時(shí)間：2022-05-27 10:22:39
序論：在您撰寫社會(huì)穩(wěn)定評價(jià)報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、評估內(nèi)涵
教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指對教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策和實(shí)施是否可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入。在作出涉及群眾利益的重要決策或組織實(shí)施其他重大事項(xiàng)之前，由決策單位或組織單位牽頭，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門，廣泛征求意見，通過調(diào)查研究和科學(xué)論證，進(jìn)行分析研判，提出風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。對有風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解，從源頭上預(yù)防和減少和不穩(wěn)定事件的發(fā)生，保障重大事項(xiàng)的順利實(shí)施。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
全市教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級教育主管部門、各學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是本單位重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的第一責(zé)任人，分管安全穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”原則，市教育局負(fù)責(zé)直接決策或直接組織實(shí)施的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估的督查工作；各縣區(qū)教育主管部門負(fù)責(zé)本部門直接決策或直接組織實(shí)施的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)各學(xué)校、幼兒園重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估的督查工作；各學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)本單位直接決策或直接組織實(shí)施的的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
三、評估范圍
根據(jù)中央和省“應(yīng)評盡評”的要求，對與廣大師生切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定問題的重大事項(xiàng)，各級決策部門在決策組織實(shí)施之前或提交上級機(jī)關(guān)決策之前，都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。重大事項(xiàng)包括：
（一）教育規(guī)劃編制、學(xué)校布局調(diào)整、校園改（擴(kuò)）建等重大工程建設(shè)事項(xiàng)，可能影響師生正常教育教學(xué)活動(dòng)；
（二）涉及較多人切身利益的教育管理體制改革；
（三）招生、考試政策的調(diào)整改革；
（四）教師招聘、分配制度、職稱評定、崗位設(shè)置等政策的調(diào)整改革；
（五）組織或舉辦涉及公共安全的重大教育活動(dòng)；
（六）單位改革中涉及的人員安置、社保關(guān)系、職工待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整；
（七）其他涉及師生切身利益的重大事項(xiàng)。
四、評估內(nèi)容
按照客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，對可能出現(xiàn)的影響安全穩(wěn)定問題進(jìn)行評估。
（一）是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；
（二）是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性論證，并遵循公開、公平、公正原則，履行了征詢意見、論證程序，特別重大事項(xiàng)是否履行了公示、聽證等程序；
（三）決策事項(xiàng)實(shí)施方案和配套措施是否完善、具體、可操作，是否為絕大多數(shù)人接受和支持，是否存在引發(fā)集體上訪或其他的風(fēng)險(xiǎn)；
（四）是否能通過法律和政策途徑，化解消除師生可能提出的不合理訴求；
（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定的問題。
五、評估主體
評估主體分別按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則確定，具體是制定重要政策、作出重要決策、實(shí)施重大改革以及組織或舉辦重大活動(dòng)的部門或單位。
重大事項(xiàng)涉及多部門或單位、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任的，由同級黨委、政府或上級主管部門協(xié)調(diào)、指定有關(guān)部門或單位牽頭實(shí)施評估。
六、評估程序
（一）確定評估事項(xiàng)，制定評估方案。凡是涉及本意見評估范圍的內(nèi)容，均由所屬單位或部門進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
（二）成立評估機(jī)構(gòu)，組織開展評估。根據(jù)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度及所涉及的內(nèi)容，重大事項(xiàng)相對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門或單位要成立相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)，廣泛調(diào)研論證，預(yù)測預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)?？刹扇＜易稍?、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘察、公示公告、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求意見，充分聽取基層意見和相關(guān)利益群體代表的合理訴求，并對意見、建議進(jìn)行歸納、整理，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)分析評估群眾、利益相關(guān)方的真實(shí)心態(tài)、接受程度以及重大事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)事態(tài)的防控能力的評估，并提出對策意見。
在全面分析的基礎(chǔ)上，形成評估報(bào)告。評估報(bào)告要對評估事項(xiàng)作出有很大風(fēng)險(xiǎn)、有一般風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)，并提出是否實(shí)施的意見。
（三）制定工作預(yù)案。對有風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，評估主體在提交評估報(bào)告的同時(shí)，一并提交風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。對確有不穩(wěn)定隱患又必須實(shí)施的重大事項(xiàng)，不穩(wěn)定隱患由責(zé)任主體及時(shí)提請同級黨委、政府或上級主管部門調(diào)度化解。
（四）評估報(bào)告報(bào)送。評估報(bào)告實(shí)行雙重備案制，各部門或單位在評估報(bào)告形成后，在報(bào)送同級黨委、政府的同時(shí)須報(bào)送上級主管部門備案。
七、有關(guān)要求
（一）切實(shí)重視評估。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）教育主管部門和各學(xué)校、幼兒園的主要責(zé)任人，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作放到全局工作中來謀劃實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大事項(xiàng)能否出臺或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件，做到重大事項(xiàng)未評估不上會(huì)、不決策。
（二）遵守評估程序。要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行評估，逐步健全完善風(fēng)險(xiǎn)評估的程序和標(biāo)準(zhǔn)，不斷進(jìn)行探索研究和總結(jié)完善，逐步提升評估工作的科學(xué)性、合理性和可操作性。
（三）提高評估水平。在實(shí)施評估時(shí)，要依據(jù)全面、周到、細(xì)致原則，廣泛征求涉及群眾的意見，綜合考慮各方利益，不搞閉門評估、想象評估，要深入到群眾中去，掌握了解傾向性問題和典型訴求，善于發(fā)現(xiàn)真正潛在的隱患風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高評估水平。
（四）注重風(fēng)險(xiǎn)化解。對可實(shí)施的重大事項(xiàng)，屬本級本部門的，必須明確風(fēng)險(xiǎn)化解的責(zé)任主體及工作要求，需要上級協(xié)調(diào)的，要及時(shí)報(bào)上級有關(guān)部門。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以安全穩(wěn)定為第一責(zé)任，從源頭上預(yù)防、減少和消除安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。
二、評估范圍
安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指在我市范圍內(nèi)制定或?qū)嵤┥婕拜^大范圍人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重大決策、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大問題時(shí)，對可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，達(dá)到既利于促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，又能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大決策事項(xiàng)包括：
1、安全生產(chǎn)重要規(guī)劃編制、重點(diǎn)工程、重大投資項(xiàng)目設(shè)立和調(diào)整；
2、?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全許可、乙種?；方?jīng)營許可證、安全資格證書許可、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證核發(fā)等安全生產(chǎn)行政許可政策、許可方式的更改和調(diào)整；
3、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、長效管理等達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的調(diào)整和實(shí)施；
4、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取等經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和實(shí)施；
5、工礦商貿(mào)較大事故調(diào)查處理過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況；
