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關鍵詞：國企經(jīng)濟改革；深化；激發(fā)；工作活力
中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01
面對新一輪的國企改革，與以往的相比，此次的改革更加注重于市場化資源的配置，與依法治國，特別是注重于發(fā)展混合所有制與現(xiàn)代治理體系的建設，國有企業(yè)面對日益激烈的競爭與挑戰(zhàn)，對于國企業(yè)經(jīng)濟的深化改革勢在必行，其改革的關鍵就是激發(fā)活力，從而促進國企的持續(xù)發(fā)展。
一、深化企業(yè)改革激發(fā)職工積極性的重要性
這一輪的深化國企改革，主要針對的是國家和地方經(jīng)濟重要支柱的大型國有企業(yè)，直接關系著國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與國計民生、基礎保障的產(chǎn)業(yè)，因此，在深化國企經(jīng)濟改革中，能否激發(fā)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中堅定力量的職工的勞動積極性，成為了此次改革能否取得成功的重要因素。有效的調(diào)動、激發(fā)職工的勞動積極性與工作活力，可以發(fā)揮好廣大職工的主力軍作用，從而有利于深化國企改革。
二、深化改革過程中的注意事項
（一）遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律
在深化國企經(jīng)濟改革中，要同時遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，并讓國企成為真正的市場主體，并通過簡政放權(quán)的方式把市場主體的權(quán)力真正落實到位，同時也是激發(fā)職工活力的前提條件，與此同時，盡量減少相關部門的行政審批流程，從而有效降低企業(yè)制度性的交易成本。
（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度
想要激發(fā)職工的工作活力，首先要不斷的激發(fā)國企的活力，因此，在深化國企業(yè)經(jīng)濟改革中，要加快公司制股份的改革，并不斷完善現(xiàn)代企業(yè)的制度，并積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，能夠有效的促進國有企業(yè)機制的創(chuàng)新，從而形成制合理有效的法人治理結(jié)構(gòu)，有助于企業(yè)市場化機制的建立。
（三）加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
由于目前很多的國有企業(yè)仍然存在著人員多、力量分散的問題，并且還有嚴重的產(chǎn)能過剩行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈低端等，因此，需要在深化國企的改革中通過對布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，淘汰一些落后的產(chǎn)能，并加快戰(zhàn)略性重組的步伐，有效促進國企向一些重要領域發(fā)展。
三、目前深化國企業(yè)改革中面臨著職工問題
在激發(fā)職工工作活力有待提高的這個問題上，目前國企所面臨著很多現(xiàn)實的問題。例如，職工往往會把國企的工作當作為“鐵飯碗”，然后還存在著“怎么都不會餓著”的傳統(tǒng)大鍋飯思想，因而在一定程度上造成了國企職工的工作積極性不高；或者是國企的工作任務通常都是以組為單位來進行共同完成，這種一起干活、一起分資金的工作方式，由于職工之間缺乏競爭力，而難以提高職工的工作積極性。國企中不完善的分配制度、不合理的資金績效考核等因素，直接影響著國企職工的工作活力與積極性。
四、如何在深化國企經(jīng)濟改革中，激發(fā)職工工作活力
（一）健全人才發(fā)展，促進職工的共同成長
由于國企中缺乏多層次立體性，并且有利于各類人才發(fā)展的通道，從而導致了國有企業(yè)人才在成長時會受到局限性，形成了人才事業(yè)發(fā)展不通暢的現(xiàn)象。為了能夠加快深化國企經(jīng)濟的改革，需要不斷的完善企業(yè)多通道人才的發(fā)展機制。例如創(chuàng)新建立崗位晉升的制度，并完善企業(yè)的人才選聘管理、基本的薪酬制度、人才績效考核等，從而形成一個完善的動態(tài)管理、能上能下的良性運行機制。這樣才有助于國企職工的優(yōu)化，不斷促進所需人才在企業(yè)內(nèi)部的合理流動，從而實現(xiàn)了人才資源效益配置最大化。
（二）加大對企業(yè)職工的培訓，提高職工的綜合素質(zhì)
通過對企業(yè)職工的人才培訓，來不斷提升企業(yè)各類人才的工作能力與創(chuàng)新能力，從而促進企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在進行企業(yè)職工培訓過程中，要緊密的結(jié)合企業(yè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，具有針對性的對企業(yè)職工進行培訓，一方面要建立起完善的人才培訓制度，從而有助于更深層次的整合國企內(nèi)部的資源；另一方面是加強人才培訓工作的投入，把一定的金額作為企業(yè)的人才教育培訓基金，積極開展企業(yè)各方面人才的培訓工人作；三是要具有針對性、持續(xù)性的對國企高層次人才的培訓，如管理人員、科研人員、技能人員等，根據(jù)他們的層次、類別進行培訓。與此同時，通過開展國際化的人才培訓，來有效的引進創(chuàng)新的思想與方法，并從中選聘一些優(yōu)秀的人才到企業(yè)進行輪崗、實習，從而促進企業(yè)國際化人才的培訓，以適應企業(yè)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
（三）完善鼓勵機制，調(diào)動企業(yè)職工的積極性
