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基金項(xiàng)目：本文系2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題（課題編號(hào)：201601414）
中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：健康扶貧實(shí)施中的措施、保障
收錄日期：2017年2月8日
一、貧困的定義
貧困在不同歷史時(shí)期和地域有不同的涵義，它隸屬于一個(gè)歷史和社會(huì)范疇，1989年歐洲共同體定義貧困為：“個(gè)人、家庭和群體的資源，包括物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的如此有限，以至于他們被排除在他們所處國家可以接受的最低限度的生活方式之外?！?/p>
貧困從狹義上講，一般是指經(jīng)濟(jì)范疇，從廣義上講，它涵蓋了社會(huì)所有的領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、心理、生理、衛(wèi)生等各個(gè)方面。貧困的實(shí)質(zhì)一般包含兩個(gè)層面：一是由于缺乏某種社會(huì)資源而處于一種整個(gè)社會(huì)不可接受的最低生活水平或生存狀態(tài)；二是指為擺脫上述狀態(tài)而缺乏必要的能力、手段或者機(jī)會(huì)。
二、健康扶貧的涵義
由上述困的定義可知，貧困不僅指物質(zhì)上的匱乏，還指資源、機(jī)會(huì)、能力等方面的缺失，而健康不僅是指身體上的無疾病、無痛苦，還包括心理及社會(huì)權(quán)利等方面達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。“健康扶貧”是扶貧的廣義范疇。在我國，“健康扶貧”的口號(hào)最早提出于2002年，是基金會(huì)聯(lián)合中國紅十字基金會(huì)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、衛(wèi)生部、文化部等國家黨政部門支持下發(fā)起的。旨在通過開展一系列公益服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)中國基層及貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)居民之間的健康差距，改善弱勢(shì)群體的生存質(zhì)量，從而體現(xiàn)出“人人健康”的社會(huì)公平及公正，逐步消除家庭或個(gè)人因生病而致貧困和因生病而返貧的現(xiàn)象。因此，在我國，“健康扶貧”的涵義可以理解為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，既注重“輸血”機(jī)制的構(gòu)建，又注重“造血”功能的培育；既注重扶貧手段的針對(duì)性，又注重扶貧手段的系統(tǒng)性、綜合性；既注重對(duì)貧困者從資源（主要是資金和物質(zhì)）上予以支持，又注重從權(quán)利、機(jī)會(huì)、自助能力等方面予以支持；既注重對(duì)貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)建設(shè)、醫(yī)療技術(shù)人員培訓(xùn)等方面予以支持，又注重在健康教育、科學(xué)生活方式與習(xí)慣的培育、社會(huì)保險(xiǎn)、食品安全體系的構(gòu)建等方面予以支持；重視培養(yǎng)貧困者的主體意識(shí)和能力，變對(duì)貧困者的生存支持為發(fā)展支持。
三、健康扶貧的必要性和重要意義
中國是一個(gè)人口龐大的發(fā)展中國家，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦檔案立卡的數(shù)據(jù)顯示，目前我國約7，000萬的貧困人口中，因病致貧、返貧的人約占42.4%。此外，根據(jù)我國832個(gè)貧困縣的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這些貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)人均數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師人均占有數(shù)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。由此可見，我國的健康扶貧工作十分緊迫，道路長遠(yuǎn)。
從宏觀上講，健康扶貧工作對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響。2015年11月，同志在召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上明確指出：對(duì)于扶貧，要解決好“怎么扶”的問題，要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口的傾斜。這次會(huì)議的召開，明確了健康扶貧的工作方向，對(duì)于我國到2020年讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)“健康小康”的目標(biāo)具有重要意義。另外，通過我國計(jì)生委及扶貧辦的長期深入調(diào)研，于2016年6月21日了《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見凝聚了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大干部群眾真知灼見，補(bǔ)齊了“推進(jìn)健康中國建設(shè)”的短板，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
從微觀上講，我國的“健康扶貧工程”是以“維護(hù)居民健康”為中心，以“堅(jiān)持預(yù)防為主，減少疾病發(fā)生，提高居民健康水平”為目標(biāo)的惠民工程，可以使基層人民群眾尤其是廣大農(nóng)村的貧困群眾受益，是一項(xiàng)造福于民的善舉。“健康扶貧工程”可以在一定程度上緩解人民群眾看病難的壓力，避免“病來如山倒”的現(xiàn)象以及給患病帶來的一系列不好的連鎖效應(yīng)，從側(cè)面看，健康扶貧工程的實(shí)施能夠使家庭或個(gè)人緩解甚至擺脫“貧弱交加”的境況。
四、實(shí)施健康扶貧的措施保障
實(shí)施健康扶貧系統(tǒng)工程是我國“十三五”期間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的一項(xiàng)重要舉措。我國扶貧開發(fā)綱要明確提出：“到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障，貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平”。那么，針對(duì)我國健康貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題，我們應(yīng)該怎么做？
（一）明確和加強(qiáng)健康扶貧的組織實(shí)施策略。對(duì)于健康扶貧的組織實(shí)施，我們一定要明確扶貧辦及其他相關(guān)部門為實(shí)施健康扶貧工程的首要部門，明確兩者之間的關(guān)系和職責(zé)分工；明確以中央作為統(tǒng)籌部門，?。ㄖ陛犑校⑹?、縣主抓落實(shí)的工作體制和實(shí)施方案；明確健康扶貧的路線圖、時(shí)間表。此外，要層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)縣一級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，要做好政策銜接、人力調(diào)配、項(xiàng)目確定、資金統(tǒng)籌以及實(shí)施推進(jìn)等工作，要切實(shí)將實(shí)施健康扶貧作為一項(xiàng)重要舉措，想盡一切辦法打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）將國家投入政策落實(shí)到位?！蛾P(guān)于實(shí)施健康扶貧工程指導(dǎo)意見》中明確指出：要落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政扶貧的投入責(zé)任。因此，國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)與健康衛(wèi)生相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)人員配置力度以及其他相關(guān)政策實(shí)施力度，建立健全東西部健康扶貧框架，應(yīng)將省、市兩級(jí)衛(wèi)生財(cái)政資金統(tǒng)籌整合并逐步向貧困地區(qū)傾斜，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)健康貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持力度，不斷推動(dòng)健康扶貧橫縱深方向的健康發(fā)展。