6、較大規(guī)模、較大數(shù)額的行政處罰、行政強(qiáng)制決定；
7、高危企業(yè)規(guī)劃、布局、選址等重要決定；
8、高危企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”過程中的安全生產(chǎn)狀況；
9、市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、安全生產(chǎn)重大戶外宣傳活動(dòng)；
10、安全資格證培訓(xùn)、特種作業(yè)操作證培訓(xùn)考核等有關(guān)收費(fèi)政策的調(diào)整和實(shí)施；
11、其他涉及企業(yè)、人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)。
三、評估內(nèi)容
（一）合法性評估。重大決策事項(xiàng)是否符合黨的方針政策、國家法律、法規(guī)和規(guī)章，是否符合國家、省、市制定的規(guī)范性文件，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律政策依據(jù)是否充分，決策過程是否符合有關(guān)程序。
（二）合理性評估。重大決策事項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。
（三）可行性評估。重大決策事項(xiàng)是否征求廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作，是否符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，是否具有相關(guān)政策可連續(xù)性和嚴(yán)密性，出臺時(shí)機(jī)是否成熟，配套措施是否完善。
（四）可控性評估。重大決策事項(xiàng)是否可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，是否有應(yīng)對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的對策措施和應(yīng)急處置預(yù)案。
（五）其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)因素的評估。
四、責(zé)任主體
安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰評估”。市安監(jiān)局評估責(zé)任主體是：決策事項(xiàng)的提出科室、涉及多個(gè)科室的事項(xiàng)的牽頭科室。難以確定責(zé)任主體的，由局主要負(fù)責(zé)人指定。
按照“屬地管理”原則，涉及到各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門的安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門安全生產(chǎn)主管部門牽頭實(shí)施評估。
五、主要程序
1、確定評估事項(xiàng)。評估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，必須將其確定為需重點(diǎn)評估事項(xiàng)。
2、制定評估方案。責(zé)任主體單位要及時(shí)制訂評估工作方案，明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時(shí)間安排及具體要求。
3、論證可行性。由評估責(zé)任主體組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析論證，科學(xué)預(yù)測。
4、形成評估報(bào)告。在全面匯總和分析論證的基礎(chǔ)上，形成社會(huì)穩(wěn)定分析評估報(bào)告，對該重大決策事項(xiàng)作出風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較小或無風(fēng)險(xiǎn)的最終評價(jià)；依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果綜合考慮對重大決策事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的建議。
5、制定工作預(yù)案。責(zé)任主體要將社會(huì)穩(wěn)定分析評估報(bào)告報(bào)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由組長或副組長牽頭召開風(fēng)險(xiǎn)評估審查會(huì)議，對重大決策事項(xiàng)的實(shí)施作出是否實(shí)施的決定，并對評估報(bào)告中的不穩(wěn)定隱患制定調(diào)處化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。
6、跟蹤反饋落實(shí)。評估責(zé)任主體單位要對已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的決策事項(xiàng)要進(jìn)行全程跟蹤，對可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，要采取有效措施化解矛盾。對可能出現(xiàn)的重大不穩(wěn)定問題要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防的發(fā)生。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室和直屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局法規(guī)科，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)工作。評估責(zé)任主體主管科室要切實(shí)把重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，要做到不評估、不實(shí)施。
（二）完善備案制度。要建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及審查決定意見報(bào)同級維穩(wěn)辦備案制度。各相關(guān)科室要建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)欤瑸樵u估工作提供專業(yè)支持。
關(guān)鍵詞：金融穩(wěn)定；金融監(jiān)管；評估體系
中圖分類號：F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006－1428（2006）04－0029-03
一、金融穩(wěn)定的概念
“金融穩(wěn)定”一詞，目前在學(xué)術(shù)界尚無嚴(yán)格的定義，還缺乏一個(gè)統(tǒng)一、準(zhǔn)確的理解和概括。瑞典銀行作為世界第一家設(shè)置金融穩(wěn)定部門并于1998年率先出版《金融穩(wěn)定報(bào)告》的中央銀行，把金融穩(wěn)定直接定義為“支付體系的安全于高效運(yùn)轉(zhuǎn)”。其支付體系涵蓋了全部金融市場、各類金融機(jī)構(gòu)、所有支付工具及其技術(shù)與管理支持系統(tǒng)。國際貨幣基金組織(IMF)的學(xué)者認(rèn)為，定義金融穩(wěn)定首先應(yīng)明確的是，金融系統(tǒng)的職能包括以下三個(gè)方面：(1)提高經(jīng)濟(jì)效率，包括資源配置、財(cái)富積累、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)繁榮；(2)評估、定價(jià)、分配和管理金融風(fēng)險(xiǎn)；(3)通過自我糾偏，抗擊內(nèi)部和外部沖擊造成的不平衡，確保金融系統(tǒng)正常履行職能?；诖?，金融穩(wěn)定的定義是：只要金融體系能夠抗擊內(nèi)生或由于外部未預(yù)料的沖擊造成的不平衡，繼續(xù)履行提高實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的職能，金融系統(tǒng)就處于一系列不同層次的穩(wěn)定狀態(tài)。國際清算銀行的金融穩(wěn)健性論壇的Andrew Crockett認(rèn)為把金融穩(wěn)健性定義為不存在金融不穩(wěn)定。金融不穩(wěn)定是指實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門受到來自金融體系的負(fù)面影響，如金融資產(chǎn)價(jià)格的急劇波動(dòng)或金融機(jī)構(gòu)的倒閉產(chǎn)生的負(fù)面影響。美國聯(lián)邦儲(chǔ)備體系的董事會(huì)的Roger Ferguson認(rèn)為，對中央銀行和其他當(dāng)局來說，最有用的金融不穩(wěn)定概念與可能會(huì)對真實(shí)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生潛在損害的市場失靈和外部性密切相關(guān)。他從三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)來判斷或者界定金融不穩(wěn)定：(1)某些重要的金融資產(chǎn)的價(jià)格似乎與其基礎(chǔ)有很大脫離；和/或(2)國內(nèi)的和國際的市場功能和信貸的可獲得性都存在明顯地扭曲。結(jié)果是(3)總支出與經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)明顯的偏離(或即將偏離)。此外，對于“金融穩(wěn)定”的定義比較有代表性的還有加拿大銀行的John Chant、德意志銀行的學(xué)者、歐洲中央銀行的Wim Duisenberg以及Tommaso Padoa-Schioppa、哥倫比亞大學(xué)的Frederick Ferguson、挪威中央銀行、美國國家經(jīng)濟(jì)研究局、荷蘭銀行、Andrew Large爵士等等。
中國人民銀行的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告(2005)》中對金融穩(wěn)定的定義是指金融體系處于能夠有效發(fā)揮其關(guān)鍵功能的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，貨幣和財(cái)政政策穩(wěn)健有效，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、支付結(jié)算等關(guān)鍵功能，而且在受到內(nèi)外部因素沖擊時(shí)，金融體系整體上仍然能夠平穩(wěn)運(yùn)行。
二、我國金融穩(wěn)定評估的發(fā)展
盡管對“金融穩(wěn)定”通常有從正面和反面(金融不穩(wěn)定)兩個(gè)角度去定義，對金融穩(wěn)定的評估更多的是從“金融不穩(wěn)定”角度出發(fā)。有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、金融危機(jī)預(yù)警機(jī)制、金融脆弱性指標(biāo)體系、金融穩(wěn)健指標(biāo)體系等的研究都屬于金融穩(wěn)定評估框架體系。
自1995年中國銀行監(jiān)管當(dāng)局職能開始轉(zhuǎn)換以來，加強(qiáng)金融監(jiān)管防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為其最重要的職能。為了對各銀行運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)控，中國銀行監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)了對各銀行的非現(xiàn)場監(jiān)控，對于不同的銀行機(jī)構(gòu)確定了不同的監(jiān)管指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系的運(yùn)用對于中國銀行監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管起到了十分重要的作用。
為了加強(qiáng)對銀行業(yè)的監(jiān)管，中國銀行監(jiān)管當(dāng)局與1999年分別對各政策性銀行、商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社和其他非銀行機(jī)構(gòu)出臺了新的非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系的出臺對于中國銀行監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)對銀行業(yè)的監(jiān)管起到了重要作用。