企業(yè)具有一個科學合理的分配、鼓勵機制，對于提高企業(yè)職工的工作活力與競爭力有著非常重要的作用。如何建立起科學、合理的分配與鼓勵機制，成為了目前國企經(jīng)濟深化改革過程中所面臨的一個問題。因此，在對鼓勵、分配機制完善過程中，要根據(jù)國企的經(jīng)營目標與崗位的特點，從而確定考核指標，并建立相應的考評檔案，形成一種優(yōu)勝劣汰的激勵機制；另外，還要根據(jù)勞動分配的原則，把收入合理的拉開檔次，并隨著對國企經(jīng)濟深化改革的進行，在企業(yè)的內(nèi)部引入市場化機制，實現(xiàn)多元化的薪酬激勵制度，在吸納人才的同時，激發(fā)職工工作的活力，促進國有企業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新成才文化，營造人才成長的生態(tài)環(huán)境
企業(yè)的文化環(huán)境與職工的成長有著相輔相成的作用，為了能夠激發(fā)職工的工作活力，促進職工的成長，國企在深化改革過程中，要打造出適宜的文化環(huán)境。在堅持黨管理人才的原則下，建立完善的人才工作領導機構(gòu)與工作責任制，并對各個級層的領導進行績效的考核，同時，利用科學信息化建立起有效的人力資源信息管理平臺，提高對企業(yè)職工的管理，除此之外，為企業(yè)職工營造出尊重知識、尊重人才的深厚工作氛圍，從而在企業(yè)中形成關心支持職工發(fā)展、為職工提供多方位多層次的優(yōu)質(zhì)服務。
深化國企業(yè)經(jīng)濟改革還有一段很長路要走，因此，在進行改革過程中，要不斷增強國企經(jīng)濟改革的緊迫性，把國企改革的深化與措施落實到位，并通過多種方法激發(fā)職工的積極性與工作活力，從而更好的發(fā)揮好職工的主力軍作用，最終促進國企經(jīng)濟的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]閆靜娜.淺談加強國有企業(yè)職工思想政治教育的方法策略[J].品牌（下半月），2014（11）
關鍵詞：國有企業(yè)、轉(zhuǎn)換機制、檔案改革
Abstract: the state-owned enterprises in the process of transforming mechanism, management system and operation mechanism will be fundamental change. The paper argues that the basic management of the enterprise as one of the enterprises managing archives work, must be subordinated to and serve economic construction this center, and expounds the archives work should be how to renew the idea, deepen reform, to adapt to the needs of the development of enterprises to continuously.
Keywords: state-owned enterprise, transform the mechanism, archives reform
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：
社會主義市場經(jīng)濟體制建立，必然要求作為市場主體的企業(yè)，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化；而邁入新時代的國有企業(yè)改革的重點，是對國有企業(yè)進行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行政企分開，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。這就要求企業(yè)必須堅持以市場為導向，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，以技術進步為重點，致力于生產(chǎn)建設，提高經(jīng)濟效益。
國有企業(yè)在轉(zhuǎn)換機制的過程中，管理體制和經(jīng)營機制將發(fā)生根本性的變革。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，作為企業(yè)基礎管理之一的企業(yè)檔案管理，若仍墨守陳規(guī)，必然不能適應企業(yè)深化改革的發(fā)展需要。在轉(zhuǎn)換機制中，企業(yè)檔案工作的深化改革，具有挑戰(zhàn)性的探索價值。筆者認為，國有企業(yè)的檔案工作，深化改革，拓寬新的服務領域，從而為促進經(jīng)濟建設發(fā)揮積極的作用。
企業(yè)檔案工作對國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制的適應性
市場經(jīng)濟，主要是指通過競爭、價格、供求等市場機制來調(diào)節(jié)和實現(xiàn)
社會資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟運行方式?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，不但包括物的商品市場，而且把一切涉及商品生產(chǎn)有關的科學技術、信息、人才、勞務等都推向市場，使這些領域也得到迅速發(fā)展，并對非經(jīng)濟領域產(chǎn)生廣泛、強烈的影響。
國有企業(yè)適應市場經(jīng)濟的要求，具體反映在四個方面：其一，企業(yè)的各種要素包括人、財、物在內(nèi)，都要具有市場性，即企業(yè)市場化。其二，企業(yè)的一切活動要圍繞市場進行，一切目標要通過市場來實現(xiàn)。其三，企業(yè)的一切活動，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為首要目標。其四，企業(yè)必須竭盡全力，為市場提供合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務，以滿足市場需求。