（三）制定嚴(yán)格的考評(píng)制度。將健康扶貧工作列為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并將其列入地方政府目標(biāo)考核管理項(xiàng)目，國家衛(wèi)計(jì)委、國務(wù)院扶貧辦公室應(yīng)按期對(duì)各地的健康扶貧工作進(jìn)行考核評(píng)估。而地方負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在健康扶貧年度中制定具體的任務(wù)完成方案，對(duì)職責(zé)分工、任務(wù)要求、任務(wù)目標(biāo)、任務(wù)完成情況、任務(wù)完成效果和不足以及下一年度改進(jìn)措施等方面作出書面說明，并向國家扶貧辦及衛(wèi)計(jì)委匯報(bào)，國家衛(wèi)計(jì)委及扶貧辦針對(duì)工作完成情況對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門作出評(píng)價(jià)和相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。
（四）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與全民健康扶貧。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與健康扶貧工程，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其具有組織性、協(xié)調(diào)性的作用，發(fā)揮公民個(gè)人積極參與的作用，從而能夠整合社會(huì)資本、人才技術(shù)等資源。此外，國家應(yīng)相應(yīng)地按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)扶貧政策中關(guān)于稅費(fèi)減免政策及其他一些優(yōu)惠措施，從而進(jìn)一步拉動(dòng)社會(huì)力量參與健康扶貧工作中來。
（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)培養(yǎng)能夠吃得苦、住得下、扎得根的鄉(xiāng)土人才。在本地選拔具有高學(xué)歷或者愿意留在本地工作的醫(yī)療人才，根據(jù)不同情況、不同特點(diǎn)、不同專業(yè)制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格后上崗工作，從而更好地為本地群眾提供醫(yī)療服務(wù)；其次，應(yīng)通過對(duì)口幫扶方式實(shí)現(xiàn)提高現(xiàn)有人才的專業(yè)水平。各省市三級(jí)醫(yī)院應(yīng)采取對(duì)口幫扶的辦法，向貧困地區(qū)派遣1名（副）院長，3～5名技g骨干，定期到實(shí)地幫助培訓(xùn)貧困地區(qū)的醫(yī)療人才，對(duì)現(xiàn)有的人員醫(yī)護(hù)能力進(jìn)行提升；最后，應(yīng)提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的報(bào)酬及待遇，用適當(dāng)?shù)拇稣幸瞬?。本地政府?yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)從工資待遇、津貼補(bǔ)貼、住房購買等方面給予傾斜，充分保證有感情、愿意奉獻(xiàn)的專業(yè)人才在貧困地區(qū)扎下根來，為貧困地區(qū)打贏脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)打下良好的基礎(chǔ)。
（六）繼續(xù)摸索新的健康扶貧形式及途徑。通過深化改革的力量繼續(xù)推進(jìn)健康扶貧工程。在不斷發(fā)展的過程中一定會(huì)遇到不少困難，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定與當(dāng)?shù)亟】捣鲐毠ぷ飨噙m宜的扶貧形式及途徑，同時(shí)，提高配套資金、人才、技術(shù)等的使用效率并形成合力，充分提高健康扶貧的實(shí)際效果。
五、實(shí)施健康扶貧的重要任務(wù)
我國當(dāng)下的醫(yī)療保障體系是人類迄今為止覆蓋人數(shù)最多的一種醫(yī)療保障體系，但由于其分母之大就顯得我國醫(yī)療體系力量的單薄與乏力。國家衛(wèi)生計(jì)生委王培安說：“健康脫貧簡單說有四個(gè)目標(biāo)：第一，要讓貧困地區(qū)的人口能夠看得起??；第二，要讓他們看得好病；第三，要讓他們看得上??；第四，讓他們少生病?！庇纱丝梢?，要達(dá)到這些要求，我們必須以提高貧困人口受益水平為著力點(diǎn)，整合現(xiàn)有的醫(yī)療資源、人才技術(shù)資源、資金項(xiàng)目資源，逐步加大對(duì)健康貧困地區(qū)的管理及支持力度，采取更加符合該貧困地區(qū)情況且行之有效的措施，從而保障健康貧困人員享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)貧困人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)的工作力度。繼續(xù)強(qiáng)化貧困人口登記工作，擴(kuò)大貧困人口參加醫(yī)療保障范圍，確保全部貧困人口都能得到基本的醫(yī)療保障，切實(shí)減少因病致貧返貧群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同出資，制定醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)比例，對(duì)參加基本醫(yī)保的貧困人口的個(gè)人部分推行補(bǔ)助政策。降低、減免一些特定貧困人群的全部或部分治療費(fèi)用。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極探索能否為貧困人口購買健康保險(xiǎn)。
（二）繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度及大病保險(xiǎn)制度。政府采取調(diào)整財(cái)政投入分配比例的辦法，逐步加大對(duì)醫(yī)療救助力度，增強(qiáng)醫(yī)療救助能力，提高醫(yī)療救助的“兜底”能力，預(yù)防城鄉(xiāng)居民發(fā)生“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。區(qū)分基本醫(yī)保制度延伸之外的大病二次報(bào)銷、大病保險(xiǎn)等制度，做好不同性質(zhì)保障制度之間的銜接。繼續(xù)探索其他可持續(xù)的醫(yī)療救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度水平與其他健康保障風(fēng)險(xiǎn)防控能力同步提高。提高疾病保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制整體工作效率，做到實(shí)時(shí)實(shí)地處理。逐漸擴(kuò)大救助病種范圍，努力實(shí)現(xiàn)救治病種的全覆蓋。
（三）實(shí)施健康扶貧中的“精準(zhǔn)”。要精準(zhǔn)識(shí)別和確認(rèn)健康扶貧的扶持對(duì)象，以基層政府為組織單位，對(duì)健康貧困人口進(jìn)行普查并建立貧困人口信息檔案，根據(jù)扶貧安排，在確定貧困患者的基層醫(yī)療救助醫(yī)院后，對(duì)其進(jìn)行健康檢查，由醫(yī)生制定具有針對(duì)性的診療方案，實(shí)施救治后定檔存儲(chǔ)以備后用。對(duì)基層醫(yī)院解決不了的疑難病人，要按照分級(jí)診療的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)入上一級(jí)醫(yī)院，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（四）開展對(duì)貧困地區(qū)和人群的疾病預(yù)防，實(shí)施健康干預(yù)。貧困地區(qū)一般都有一個(gè)共同點(diǎn)：對(duì)疾病的視而不見。國家應(yīng)針對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行健康知識(shí)的宣傳及普及，應(yīng)下大力度改善貧困地區(qū)居民的居住環(huán)境，在國家產(chǎn)業(yè)扶持中，要堅(jiān)決取締污染企業(yè)，防治慢性、傳染性、地方性、職業(yè)性疾病的發(fā)生，應(yīng)定期對(duì)貧困人群提供免費(fèi)體檢的機(jī)會(huì)以幫助人們對(duì)疾病的早發(fā)現(xiàn)、早治療，對(duì)當(dāng)?shù)厝巳旱娜粘ｏ嬍沉?xí)慣及生活習(xí)慣進(jìn)行干預(yù)、改善其健康狀況。