基于國際貨幣基金組織不斷在成員國中推廣“金融部門評估規(guī)劃(FSAP)”這一情況以及維護(hù)金融穩(wěn)定的客觀需要，根據(jù)國務(wù)院的指示精神，中國人民銀行于2003年7月牽頭組織國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院研究室、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國家外匯管理局等單位組成跨部門小組，開始對中國進(jìn)行首次金融穩(wěn)定自評估。
2005年11月7日，中國人民銀行首次對外《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》。人民銀行稱，這一報(bào)告將與《中國人民銀行年報(bào)》、《中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》共同成為央行對外的三大重要報(bào)告。
三、目前中國人民銀行對金融穩(wěn)定的評估
2005年11月7日央行的中國首份《中國金融穩(wěn)定報(bào)告(2005)》中提到，維護(hù)金融穩(wěn)定分為監(jiān)測和分析金融風(fēng)險(xiǎn)，評估和判斷金融穩(wěn)定形勢，采取預(yù)防、救助和處置措施及推動(dòng)金融改革三個(gè)層面。第一，對金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測，密切跟蹤和分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境及其變動(dòng)情況。第二，按照有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，評估和判斷宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境對金融穩(wěn)定的影響。第三，根據(jù)評估和判斷的結(jié)果，采取應(yīng)對措施。在金融運(yùn)行處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，充分關(guān)注潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取預(yù)防措施；在金融運(yùn)行逼近不穩(wěn)定的臨界狀態(tài)時(shí)，采取救助措施，對有系統(tǒng)性影響、財(cái)務(wù)狀況基本健康、運(yùn)營正常、出現(xiàn)流動(dòng)性困境的金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持，并通過重組和改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，促使這些機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行；在金融運(yùn)行處于不穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，積極迅速采取危機(jī)處置措施，對嚴(yán)重資不抵債、無法持續(xù)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)，按市場化方式進(jìn)行清算、關(guān)閉或重組，強(qiáng)化市場約束，切實(shí)保護(hù)投資者利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，針對薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境方面的改革，通過全方位的改革促進(jìn)金融穩(wěn)定。
目前，人民銀行對金融穩(wěn)定的評估并沒有采取模型化的方法，而是通過各種指標(biāo)，從整體上來判斷金融的穩(wěn)定狀況。相對于模型法，通過監(jiān)測指標(biāo)體系的方法有個(gè)好處是，它并不關(guān)注于某一指標(biāo)具體的指標(biāo)值，而是通過指標(biāo)間的對比分析，分析指標(biāo)數(shù)據(jù)背后的原因，然后來判斷金融穩(wěn)定狀況。
從評估的層次上來看，央行的《金融穩(wěn)定報(bào)告》與IMF金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系一致，由三個(gè)層次審慎指標(biāo)構(gòu)成，分別為宏觀審慎指標(biāo)、機(jī)構(gòu)層次的微觀審慎指標(biāo)和市場類指標(biāo)。在該報(bào)告中，詳細(xì)報(bào)告了宏觀經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定、金融市場與金融穩(wěn)定、金融業(yè)與金融穩(wěn)定。另外，報(bào)告還專門對金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融生態(tài)環(huán)境與金融穩(wěn)定進(jìn)行了分析。金融基礎(chǔ)設(shè)施是指金融運(yùn)行的硬件設(shè)施和制度安排，主要包括支付清算體系、法律法規(guī)、公司治理、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、征信體系、反洗錢體系，以及由審慎金融監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護(hù)制度構(gòu)成的金融安全網(wǎng)等。金融生態(tài)環(huán)境從狹義上講，是指金融基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)行狀況；從廣義上講，是指金融體系運(yùn)行的外部環(huán)境，是影響金融體系生存發(fā)展的各種因素的總和，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理、人口等一切與金融運(yùn)行相關(guān)的方面。完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境是維護(hù)金融穩(wěn)定的基本條件和重要保障。
四、其他一些國家的金融穩(wěn)定評估狀況
雖然許多國家的中央銀行及監(jiān)管機(jī)構(gòu)長期以來一直對與金融體系穩(wěn)定有關(guān)的問題進(jìn)行研究，但直到最近還沒有幾個(gè)國家對整體金融穩(wěn)健性分析取得突破性進(jìn)展，還有待深入全面的研究。
芬蘭：芬蘭銀行是為數(shù)不多的幾個(gè)擁有預(yù)測銀行部門動(dòng)態(tài)框架的中央銀行之一。該國的銀行預(yù)測框架是在芬蘭20世紀(jì)90年代初期的銀行危機(jī)后才開發(fā)出來的，其目的在于協(xié)助對銀行部門可能的發(fā)展趨勢進(jìn)行決策分析。該框架可以對銀行系統(tǒng)獲利能力的趨勢提供兩年左右時(shí)間跨度的預(yù)測。雖然這一框架能夠通過對利潤影響因素的分析銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健性，但其重點(diǎn)并不在于關(guān)注具體的穩(wěn)健性。該框架被正式地與芬蘭銀行關(guān)于芬蘭經(jīng)濟(jì)宏觀預(yù)測模型聯(lián)系在一起，采用模型的方法。
挪威：從1995年起，挪威銀行就開始出版關(guān)于金融部門形勢和前景的報(bào)告。這份報(bào)告既包括對金融機(jī)構(gòu)，主要是銀行部門的發(fā)展趨勢的分析，也包括宏觀經(jīng)濟(jì)與金融部門發(fā)展之間關(guān)系的分析。對家庭和企業(yè)金融頭寸的分析構(gòu)成了該報(bào)告框架的重要組成部分。這些報(bào)告僅供金融部門當(dāng)局內(nèi)部參考，并不對外公開。從1997年起，挪威銀行就在經(jīng)濟(jì)公告季刊的第二和第四期出版該報(bào)告的摘要。與采用摘要的方法相一致，出版的報(bào)告相對來說是定性的，只對金融穩(wěn)健性做總體評估，而不是關(guān)注具體指標(biāo)的臨界值。所采用的方法是對與金融部門相關(guān)的變量，特別是與金融機(jī)構(gòu)收益相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢作出初步評估，之后一系列關(guān)于銀行系統(tǒng)金融健全性的單一指標(biāo)被引入評估中，對銀行在房地產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)敞口給予特別關(guān)注。
英國：在1997年英國財(cái)政部、英格蘭銀行和金融服務(wù)局之間達(dá)成的諒解備忘錄下，英格蘭銀行負(fù)責(zé)金融系統(tǒng)整體上的穩(wěn)定、由財(cái)政部、英格蘭銀行和金融服務(wù)局組成的常務(wù)委員會(huì)每月舉行例會(huì)討論金融穩(wěn)定有關(guān)動(dòng)態(tài)。一項(xiàng)由英格蘭銀行承擔(dān)的實(shí)施其職責(zé)的任務(wù)就是對金融穩(wěn)定形勢進(jìn)行監(jiān)督，包括對實(shí)際或潛在的沖擊和金融系統(tǒng)抵御這些沖擊的能力進(jìn)行評估，并提出一些較具體的意見。英格蘭銀行的方法不是采用復(fù)雜的模型，而是對一系列來自英國、工業(yè)國家和新興市場經(jīng)濟(jì)的信息進(jìn)行評價(jià)并試圖識別出關(guān)鍵的動(dòng)向、脆弱性和可能影響金融穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)。
美國：隨著時(shí)間的推移，分別負(fù)責(zé)銀行監(jiān)管的不同方面的三個(gè)機(jī)構(gòu)――聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)(Fed)和貨幣監(jiān)理署(OCC)――根據(jù)他們非現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)一部分的、由銀行提供的主要數(shù)據(jù)，已經(jīng)開發(fā)出類似的用于評價(jià)個(gè)別銀行穩(wěn)健性的模型和指標(biāo)。加總單個(gè)銀行的信息可以對金融系統(tǒng)重要組成部分的穩(wěn)健性進(jìn)行評估。一般地，美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對單個(gè)銀行未來穩(wěn)健性進(jìn)行評估中所使用的那些變量近似于進(jìn)行全面的事后駱駝評級中所考慮的各種因素。在某個(gè)或多個(gè)的銀行單獨(dú)地強(qiáng)大到有整個(gè)系統(tǒng)影響力的時(shí)候，這些單個(gè)銀行的變量用作宏觀審慎指標(biāo)可能是有用的。在銀行系統(tǒng)的總體層次上，那些對銀行當(dāng)前穩(wěn)健性進(jìn)行評估時(shí)有意義的變量，可以用作宏觀審慎指標(biāo)。
五、我國金融穩(wěn)定評估與國際接軌存在的問題以及對我國金融穩(wěn)定評估的一些啟示
(一)存在的問題
1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面的問題。一是我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，即數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，曾遭受國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的懷疑。二是，提供金融穩(wěn)定評估的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即使是在IMF倡導(dǎo)的評估體系下，也還缺乏一個(gè)公認(rèn)的、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則。
2.我國金融體系的特殊機(jī)制，導(dǎo)致我國的金融評估數(shù)據(jù)不能簡單地與國外進(jìn)行橫向比較。比如銀行不良貸款率，我國的警戒線要比國際通行標(biāo)準(zhǔn)要高。
3、金融穩(wěn)定評估方面的人才。金融穩(wěn)定評估在國際上來看，也還是處于初始階段。我國更是處于探索階段。因此，既熟悉國際金融穩(wěn)定的通行標(biāo)準(zhǔn)，又熟悉我國金融體系，能根據(jù)我國的實(shí)際情況與國際接軌，這方面的人才目前還相當(dāng)缺乏。
(二)對我國金融穩(wěn)定評估的啟示