企業(yè)轉(zhuǎn)換機制后，生產(chǎn)經(jīng)營成功的決策，將來源于及時、可靠的檔案信息資源，以及對其正確分析和使用。由于檔案工作是一項條件性和服務性較強的工作，它的生存與發(fā)展，無不受到社會外部條件的制約。就其本質(zhì)而言，雖不屬于純經(jīng)濟領域的活動，但它卻能參與包括經(jīng)濟活動在內(nèi)的一切社會活動，不僅能夠帶來社會效益，而且也能夠帶來經(jīng)濟效益，具有一定的經(jīng)濟功能。
檔案工作適應國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制的要求，需努力做到“三個轉(zhuǎn)變”：
1.1 檔案信息層次從一般性、經(jīng)驗性，向高層次、綜合性轉(zhuǎn)變。不斷提高檔案信息的層次，為領導決策提供可靠的依據(jù)，為經(jīng)濟建設提供良好的服務。
1.2 檔案編研由零星、分散向集中、專題轉(zhuǎn)變。企業(yè)檔案部門，要以企業(yè)重大、關鍵的經(jīng)營、生產(chǎn)、技術問題，作為檔案編研的重點課題和主要內(nèi)容。使檔案編研，貼緊經(jīng)濟建設的“需求線”。
1.3 檔案信息網(wǎng)絡由單方面向全方位轉(zhuǎn)變。要保持檔案信息靈敏的、暢通的渠道，企業(yè)檔案部門一方面要積極參加生產(chǎn)經(jīng)營活動，拓展視野，擴大渠道；另一方面，要主動把檔案信息觸角伸向各個領域，做到縱向到底，橫向到邊，基本覆蓋方方面面。
新的形勢和任務要求轉(zhuǎn)換機制后的企業(yè)檔案工作，要真正發(fā)揮主觀能動性，要認真研究市場經(jīng)濟條件下檔案工作的新情況、新問題，進行鑒別、取舍和選擇，盡可能地趨其利而避其害，揚長避短，優(yōu)勢互補。
轉(zhuǎn)換機制后企業(yè)檔案工作深化改革的抉擇
由于市場經(jīng)濟具有企業(yè)行為自主化，資源配置市場化，經(jīng)營管理法制
化的特征。企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營成敗與否，已成為企業(yè)能否存在和發(fā)展的關鍵。實踐證明，不重視內(nèi)部管理，企業(yè)就沒有活力，不重視技術進步，產(chǎn)品就沒有競爭力。企業(yè)檔案工作就是加強企業(yè)內(nèi)部管理，為技術進步服務的一項不可缺少的基礎管理工作。市場經(jīng)濟要求檔案工作改革和發(fā)展，這將引起挑戰(zhàn)，帶來機遇；面臨壓力，增加動力。促使企業(yè)檔案工作從深層次和新角度上“吐故納新”，把工作重點轉(zhuǎn)移到扎扎實實的業(yè)務基礎建設和開發(fā)檔案信息資源上來，為生產(chǎn)、經(jīng)營服務。如何創(chuàng)造性地深化改革企業(yè)檔案工作，本人認為需從兩方面予以努力和實踐：
2.1 要樹立創(chuàng)新精神
面對市場經(jīng)濟的現(xiàn)實，把檔案工作放到市場經(jīng)濟的社會大環(huán)境中，探
尋最佳“結(jié)合”部，實現(xiàn)“接軌”，在主動適應上下功夫。比如企業(yè)轉(zhuǎn)型后，在廣泛的經(jīng)營活動中，加強了經(jīng)營計劃管理增加了預測、決策、規(guī)劃職能，健全了銷售服務系統(tǒng)，應運而產(chǎn)生了大量的企業(yè)經(jīng)營檔案。這就需要我們摸索企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)律，探討經(jīng)營檔案的特點，從而探索經(jīng)營檔案資源的開發(fā)利用，必將對企業(yè)經(jīng)濟活動產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益。
要有強烈參與意識
在新機制的運作中，作為檔案工作者，要樹立強烈的參與意識，要以
高度的責任感和使命感，在市場經(jīng)濟的海洋里，發(fā)揮檔案這種知識載體的優(yōu)勢，找準位置，勤奮工作，忠心服務于經(jīng)濟建設這個主對象。
企業(yè)檔案管理得天獨厚的條件，是它與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、科研活動的各個環(huán)節(jié)有著不可分割和密切聯(lián)系。企業(yè)檔案工作的交叉性、實踐性也要求全方位、多層次地參與企業(yè)管理。關鍵在于要從形式上的制度化。轉(zhuǎn)入本質(zhì)上的參與性，從文件材料收集的準確、系統(tǒng)控制措施，到企業(yè)全方位各環(huán)節(jié)職能管理上的參與。有了參與，才能從感性認識上升為理性認識。參與既能提高檔案案卷質(zhì)量，又能提高檔案服務質(zhì)量，減少不必要的重復勞動，向科學管理要效率，為企業(yè)全方位多層次服務。
3. 企業(yè)檔案工作要服從并服務于經(jīng)濟建設
企業(yè)檔案工作最本質(zhì)、最核心的東西在于它的服務性，即必須服從并
服務于經(jīng)濟建設，多方位的開發(fā)利用檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案的社會效益和經(jīng)濟效益，盡可能地為社會提供利用。檔案工作充分發(fā)揮服務功能的關鍵在于四方面：
3.1 檔案工作的服務由“封閉型”轉(zhuǎn)變成“開放型”，力求向企業(yè)各
個領域，各項工作提供綜合利用和開放服務。
企業(yè)檔案工作服務變“被動”為“主動”。打破傳統(tǒng)的服務方式,
可采用“走出去”、“請進來”方式，從過去被索取的靜態(tài)服務轉(zhuǎn)化為主動提供的動態(tài)服務。
企業(yè)檔案工作，在為各項職能管理當好助手的同時，還要為領導
的決策做好參謀，針對經(jīng)濟活動的“疑點”、“難關”，源源不斷地提供并充分利用豐富的各種門類的檔案材料作為決策的依據(jù)和參考，并對執(zhí)行情況進行調(diào)查研究，利用檔案信息，提出解決問題的思路和措施。
企業(yè)檔案工作，要以提高經(jīng)濟效益和社會效益為最終目的。其工
關鍵詞：國企；黨群工作；目標；途徑
中圖分類號：D26 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01
