部主任科員級別3人，實際由科長與辦事員兩人開展工作，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨委高度重視紀檢監(jiān)察和反腐倡廉工作以及對企業(yè)的項目督查工作，不斷強化隊伍建設，注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用，營造廉潔勤政環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康快速發(fā)展的樹立堅強保障?，F(xiàn)將工作和活動開展有關情況匯報如下：
一、注重素質(zhì)提升，強化學習
一是注重文化學習，政治業(yè)務水平顯著提高。到管委會監(jiān)察室后，看到的就是各種紀檢委資料選編，首先就是掌握紀檢基本情況，在閑暇之余，科長要求學習紀委的監(jiān)督管理職能和辦案文件；其次了解集聚區(qū)情況，工作制度及職責，借鑒管委會人員的先進經(jīng)驗，學習他們是如何工作的。
二是注重精神文化提升。五一過后，管委會組織黨員干部到開封蘭考焦裕祿紀念館參觀學習，開展廉政課堂，開展大討論、撰寫心得體會等形式，將集中學習與個人領悟相互結(jié)合，相互促進，力求學出精神、學出新意、學出成效。受到了一次深刻的黨性黨風黨紀教育。
二、注重實效，解決實際問題
針對我區(qū)紀檢隊伍人員少的實際情況，通過開通效能投訴熱線，“您在辦事不滿意請撥打集聚區(qū)監(jiān)察室電話0372-”，全天候、無周六周日值班等力爭為集聚區(qū)企業(yè)辦更多的實際問題，擴大影響力。深入集聚區(qū)企業(yè)一線排查矛盾，摸清企業(yè)情況，化解糾紛，把矛盾解決在基層消除在萌芽狀態(tài)。“查企情，搞協(xié)調(diào)，解難題，化積案”用實際行動充分展示紀檢監(jiān)察干部為群眾解決實際問題的決心，樹立“可親、可信、可敬的良好形象。最值得肯定的是由紀委王東河書記帶頭，成功化解了眾品食業(yè)因征地遷墳引發(fā)的投訴問題，促進了招商引資和項目建設的順利進行。
三、注重長效機制建立，強化監(jiān)督
一是制定工作機度，完善工作機制。我區(qū)逐步建立并完善了集中學習制度、督查督辦制度、領導分包重點項目制度、重大事項協(xié)調(diào)制度、領導干部下基層制度。爭取解決集聚區(qū)企業(yè)關心的焦點、熱點和難點問題；深入調(diào)查研究，重點查找工紀委監(jiān)察室在服務態(tài)度、辦事效率、辦事程序、廉潔自律等方面存在的突出問題，堅持黨風廉政建設監(jiān)督員制度，擴大監(jiān)督范圍，強化社會監(jiān)督，繼續(xù)加大對涉企案件查處力度。
二是抓好派駐單位人員愛崗守崗工作，促進其敬業(yè)精神。著力抓好黨員干部理想信念和廉潔從政教育。首先，明確領導班子成員為主要教育對象。其次，明確重點崗位、重點為派駐機構(gòu)、派駐人員為監(jiān)督對象，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，培養(yǎng)艱苦奮斗、廉潔奉公的精神以及立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識。
四、注重做好督察職責，強化責任意識
一是公開業(yè)務，開展工作思路清晰。認真解決損害企業(yè)利益問題和企業(yè)反映強烈的突出問題，進一步加強對軟環(huán)境建設和管委會內(nèi)部行風建設工作的監(jiān)督檢查力度，圍繞涉及企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)切身利益、社會關注的熱點問題，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容與形式，樹立“服務為本、企業(yè)為先”的工作理念。規(guī)范公開內(nèi)容，公開投資項目進展情況、工作職責、工作流程等，接受社會各界監(jiān)督。
二是轉(zhuǎn)變工作作風，辦事效率提高。監(jiān)察室要把內(nèi)部監(jiān)督建設與外部投訴工作同部署、同落實、同檢查、同考核，發(fā)現(xiàn)舉報投訴的，一旦查實，實行嚴肅處理，絕不姑息。堅決糾正損害企業(yè)和群眾利益的不正之風，保障全縣工業(yè)經(jīng)濟運行有序健康發(fā)展，為全面實施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、振興發(fā)展的新路子。
三是機制新，推進速度快。建立了聯(lián)審聯(lián)批“周集中、月聯(lián)席”會議制度。通過監(jiān)督派駐部門辦公，不定期檢查并召開座談會議，研究解決在項目建設過程中存在的重大問題。各派駐單位積極行動，主動服務，對本部門所承擔的審批任務明確了審批時限，落實了具體責任人。
四是監(jiān)督問效力度大，效果好。監(jiān)察室對分交各縣區(qū)和有關部門辦理的事項跟蹤落實，嚴格督辦，每月對各縣區(qū)、各審批部門工作完成情況進行排序、通報，并把工作完成情況納入監(jiān)察室檔案，效果很好。
五、注重經(jīng)驗和體會，強化能力