1.完善金融穩(wěn)定評價(jià)體系，促進(jìn)金融監(jiān)控工作的規(guī)范化和制度化。我國對金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和研究可謂高度重視。但是，系統(tǒng)化和規(guī)范化的金融風(fēng)險(xiǎn)評估體系卻一直未能有效建立。這與缺乏統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)。因此，盡快建立符合我國國情的金融穩(wěn)定評估體系，與國際規(guī)范接軌，對于國內(nèi)金融監(jiān)管水平的提高和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)十分必要。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建完整合理的金融穩(wěn)定評估體系，配套建立相應(yīng)的制度，包括合理的法規(guī)框架、適當(dāng)?shù)慕M織體系等。從數(shù)據(jù)收集和處理、信息管理、報(bào)告制度和監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行建設(shè)，逐步推進(jìn)我國的金融穩(wěn)定評估工作。
2.盡早參與IMF金融穩(wěn)定評估體系，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作和交往。IMF金融穩(wěn)健性指標(biāo)評價(jià)體系的推廣和實(shí)施將有助于減少全球金融市場的風(fēng)險(xiǎn)。而穩(wěn)定的國際環(huán)境對于正在發(fā)展、調(diào)整和開放中的我國而言尤為重要。因此，我國也有責(zé)任和義務(wù)對FSI評價(jià)體系的推廣和實(shí)施提出自己的意見，增進(jìn)國際評估系統(tǒng)的有效性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行國際金融合作和交流，盡快建立符合我國國情的金融穩(wěn)定評估體系。
參考文獻(xiàn)：
［1］中國人民銀行金融穩(wěn)定分析小組.中國金融穩(wěn)定報(bào)告(2005)\[M\].北京：中國金融出版社，2005
［2］向新民.金融系統(tǒng)的脆弱性與穩(wěn)定性研究\[M\].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005
一、房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因
房屋征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行房屋征收決策，實(shí)施房屋征收過程中給人民群眾生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切身利益相關(guān)的各個(gè)方面造成負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收對征收范圍內(nèi)的人群造成的影響主要有兩點(diǎn)：一是導(dǎo)致被征收人失去收益性物業(yè)、宅基地及住宅，并帶來原有生活方式和鄰里關(guān)系的改變，心理上容易產(chǎn)生失落感、剝奪感。二是不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之問的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能引起被征收人相互攀比，心理上也會(huì)不平衡。由此采取上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等形式阻礙房屋征收工作，造成社會(huì)不穩(wěn)定。
引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，主要有以下四點(diǎn)：一是房屋征收的強(qiáng)制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢畯?qiáng)制性要求相對人讓渡物權(quán)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，房價(jià)不斷上漲，不同區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著等因素，被征收人對房屋升值的預(yù)期增強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來越高，雖然在目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，被征收人最終實(shí)際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償往往難以滿足。三是房屋征收帶來的破壞性。房屋被征收搬遷時(shí)，被征收人原有生活模式會(huì)受到影響，一部分有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，致使收入來源減少，同時(shí)教育、醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人生產(chǎn)生活水平的提高。四是補(bǔ)償不公平、程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等其他原因都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
二、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容
實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是合法性。主要看實(shí)施房屋征收，是否符合《征收條例》規(guī)定的6種公共利益情形；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，是否已納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。二是科學(xué)性。主要看征收補(bǔ)償方案是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；是否反映大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開的原則。三是可行性。主要分析評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素；征收補(bǔ)償方案是否切實(shí)可行；房屋征收實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；房屋征收補(bǔ)償政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與前已實(shí)施、周邊地區(qū)和相關(guān)政策(如征地拆遷)基本協(xié)調(diào)一致，不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項(xiàng)目的實(shí)施，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件；群眾有何較強(qiáng)烈要求；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測范圍內(nèi)；是否存在其他社會(huì)不穩(wěn)定隱患等。
三、房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序
實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下6個(gè)方面的程序：一是制定評估方案。對房屋征收需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)，應(yīng)由評估責(zé)任主體牽頭，組織有關(guān)部門和單位，成立專門的評估小組，根據(jù)評估的要求、原則和評估事項(xiàng)的特點(diǎn)，認(rèn)真制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)限要求，保證評估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。采取多種形式，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取被征收人的意見和建議。對專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項(xiàng)，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織群眾代表和專家進(jìn)行聽證論證。三是分析研判預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。在全面收集和掌握情況信息基礎(chǔ)上，對被評估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測和等級評估。矛盾化解部門、風(fēng)險(xiǎn)處置部門、維穩(wěn)部門應(yīng)積極參與，必要時(shí)可以吸收有關(guān)利益方參與研判，通過分析研判預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識、消除分歧。四是作出評估結(jié)論。對已評估的房屋征收重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，由評估小組形成評估報(bào)告，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大小和可控程度提出評估意見，評估責(zé)任主體部門或單位對評估報(bào)告進(jìn)行審核，作出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評估結(jié)論。五是制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。對經(jīng)評估決定實(shí)施的事項(xiàng)，落實(shí)解決矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施；對經(jīng)評估決定暫緩或暫不實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定急需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。六是跟蹤督查督辦。對經(jīng)過評估后付諸實(shí)施的房屋征收重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，有關(guān)責(zé)任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解和維穩(wěn)預(yù)案落實(shí)情況，并對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要及時(shí)研究、調(diào)整和完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
關(guān)鍵詞 重大決策 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評估
作者簡介：孫艷，大連廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)；滿娜，大連廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：思想政治教育。
一、我國社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)的概述
（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的含義
重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指在出臺或?qū)徟鷮?shí)施關(guān)系到人民切身利益的重大政策制定、重大工程項(xiàng)目以及重大改革的措施等事項(xiàng)，對其中可能存在影響社會(huì)的穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在是否合法、合理、是否可行、可控性等方面利用科學(xué)的手段，系統(tǒng)的分析評估，以此為基礎(chǔ)制定有關(guān)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的方法措施，化解矛盾，確保重大決策順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧。