一、確立國有企業(yè)黨群工作目標和實現(xiàn)路徑的必要性
前不久，中央黨的群團工作會議在北京召開。出席會議并發(fā)表重要講話。的講話及會議一系列重要指示為進一步發(fā)揮群團組織的作用、開創(chuàng)群團工作新局面提供了重要機遇。也為國有企業(yè)黨群工作推行目標化管理提供了理論依據(jù)和支持。
國有企業(yè)黨群工作作為一種旨在發(fā)揮企業(yè)黨政聯(lián)系企業(yè)職工的“橋梁”和“紐帶”作用，憑借黨群工作平臺，以塑造企業(yè)文化以及對企業(yè)職工良好思想政治素質(zhì)實施教育的活動，其對推動國有企業(yè)發(fā)展的重要性為人們廣泛認可。但隨著形勢發(fā)展，企業(yè)黨群工作如何適應當前新形勢和新任務提出的新要求，需要我們不斷賦予國有企業(yè)黨群工作新的工作內(nèi)容和方法，并以此而進一步推動國有企業(yè)黨群工作作用價值的實現(xiàn)，從而使黨群各部門的工作能夠以“接地氣”的方式落到實處，為企業(yè)行政領導所依重，為企業(yè)職工所信賴。就此意義而言，必須明確確國有企業(yè)黨群工作工作目標并實現(xiàn)工作目標與實現(xiàn)途徑的有效統(tǒng)一，從而在推進國有企業(yè)深化改革中，及時跟進、主動對接，切實承擔起引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。切實解決國有企業(yè)黨群工作中所存在著的計劃性不夠、 操作性不強、標準性不高等問題。
筆者認為，推行黨群工作目標化管理，就是要按照所強調(diào)的：改革和改進機關機構(gòu)設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜這一講話精神，參照現(xiàn)代企業(yè)管理的方法、手段，推進黨群工作創(chuàng)新實踐。具體而言，就是結(jié)合企業(yè)實際，確定相應的可實現(xiàn)的具體目標，并對其結(jié)果進行目標化考核，以深化新形勢下國企黨群工作的改革與發(fā)展。
二、確立正確的工作目標
牢記使命，是黨和國家對國有企業(yè)黨群組織的必然要求，也是國有企業(yè)黨群組織確立工作目標根本之所在。使命是什么？使命就是組織存在的原因，組織存在的目的以及組織所確定的遠景、戰(zhàn)略、計劃和實施步驟。
國有企業(yè)黨群組織作為企業(yè)的一個重要組成部分，要在企業(yè)中發(fā)揮出應有的作用，就必須尋找與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應的管理目標，如此，才能完成自己所應當承擔的責任和使命。
什么是目標？百度上給出的解釋：目標就是想要達到的境地或標準。
國有企業(yè)黨群工作，要想在企業(yè)改革發(fā)展中大有作為，首先就必須明確自己的工作目標，如同企業(yè)沒有目標就無法現(xiàn)實管理這一顯而易見的道理一樣，黨群部門要實現(xiàn)有效管理，也必須以黨群組織的政治屬性為原則，以堅實的事實根據(jù)、可靠的標準以及相應的考核手段來決定行動和決策的有效性。結(jié)合筆者所從事的工作實際，認為，目前國有企業(yè)黨群工作的工作目標應該從以下三個方面加以確立：
首先要牢固樹立政治意識。如同在中央黨校紀念大會時所強調(diào)的“黨校姓黨”同樣的道理，國有企業(yè)的黨群工作，也必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，這是黨群各部門制定工作目標的根本要義。
其次，要牢固樹立群眾意識。企業(yè)廣大的職工群眾是企業(yè)黨群工作的工作對象，黨群部門開展的各項活動，要圍繞職工群眾來開展。要強化問題導向，突出改革重點，密切與職工群眾聯(lián)系，把黨群部門建成完善運轉(zhuǎn)高效的扁平化組織，堅持為企業(yè)分憂、為職工謀利，把黨群工作貫穿所開展的各種活動之中，進職工崗、訪職工情、結(jié)職工親，夯實企業(yè)黨群工作的群眾基礎。
第三牢固樹立發(fā)展意識。從“十三五”規(guī)劃來看，深化國企改革，是為了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從這一角度出發(fā)，穩(wěn)定企業(yè)，就穩(wěn)定了我國經(jīng)濟增長的基礎。因此，黨群工作目標的制定必須圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標任務來進行，通過多措并舉，團結(jié)動員企業(yè)廣大職工為推動企業(yè)發(fā)展而貢獻力量。
三、國有企業(yè)黨群工作工作目標化管理的實施途徑
（一）工作目標要有量的概念
根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合黨群部門工作特點，制定詳盡的工作計劃。既要有中、長期目標的量化，又要有短期階段性目標的量化，提出相應的保證措施以及要達到的工作標準，做到年有計劃、月有重點、周有任務，并通過黨群聯(lián)席會、月度計劃會、周工作安排會的方式對需要達到的工作效果作出安排。
（二）工作目標要有可操作性
確定的工作目標要符合規(guī)范運作的條件。黨群工作具有線長、點多、面廣，任務瑣碎的特點，因此，工作目標必須圍繞可操作原則來制定，既要保證日常的事務性工作，又要與企業(yè)不同時期的重點工作相結(jié)合。目標要明確、具體，克服工作過程的隨意性和盲目性，按照所制訂的計劃、目標、步驟，有條不紊地開展工作，提高工作效率和效果。
（三）要有對工作目標實施結(jié)果的評價
要對實際效果進行量化評價，將“軟”任務變成“硬”指標，將“定性”與“定量”有機結(jié)合，使各項工作的優(yōu)劣能夠通過與目標任務的對比，科學、嚴格的考核，得出結(jié)論。既要對相關制度執(zhí)行情況進行量化，又要對最終效果進行量化。通過結(jié)果評價的量化，使黨群工作的作用得到真實的反映和檢驗。
綜上所述，在深化國企改革的背景下，實施黨群工作的目標化管理，是提升國有企業(yè)黨群工作整體水平的必要，也是我們黨群工作者，堅持黨群工作內(nèi)涵、不斷強化黨群工作領域、發(fā)揮黨群工作作用的必然選擇。
參考文獻：
[1]楊宏坤.新形勢下做好企業(yè)黨群工作的途徑分析[J].管理觀察，2015-02-05.