（五）依法打擊在健康扶貧中的違法行為。嚴(yán)厲打擊在健康扶貧工作中國家公職人員利用職權(quán)之便謀取不正當(dāng)利益的行為及瀆職行為，嚴(yán)厲打擊非法哄抬藥品及醫(yī)療產(chǎn)品物價(jià)的行為，警惕扶貧工作成為捐贈(zèng)買賣。
主要參考文獻(xiàn)：
為了深入學(xué)習(xí)貫徹全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，結(jié)合鷹潭實(shí)際，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》，及時(shí)召開了全市精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)?，F(xiàn)就精準(zhǔn)扶貧措施方面，談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵是落實(shí)。
（一）在扶貧對(duì)象上要做到一個(gè)不落。強(qiáng)衛(wèi)書記指出，精準(zhǔn)識(shí)別是前提。精準(zhǔn)扶貧的第一步就是精準(zhǔn)識(shí)別，選準(zhǔn)真正的貧困對(duì)象。長期以來，貧困人口是統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門根據(jù)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的結(jié)果，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于掌握研究貧困人口規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢(shì)具有指導(dǎo)作用。但是在實(shí)際工作中存在著“誰是貧困人口、貧困原因是什么、如何針對(duì)不同貧困狀況進(jìn)行幫扶、幫扶的效果如何”等不確定因素，導(dǎo)致扶貧政策實(shí)施存在“大水漫灌”現(xiàn)象。解決這些問題的關(guān)鍵，是要通過科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別出來，并逐村逐戶建檔立卡。去冬今春，鷹潭市在這方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，初步完成了全市貧困人口建檔立卡工作，為打通扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”奠定了基礎(chǔ)。下一步，還要對(duì)建檔立卡的貧困人口逐一核實(shí)，準(zhǔn)確掌握貧困村和貧困戶的脫貧需求，切實(shí)把貧困對(duì)象摸清、把貧困底數(shù)摸清、把貧困狀況摸清、把貧困成因摸清。
（二）在扶貧措施上要做到量身定制。圍繞省里打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，既要幫助貧困村和貧困人口解決最迫切、最現(xiàn)實(shí)的困難，更要幫助其提升自我發(fā)展能力。一要強(qiáng)化“造血”功能，注重產(chǎn)業(yè)扶貧。強(qiáng)衛(wèi)書記指出，要真正實(shí)現(xiàn)脫貧，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，而扶貧產(chǎn)業(yè)一定要“對(duì)路子”，而不是“花架子”。二要發(fā)揮“兜底”功能，注重保障扶貧。要重視社會(huì)保障政策“兜底”作用，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、特困救助等各項(xiàng)救助制度，實(shí)施精準(zhǔn)保障扶貧。三要改善居住條件，注重安居扶貧。要結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，有序?qū)嵤┓鲐氁泼癜徇w、村莊整治建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大工程，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）在扶貧方法上要做到多元幫扶。堅(jiān)持引導(dǎo)整合優(yōu)勢(shì)資源向基層傾斜，形成以財(cái)政投入為主導(dǎo)，黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量廣泛參與的多元化扶貧工作格局。一要加大財(cái)政投入。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和脫貧致富的“種子錢”。各級(jí)要增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大各類涉農(nóng)資金整合和管理力度，提高資金使用的實(shí)效性，確保扶貧資金到村到戶。二要健全結(jié)對(duì)機(jī)制。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“四進(jìn)三改兩覆蓋”活動(dòng)，進(jìn)一步健全并完善干部駐村工作組制度，分年度選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、肯吃苦的干部駐村入戶，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作組，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。三要鼓勵(lì)社會(huì)參與。建立更新及時(shí)、供需清楚、多方互動(dòng)的社會(huì)扶貧信息管理系統(tǒng)，有效引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式幫扶困難群眾。大力開展村企共建等幫扶活動(dòng)，落實(shí)扶貧捐贈(zèng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公企業(yè)加大扶貧投入力度。
一、基本情況
此次對(duì)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，涉及8個(gè)行政村、25個(gè)村民小組。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在____年實(shí)施的安居工程建設(shè)項(xiàng)目中，第一批共安排了222戶、931人，其中坡頭鎮(zhèn)142戶685人、杉樹鄉(xiāng)80戶246人，安排的總戶數(shù)中少數(shù)民族126戶604人。改建面積5950平方米，其中坡頭5380平方米、杉樹570平方米；改造面積6171平方米，其中坡頭1501平方米、杉樹4670平方米;總投資141.626萬元，其中坡頭84.026萬元、杉樹57.6萬元；國家補(bǔ)助資金88.8萬元，其中坡頭56.8萬元、杉樹32萬元；群眾自籌52.826萬元,其中坡頭27.226萬元、杉樹25.6萬元;杉樹鄉(xiāng)改建改造茅草房80戶，坡頭鎮(zhèn)改建改造杈杈房35戶、窩棚32戶、石草房52戶、土草房21戶、石木房2戶。第二批共安排了240戶、993人,其中坡頭鎮(zhèn)140戶607人、果珠鄉(xiāng)100戶386人，安排的總戶數(shù)中少數(shù)民族196戶782人。改建面積4675平方米，其中坡頭2105平方米、果珠2570平方米；改造面積8045平方米，其中坡頭5770平方米、杉樹2275平方米；總投資155.706萬元，其中坡頭88.72萬元、果珠66.986萬元；國家補(bǔ)助資金96萬元，其中坡頭56萬元、果珠40萬元；群眾自籌59.706萬元,其中坡頭32.72萬元、杉樹26.986萬元;坡頭鎮(zhèn)改建改造杈杈房3戶、茅草房99戶、窩棚2戶、石草房34戶，消除無住房戶2戶，果珠鄉(xiāng)改建改造杈杈房7戶、茅草房72戶、窩棚5戶、石草房15戶，消除無住房戶1戶。
二、我縣少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧工作所取得的成績