各地黨委、政府已經(jīng)把重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地出臺了一些關(guān)于重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)施辦法，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評估機(jī)制也開始一步步的建立，很多地區(qū)已經(jīng)有了對于重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行了實(shí)際操作，并在實(shí)際工作中取得了一定成效。
（二）目前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估在制度層面已經(jīng)獲得的成績
1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估深入推進(jìn)。在實(shí)際的工作當(dāng)中，不管是重大事項(xiàng)的開展還是重大決策的實(shí)施，我們都要對社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，但以往更多是決策圈內(nèi)的閉門權(quán)衡。實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，在對社會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)就會(huì)規(guī)范化。基本形成的一套固定的框架和程序，使得風(fēng)險(xiǎn)評估更加剛性化，增強(qiáng)了評估的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可信性。
2.對嚴(yán)重沖突可以進(jìn)行有效防范。最近今年，有些官員在錯(cuò)誤的權(quán)力觀、價(jià)值觀的思想作用下，通常脫離群眾，疏于研究民生、民情和民意，常常是利用手中的權(quán)力強(qiáng)強(qiáng)制推行，導(dǎo)致群眾與政府之間的對立沖突事件越來越多。在這個(gè)大背景下，各地開始實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，各級政府的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識也逐步的得到了提高，明顯了壓縮了盲目決策的空間。從推行情況看，暫緩實(shí)施或不實(shí)施沒有通過評估的重大事項(xiàng)被，對防止了一些嚴(yán)重沖突事件的發(fā)生十分有效。
3.政府公共危機(jī)管理的前瞻性不斷增強(qiáng)。有些政府總是在沖突事件發(fā)生后才被引起重視，政府的行為總是滯后于危機(jī)的爆發(fā)，常常成為“救火隊(duì)員”。這種對于危機(jī)的管理機(jī)制，屬于處理沖突的范圍，對沖突的化解和防范的作用相對較小。為此，政府必須要有預(yù)見性，而且要有相應(yīng)的制度加以支持，才不至于成為空中樓閣。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)與實(shí)踐對切實(shí)提高危機(jī)管理前瞻性具有舉足輕重的意義，對各種事項(xiàng)和沖突進(jìn)行預(yù)測，并有針對性地加以防范。這種制度設(shè)計(jì)能夠?qū)_突能量在前期進(jìn)行化解、轉(zhuǎn)化，從而防止沖突能量的集中爆發(fā)。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立和完善，一方面能夠增強(qiáng)各級政府相關(guān)部門的決策水平，確保依法、民主、科學(xué)的決策；另一方面能從根源上預(yù)防和化解很多社會(huì)矛盾，降低社會(huì)的不穩(wěn)定因素的風(fēng)險(xiǎn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)際操作，試點(diǎn)運(yùn)行中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，也暴露出不少問題。
二、推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制過程中存在一些的問題
（一）態(tài)度淡薄，思想不統(tǒng)一
有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)針對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，態(tài)度淡薄，重視度不高，工作的積極性、主動(dòng)性不高。加之近年來實(shí)施的一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目，時(shí)間緊、任務(wù)重，上級過于強(qiáng)調(diào)工程開工時(shí)間和進(jìn)度，便成了地方和部門領(lǐng)導(dǎo)敷衍搪塞風(fēng)險(xiǎn)評估的借口，有的認(rèn)為開展穩(wěn)評會(huì)耽誤工夫、降低決策效率、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)別單位負(fù)責(zé)人視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估可有可無，甚至認(rèn)為是多此一舉。
（二）健全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估細(xì)化制度
從中央到地方出臺的辦法、細(xì)則來看，對穩(wěn)評的方法和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了比較明確的規(guī)定，但是缺乏對具體穩(wěn)評項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)評的程序性規(guī)定，對穩(wěn)評報(bào)告的格式要求也不盡統(tǒng)一，也沒有詳細(xì)規(guī)定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的全面實(shí)施和深入推進(jìn)會(huì)有一定的影響。
（三）穩(wěn)評責(zé)任主體存在不明確現(xiàn)象
重大決策穩(wěn)評工作中遵循“誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)”，由決策單位牽頭實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估并對評估的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作過程中，從目前可見的穩(wěn)評辦法和細(xì)則等規(guī)定性文件來看，穩(wěn)評可以有重大決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門及重大工程的申報(bào)部門作為負(fù)責(zé)組織實(shí)施穩(wěn)評的責(zé)任主體。確定穩(wěn)評責(zé)任主體標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，尤其是在地方黨委政府和上級政府具體工作部門之間存在責(zé)任不清的問題，在這種情況下，穩(wěn)評易受到主觀因素影響，造成穩(wěn)評結(jié)論的科學(xué)性降低。
（四）穩(wěn)評總體質(zhì)效不高
穩(wěn)評工作對于基層維穩(wěn)工作人員來說仍然是新生事物，在對基層維穩(wěn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)少、方式單一、對象范圍不廣，而且很多地區(qū)維穩(wěn)機(jī)構(gòu)尚不健全，專職維穩(wěn)工作力量單薄，基層工作人員對維穩(wěn)的業(yè)務(wù)不熟練，流程不熟悉。 又的評估責(zé)任主體單位在工作中即使開展了穩(wěn)評工作， 也存在不會(huì)撰寫穩(wěn)評報(bào)告的問題。這些問題直接導(dǎo)致了穩(wěn)評的總體質(zhì)效不高，沒有達(dá)到“應(yīng)評盡評”的穩(wěn)評工作要求。
（五）第三方穩(wěn)評機(jī)制尚未完全建立
尚需要建立一定的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)?。某些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、重大決策的制定與實(shí)施、 重大改革等事項(xiàng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估往往需要具有相關(guān)專業(yè)知識人員的參與， 涉穩(wěn)隱患和問題要通過專家的專業(yè)分析才能發(fā)現(xiàn)，從而制定規(guī)避、防范穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和對策，所以要設(shè)立專家?guī)觳⒓姓稀?三、下步工作建議
（一）國家主管部門對事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局的重大項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用
石化產(chǎn)業(yè)、核電項(xiàng)目、高鐵建設(shè)等重大項(xiàng)目事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國計(jì)民生，也與環(huán)保、安全等百姓關(guān)切密切相聯(lián)。從近年來各地實(shí)踐看，要確保這些涉環(huán)保重大項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，除了有關(guān)地區(qū)、單位要加強(qiáng)信息公開、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、科學(xué)論證、規(guī)范穩(wěn)評外，另一方面，亟需國家有關(guān)主管部門在規(guī)劃、審批這些重大項(xiàng)目過程中，應(yīng)站在國家和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)合理做好規(guī)劃和項(xiàng)目審批，一旦遇有地方群眾無端地反對、抵制，國家主管部門應(yīng)理直氣壯地發(fā)出“國家聲音”，幫助地方政府?dāng)[脫片面追求GDP的負(fù)面形象，防止“項(xiàng)目一出臺，麻煩跟著來”。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷增強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)布局的合理性，確保產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一經(jīng)出臺，就必須得到嚴(yán)格的執(zhí)行，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。地方政府在重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，要嚴(yán)格按照上級的指示和要求，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）各級宣傳部門和主流媒體要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)