通過處理矛盾糾紛，紀檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和業(yè)務水平有了顯著提高，服務意識、為民意識更加牢固。集聚區(qū)各項工作和活動之所以能夠順利開展并取得顯著成績，主要得益于以下幾個方面：
一是領導重視程度高，時刻關注活動開展的每個階段和環(huán)節(jié)，建立了組織保證；
二是電腦、復印機等辦公設備配置到位，確保了工作和活動的順利開展；
三是派駐機構(gòu)與派駐人員單位黨員干部認識到
位，能夠主動參與，查找不足，認真整改；四是注重實效，以活動開展推動工作進行，以工作檢驗活動成效。
五是職責明晰。監(jiān)察室在辦公過程中起到承上啟下的職能作用。直接掌握著縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的基本情況，在向上級領導匯報工作中，起到了橋梁與紐帶的作用，身上肩負著重要的責任，一時的疏忽，有可能事關集聚區(qū)經(jīng)濟建設和發(fā)展，不容有絲毫懈怠。下功夫做好對集聚區(qū)項目督查工作刻不容緩！
下一步的工作計劃：
1、繼續(xù)開展好紀檢監(jiān)察工作，將嚴格按照縣紀委、監(jiān)察局要求，扎實開展好反腐倡廉和黨風廉政建設工作，全面加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)反腐倡廉建設。
2、深入開展黨風廉政教育，組織派駐人員進行警示教育活動，使黨員干部保持清醒頭腦，增強拒腐防變能力。
3、加強對集聚區(qū)管委會黨員干部尤其是領導干部及派駐人員廉潔自律工作的監(jiān)督檢查。
4、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，爭做先進科室。
5、做好聯(lián)審聯(lián)批來聯(lián)辦督查工作。
6、全力協(xié)調(diào)并解決企業(yè)在項目進展中遇到的難題，為紀委爭光。
一、上半年工作情況
今年來，我室緊緊圍繞局中心工作，開展好紀檢監(jiān)察工作，認真完成領導安排的各項工作任務，積極完成縣紀委的各項活動。
二、下半年工作思路
今年上半年，監(jiān)所檢察工作在院黨組的領導下，在科室干警的共同努力下，能夠認真貫徹“公正執(zhí)法，依法辦案，加強監(jiān)督，從嚴治檢，服務大局”的檢察工作方針，認真實踐“三個代表”的重要思想，進一步提高強化法律監(jiān)督，維護公平正義的認識，認真履行法律監(jiān)督職責，按照年初制定的工作計劃，努力工作，較好地完成了上半年的監(jiān)所檢察工作任務，現(xiàn)將上半年的工作情況總結(jié)如下：
一、檢察看守所人犯收押情況
截止2004年6月25日，看守所共關押犯罪嫌疑人142人，所涉及的罪名近20種。全年投入勞動改造41人，投入勞動教養(yǎng)2人，投入少年犯管教所12人，投入公安廳看守所3人，轉(zhuǎn)××*公安局看守所7人，轉(zhuǎn)××市看守所1人，轉(zhuǎn)××省公安廳1人，轉(zhuǎn)××市公安局1人，轉(zhuǎn)××1人，轉(zhuǎn)××*市公安局1人，轉(zhuǎn)××市公安局1人，轉(zhuǎn)××市××區(qū)分局1人，轉(zhuǎn)××市公安局1人，轉(zhuǎn)××市××*分局3人，轉(zhuǎn)××市公安局1人，轉(zhuǎn)××縣公安局1人，轉(zhuǎn)××縣公安局5人，轉(zhuǎn)××市局1人，執(zhí)行死刑2人，腦梗塞死亡1人。
二、注重政治理論學習
今年上半年，在人員少，工作任務重的情況下，仍然將政治思想學習放入在首位，能積極做到顧大局、識大體，配合院黨組的安排部署，努力完成了各項政治任務，深入細致地學習了“三個代表”的重要思想，對院里開展創(chuàng)建“雙滿意”活動發(fā)揮了積極作用。
三、監(jiān)所檢察監(jiān)督與配合并重
在監(jiān)督中擺正位置，在依法監(jiān)督的前提下靈活、機動地處理監(jiān)督與配合的關系。平時多用提醒、督促的方式來達到預防的效果。對于留所服刑、保外就醫(yī)、緩刑、假釋的審查以及對“五種人”的回訪考察監(jiān)督，我們均是在客觀的前提下，嚴格審查。對于不符合留所服刑、保外就醫(yī)條件的，及時提出檢察建議，堅持按原則辦事，該收監(jiān)的絕不姑息。積極與武裝中隊、看守所聯(lián)系，多交流、多溝通，在配合的同時，也不放松監(jiān)督。
四、嚴格規(guī)范檢察制度，全面履行法律監(jiān)督職能
監(jiān)所檢察科堅持每月由公安、武警、駐所檢察干部進行安全大檢查一次，重大節(jié)假日和特殊時期按要求進行檢查，不定期的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，杜絕危險因素和事故隱患，并和看守所、武警中隊召開聯(lián)席會議，經(jīng)常溝通，相互配合，確保訴訟活動的正常進行。有重大問題和特殊情況及時匯報，并能認真填寫“八表一志”和各種報表。
五、做好院內(nèi)的其他事務性工作
樹立全院一盤棋的觀念，配合協(xié)作意識強，是非觀念強，嚴格遵守院里的各項規(guī)章制度，肥從領導，服務大局。做到有事按規(guī)定請銷假，積極參加院里組織的各項活動，對工作認真負責，一切行動聽指揮，堅決執(zhí)行院黨組的指示，自覺維護法律尊嚴，使監(jiān)督意識和監(jiān)督水平不斷提高，認真履行工作職責。