關鍵詞:鐵路企業(yè);檔案管理;思路途徑
中圖分類號:G275.9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-7712 (2012) 12-0179-01
當前,鐵路改革不斷深化,通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新經(jīng)營機制,謀求科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子。然而,鐵路的發(fā)展必須走繼承發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的道路。為此,鐵路發(fā)展離不開檔案工作,在總結(jié)工作、創(chuàng)新工作上時刻離不開過去的堅實基礎。作為檔案工作者,必須認清形勢的變化,主動轉(zhuǎn)變觀念,開拓創(chuàng)新,勇于實踐,通過加強檔案工作,更好地為鐵路的安全發(fā)展服務,為維護鐵路干部職工利益服務,為全面建設小康社會服務。在具體工作中,就是要跟上形勢的發(fā)展,不斷創(chuàng)新檔案管理的思路與方法,為鐵路的科學發(fā)展、和諧發(fā)展做出自己的努力。
一、做實做強基礎,在發(fā)展思路上創(chuàng)新
社會越要發(fā)展,越要學習歷史、借鑒歷史。作為一名檔案管理人員,就是要眼界開闊,拓寬思路,不斷學習新理論、新技術和新經(jīng)驗,使檔案管理工作不斷創(chuàng)新,為社會和企業(yè)發(fā)展提供借鑒與服務。
一是立足理論學習創(chuàng)新。在創(chuàng)建學習型社會過程中,作為一名檔案管理人員,首先要努力成為一名學習型干部,自覺做到工作學習化,學習工作化,不斷學習先進的檔案管理理論和工作經(jīng)驗,用新的工作理念和工作思路指導當前工作。為了不斷創(chuàng)新檔案工作,既要學習檔案管理專業(yè)知識,借鑒檔案管理的成功經(jīng)驗和方法,又要學習相關專業(yè)知識及成功經(jīng)驗。在學習和借鑒基礎上,不斷“推陳出新”,形成自己新的工作思路與工作套路。
二是立足工作實踐創(chuàng)新。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力,但創(chuàng)新絕不是漫無邊際,也不是海闊天空。特別就檔案管理來說,必須立足于工作實踐、立足工作需要。從工作理念、工作目標、工作計劃和工作推進等各方面,都要腳踏實地,立足于工作實踐,才能使我們的檔案管理工作不斷取得實質(zhì)性的突破。凡是對檔案管理事業(yè)有促進作用的創(chuàng)新,才是有生命力的創(chuàng)新,才能在實踐中不斷得到發(fā)展與完善。
三是立足工作基礎創(chuàng)新。工作創(chuàng)新必須在原有工作基礎之上,必須是繼承基礎上的創(chuàng)新。檔案管理工作是一項系統(tǒng)科學,具有科學性、嚴謹性和系統(tǒng)性,絕不能出現(xiàn)間斷性和隨意性。我國企事業(yè)單位的檔案管理工作,歷經(jīng)半個世紀的發(fā)展,形成了一整套理論、方法和工作經(jīng)驗,形成了獨具特色的工作體系,這些基礎工作,是我們今后工作創(chuàng)新與發(fā)展的基石,是檔案管理工作進一步創(chuàng)新的根基與源泉。因此,創(chuàng)新絕不能拋棄這個基礎,要在認真研究、總結(jié)過去的基礎上,分析現(xiàn)在和將來的形勢,在發(fā)展中尋求新的突破。
四是立足現(xiàn)實矛盾創(chuàng)新。工作創(chuàng)新的目的就是要不斷解決現(xiàn)實矛盾,使工作不斷有一個發(fā)展,確保檔案管理工作為社會發(fā)展服務。就我們鐵路來講,檔案管理工作水平還不是很高,在鐵路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中,許多問題還不適應,檔案工作服務職能還不到位。我們要立足于解決現(xiàn)實矛盾,運用新的管理理念,在做好目前工作基礎上,盡快在科學管理、現(xiàn)代管理上求發(fā)展、求突破。
二、運用科技手段,在強化服務上創(chuàng)新
當前,科技發(fā)展日新月異,為我們不斷提高檔案管理水平和服務職能提供了重要手段。就鐵路目前管理手段和人才配備上看,能夠做好如下幾項工作。
一是建立檔案室網(wǎng)頁,在一定程度和范圍內(nèi)開展網(wǎng)上服務?，F(xiàn)在鐵路站段查閱有關檔案資料,主要還是依靠人工查閱,既費時費力,還容易出現(xiàn)差錯。如果檔案室利用鐵路內(nèi)部局域網(wǎng)的建立,干部管理和勞人部門制作出自己的檔案網(wǎng)頁,不但自己查尋資料方便快捷,而且在做好服務職工、搞好接訪等工作上,也能提高效率和質(zhì)量。
二是建立可視“電子檔案數(shù)據(jù)庫”。對于在政策范圍內(nèi)便于讓干部職工查閱的有關檔案數(shù)據(jù),可以建立“電子檔案數(shù)據(jù)庫”,以便在關鍵時候讓干部職工自己查閱,這樣,對于落實有關政策和文件,能起到事半功倍的效果。該“電子檔案數(shù)據(jù)庫”設在企業(yè)檔案室,使其成為企業(yè)信息資源共享的重要組成部分,其優(yōu)點是覆蓋面廣,內(nèi)容豐富,利用率高。
三是實現(xiàn)有關信息資料的自動上傳。鐵路每年都要接收大批大中專畢業(yè)生和退伍軍人,給各單位建檔工作增加大量任務。如果建立了內(nèi)部信息網(wǎng)絡,有些檔案內(nèi)容就可以直接從車間傳到段,或從站段直傳到路局,充分利用了現(xiàn)代科技手段,節(jié)省了人力物力。
四是有條件情況下,可以開展在線服務。隨著社會的發(fā)展,干部職工的維權(quán)意識在不斷增強,廠務公開已是人們十分關注的問題。為此,在可能的情況下,如果把有關檔案管理內(nèi)容納入公開范圍內(nèi),讓干部職工在網(wǎng)上參加檔案展覽、閱讀檔案復制件或公布件。社會的全面信息化改變了人們工作、學習和生活的環(huán)境,使人們更注重信息的時效性。被動的、手工式的檔案查閱方式必然逐步被主動的、現(xiàn)代化的檔案服務方式所代替。
三、拓展服務領域,在管理職能上創(chuàng)新
鐵路不斷深化改革,很多服務職能已經(jīng)推向社會。那么,隨著鐵路的進一步改革,鐵路一定會把管理退休干部職工檔案的職能推向社會。所以,鐵路站段一定要提前做好準備,在信息服務的社會化、多元化上提前下功夫,按著社會化、多元化管理要求,提前做好各項基礎工作。
其次要要搞好橫向聯(lián)合,實現(xiàn)整體信息資源共享。鐵路在深化改革過程中,機構(gòu)重組、合并時有發(fā)生。為了加強信息溝通,提高工作效率,站段之間也要建立必要的聯(lián)系網(wǎng)絡,必須打破檔案信息管理各自為政的局面,建立一個完整的鐵路內(nèi)部大環(huán)境信息系統(tǒng),實行一體化管理,充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。
第三是要注重信息“反饋”保密。在強調(diào)檔案管理創(chuàng)新的同時,更要保證檔案管理的原則性與保密性。只有在確保檔案管理科學有序、安全可靠的情況下,檔案管理工作創(chuàng)新才是有效的。
參考文獻:
[1]余述文.檔案管理工作手冊[M].重慶出版社,2005
（一）發(fā)揚攻堅戰(zhàn)精神，推動企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進企業(yè)資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴大重組規(guī)模。二是強化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關規(guī)定，通過引進戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國有控股、參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團為重點，加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務板塊集中，重點扶持發(fā)展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責任單位：市國資委、市經(jīng)委）
（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經(jīng)營預算制度，選擇部分企業(yè)進行國有資本經(jīng)營預算制度試點。完善國有資產(chǎn)保值增值考核和績效評價體系，開展企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。加強企業(yè)財務監(jiān)督管理和國有企業(yè)投融資風險控制。健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法。（責任單位：市國資委）