廣東“茂名PX事件”后，人民日報(bào)、中央電視臺等中央權(quán)威媒體就如何正確認(rèn)識PX項(xiàng)目，通過采訪清華大學(xué)學(xué)生和石化專家訪談等形式及時(shí)有效開展PX項(xiàng)目不是“劇毒”的正面宣傳，取得了很好的社會(huì)效果。而地方主流媒體在做這方面的宣傳引導(dǎo)工作中，如稍有不慎，極易引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娡虏?、指?zé)甚至是對抗。建議宣傳部門繼續(xù)加強(qiáng)對涉環(huán)保重大項(xiàng)目建設(shè)的宣傳指導(dǎo)工作，總結(jié)中央權(quán)威媒體對石化項(xiàng)目的正面宣傳經(jīng)驗(yàn)，組織指導(dǎo)相關(guān)媒體適時(shí)適度做好重大化工、核電等項(xiàng)目科普宣傳工作，重點(diǎn)宣傳重大涉環(huán)保項(xiàng)目在國計(jì)民生中的重要作用，宣傳公益設(shè)施的公益屬性，教育引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)、理性地認(rèn)識重大環(huán)保項(xiàng)目。同時(shí)，要重視提升大眾媒體的角色，在信息宣傳平臺中，媒體承擔(dān)著考察社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀況、引導(dǎo)公眾的導(dǎo)向等多重任務(wù)。所以，要使媒體從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)不斷提高，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，保證真實(shí)可靠的消息，避免片面、不當(dāng)?shù)牟稍L和報(bào)道，給地方工作造成被動(dòng)局面。
一、政策性財(cái)政支出項(xiàng)目的特點(diǎn)
（一）政策指向性強(qiáng)。政策性財(cái)政支出項(xiàng)目一般都有明確的政策支撐，并且對扶持對象、政策措施、完成目標(biāo)、實(shí)施效果等內(nèi)容都有相應(yīng)的規(guī)定。
（二）資金量大、覆蓋面廣，效益影響面大。如北京市“商業(yè)流通發(fā)展資金”項(xiàng)目，涉及全市18個(gè)區(qū)縣①，包括特色商業(yè)街改造、物流配送、連鎖經(jīng)營、商場節(jié)能改造、農(nóng)貿(mào)市場升級改造等二十幾個(gè)領(lǐng)域。
（三）評價(jià)層級及涉及主體較多。政策性財(cái)政支出項(xiàng)目由財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金審批、主管部門負(fù)責(zé)資金分配和監(jiān)管、各區(qū)縣項(xiàng)目單位進(jìn)行資金實(shí)際執(zhí)行。按照資金流向，從資金審批部門到項(xiàng)目主管部門，再到實(shí)際執(zhí)行部門，呈現(xiàn)出多層級、多部門、多區(qū)縣、多執(zhí)行單位的特點(diǎn)。
（四）公共屬性顯著，關(guān)注程度高。政策性財(cái)政支出項(xiàng)目大多屬于民生項(xiàng)目，通常以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)，為市場提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，其公共財(cái)政特征比消耗性支出更為顯著。而且由于與市民切身利益相關(guān)，執(zhí)行過程中群眾較為關(guān)注。
二、政策性財(cái)政支出績效評價(jià)現(xiàn)狀分析
（一）目前開展的績效評價(jià)工作程序和方法
北京市目前開展的績效評價(jià)工作程序和方法見圖1。
圖1 績效評價(jià)工作流程
首先，在確定評價(jià)項(xiàng)目后，由考評機(jī)構(gòu)組織被評價(jià)單位、中介機(jī)構(gòu)召開項(xiàng)目績效評價(jià)培訓(xùn)會(huì)，組建考評工作組，對評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行前期摸底調(diào)研等準(zhǔn)備工作。隨后，考評工作組入戶收集項(xiàng)目相關(guān)資料，并對所收集資料進(jìn)行整理和復(fù)核。與此同時(shí)，項(xiàng)目單位成立自評小組開展自評工作，在考評工作組指導(dǎo)下完成自評報(bào)告?？荚u工作組根據(jù)所收集的資料，參照“項(xiàng)目指標(biāo)體系范本”，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，增設(shè)并細(xì)化三級、四級指標(biāo)，編制適合于項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系確定之后，考評工作組編制專家手冊，并針對項(xiàng)目特點(diǎn)遴選管理、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面的專家，召開專家預(yù)備會(huì)對項(xiàng)目資料和指標(biāo)體系進(jìn)行討論，針對專家提出的問題進(jìn)一步補(bǔ)充資料、修訂指標(biāo)體系。資料補(bǔ)充齊全及指標(biāo)體系確定后，召開專家考評會(huì)對項(xiàng)目進(jìn)行總體評價(jià)。最后，根據(jù)專家考評會(huì)結(jié)果，考評工作組撰寫績效評價(jià)報(bào)告。
（二）政策性財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)過程中存在的難點(diǎn)和問題
1.政策理解不夠充分，評價(jià)重點(diǎn)不夠突出。項(xiàng)目工作組在前期階段缺少對政策深入了解的過程，也缺少專家對專業(yè)性的政策進(jìn)行分析的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致對績效評價(jià)的內(nèi)容和重點(diǎn)把握不準(zhǔn)確，影響評價(jià)的效果。
2.指標(biāo)體系的適用性不強(qiáng)，評價(jià)內(nèi)容不夠全面。現(xiàn)有的指標(biāo)體系[包括業(yè)務(wù)指標(biāo)（下設(shè)規(guī)劃和立項(xiàng)情況、目標(biāo)完成程度、效益實(shí)現(xiàn)情況、組織管理情況4個(gè)二級指標(biāo)）和財(cái)務(wù)指標(biāo)（下設(shè)預(yù)算管理情況、財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）管理狀況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量3個(gè)二級指標(biāo)）]無法完全適用于政策性項(xiàng)目，如：規(guī)劃立項(xiàng)情況指標(biāo)，由于政策性財(cái)政支出項(xiàng)目本身就是由某一項(xiàng)政策支撐立項(xiàng)的，考評重點(diǎn)不在于其規(guī)劃和立項(xiàng)情況。
3.評價(jià)分析方法較為單一，績效綜合評價(jià)分析難度較大。目前考評工作對于績效評價(jià)只局限于反映項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的圖片、數(shù)據(jù)等資料的收集，并進(jìn)行簡單的定性分析。但對于政策性財(cái)政支出項(xiàng)目，缺少整體效益實(shí)現(xiàn)情況的綜合評價(jià)分析，未能充分體現(xiàn)績效評價(jià)工作的有效性。另外，由于設(shè)立的績效目標(biāo)合理性依據(jù)不足，項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完成后對效益總結(jié)不夠充分，項(xiàng)目效益涉及面廣，對樣本量的選擇不夠科學(xué)合理，對績效綜合評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不明確等因素的影響，難以合理準(zhǔn)確地評價(jià)分析項(xiàng)目的綜合績效。
三、政策性財(cái)政支出績效評價(jià)方法研究
（一）確定評價(jià)重點(diǎn)
1.深入分析政策，確定評價(jià)重點(diǎn)。首先確定政策所要達(dá)成的宏觀目標(biāo)，可提前邀請專家指導(dǎo)分析政策的核心內(nèi)容，依據(jù)政策中明確的績效目標(biāo)確定考評重點(diǎn)，并針對政策宏觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)確定的產(chǎn)出和效益的考評重點(diǎn)，與被評價(jià)項(xiàng)目的主管部門和實(shí)際執(zhí)行部門溝通取得一致意見。
2.結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及具體流程，確定評價(jià)重點(diǎn)。向主管部門、執(zhí)行單位了解項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和具體流程，從中找出項(xiàng)目流程的關(guān)鍵步驟，結(jié)合政策確定的完成目標(biāo)確定考評重點(diǎn)。
3.依據(jù)受益群體的具體受益情況，確定考評重點(diǎn)。深入分析政策和了解項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容后，分析項(xiàng)目受益群體的具體受益情況確定考評重點(diǎn)，具體可以分為直接受益情況和間接受益情況兩個(gè)方面來評價(jià)分析。
（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建及評價(jià)方法研究
1.構(gòu)建指標(biāo)體系的關(guān)鍵點(diǎn)
（1）建立財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)分類體系。第一，可以將財(cái)政支出項(xiàng)目按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮各類項(xiàng)目的差別性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。第二，分別建立以過程為導(dǎo)向、以管理為導(dǎo)向和以結(jié)果為導(dǎo)向的指標(biāo)體系，依照被評價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選取執(zhí)行過程、組織管理或?qū)嵤┙Y(jié)果一個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。
（2）依據(jù)政策和項(xiàng)目實(shí)際情況建立指標(biāo)體系。根據(jù)相關(guān)政策內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行程序，制定具體的指標(biāo)體系，除對項(xiàng)目執(zhí)行情況、效益實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考評外，還可以包含對政策適用性和實(shí)施完成后的運(yùn)營管理情況進(jìn)行考評。
（3）邀請專家參與制定指標(biāo)體系。邀請相關(guān)管理、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)方面的專家討論指標(biāo)制定，從專業(yè)角度制定執(zhí)行、效益等方面指標(biāo)，著重討論政策中相關(guān)條款對實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)效益的適用性。
（4）適度設(shè)定附加指標(biāo)。為滿足評價(jià)工作的要求，還可以根據(jù)具體需要，適度增設(shè)附加指標(biāo)。
（5）設(shè)置縱向效益評價(jià)指標(biāo)。設(shè)置縱向的評價(jià)指標(biāo)，對主管部門、執(zhí)行部門（各區(qū)縣或各單位）、終端受益者等各環(huán)節(jié)分別進(jìn)行績效評價(jià)。
2.指標(biāo)體系構(gòu)建及評價(jià)方法
要結(jié)合以上關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需求和財(cái)政支出功能分類，在滿足實(shí)際工作需要的基礎(chǔ)上，劃分層次，建立一套科學(xué)合理、層次明晰、實(shí)用可行的指標(biāo)體系。具體的評價(jià)指標(biāo)體系按照可計(jì)量性，分為定量和定性指標(biāo)。體系可以是動(dòng)態(tài)的，可擴(kuò)充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標(biāo)既可從分類指標(biāo)和備選指標(biāo)庫中選取，也可以根據(jù)評價(jià)對象的特性設(shè)置指標(biāo)，從而保證評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。