長期以來，我縣扶貧工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣扶貧辦、縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力及上級(jí)扶貧部門的關(guān)心支持下，群眾得到了很多實(shí)惠，干部群眾較為滿意，特別是近年來由縣扶貧部門組織實(shí)施的安居（整村推進(jìn)）工程，為全縣的扶貧事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽，為創(chuàng)建平安____、構(gòu)建和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)____“三個(gè)三分之一”的奮斗目標(biāo)作出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）認(rèn)真組織，規(guī)劃實(shí)施。我縣的貧困戶大多處于高山、深山區(qū),這些地方少數(shù)民族居住相對(duì)集中，依靠大面積的扶貧方式已不適宜偏遠(yuǎn)、分散貧困戶分布的實(shí)際。因此，把扶貧工作的重點(diǎn)放在少數(shù)民族貧困村、貧困戶，集中打殲滅戰(zhàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面規(guī)劃實(shí)施到村，把扶貧的資金和項(xiàng)目集中落實(shí)到戶，真正做到雪中送炭，從而實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)、逐戶解決”的目標(biāo)，使少數(shù)民族貧困人口的溫飽問題能得到盡快解決，進(jìn)而鞏固溫飽，防止返貧。
（二）加強(qiáng)以水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾主要有“五難”（吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、增收難）。而解決水和路是貧困地區(qū)最迫切、最需要的問題。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在解決貧困人口生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)脫貧致富中發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。
（三）整合扶貧資源，形成扶貧攻堅(jiān)合力。目前，各地的扶貧物資和渠道呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，綜合開發(fā)，整村推進(jìn)”的原則，整合各種扶貧資源，以貧困村為單元，以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，逐村規(guī)劃，分步實(shí)施，一次脫貧。同時(shí)，教育廣大貧困群眾增強(qiáng)主動(dòng)脫貧的意識(shí)，發(fā)揮政府、社會(huì)和貧困戶三方面的積極性，使扶貧工作通過“外因”推動(dòng)“內(nèi)因”的變化，變過去政府“要”為群眾“我要干”。
（四）加快少數(shù)民族地區(qū)安居工程建設(shè)步伐。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、遵守規(guī)律、宜改則改、宜建則建、宜遷則遷、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、提前準(zhǔn)備、相互促進(jìn)的原則。始終尊重少數(shù)民族群眾的主體地位和意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性，使群眾與干部之間形成了上下聯(lián)動(dòng)、互相配合的良好氛圍。積極籌措資金，加快建設(shè)步伐。及時(shí)組織縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有關(guān)專業(yè)人員，科學(xué)、合理地制訂具體實(shí)施方案，對(duì)安居房建設(shè)的選址、戶型、外觀、結(jié)構(gòu)、功能等進(jìn)行詳細(xì)研究論證。
（五）努力增加農(nóng)民收入。一是調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)我縣少數(shù)民族貧困戶大多處于高山、深山區(qū)，天然飼草資源、土地資源豐富的實(shí)際，積極推廣以畜牧業(yè)為龍頭帶動(dòng)種植業(yè)和產(chǎn)品加工業(yè)的扶貧思路，養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)抓了品種優(yōu)化、增牛增羊、黃牛改良和特色畜禽養(yǎng)殖。二是積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民外出務(wù)工，從技能培訓(xùn)、牽線搭橋、信息服務(wù)等方面為農(nóng)民及農(nóng)民施工隊(duì)提供服務(wù)。三是礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的開發(fā)顯示了美好的前景。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)煤礦資源豐富的地方，采取特殊措施，規(guī)劃開采。四是在農(nóng)民中廣泛深入開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，積極實(shí)施“科技入戶工程”，提高農(nóng)民實(shí)用技術(shù)運(yùn)用水平。
三、少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作中存在的主要問題
（一）扶持資金投入少，增收進(jìn)程緩慢。由于上級(jí)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)投放的扶貧資金十分有限，只能有助于解決溫飽，在農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工轉(zhuǎn)化上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，致使少 數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，貧困戶剩余產(chǎn)品大多以原料形式出售，有效收益流失較多，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。
（二）貧困戶思想觀念落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。貧困戶存在濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)和觀念，從而導(dǎo)致了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把握不住立足點(diǎn)，農(nóng)民增收進(jìn)程十分緩慢。
（三）貧困人口素質(zhì)和受教育程度較低。由于受教育程度普遍較低，人口整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量相對(duì)較低，影響了整體脫貧致富的進(jìn)程。此次調(diào)研中，我們看到有個(gè)別少數(shù)民族村民小組，群眾惰性思想嚴(yán)重，只懂伸手要，沒有自立意識(shí)，國家投資已經(jīng)把飲水主管架通，他們?nèi)匀贿€要等待牽分管到家，而自身不作努力。
（四）在實(shí)施安居工程建設(shè)中，不同程度地出現(xiàn)有資金物資管理混亂、質(zhì)量監(jiān)督不到位、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。此次我們調(diào)研了坡頭、果珠、杉樹三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)____年所實(shí)施的安居工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查，在抽查中我們發(fā)現(xiàn)：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理混亂，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在兩本帳的現(xiàn)象，即對(duì)上一本帳，實(shí)際的一本帳，（實(shí)際的帳目一般人是不輕易得見的）；二是物資管理混亂，發(fā)放的物資與上報(bào)帳面不相符，上報(bào)帳面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)戶所得；三是物資采購注重強(qiáng)調(diào)定點(diǎn)生產(chǎn)廠家，而沒有考慮實(shí)際價(jià)格和路途遠(yuǎn)近所承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)，致使老百姓用上了價(jià)格偏高的物資；四是安居工程及其配套項(xiàng)目沒有實(shí)行公告公示，只告訴老百姓某村民小組或某戶人家屬于安居工程對(duì)象，先讓老百姓在相應(yīng)的花名冊(cè)上簽上字或蓋上章，報(bào)帳后，每戶人家40至50包水泥，200公斤鋼筋就完成了安居工程任務(wù)。