六、存在的不足和今后的打算
一、業(yè)務工作開展情況
2021年1-5月，我院第四檢察部受理民事行政案件17件，受理民事案件10件，其中對裁判結(jié)果監(jiān)督案件5件（提出再審檢察建議1件，不支持監(jiān)督?jīng)Q定2件，終結(jié)審查1件，正在辦理1件）、審判程序違法監(jiān)督2件（提出檢察建議2件）、執(zhí)行監(jiān)督4件（提出檢察建議3件，正在辦理1件）。
辦理行政非訴執(zhí)行案件6件（提出檢察建議6件），行政執(zhí)行監(jiān)督1件。開展行政爭議實質(zhì)性化解工作1次。
二、主要做法
（一）重視公開聽證，促進精準監(jiān)督
為深化履行民事檢察監(jiān)督職責，促進民事檢察精準監(jiān)督，我院四部秉承“關愛弱勢群體，傳遞司法溫情”的理念，以公開聽證的方式將辦案工作公開化、透明化，不僅有效的做好當事人釋法說理工作、化解社會矛盾，更有效的提升檢察機關的司法公信力。
2021年1年8日，我院四部在主管領導。。。副檢察長的主持下，組織一場親戚之間的民間借貸糾紛聽證會，本案中，因汪某的過失導致監(jiān)督申請不應予以支持，但該案中雙方當事人為親戚關系，其妻子在此期間因病過世，兩個孩子仍在上小學，家庭生活非常困難，為妥善處理民間糾紛，辦案檢察官決定通過聽證的方式為汪某尋得妥善處理方案。聽證會上，聽證員在聽取案情后充分發(fā)表評議后，當事人均表示愿意達成和解協(xié)議，對方愿意償還借款，汪某也表示不再收取利息同時撤回監(jiān)督申請。最后申請人表示，我非常感謝檢察機關為我的事情專門舉行了聽證會，光山縣檢察院真正做到了“群眾利益無小事”的理念。
（二）加強行政執(zhí)行監(jiān)督，促進行政爭議實質(zhì)性化解
為進一步深入推進最高檢“加強行政檢察監(jiān)督，促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動，推動行政爭議實質(zhì)性化解工作的常態(tài)化開展，光山縣檢察院第四檢察部于2021年3月17日召開本年度首例行政爭議實質(zhì)性化解案件聽證會，充分發(fā)揮了行政檢察“一手托兩家”的作用，做到以公開促公正、以聽證促和解，取得了法治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
2021年3月17日，光山縣人民檢察院對縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下稱為城建局）與xx有限公司（以下稱xx）行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件舉行了公開聽證。通過聽證進一步查明行政爭議的來龍去脈和相關案件事實，明確了爭議焦點，最后聽證員圍繞對xxxx的行政處罰是否符合《中華人民共和國行政法》的適當性原則及如何處罰等問題展開了評議，最終參會的聽證員一致認為，根據(jù)我縣全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作部署及保障民營企業(yè)發(fā)展政策，xx縣城鄉(xiāng)建設局此次決定對該企業(yè)影響較大，建議在保障行政機關依法行使行政權(quán)的同時，保護民營企業(yè)的發(fā)展，建議雙方在此基礎上進行調(diào)解。后雙方當事人均表示同意在檢察機關的主持下進行調(diào)解。
（三）發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，保護農(nóng)民工合法權(quán)益
為進一步貫徹落實市院“開展勞動監(jiān)察領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動”的工作要求，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，2021年3月5日下午，xx縣人民檢察院聯(lián)合縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局，召開工作協(xié)調(diào)會，就相關問題進行了深入研討交流。
研討交流會上，參會單位對全縣工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資的相關問題進行全面分析、追根溯源、尋找問題癥結(jié)。經(jīng)過會商，參會單位一致認為，應當加強對全縣工程建設領域農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理，防止因違法分包轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等情況導致拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，同時認為應當建立完善各單位之間溝通聯(lián)系機制，加強日常巡查檢查和聯(lián)合巡查檢查的力度，加強違法行為發(fā)現(xiàn)和懲處力度。