當(dāng)評價(jià)對象確定后，將從指標(biāo)體系中選取基本指標(biāo)、分類指標(biāo)中的一種（根據(jù)評價(jià)對象的財(cái)政支出類別確定）和定性指標(biāo)，構(gòu)成評價(jià)對象的一套完整指標(biāo)。財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系見圖2。
圖2 財(cái)政支出績效評價(jià)體系
第一，定性指標(biāo)。
（1）定性指標(biāo)的內(nèi)容
定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計(jì)算分析評價(jià)內(nèi)容，而采取對評價(jià)對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。定性指標(biāo)是用于評價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目涉及政治影響、社會(huì)穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。
（2）定性指標(biāo)的評價(jià)方法
對定性指標(biāo)的評定，可從結(jié)合以下分析方法取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗(yàn)判斷法，二是問卷測試法，三是橫向比較法，四是“一票否決”法等。定性指標(biāo)測定通常是上述四種方法的綜合運(yùn)用，形成若干個(gè)從高到低有檔次的評語。
第二，定量指標(biāo)。
（1）定量指標(biāo)的內(nèi)容
定量指標(biāo)包括基本指標(biāo)和分類指標(biāo)?；局笜?biāo)包括項(xiàng)目建設(shè)評價(jià)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在綜合性績效評價(jià)以及公共支出項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)。分類指標(biāo)是在確定具體評價(jià)對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價(jià)對象不同特點(diǎn)和財(cái)政支出類別具體設(shè)定目標(biāo)來設(shè)置特定的指標(biāo)。
（2）基本指標(biāo)
主要評價(jià)財(cái)政支出效益的共性方面，它是每個(gè)評價(jià)對象都必須采用的指標(biāo)。由資金到位率、資金使用率和支出效果率三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，其公式如下：
（3）分類指標(biāo)
分類指標(biāo)是評價(jià)財(cái)政支出效益的核心指標(biāo)。按照財(cái)政支出分類，可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等。以下僅對政策性財(cái)政支出項(xiàng)目涉及較多的幾類進(jìn)行說明。
1）農(nóng)業(yè)事業(yè)類支出指標(biāo)。包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類指標(biāo)，每類指標(biāo)又分若干子指標(biāo)。見圖3。
圖3 分類指標(biāo)一農(nóng)業(yè)事業(yè)類
說明：當(dāng)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平>0時(shí)，說明財(cái)政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護(hù)；反之表明政府未對農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)。
2）教育事業(yè)類支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括教育事業(yè)費(fèi)等。見圖4。
3）社會(huì)保障類支出指標(biāo)。包括國有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障線、財(cái)政資金落實(shí)情況和社會(huì)穩(wěn)定評估等七類指標(biāo)。每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。見圖5。
圖4 分類指標(biāo)一教育事業(yè)類
圖5 分類指標(biāo)——社會(huì)保障類
第三，備選指標(biāo)。
定性指標(biāo)和定量指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出對象的評價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，可擴(kuò)充的。運(yùn)用時(shí)所選用的指標(biāo)既可從現(xiàn)有的指標(biāo)體系中選用，同時(shí)也可從備選指標(biāo)庫中選取，或者根據(jù)評價(jià)對象的特性設(shè)置指標(biāo)，從而保證評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。如教育水平指標(biāo)：包括勞動(dòng)者人均受教育年限、人均教育經(jīng)費(fèi)、科技人員比例等。
（三）評價(jià)綜合測算模型與評價(jià)結(jié)果
對上述指標(biāo)體系的每個(gè)一級指標(biāo)和二級指標(biāo)分別進(jìn)行賦值，確定各指標(biāo)的權(quán)重后，還要通過綜合測算模型，把多個(gè)指標(biāo)對績效評價(jià)系統(tǒng)不同方面的評價(jià)值綜合在一起，以得到一個(gè)整體性的結(jié)果。對綜合評價(jià)的計(jì)算可采用線性加權(quán)求和計(jì)算模型來處理。
根據(jù)綜合評價(jià)總分，按照四級分類進(jìn)行財(cái)政支出績效考評，即可以根據(jù)評價(jià)結(jié)果落入的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，判斷被評價(jià)對象所使用財(cái)政資金的優(yōu)劣情況。
（四）績效評價(jià)工作思路的改進(jìn)
1.建立全過程的績效評價(jià)體系
完整的績效評價(jià)體系應(yīng)是包括項(xiàng)目事前評估在內(nèi)的全過程評價(jià)。具體來講，可以在項(xiàng)目申請立項(xiàng)時(shí)由財(cái)政部門聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門事先設(shè)定評價(jià)指標(biāo)，設(shè)定分配資金在當(dāng)年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的效果，并每年對該指標(biāo)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，也為事后評價(jià)進(jìn)行分年的效益評價(jià)時(shí)提供依據(jù)。
2.運(yùn)用層次化、立體化效益分析方法
對于主管部門主要評價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行的總體效益，對全市范圍內(nèi)該領(lǐng)域的影響及其政策宏觀目標(biāo)的效益實(shí)現(xiàn)情況，資金在各執(zhí)行部門的分配是否符合效益最大化；對于執(zhí)行部門（各區(qū)縣或各單位）主要評價(jià)主管部門所分配的資金任務(wù)量的局部效益實(shí)現(xiàn)情況，資金再分配的效益是否公平合理；對于各終端受益者主要評價(jià)資金的實(shí)際產(chǎn)生效益情況，如收入增加情況、現(xiàn)狀改善情況等。
3.選用適宜的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內(nèi)容視不同效益指標(biāo)而異；社會(huì)效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)往往由于支出項(xiàng)目涉及不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域而各不相同，要根據(jù)評價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、評價(jià)對象來確定。
4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)
專業(yè)評價(jià)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，包括組織評價(jià)的工作人員、參與評價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，是提高績效評價(jià)工作有效性的重要因素，具體可以通過聘請專家進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)、定期組織研討學(xué)習(xí)等方式。另外，進(jìn)一步建立和維護(hù)各類型專家人才庫，也是做好績效評價(jià)工作的一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作。
注釋：
①北京市行政區(qū)劃從2010年7月起由18區(qū)縣合并為16個(gè)區(qū)縣。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳共.財(cái)政學(xué)（第六版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.
[2]哈維·S·羅森，特德·蓋亞.財(cái)政學(xué)（第八版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.
[3].財(cái)政支出績效評價(jià)研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.
[4]徐挺.楊琳.高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)的研究[J].寧波：寧波工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.
[5]李四能.葉曉鋼.績效審計(jì)實(shí)務(wù)[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009.
[6]鞠偉.財(cái)政支出績效評價(jià)研究及案例分析[D].天津大學(xué)碩士論文，2008.
[7]劉明勛.中國公共支出績效評價(jià)指標(biāo)體系研究[D].暨南大學(xué)碩士論文，2005.
[8]趙曉光.公共支出績效審計(jì)研究[D].河南理工大學(xué)碩士論文，2010.
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害;危險(xiǎn)性評估;評估思路;問題
Geological disaster risk assessment Sunan plains ideas and evaluate the work of problems that need attention
Gu Xiao-jun
（江蘇長江機(jī)械化基礎(chǔ)工程公司江蘇常州213003）
【Abstract】The paper introduces the significance in the job of the evaluation about fatalness of the geological hazard. An the paper offers thont and technical direction in the evaluation about fatalness of the geological hazard in south plain area of Jiangsu. At the same time the paper raises questions which need to pay attention in the job of the evaluation. And it has good popularization and application vale.