其配套的飲水、電力等設(shè)施，重復(fù)立項(xiàng)，多方要錢，一處實(shí)施，哪家來檢查驗(yàn)收，就說是他們撥的款。養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目均由業(yè)務(wù)人員將老百姓廄里的牲畜自行折抵，套取扶貧資金。五是項(xiàng)目培訓(xùn)資金劃撥比較困難，項(xiàng)目啟動(dòng)資金劃出后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工程一拖再拖，有的中途擱淺，群眾不理解、有意見；六是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施安居工程中有優(yōu)親厚友現(xiàn)象，安居工程已實(shí)施幾年了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排實(shí)施對(duì)象時(shí)，還熱衷于面子工程，安排在公路沿線便于好看，突出政績，而遠(yuǎn)居深山區(qū)的少數(shù)民族群眾被忽視；七是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著擠占、挪用扶貧資金問題，調(diào)研組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)一再打招呼不準(zhǔn)打電話通知點(diǎn)上，不要鄉(xiāng)村干部打前站，當(dāng)調(diào)研組到點(diǎn)上時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的點(diǎn)上到處都有鄉(xiāng)村干部，這里面明顯存在著欺上瞞下行為。
四、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富的建議和對(duì)策
在我縣少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)今后一個(gè)時(shí)期，要牢牢把握黨的十六大提出的本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)，立足于解決穩(wěn)定脫貧問題，以科技進(jìn)步為依托，以市場(chǎng)擴(kuò)展為導(dǎo)向，以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以區(qū)域性扶貧開發(fā)為主要措施，大力推進(jìn)少數(shù)民族貧困戶生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、增長方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
一是重點(diǎn)抓好科技教育培訓(xùn)工作。將切實(shí)提高少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口素質(zhì)問題列為解決少數(shù)民族地區(qū)貧困問題的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把提高貧困人口素質(zhì)問題列入重要議事日程，要設(shè)立科技文化培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定具體培訓(xùn)規(guī)劃，組織涉農(nóng)部門技術(shù)人員和相關(guān)科技、文化、教育、衛(wèi)生等專業(yè)部門的技術(shù)力量，采取定期培訓(xùn)和常抓不懈相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化農(nóng)民適用技術(shù)和科學(xué)文化知識(shí)的教育培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困人口的思想觀念，從源頭上解決制約貧困的問題。
二是大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜求發(fā)展，增加農(nóng)民收入。舍飼養(yǎng)殖作為轉(zhuǎn)變貧困戶生產(chǎn)方式、提高綜合效益的突破口和主攻方向，要積極推廣“高效益家庭牧場(chǎng)”模式，也是繼烤煙產(chǎn)業(yè)和外出打工浪潮中值得探索的一條路子。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，著力培養(yǎng)一批飼養(yǎng)規(guī)模化、牲畜良種化、棚圈標(biāo)準(zhǔn)化、飼料配方化、飼養(yǎng)科學(xué)化、效益最大化的高標(biāo)準(zhǔn)示范戶，帶動(dòng)周邊貧困戶提高勞動(dòng)技能，增加有效收入。
三是突出發(fā)展特色種植業(yè)。少數(shù)民族多居邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。因此，牢固樹立為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、立草為業(yè)的思想，積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，向?qū)Ｓ没?、特色化方向發(fā)展。加大良種玉米種植力度，大力發(fā)展專用高效青草飼料種植，推廣青貯飼料技術(shù)，平衡飼草營養(yǎng)，增強(qiáng)飼草料貯備能力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，每年人工種草面積穩(wěn)定在2萬畝以上，拓寬貧困戶增收渠道，逐步增強(qiáng)少數(shù)民族貧困戶自我脫貧致富能力。
四是精心組織實(shí)施“種子工程”。加快良種培育和引進(jìn)、推廣，提高綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化少數(shù)民族地區(qū)以種養(yǎng)殖業(yè)為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水平。另外，要在少數(shù)民族貧困地區(qū)有意識(shí)地培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。
五是大力推進(jìn)安居工程項(xiàng)目扶貧。通過實(shí)施安居工程，切實(shí)改善我縣少數(shù)民族貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，激發(fā)貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件的熱情。實(shí)踐證明，扶貧安居工程項(xiàng)目的實(shí)施有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于勞動(dòng)力和土地的合理流動(dòng)、流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工；有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。今后需進(jìn)一步加大安居工程項(xiàng)目的扶貧力度。在安居工程建設(shè)方式上要進(jìn)一步總結(jié)完善過去好的經(jīng)驗(yàn)與做法,積極探索符合本地實(shí)際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進(jìn),堅(jiān)持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的原則,對(duì)界定的安居工程實(shí)施地區(qū)，落實(shí)好安居工程建設(shè)計(jì)劃，一戶一戶抓落實(shí)。結(jié)合我縣自然災(zāi)害頻繁、救災(zāi)任務(wù)重的實(shí)際，把安居工程建設(shè)扶貧與救災(zāi)扶貧有機(jī)地結(jié)合起來，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災(zāi)人口形成新的返貧。要繼續(xù)擴(kuò)大和鞏固安居工程建設(shè)的成果,完善基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)扶貧, 按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
一、電商精準(zhǔn)扶貧措施