會后，參會單位就相關具體問題進行了多次溝通協(xié)商，于2021年3月22日聯(lián)合《xx縣人力資源和社會保障局 xx縣住房和城鄉(xiāng)建設局 xx縣人民檢察院 關于保障全縣建筑領域農(nóng)民工工資支付若干問題的通知》，現(xiàn)已印發(fā)參會單位執(zhí)行。
（四）深入開展“執(zhí)行監(jiān)督專項活動”，增強檢察監(jiān)督剛性
為進一步加大民事行政執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，切實回應社會公眾對“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”問題的關切，依法維護人民群眾的合法權(quán)益，以檢察機關教育整頓為契機，開展“執(zhí)行監(jiān)督”小專項活動。
近日，xx縣人民檢察院、縣法院聯(lián)合會簽了《關于開展“終結(jié)本次執(zhí)行”專項監(jiān)督實施方案》。本次專項活動以2019年以來法院辦理的民事行政執(zhí)行案件為重點。檢察院將對法院終結(jié)本次執(zhí)行程序存在的12項情形進行依法監(jiān)督糾正。專項監(jiān)督活動分動員部署階段、具體實施階段、匯報總結(jié)階段三個階段。截至目前，縣法院已提供了2019年以來辦理的民事行政“終結(jié)本次執(zhí)行” 案件卷宗366案。為保證專項監(jiān)督活動順利開展，該院組成由13名員額檢察官組成的評查小組，召集評查員學習了終結(jié)本次執(zhí)行相關規(guī)定，明確了評查時間和質(zhì)量要求，實行一案一評查表，列明12個重點方面內(nèi)容，便于總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題。
下一步，我部繼續(xù)對所調(diào)卷宗進行重點排查匯總，盡快辦結(jié)一批案件，推動執(zhí)行監(jiān)督專項活動抓出實效。
三、存在的問題及困難
（一）宣傳力度不夠。社會群眾和其他社會組織對檢察機關法律監(jiān)督的職能、地位、作用和民事行政檢察工作認知度較低，當事人到民事行政檢察部門提出申訴的案件相對較少，辦理案件數(shù)量不多，社會影響力不大，民事行政檢察監(jiān)督職能作用尚未完全發(fā)揮出來。
（二）檢察建議剛性不足。檢察建議沒有外在的強制性效力，在實踐中有時得不到應有重視，存在回避問題、回復不及時、表面化等現(xiàn)象，導致檢察建議落實不到位。如我院辦理的一起民事案件中，由于該案中法院存在送達及當事人未參加調(diào)解活動等問題，我院向光山縣人民法院發(fā)出再審檢察建議，雖然光山縣人民法院及時對該案作出相應的回復，但該案至今未再次審理，導致當事人一直到我院進行詢問，催促，電話頻率甚至已經(jīng)影響我部門正常工作開展。
（三）典型意識、精品意識不強。辦案過程中缺乏案例意識，案例敏感性不夠，忽視了案件本身的核心價值、制度機制創(chuàng)新和程序規(guī)范建設，導致我院雖然辦理了兩起民事審判活動違法案件，但缺乏典型性、引領性。
四、下一步工作打算
一是加強宣傳。社會群眾和其他社會組織對檢察機關法律監(jiān)督的職能、地位、作用和民事行政檢察工作認知度較低，當事人到民事行政檢察部門提出申訴的案件相對較少，辦理案件數(shù)量不多，社會影響力不大，民事行政檢察監(jiān)督職能作用尚未完全發(fā)揮出來。
一、上半年全市國土資源工作情況
1、全力保障全市重點建設項目用地。今年上半年，在省土地利用計劃下達后，我們主動與發(fā)改、外經(jīng)、開發(fā)區(qū)等部門聯(lián)系，及時掌握重大急需項目用地情況，科學合理安排用地計劃。市局組織對全市14個億元以上重點工業(yè)項目涉及國土資源部門協(xié)調(diào)解決的問題進行了專門梳理和研究，并制訂了方案。到目前為止，全市已上報13個批次城鎮(zhèn)建設用地，1個單獨選址項目，1個掛鉤周轉(zhuǎn)計劃批次，組織了5個項目申報“點供”計劃。在保證項目用地的同時，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效維護，全市有5103名被征地農(nóng)民納入基本生活保障，實現(xiàn)了“即征即?！?。
2、大力推進土地節(jié)約集約利用工作。市局組織對市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地進行了全面清查，共清查出閑置土地89宗、面積7202畝。針對閑置土地，分別制訂了處置辦法。一是征收土地閑置費。對逾期不繳，加收1‰的滯納金。二是無償收回。對閑置滿兩年以上(含兩年)，因土地使用者自身原因造成未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。三是限期開發(fā)。因政府方面原因造成土地閑置的，在協(xié)調(diào)解決相關問題后，限期開發(fā)建設。四是收購儲備。對土地使用者無力完成閑置土地開發(fā)建設，且達不到法定收回條件的，由土地儲備中心予以收儲，重新出讓或安排使用。五是置換開發(fā)。除經(jīng)營性用地項目外，對土地使用者自身無力完成閑置土地開發(fā)建設，且達不到法定收回條件的閑置土地，可另選地塊進行置換，讓其開發(fā)建設。六是轉(zhuǎn)讓開發(fā)。對從原地塊分割出來但不具備法定轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，由縣、市國土資源部門報經(jīng)同級政府批準后，準予土地使用者轉(zhuǎn)讓閑置土地。在原土地使用者按規(guī)定繳納違約金和增值地價后，為新的土地使用者辦理變更登記手續(xù)。