【Key words】Geological hazard;Evaluate the fatalness;Evaluate thinking;Problem
1. 前言
1.1地質(zhì)災(zāi)害是指包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。據(jù)不安全統(tǒng)計(jì)，每年因地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)300億元。目前，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作已引起了各級政府的高度重視，并得到了全社會(huì)的普遍認(rèn)可。眾多的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估實(shí)例表明，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估意義重大：
（1）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，不僅僅為工程服務(wù)，同時(shí)也為保護(hù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境提供依據(jù)。
（2）評估工作在項(xiàng)目選址階段或可行性研究階段進(jìn)行，對重大建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防非常必要，它使我們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提前采取預(yù)防措施，有效地減少了施工過程中出現(xiàn)的災(zāi)害或事件，既節(jié)省投資，又爭取時(shí)間，提高了效率和社會(huì)信譽(yù)度。
（3）該工作是以預(yù)防的手段避免地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，改變了以往輕預(yù)防、重治理的被動(dòng)局面，從源頭上預(yù)防或減輕對地質(zhì)環(huán)境的破壞，是保障社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的重要措施。
（4）評估工作站在土地利用和減災(zāi)防災(zāi)總體規(guī)劃的宏觀角度，多部門、多學(xué)科統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮了綜合管理國土資源的職能。
（5）評估工作發(fā)揮了災(zāi)害防治專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，提出的防治措施更具有針對性和可操作性。
（6）評估工作中建設(shè)用地適宜性評價(jià)是用地審批的重要依據(jù)，是政府決策的一個(gè)方面。
1.2隨著國內(nèi)外對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的重視，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展，逐漸形成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的相互交叉的綜合研究體系。隨著地質(zhì)災(zāi)害防治工作的加強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的技術(shù)水平將不斷提高，也必將在防災(zāi)工作中發(fā)揮越來越大的作用。
1.3蘇南平原地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的思路，即在充分收集利用各種資料的基礎(chǔ)上，按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)要求確定評估范圍與級別，開展地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害的類型和分布特征，對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險(xiǎn)性現(xiàn)狀評估，依據(jù)工程項(xiàng)目類型、規(guī)模，分析工程建設(shè)對引發(fā)、加劇及工程建設(shè)本身遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行，在現(xiàn)狀評估、預(yù)測評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性綜合評估，對建設(shè)場地適宜性作出評價(jià)。同時(shí)根據(jù)災(zāi)種結(jié)合工程建設(shè)提出防治地質(zhì)災(zāi)害的措施與建議。
2. 結(jié)合筆者自身多年來從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的經(jīng)驗(yàn)來說，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作中需要注意的問題主要有三點(diǎn)
2.1首先，對資料搜集不重視或基礎(chǔ)性資料搜集不全就開始編制報(bào)告。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作最重要的其實(shí)就是搜集資料。從事此項(xiàng)工作，主要是收集：（1）項(xiàng)目區(qū)所在的縣、市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、（2）項(xiàng)目的用地紅線圖、可行性研究報(bào)告及立項(xiàng)批復(fù)、（3）項(xiàng)目的總平圖等規(guī)劃資料、（4）項(xiàng)目或項(xiàng)目周邊的巖土工程勘察報(bào)告、（5）項(xiàng)目所在地的區(qū)域性地質(zhì)資料，如地質(zhì)圖、基巖地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖等水工環(huán)基礎(chǔ)性地質(zhì)資料等。資料搜集是最基礎(chǔ)也是最重要的工作，資料搜集的完整與否決定了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告質(zhì)量的好壞。這項(xiàng)搜集資料工作是很多人容易忽視的工作，由于搜集資料不全面，導(dǎo)致對項(xiàng)目區(qū)及評估區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件分析不到位，報(bào)告中內(nèi)容顯得比較空洞，不夠豐富。
2.2其次，現(xiàn)場調(diào)查不是僅僅去現(xiàn)場拍幾張照片而已，需要在搜集資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行，針對不同的災(zāi)害種類調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)也不一樣。主要是根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定評估區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性種類，蘇南平原地區(qū)災(zāi)種主要是地面沉降、地裂縫、特殊類巖土（軟土、砂土）等。根據(jù)災(zāi)種確定調(diào)查的重點(diǎn)，地面沉降調(diào)查主要是查明地面沉降原因、現(xiàn)狀和危害情況。
2.2.1著重調(diào)查下列問題：（1）第四紀(jì)沉積類型、地貌單元特征，特別要注意沖積、湖積和海相沉積的平原或盆地及古河道、洼地、河間地塊等微地貌分布。第四系巖性、厚度和埋藏條件，特別要查明壓縮層的分布;（2）河網(wǎng)水位（平均、最高水位等）與地面的高差，歷史洪澇災(zāi)害情況，調(diào)查井臺抬升、橋梁凈空減小、水渠倒流、地面積澇等地面沉降跡象;（3）第四系含水層水文地質(zhì)特征、埋藏條件及水力聯(lián)系，歷年地下水動(dòng)態(tài)、開采量、開采層位和區(qū)域地下水位等值線等;（4）根據(jù)已有地面沉降量資料和建筑物實(shí)測資料，同時(shí)結(jié)合水文地質(zhì)資料進(jìn)行綜合分析，初步圈定地面沉降范圍和判定累計(jì)沉降量，并對地面沉降范圍內(nèi)已有建筑物損壞情況進(jìn)行調(diào)查。
2.2.2地裂縫主要調(diào)查（1）形成的地質(zhì)環(huán)境條件，包括地形地貌、地層巖性、構(gòu)造斷裂、基巖面起伏特征等;（2）單縫發(fā)育規(guī)模和特征及群縫分布特征和分布范圍等。
2.2.3特殊類巖土（軟土）調(diào)查（1）通過收集評估區(qū)附近工程地質(zhì)鉆孔等資料，了解軟土層厚度及其變化、埋藏條件、巖性特征、物理力學(xué)性質(zhì)等;（2）調(diào)查地表硬殼層的分布及厚度，軟土層之下硬土層或基巖的埋深和起伏;（3）查閱新舊地形圖結(jié)合現(xiàn)狀微地貌特征，判斷是否存在暗埋的塘、浜、溝、坑等;（4）調(diào)查地區(qū)性工程經(jīng)驗(yàn)，包括大面積回填、堆載、基坑開挖、工程降水以及地下工程施工等引發(fā)的軟土變形災(zāi)害及其防治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
2.2.4特殊類巖土（砂土）主要調(diào)查：（1）通過收集評估區(qū)附近工程地質(zhì)鉆孔資料，調(diào)查砂土層分布范圍、埋藏深度、厚度變化等;（2）調(diào)查砂土層的物理力學(xué)性質(zhì)、級配、滲透性能和砂土液化等級;（3）調(diào)查砂土層地下水類型和地下水水位，上覆隔水層性狀、厚度和分布情況，地下水補(bǔ)徑排關(guān)系等;（4）調(diào)查地區(qū)性工程經(jīng)驗(yàn)，包括基坑降水以及地下工程施工等引發(fā)的滲透變形災(zāi)害及其防治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
2.3第三，地質(zhì)災(zāi)害防治措施太泛，可操作性不強(qiáng)。防治措施需要針對工程建設(shè)項(xiàng)目而言，具體問題具體分析。如軟土的地基處理措施，則需要根據(jù)評估區(qū)軟土的埋深和厚度采取相應(yīng)的措施。
3. 總之
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性極強(qiáng)的技術(shù)工作，需要評估工作人員具有較強(qiáng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，才能勝任評估工作。需要工作人員在工作中學(xué)習(xí) 在學(xué)習(xí)中思考。
參考文獻(xiàn)
[1]《國家重大工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估理論與實(shí)踐》，2008年4月第1版，地質(zhì)出版社.