（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。電商園區(qū)、電商企業(yè)、電商商戶、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要根據(jù)貧困戶不同情況，積極吸納其從事采摘、分揀包裝、物流快遞、公益性崗位、生產(chǎn)加工等工作就業(yè)、增收，幫助有意愿有能力的貧困人員通過電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品上行幫扶。電商園區(qū)、電商企業(yè)、電商商戶、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要優(yōu)先幫助貧困戶種養(yǎng)殖的農(nóng)特產(chǎn)品上行，通過電商拓寬銷售渠道，增加增收。
（三）突出精準(zhǔn)，落實(shí)到戶。各相關(guān)縣區(qū)政府要明確由縣區(qū)扶貧部門牽頭，商務(wù)部門配合，利用各方面的資源和力量，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同做好電商政策宣傳、組織培訓(xùn)、政策措施的貫徹落實(shí)。各相關(guān)縣區(qū)商務(wù)局在統(tǒng)計(jì)匯總每個(gè)月電商精準(zhǔn)扶貧情況的基礎(chǔ)上，在上報(bào)市局的同時(shí)，及時(shí)反饋到縣區(qū)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，與扶貧辦一起，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，把電商幫扶貧困戶就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品上行情況由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)落實(shí)到貧困戶幫扶措施和收入信息表上，并根據(jù)扶貧對(duì)象家庭收入增減變化，調(diào)整扶貧方案，做到精準(zhǔn)施策，取得實(shí)效。
（四）建立工作臺(tái)賬。有扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣區(qū)要建立詳實(shí)的電商精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄電商幫扶貧困村、貧困戶的信息，如實(shí)填寫貧困戶農(nóng)產(chǎn)品上行信息、貧困戶就業(yè)信息和收入情況并按月反饋，確保電商扶貧每一項(xiàng)工作都落實(shí)到貧困村、貧困戶。
二、電商精準(zhǔn)扶貧要求
（一）月報(bào)制度。有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣區(qū)于每月10日前，按照開封市電商精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬分模塊報(bào)送電商扶貧工作開展情況，同時(shí)，積極總結(jié)、報(bào)送電商扶貧典型和鮮活案例。
（二）通報(bào)制度。電商扶貧工作將實(shí)行月通報(bào)、季小結(jié)、年總結(jié)制度，對(duì)電商扶貧工作開展好的縣區(qū)和負(fù)責(zé)同志進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)在電商扶貧工作中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)積極表揚(yáng)并進(jìn)行推介,對(duì)差的縣區(qū)通報(bào)批評(píng)。
（三）督查制度。為確保電商扶貧工作抓牢抓實(shí)、抓出實(shí)效，我市將建立督查考核機(jī)制，圍繞電商精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬采用聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看和隨機(jī)抽查等方式對(duì)電商扶貧開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，市扶貧辦、市政協(xié)等部門也將對(duì)我市電商精準(zhǔn)扶貧工作開展督導(dǎo)調(diào)研。
【關(guān)鍵詞】扶貧；稅收；農(nóng)村
隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村扶貧、農(nóng)村稅收改革等問題引起了政府及社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。國家注入了大量的財(cái)力、物力，并相繼出臺(tái)了不少相關(guān)政策，以促進(jìn)農(nóng)村扶貧稅收工作的有效開展，從更大程度上改變農(nóng)村地區(qū)的貧困面貌。
一、農(nóng)村扶貧稅收政策的作用
1.減輕基層創(chuàng)業(yè)稅負(fù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性
自2006年起，我國在實(shí)行了“免征農(nóng)業(yè)稅”政策的同時(shí)，還實(shí)施了減免牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅及屠宰稅的政策。通過減輕基層創(chuàng)業(yè)稅，達(dá)到讓利于民、人民富強(qiáng)的目標(biāo)。這種多予少取的宏觀調(diào)控理念，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，有效促進(jìn)了偏遠(yuǎn)農(nóng)村及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的種糧積極性，糧食產(chǎn)量的增長為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。
2.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)條件
開發(fā)性扶貧是當(dāng)前政府一直堅(jiān)持落實(shí)的重要任務(wù)之一。通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，為財(cái)政扶貧開辟道路。與此同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，有力促進(jìn)了社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過對(duì)農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)性建設(shè)，優(yōu)化了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施，使得農(nóng)村貧困面貌較之前大為改善，這為農(nóng)村綜合配套改革與貧民脫貧致富打下了優(yōu)良的基礎(chǔ)。
3.吸引外資參與，促進(jìn)扶貧國際交流
自我國稅收優(yōu)惠政策實(shí)施以來，吸引了大批量的外資注入，共同參與到我國的扶貧事業(yè)中。據(jù)調(diào)查顯示，截至2015年，我國利用各類外資進(jìn)行農(nóng)村扶貧的資金高達(dá)20億美元以上，加之國內(nèi)資金的投入，總投資金額高達(dá)數(shù)百億人民幣。在我國中西部區(qū)域，外資扶貧項(xiàng)目已超百個(gè)，受益的貧困人口超過2000萬。通過對(duì)國際扶貧力量的充分利用，積累了大量的農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)，大幅度提升了我國的扶貧開發(fā)水平。在未來的扶貧工作中，我們?nèi)砸^續(xù)加強(qiáng)與國際扶貧力量的交流，充分借鑒成功的扶貧方式，實(shí)施扶貧項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的扶貧事業(yè)的優(yōu)良發(fā)展。
二、完善農(nóng)村扶貧稅收政策的措施
1.流轉(zhuǎn)稅
營業(yè)稅是流轉(zhuǎn)稅的重要構(gòu)成部分，據(jù)調(diào)查顯示，相較于發(fā)達(dá)的東部省份，貧困農(nóng)村地區(qū)的稅收壓力更為明顯，利用稅收宏觀調(diào)控來減輕農(nóng)村稅負(fù)，為農(nóng)村地區(qū)營造一個(gè)寬松、富裕的生活環(huán)境，對(duì)全面奔小康這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯得格外重要。筆者建議，政府部門應(yīng)加大稅收優(yōu)惠政策的覆蓋范圍，將農(nóng)村扶貧項(xiàng)目物資采購納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)免稅范圍，具體可通過以下兩種方式落實(shí)：（1）先征收后返回；（2）充分參考“家電下鄉(xiāng)”這一成功經(jīng)驗(yàn)，將扶貧物資的增值稅以相對(duì)更高的比例返還。此外，國家還應(yīng)深入總結(jié)“營改增”在發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒東部部分省份執(zhí)行的加快貧困地區(qū)發(fā)展的措施，擴(kuò)寬在中西部的試點(diǎn)范圍，以幫助農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.所得稅