積極開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點。對20*年掛鉤試點單位拆舊區(qū)的實施情況逐一進行了檢查，督促試點單位加快完成拆舊區(qū)的建設用地整理，確保按期足額歸還周轉(zhuǎn)指標。對已批準的20*年掛鉤試點單位，要求加快推進試點項目區(qū)尤其是拆舊區(qū)的實施，將已可使用的周轉(zhuǎn)計劃及時使用，并按期歸還。同時，指導各試點單位精心編制20*年掛鉤實施規(guī)劃，將周轉(zhuǎn)指標逐一落實到掛鉤項目區(qū)。20*年各試點單位掛鉤實施規(guī)劃成果已全部完成并上報省廳。
3、土地市場建設進一步規(guī)范完善。切實加強對房地產(chǎn)市場用地形勢的分析，調(diào)控優(yōu)化房地產(chǎn)市場的土地供應結(jié)構(gòu)，本著“條件成熟、確保重點、綜合平衡”的精神，科學編制土地供應計劃，合理確定出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量及結(jié)構(gòu)，把優(yōu)化環(huán)境、控制景觀、把握土地上市時序和節(jié)奏與促進地價升值有機結(jié)合起來，并充分考慮城市建設加快推進與政府經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面的需求，努力促進房地產(chǎn)用地價值得到最大顯化。上半年，全市已組織公開競價出讓經(jīng)營性用地76宗，面積2464畝，總成交價24.7億元。
4、國土資源保護責任得到有效落實。市政府與各市（區(qū)）簽訂了土地管理和耕地保護責任狀。各地也相應制定完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核辦法，積極組織開展基本農(nóng)田達標創(chuàng)先活動。加強耕地占補平衡項目庫建設。20*年全市耕地占補平衡補充耕地項目庫項目共有197個，預計新增耕地1.7萬畝。按照“獨立建庫、單列考核、封閉運行”要求，建立了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)復墾項目庫，對20*年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)復墾項目可行性論證，全市入庫拆舊區(qū)復墾項目88個，預計新增耕地4162畝。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)案件。今年以來，全市共立案查處土地違法案件31宗，面積696畝，收繳罰款122萬元，拆除建筑物1*5平方米。加強土地，上半年各級共受理人民來信372件，接待群眾來訪122批279人次，其中集體訪11批118人次，對絕大多數(shù)均妥善處理到位。
5、深入推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和地質(zhì)環(huán)境保護工作。組織開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，對全市范圍內(nèi)的磚瓦窯進行了拉網(wǎng)式巡查，嚴防整規(guī)后的反彈，嚴肅查處擅自擴建磚瓦窯行為。圓滿完成了145家采礦企業(yè)年檢及統(tǒng)計年報匯總工作，采礦企業(yè)年檢率100％。上半年全市粘土資源通過掛牌方式出讓19宗，45萬立方米，資源出讓價款76萬元，上市資源批復38宗，換發(fā)采礦許可證19宗，辦理變更登記2宗，收取環(huán)境恢復保證金27萬元。
6、基礎業(yè)務建設進一步加強。第二次土地調(diào)查工作取得新進展?！短┲菔型恋乩脭?shù)據(jù)庫建設技術(shù)方案》和《泰州市第二次土地調(diào)查工作方案》分別得到了國土資源部和省廳的批復。目前，泰州市區(qū)1:1000比例尺土地更新調(diào)查已完成全部外業(yè)調(diào)查工作和數(shù)據(jù)庫建庫工作，正申請省廳驗收。姜堰、泰興、靖江、興化按要求完成了1：5000比例尺工作底圖的生產(chǎn)，姜堰和泰興已通過省廳驗收。姜堰和興化已完成試點調(diào)查工作，正全面開展農(nóng)村土地調(diào)查的外業(yè)調(diào)查工作。靖江市在農(nóng)村土地調(diào)查同時開展了城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。全市逐步建立了更正登記、異議登記、預告登記等新的登記制度，進一步規(guī)范土地登記行為。市局和興化市局出臺了《土地登記過錯責任追究辦法》。此外，市局建立了“泰州市城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)”，將勘測定界、土地登記規(guī)范在統(tǒng)一平臺上進行管理。全市基礎測繪工作取得重大突破。市區(qū)1：1000比例尺地形圖已全面完成并通過省測繪局質(zhì)檢驗收。