（三）繼續(xù)推進城市市政公用行業(yè)的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作為重點，加快城市市政公用行業(yè)市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試點，采取出租、租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執(zhí)法局）。
（四）加快推進集體企業(yè)改制工作。研究出臺集體企業(yè)改革的相關配套政策，推動全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務局）
（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實省委、省政府關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，推動非公有制企業(yè)技術改造和創(chuàng)新。積極鼓勵非公有制企業(yè)（自然人），通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造。加強非公有制企業(yè)的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、平等競爭的良好環(huán)境。實施中小企業(yè)成長工程，加大對中小企業(yè)服務體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務體系建設，促進全市非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（責任單位：市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務局）
二、圍繞貫徹促進農(nóng)民增收計劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點工作。繼續(xù)推進永登縣以稅費改革為主要內(nèi)容的省級農(nóng)村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作（責任單位：市發(fā)改委）。實施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個市列小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）
（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農(nóng)村建設。完善鄉(xiāng)財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉(xiāng)管管理方式，加大財政對村級經(jīng)費的補貼力度，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實保證各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉(xiāng)村債務化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）
（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點縣經(jīng)驗，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導服務體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)實行土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。加快對土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務引導，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機制，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。（責任單位：市農(nóng)辦）
（四）推動和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機構(gòu)準入試點為引導，大力推進農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進一步理順和完善農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責任單位：市政府金融辦）
（五）推動農(nóng)村其他改革。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有序發(fā)展（責任單位：市農(nóng)牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監(jiān)督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場體系和放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農(nóng)業(yè)科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經(jīng)濟和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務新體系（責任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關于開展集體林權(quán)制度改革的實施意見，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點（責任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責任單位：市農(nóng)牧局）
三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革
（一）加快改革和完善政府機構(gòu)職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據(jù)國務院和省、市政府新一輪行政機構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調(diào)整行政機構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級政府權(quán)責明晰、設置科學合理的城市管理架構(gòu)和運轉(zhuǎn)高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）
（二）繼續(xù)推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業(yè)單位運營活動的直接干預，完善政府管理經(jīng)濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關和業(yè)務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關要加強對社會組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務主管單位要對社會組織發(fā)展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運行機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟領域?qū)嵭行袠I(yè)服務、指導、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。重點啟動推進政府主導型行業(yè)協(xié)會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業(yè)協(xié)會職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開，加快社會團體的改革與發(fā)展。（責任單位：市民政局）
（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，做好市級行政審批項目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區(qū)政府政務大廳的服務職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務質(zhì)量。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）