為了吸引更多的企業(yè)響應(yīng)農(nóng)村扶貧開發(fā)的號(hào)召，筆者認(rèn)為，政府可以制定更優(yōu)惠的所得稅政策，具體如下：（1）將關(guān)于西部大開發(fā)的扶貧政策落實(shí)到國家級(jí)貧困縣內(nèi)；（2）結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)將投入農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的企業(yè)的所得稅稅率調(diào)低，以提升企業(yè)投入農(nóng)村扶貧開發(fā)的積極性；（3）農(nóng)民是構(gòu)成納稅主體的一部分，同時(shí)又是國家扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，這使得農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)村扶貧開發(fā)遭遇了尷尬的局面。為了解決這一問題，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)情，對(duì)農(nóng)村私營企業(yè)、個(gè)體等個(gè)人所得稅政策進(jìn)行調(diào)整，避免一刀切的做法，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.其他稅收
在落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的引導(dǎo)、協(xié)助相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為重要。關(guān)于其他稅收政策的實(shí)施，筆者認(rèn)為，可以借鑒重慶的做法，以縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距為主，具體包括：（1）對(duì)于在少數(shù)民族區(qū)域建立的企業(yè)提供優(yōu)惠的稅收政策；（2）對(duì)于因生態(tài)環(huán)境遷移或者因扶貧開發(fā)而移民所得的安置房，免收契稅；（3）對(duì)于農(nóng)民購置主要是務(wù)農(nóng)所需的三輪車、摩托車、貨車（低速）免稅等。建議特困地區(qū)政府借鑒重慶稅收經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府所具備的引導(dǎo)、宏觀調(diào)控作用，積極應(yīng)對(duì)這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、結(jié)語
在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)村扶貧開況出臺(tái)更為優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅收政策，以減輕相關(guān)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目效益的提升，只有這樣才可使農(nóng)村落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得更好發(fā)展。
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為貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，我辦立足扶貧和移民工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以扶貧重點(diǎn)村為對(duì)象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、以扶貧重點(diǎn)村和移民重點(diǎn)村為基礎(chǔ)，打造典型示范村。做好扶貧和移民后期扶持規(guī)劃與新農(nóng)村示范點(diǎn)相結(jié)合，選擇有條件較好的扶貧、移民重點(diǎn)村抓典型示范村建設(shè)，樹工作亮點(diǎn)。推動(dòng)扶貧和移民工作全面展開。一是抓典型出亮點(diǎn)。堅(jiān)持“依據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真對(duì)照“十二五”扶貧規(guī)劃，突出整村推進(jìn)示范點(diǎn)的建設(shè)重點(diǎn)來確定好項(xiàng)目。在資金計(jì)劃安排上，向整村推進(jìn)和移民后扶典型示范村傾斜。二是抓示范樹風(fēng)格。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)和大中型水庫后扶工作強(qiáng)化“三改三網(wǎng)”（改水、改廁、改欄；路網(wǎng)、農(nóng)田水利網(wǎng)、信息網(wǎng)）建設(shè)，突出廬陵文化風(fēng)格和東固畬鄉(xiāng)風(fēng)情，重點(diǎn)打造青東公路沿線整村推進(jìn)示范村和移民示范村，進(jìn)一步提升扶貧和移民工作品位。
二、以增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾自身發(fā)展能力為重點(diǎn)，提高整體素質(zhì)。提高貧困群眾的勞動(dòng)技能和自身素質(zhì)，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力是解決貧困家庭脫貧的根本所在。因此，一要增加扶貧資金投入到貧困勞動(dòng)者技能和素質(zhì)培訓(xùn)的比重。通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)和中高級(jí)技工的培訓(xùn)，來提高貧困勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)者自我發(fā)展的能力。二要集合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。集合各種培訓(xùn)資金，免費(fèi)為貧困勞動(dòng)者進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，對(duì)“兩后生”提供中等或高等職業(yè)技能培訓(xùn)，特別要瞄準(zhǔn)貧困戶子女，提高自身發(fā)展能力和素質(zhì)，跳出“素質(zhì)致貧”這一群體怪圈，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，脫貧一家，致富一代”的扶貧工作目標(biāo)。
三、以扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，改善深山區(qū)和自然災(zāi)害區(qū)的生產(chǎn)生活條件。一是大力爭取移民搬遷扶貧項(xiàng)目。改善深山區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾生存條件，引導(dǎo)生態(tài)移民和搬遷扶貧移民的群眾有序向城鎮(zhèn)遷移，推動(dòng)農(nóng)民向居民的有序轉(zhuǎn)變。二是積極爭取核定我區(qū)是中央蘇區(qū)的縣（市、區(qū)），為新一輪扶貧開發(fā)爭取國家更多的政策扶持奠定基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇爭取我區(qū)進(jìn)入革命老區(qū)連片開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施范圍，逐步縮小邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困地與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村的發(fā)展差距，促進(jìn)貧困地區(qū)和諧發(fā)展。