總的來說，我市國土資源管理工作在上半年取得了一定成績，但與新形勢的要求相比，我們深感在思想觀念、管理水平和工作成效等方面還有許多亟待轉(zhuǎn)變和提高的地方。突出表現(xiàn)在四個方面：一是滿足于過去在資源服務保障方面取得的成績，開拓進取的勁頭不夠足。對當前新上項目多、土地計劃緊缺的矛盾缺乏有效的解決辦法。二是土地集約利用水平仍然偏低，重批供、輕管理的問題依然存在，推進節(jié)約集約、盤活存量、整合資源的任務十分艱巨和緊迫。三是土地違法違規(guī)行為呈現(xiàn)出新的特征，少數(shù)工業(yè)項目不報就用、邊報邊用、未供先用的情況在個別經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和園區(qū)仍然存在，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中固定建筑、固化地面和破壞耕作層的情況不同程度的存在。四是干部隊伍建設還不能適應體制改革后的新要求。少數(shù)基層單位辦事效率低，少數(shù)黨員干部不能嚴于律己，腐敗問題和違紀違法案件仍有發(fā)生。以上問題，我們將在下半年切實采取措施加以解決。
二、下半年工作打算
下半年，我們將在省廳黨組的正確領導下，以深入開展“踐行科學發(fā)展觀，我為泰州作貢獻”主題教育活動為契機，進一步認清新形勢，推進思想大解放，明確新任務，探索新舉措，破解新難題，促進新發(fā)展。著重加大六個方面的工作力度：
第一，緊貼中心，加大服務經(jīng)濟發(fā)展大局的力度。面對土地供需矛盾日益突出的嚴峻形勢，自覺把國土資源工作放到全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃，繼續(xù)堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，集中指標保重點，一般項目靠挖潛，優(yōu)先保障國家、省、市重點工程、重點基礎設施以及沿江開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點建設項目用地的合理需要，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、污染小、運行質(zhì)態(tài)好的項目用地。與此同時，著力在挖潛增效，盤活存量土地上下功夫。最近，我局在開展市區(qū)存量閑置土地調(diào)查的基礎上，組織對全市范圍內(nèi)的存量土地進行了初步的調(diào)查摸底，這些存量土地絕大部分可以盤活利用，我們將在逐宗分析成因的基礎上，進一步研究制定具體處置辦法，確保在今年8月底前取得實質(zhì)性成效，12月底前所有閑置土地全部得到處置。
第二，科學有序，加大土地資產(chǎn)經(jīng)營管理的力度。與全國不少地方一樣，由于受“大氣候”的影響，目前我市土地交易市場開始出現(xiàn)暫時萎縮的狀況，部分上市地塊已經(jīng)出現(xiàn)以“底價”成交甚至流拍的現(xiàn)象，同時由于拆遷難等原因，成熟的地塊缺乏、上市的地塊較少，土地資產(chǎn)經(jīng)營管理的形勢不容樂觀。下半年，我們將在進一步提升土地經(jīng)營管理水平、提高土地資產(chǎn)增值收益上多做研究、多下功夫、多求突破。一是科學把握土地上市的節(jié)奏。切實加強對房地產(chǎn)市場用地形勢的研究與分析，著力調(diào)整和優(yōu)化房地產(chǎn)市場的土地供應結(jié)構(gòu)?？茖W合理地確定出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量及結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)土地供應的可持續(xù)發(fā)展。把優(yōu)化環(huán)境、涵養(yǎng)土地、有序上市、成片開發(fā)與促進地價不斷升值有機結(jié)合起來，進一步擴大土地升值的空間。二是堅持凈地出讓。對于擬出讓的土地，在處理好土地產(chǎn)權(quán)、房屋拆遷、安置補償?shù)确山?jīng)濟關系的前提下，加快完成必要的前期開發(fā)，確保實現(xiàn)凈地出讓，努力擴大土地的有效供給。三是適當控制宗地的上市規(guī)模。通過把握行情、科學判斷、認真研究，適當合理地劃小宗地規(guī)模，吸引更多的開發(fā)商前來競買，努力形成良性競爭的態(tài)勢。
第三，集中力量，加大編制土地規(guī)劃大綱的力度。按照省廳的部署和要求，繼續(xù)做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真做好土地利用總體規(guī)劃修編與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃編制及各專項規(guī)劃編制之間的相互銜接工作，從嚴控制城市用地規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實提高新一輪土地利用總體規(guī)劃的科學性、前瞻性和實用性。切實維護規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的修改，努力遏制規(guī)劃跟著項目走的不良現(xiàn)象。