（四）穩(wěn)步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續(xù)推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監(jiān)督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)傾斜。（責任單位：市財政局）
（五）推進區(qū)域性資本市場發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評估、放貸和監(jiān)測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構(gòu)在蘭設立分支機構(gòu)和辦事處，鼓勵國內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴大資本市場籌資規(guī)模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）
（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規(guī)范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)改委）
（七）加快落實事業(yè)單位崗位設置管理工作，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設置管理為主的事業(yè)單位改革任務，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時，逐步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進市房產(chǎn)經(jīng)營公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）
四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷探索科學發(fā)展的體制機制
（一）健全資源環(huán)境價格形成機制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護資源環(huán)境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩(wěn)步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）
（二）健全節(jié)能減排降耗體制機制。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節(jié)能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查制度，強化和完善重大節(jié)能減排技術推廣和應用機制，加大對節(jié)能重點項目、節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經(jīng)委、市財政局）
（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。按照省、市政府對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和城市功能區(qū)建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優(yōu)勢，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟圈的規(guī)劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發(fā)改委）
（四）加強突發(fā)事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)。健全應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）
五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業(yè)領域改革
（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強對收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機制，加強對國有獨資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進一步規(guī)范公務員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）
（二）進一步完善社會保障制度。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與其他醫(yī)療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區(qū)建設，逐步實現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產(chǎn)局）
（三）繼續(xù)推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關系為重點，逐步推進股份制改革。勘察設計單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌龌?jīng)營的企業(yè)。（責任單位：市科技局）
（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動我市經(jīng)濟發(fā)展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）
（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。進一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）
（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛(wèi)生局）
六、切實加強組織領導，努力構(gòu)建和諧*的體制保障
(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關于調(diào)整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調(diào)整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經(jīng)濟社會發(fā)展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發(fā)改委，全面負責協(xié)調(diào)全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領導機構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）
（二）積極完善深化改革的工作機制。發(fā)展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領導和決策，做好改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態(tài)及意見建議。
（三）加強改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調(diào)查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，以穩(wěn)妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。
關鍵詞：思想文化；剖析式點檢評價
近年來，精細化管理日益走進國企思想文化工作。中國石化勝利油田分公司油氣集輸總廠黨委勇于創(chuàng)新，探索實施了“思想文化工作剖析式點檢評價”制度。具體地說，就是圍繞基層單位一個點或者一個突發(fā)事件，由點檢評價小組進行全方位的解剖式檢查，查清原因、解決問題、吸取教訓、完善措施，以小投入撬動大管理。形成了“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制，推進了思想文化工作向精細化管理邁進。
一、實施背景