四、以扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接為紐帶，推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村和移民重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，必須大力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜制度，與區(qū)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建立幫扶機(jī)制，采取項(xiàng)目直補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)覆蓋，技能培訓(xùn)，貸款貼息扶持等方式，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象開展幫扶工作，確保具備勞動(dòng)能力的貧困人口得到直接扶持，通過開發(fā)扶貧提高能力，實(shí)現(xiàn)增收脫貧，與此同時(shí)，有效整合區(qū)級(jí)部門的產(chǎn)業(yè)扶助資源，采取扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助措施，推動(dòng)扶貧和移民重點(diǎn)村“一村一品”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】搬遷扶貧；保障；措施
一、多管齊下，籌措資金
一是加大財(cái)政資金投入力度。九年來，市財(cái)政對(duì)搬遷扶貧的投入力度逐年加大，2004年列支100萬，2005、2006年各列支200萬，2007年列支600萬，2008年至今每年列支1000萬，不斷遞增的財(cái)政投入機(jī)制是全市搬遷扶貧工作得以順利實(shí)施的強(qiáng)大助力。在全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長制度的同時(shí)，充分利用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，發(fā)揮不同渠道資金的“集聚效應(yīng)”，加大對(duì)搬遷扶貧工作的支持力度。
二是加大支農(nóng)資金整合力度。按照“投資渠道不亂、資金用途不變、各司其職、各盡其責(zé)”的原則，盡可能整合各部門資金向扶貧村傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)各類資金投入，如交通部門的“組組通”、水利部門的自來水“戶戶通”、商務(wù)局的“鑫鑫旺超市”、民政部門的倒房重建等，有效地加快了搬遷地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。如王屋鎮(zhèn)五里橋地處陽下公路沿線，改造前90%的住戶為土房， 2010年后，借濟(jì)源市打造陽下路沿線的有利時(shí)機(jī)，該村享受遷戶并村、倒房重建資金，進(jìn)行拆房重建，同時(shí)，一體辦、公路局補(bǔ)水泥修道路，旅游局進(jìn)行門樓改造、配備餐桌打造農(nóng)家樂，目前，該搬遷點(diǎn)已被打造成陽下路道教文化休閑旅游勝地。
三是探索多元化融資渠道。一是先后出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》等20多個(gè)配套政策，從土地、稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償、安置、資金、保障待遇等方面給予搬遷戶更加優(yōu)惠的政策。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)民間房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)墊資承建，大力引導(dǎo)個(gè)體老板回報(bào)社會(huì)，如下冶鄉(xiāng)鄭山村支書陳留民前幾年做生意掙到了錢，投入200余萬帶領(lǐng)本村居民實(shí)施搬遷；王屋鄉(xiāng)林山村道橋公司董事長李來順，無償投資150萬元，為本村群眾建設(shè)2棟四層住宅樓，受到了干部群眾的支持和贊揚(yáng)。
二、市場(chǎng)動(dòng)作，先建后安
由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)引進(jìn)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。鎮(zhèn)政府對(duì)房屋戶型、銷售價(jià)格、建筑質(zhì)量等嚴(yán)格把關(guān)，然后組織篩選符合條件的搬遷對(duì)象實(shí)現(xiàn)搬遷，做到審核一批、搬遷一批、補(bǔ)助一批。如大峪亂石村40戶搬遷點(diǎn)建設(shè)上，建樓房一棟，將補(bǔ)助資金打到農(nóng)戶“一卡通”上，農(nóng)戶按照房屋戶型、樓層確定后的銷售價(jià)格直接購買。目前，我市的承留、坡頭、下冶等鎮(zhèn)都是采取這種做法，按照新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在鎮(zhèn)區(qū)集中建成樓房20余棟600多套，目前已安置貧困戶500余戶。
三、搶抓機(jī)遇，借力搬遷
一是抓重大工程建設(shè)機(jī)遇。近幾年濟(jì)晉、濟(jì)陽兩條高速公路經(jīng)我市修建，不少村就緊抓這一有利條件實(shí)施搬遷。如大峪的栗園、薛寨、朝村，邵原的李洼、王嶺，王屋的喬莊、譚莊，軹城的泥溝河等村都利用高速公路從該村經(jīng)過的機(jī)會(huì)，通過出售沙石、粘土等形式，合理利用工程隊(duì)的推土機(jī)、挖掘機(jī)開展搬遷扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大降低了搬遷費(fèi)用。
二是合理利用閑置資源。原國家兵器工業(yè)部五三一兵工廠在我市轄區(qū)內(nèi)，前幾年工程下馬后，留下大量住宅樓、廠房，這些部隊(duì)建筑，堅(jiān)固耐用，多年來一直閑置，由市政府牽頭協(xié)調(diào)城建、房管等部門，變更房產(chǎn)手續(xù)，重新設(shè)計(jì)改造，把深居附近山區(qū)的群眾搬遷下來，既有效的利用了資源，又改善了群眾的居住條件。
三是抓工礦企業(yè)在山區(qū)上馬的機(jī)遇。王屋鎮(zhèn)林山村由于企業(yè)老板在附近山區(qū)開山采礦，影響林山村居民安全，鎮(zhèn)里就整合企業(yè)補(bǔ)助和搬遷扶貧補(bǔ)助，在相對(duì)平坦的地方建起住宅樓，既把山上零散戶搬遷下山，改善了他們的生活條件，村民又可到礦山打工，增加收入。克井鎮(zhèn)任莊村由于濟(jì)源煤業(yè)公司在其境內(nèi)施工挖煤，為了使村民不受影響，就整合煤礦補(bǔ)助資金和市搬遷扶貧資金，在鎮(zhèn)區(qū)建住宅樓19棟，把全村160戶613人全部遷移下來。
四、因地制宜，著眼長遠(yuǎn)
在搬遷房屋的式樣檔次上，我們堅(jiān)持“因地制宜，量力而行”的原則。對(duì)條件比較差、又沒其它資金來源的戶就建一般民居，二層蓋不起的就先建一層；對(duì)規(guī)劃為三層蓋不起的就先建二層，以改善其生存條件為目的，避免因搬致貧的現(xiàn)象發(fā)生。如大峪寺郎腰搬遷點(diǎn)共有農(nóng)戶80戶，來自寺郎腰、方山、林仙、陡巖溝、反頭嶺五個(gè)村的零散戶、獨(dú)居戶，為使這些貧困戶盡快脫貧致富，按照群眾意愿，大峪鎮(zhèn)政府出面統(tǒng)一規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)，在主路南北兩側(cè)建成有二層、有三層的住宅。
同時(shí)，對(duì)于有其它經(jīng)濟(jì)來源的村、戶，又不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)其建設(shè)較高檔次的別墅型民居，甚至高層住宅小區(qū)，按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，配齊各項(xiàng)服務(wù)功能，做到幾十年不落伍，如下冶鎮(zhèn)的吉祥小區(qū)、康苑小區(qū)、攬?jiān)萝幮^(qū)，承留的南山小區(qū)，克井的任莊社區(qū)，王屋和平的新夢(mèng)苑小區(qū)等，有效解決了搬遷用地問題，成為我市搬遷扶貧一道道靚麗的風(fēng)景線。
五、加強(qiáng)監(jiān)管，保質(zhì)保量
搬遷扶貧是一項(xiàng)民心工程，為把這項(xiàng)民心工程做好，我們始終將項(xiàng)目監(jiān)管、資金監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程，從項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、開工、實(shí)施到竣工驗(yàn)收，都做到心中有數(shù)。
一是認(rèn)真調(diào)查研究，做好前期規(guī)劃。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，合理引導(dǎo)人口向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中的原則，與有關(guān)鎮(zhèn)、村反復(fù)醞釀，多方結(jié)合，認(rèn)真確定搬遷對(duì)象和搬遷點(diǎn)的項(xiàng)目規(guī)劃，做到項(xiàng)目規(guī)劃著眼長遠(yuǎn)，項(xiàng)目選址科學(xué)合理。