第四，精心組織，加大推進二次土地調(diào)查的力度。下半年，市區(qū)將在土地利用更新調(diào)查基礎上進行坐標系和地類轉(zhuǎn)換、基本農(nóng)田上圖、后備資源調(diào)查、專項用地調(diào)查等工作；四市全面開展外業(yè)調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查等專項調(diào)查；全市都要在調(diào)查的基礎上建立標準統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫。根據(jù)部和省廳要求，8月底前完成泰州市土地利用數(shù)據(jù)庫建設示范項目，年底完成二次調(diào)查的農(nóng)村土地調(diào)查。在完成農(nóng)村土地調(diào)查的基礎上，
逐步開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，年內(nèi)完成招標、編制《技術(shù)設計書》、開展試點等工作，明年10月份前完成整個城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，從而保證按期全面完成第二次土地調(diào)查任務。
一、上半年主要經(jīng)濟指標完成情況
上半年，全市國有糧食購銷企業(yè)完成糧食購銷經(jīng)營總量92.36萬噸，占泰州市局下達我市年購銷總量160萬噸的57.73%，其中夏糧收購26.63萬噸，收購總量列全省第一。江蘇楚龍面粉有限公司實現(xiàn)產(chǎn)值6615.9萬元，同比增長6.4%；銷售收入6630.9萬元，同比增長8.1%；利稅151萬元，同比增長5.2%；利潤89.6萬元，同比增長49%；完成產(chǎn)量27242噸。新蕾麥芽公司1—6月實現(xiàn)產(chǎn)值5800萬元，同比增長10.1%；銷售收入4436萬元，同比增長9.9%；利稅420.85萬元，同比增長11%，利潤312萬元，同比增長9.6%。糧食經(jīng)濟工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
一是嚴格執(zhí)行國家惠農(nóng)政策，全力抓好夏糧收購工作。對農(nóng)民售糧確保不限收、不拒收、不打白條，堅持公開樣品、公開價格、公開質(zhì)量標準、公開服務承諾，并充分利用電視電臺、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳國家最低保護價收購政策和安全儲糧技術(shù)。各收儲庫點主動到村頭、場頭收購農(nóng)民手中余糧，千方百計提供場地讓農(nóng)民整曬糧食，堅持按質(zhì)按價，讓農(nóng)民多得實惠。與工商、物價部門配合開展夏糧收購執(zhí)法大檢查，規(guī)范夏糧收購行為。夏糧收購期間，省委常委、副省長黃莉新專程來興檢查夏糧收購工作，對我市認真執(zhí)行國家糧食收購政策和切實保護農(nóng)民利益，給予了充分肯定。
二是主攻招商引資，重點培植糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。作為我局重點培植的兩家糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，今年以來保持了良好的發(fā)展勢頭。由新蕾麥芽和新疆泰昆飼料合資的招商引資項目—年產(chǎn)5萬噸麥芽生產(chǎn)線的前期工作已經(jīng)展開。止目前，已完成投資600萬元，占年度市交招商引資指標的60%；楚龍面粉和上海浦發(fā)公司的合作項目—日處理小麥800噸生產(chǎn)線，今年已投入了300萬元，初清進倉工作6月底調(diào)試運行。
三是推進“放心糧油工程”，擴大放心糧油的覆蓋面。堅持一手抓綠色、無公害優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設，一手抓放心糧油進社區(qū)、進農(nóng)村活動。今年由北郊、合陳、釣魚、安豐糧庫分別與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地5500畝。完成泰州市級“放心糧油示范店”2家，確保既定目標實現(xiàn)，真正做到為“耕者謀利、為食者造?！?。
四是抓好安全生產(chǎn)工作，維護全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。建立了局安全生產(chǎn)工作領導小組，與下屬單位簽訂了《安全生產(chǎn)目標責任書》，制定了“十百千萬”安全隱患排查治理活動實施方案和安全生產(chǎn)應急預案，組織三次全系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查和一次專項檢查，做到了安全生產(chǎn)無事故。今年汛期，我局又進一步修訂完善了防汛工作預案，強化工作責任，落實工作措施，確保庫存糧食安全度汛。
今年上半年，我們多次接待老上訪戶、遺屬、勞模家屬、興國道超市股民等上訪和集訪工作，堅持領導干部接待日。同時我們還努力做好拆遷工作，基本完成了“時代超市地段”、“五里大橋東北角”、“米市河”、“彩城”、“東岳廟”、“八字橋西北角”六個地塊，共87戶被拆遷戶的動員“收儲”、“拆遷”任務，為*舊城改造做出了不懈的努力。
五是推進政務公開，規(guī)范從政行為。動員全局上下對工作運行制度和內(nèi)部管理制度全面進行一次梳理，制定出臺了財務、購銷、儲備糧、資產(chǎn)、人事、工作6項制度。落實服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)、公開公示等各項工作，規(guī)范辦事程序，量化服務標準，提高工作效率，接受群眾監(jiān)督。認真組織好扶貧濟困送溫暖和一對一結(jié)對幫扶等活動，落實幫扶資金10300元。
六是開展主題教育活動，推進機關作風建設深入開展。我局積極開展“走出里下河，融入長三角”解放思想大討論活動，局主要班子成員認真撰寫學習調(diào)研文章，并積極組織交流。為配合主題教育活動的開展，我局還在本局網(wǎng)站開辟了“主題教育活動學習交流專欄”，截止目前，本局網(wǎng)站登載各類專題調(diào)研文章10篇以上。同時，在全市糧食行業(yè)踐行科學發(fā)展觀，開展夏糧收購“優(yōu)質(zhì)服務月”活動。同時建立了由局領導班子和各科室主要負責人組成的機關作風建設工作領導小組，下發(fā)了《關于進一步加強和改進機關作風建設的實施意見》，把加強和改進機關作風建設融入到糧食經(jīng)濟工作中去，融入提升糧食部門服務水平和社會形象中去，在全機關大力弘揚“風清正氣、奮發(fā)有力、恪盡天職、爭創(chuàng)一流”的糧食人精神，努力爭創(chuàng)“為民、務實、高效、清廉”的人民滿意的服務型機關。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題，一是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，骨干龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模較小，創(chuàng)品牌、名牌意識不強，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路有待進一步拓寬。二是糧食流通監(jiān)管體系和正常工作機制還不健全，依法治糧、規(guī)范化管理任重道遠；糧食企業(yè)經(jīng)營機制需要進一步完善。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理保值增值有待繼續(xù)加強，產(chǎn)權(quán)制度改革未取得重大突破，法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全。四是今年夏糧收購主體過于多元化，分流糧源；小麥入庫水份偏高，收購進度緩慢，儲糧狀況不容樂觀。這些問題和不足，我們將高度重視，積極采取措施，認真加以解決。
二、下半年主要工作思路
下半年，我市糧食工作將繼續(xù)按照“全面達小康，建設新*”和服務社會主義新農(nóng)村建設的總要求，進一步貫徹落實市委市政府和上級主管部門各項目標管理要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食工作全局，深化糧食流通體制改革，強化糧食流通管理，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，切實保障糧食安全，為促進我市糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻。重點推進三個方面工作：
1、抓好糧食經(jīng)濟工作。下半年，我市糧食經(jīng)濟工作將進一步“圍繞一大發(fā)展、加快四個建設、突出一個加強”。一大發(fā)展：糧食區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。完成社會糧食經(jīng)營總量40億公斤，其中主渠道糧食經(jīng)營總量19億公斤，購銷經(jīng)營總量繼續(xù)保持全省領先。培植購銷龍頭企業(yè)16家，糧辦工業(yè)銷售收入5.9億元，擴展糧食專業(yè)合作社5家。四個建設：一是糧食產(chǎn)業(yè)化建設。確保楚龍面粉*年日處理小麥1350噸，單體生產(chǎn)總量全省第一。全市麥芽年生產(chǎn)能力30萬噸，占蘇中第一。大米年加工能力120萬噸，全國同行業(yè)領先。二是“放心糧油”工程建設。建立無公害稻米生產(chǎn)基地5500畝；創(chuàng)建泰州市級放心糧油店2個，*市放心糧油店20個；創(chuàng)泰州級品牌2個，知名商標2個。三是糧食現(xiàn)代物流體系建設。抓好“雙百工程”推進，建設修理倉容10萬噸，同時抓好合陳糧庫糧食物流園區(qū)和周莊麥芽生產(chǎn)園區(qū)建設。四是抓好糧食流通管理執(zhí)法建設。依法行政、依法保護農(nóng)民利益，努力維護消費者的合法權(quán)益。為促進企業(yè)守法，誠信經(jīng)營創(chuàng)造良好的信譽環(huán)境。一個加強：加強糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。