中國石化勝利油田分公司油氣集輸總廠主要擔負著勝利油田原油儲運、天然氣開發(fā)、收集與外供、輕烴生產(chǎn)和民用氣經(jīng)營管理的任務。用工總量4031人，主要工作區(qū)域分布在兩市三縣三區(qū)內(nèi)。點多線長面廣的分布特點為開展思想文化工作增添了難度。隨著油田深化改革的持續(xù)推進，聚焦精細管理、強化從嚴管理的任務越加繁重，對思想文化工作提出了更高的要求。這個廠黨委把精細化管理模式引入思想文化工作管理之中，在注重細節(jié)、科學量化的基礎上，建立實施了思想文化工作點檢評價辦法。每月隨機抽取點檢單位和點檢項目，開展剖析式檢查，形成評價報告，專項整治問題根源，有效地規(guī)范了思想文化工作流程，進一步推進了思想文化工作的科學化、規(guī)范化和制度化建設。
二、主要做法
（一）推行目標化管理，將“軟任務”變成“硬指標”
建立全廠《思想文化工作目標管理評價實施方案》和《思想文化工作點檢考核細則》，將思想文化工作劃分為3大類17條細則，對思想文化工作的每個項點進行分解，細化工作目標、工作計劃、執(zhí)行標準，將各自工作的重點、內(nèi)容、標準、責任人以及時間進度等，逐一分解到各單位。在此基礎上，通過數(shù)據(jù)表格將工作體系中每一項工作，每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟都按流程細化，重點工作則列出任務和時間控制表，目標責任落實到基層隊、班組，進而傳遞到每個干部員工身上。總廠層面，實行每月一檢查，每季一考評，每年一考核，切實把思想文化工作由“軟任務”變成“硬指標”。
（二）實施點檢式控制，向質(zhì)量和效益聚焦
點檢評價小組每月確定一項點檢內(nèi)容，隨機抽取一個點檢單位，主要采取“四不兩直”工作法，對各單位的工作進行進行全方位隨機抽檢，嚴格遵循查清原因、解決問題、吸取教訓、完善措施的理念，對思想文化工作的每個運行環(huán)節(jié)進行控制，以便及早發(fā)現(xiàn)思想文化工作存在的問題，及時有針對性地加以整改，在每月的點檢式控制中，促進思想文化工作向質(zhì)量和效益聚焦，使總廠思想文化工作始終緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心任務來做，確保思想文化工作與生產(chǎn)經(jīng)營相互促進，共同發(fā)展。
（三）開展剖析式評價，加強過程管理
點檢結(jié)束后，針對問題進行刨根問底式的評價。評價小組人員對點檢情況進行考核打分，并形成點檢評價情況報告，評價的內(nèi)容包括點檢的問題、形成原因、意見建議及點檢過程中挖掘的單位的特色做法及先進典型，每周一晨會通報點檢評價情況。每次點檢，所有參加點檢評價的人員都必須在原始點檢評價反饋表上簽字，實施留痕管理，對存在問題和不良行為從源頭進行治理，切實增強過程評價。
（四）落實閉合式整改，將責任落達到實處
對考核過程中發(fā)現(xiàn)問題，登記建檔，下發(fā)整改通知單，實行閉合監(jiān)管機制，強化對點檢過程中發(fā)現(xiàn)問題的督導整改。對重點和共性問題，由黨委負責進行跟蹤督察，直到徹底整改。對已上報整改的問題，由評價小組牽頭采取不定時間、不下通知的方式，抽查整改落實情況。在問題復查時發(fā)現(xiàn)沒有按期整改，將與責任單位和責任人績效工資聯(lián)掛。
（五）推進螺旋式提升，實現(xiàn)精細化管理
評價小組將考核主要情況向被考核單位進行反饋，既肯定成績、指出問題，又提出建議、督促整改，不斷提高思想文化工作水平。在此基礎上，通過評選先進集體和個人，發(fā)揮典型示范帶頭作用，以點帶面，指導全局，逐步提高思想文化工作的務實管理水平，進而全面推進思想文化工作精細化管理向縱深發(fā)展。
三、實施效果
（一）提高了思想文化工作效率
實施后使基層思想文化工作目標、工作計劃、具體要求、完成時間、落實部門、考核部門、責任人一目了然，責任分工明確，方便執(zhí)行，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象，促進了各項任務及時高效完成。同時，也充分利用了網(wǎng)絡陣地，讓全體干部員工清楚了解上級的工作部署，監(jiān)督、支持和積極參與思想文化工作，為總廠思想文化搭建一座展示成果、交流經(jīng)驗、推介典型、共同提高的廣闊平臺。
（二）提升了思想文化管理水平
此制度對每一項工作具有很強的指導性和針對性。再復雜的工作通過梳理流程、設定目標都能化簡為易，迅速完成。今年以來，共檢查發(fā)現(xiàn)三級單位及基層隊在思想文化標準化建設、基層建設等方面問題32件（次），制定整改措施41條，整改合格率達到了100%，有效地提升了思想文化工作管理水平。
1.1組建鄭州煤電股份公司，上市公司實現(xiàn)股權(quán)多元化
鄭煤集團公司以其下屬的超化礦、米村礦、東風電廠的優(yōu)良資產(chǎn)發(fā)起設立“鄭州煤電股份有限公司”，經(jīng)中國證監(jiān)會批準，公開發(fā)行A種股票8000萬股，鄭州煤電股票在上海證券交易所成功上市（股票簡稱：鄭州煤電；股票代碼：600121）。鄭州煤電成為國有煤炭企業(yè)第一家上市公司，也是第一家混合所有制經(jīng)濟的煤炭企業(yè)。鄭州煤電公司總股本30000萬股，其中鄭煤集團公司持國有法人股22000萬股，占總股本73.33%；社會公眾股8000萬股，占26.67%。上市發(fā)行的股票面值1元，發(fā)行價5.50元，上市后成功募集資金44000萬元。組建股份公司，發(fā)行股票并上市，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，由國有經(jīng)濟改變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟。鄭州煤電公司通過募集資金建設了告成煤礦和東風電廠二期工程，新增煤炭產(chǎn)量90萬t，發(fā)電量4億kWh[1]。鄭州煤電股份公司上市發(fā)行的社會公眾股中，經(jīng)批準，其中10%可由公司高管和職工購買。股份制企業(yè)職工購買本企業(yè)股票，確認了對企業(yè)資產(chǎn)擁有了與其份額相應的部分所有權(quán)，使職工依此分享企業(yè)的經(jīng)營利潤，加深了企業(yè)職工與企業(yè)相互依存的關系，也增強了職工的主人翁責任感和對企業(yè)經(jīng)營行為約束的意識。股票上市從證券市場融資，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的最佳選擇。上市公司最大的特點在于可利用證券市場進行籌資，廣泛地吸收社會上的閑散資金，從而迅速擴大企業(yè)規(guī)模，促進企業(yè)快速發(fā)展，同時，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，成為混合所有制經(jīng)濟，為企業(yè)增強活力。鄭州煤電上市時，由于受證券市場發(fā)行規(guī)模限制，當時只將兩個煤礦和一個電廠的資產(chǎn)投入上市公司，另外還有5個煤礦沒有上市。2011年，上市公司與控股股東鄭煤集團公司實施重大重組和增發(fā)新股同時進行。一是向社會投資者增發(fā)1億股，每股10.19元，可募集資金10.19億元；二是將趙家寨、白坪煤礦等價值44億元的煤炭資產(chǎn)裝入上市公司，把上市公司中的房地產(chǎn)資產(chǎn)，經(jīng)評估價值11億元置換給集團公司，使上市公司煤炭主業(yè)更加精干，實現(xiàn)集團公司煤炭類資產(chǎn)整體上市。整體上市后通過增發(fā)新股再次募集資金，擴大了社會公眾股的股份，鄭煤集團公司持有股份由73.33%降為63.83%。國有股份逐步降低，使混合所有制經(jīng)濟成份更趨合理化，更加有利于企業(yè)發(fā)展[2]。
1.2新建煤炭企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化
新建礦井項目實行投資主體多元化，吸收社會股東參與煤礦建設。由集團公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責任公司，通過內(nèi)部職工持股，吸收法人投資向社會募集資金，引進資本，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的又一種形式。鄭煤集團白坪煤礦是首個采用股份制形式建設的新井，注冊資本2億元。鄭煤集團公司控股55%，出資11000萬元，其余45%由社會股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會和監(jiān)事會，以確保各方股東利益。企業(yè)重大事項由股東大會和董事會作出決議。各方股東都派人員參與企業(yè)管理。白坪礦井概算94647萬元，各方注冊資金2億元，礦井建設資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對貸款進行擔保。白坪礦井建設由于采用新模式、新機制，僅用45個月建成年產(chǎn)180萬t的礦井，且當年投產(chǎn)、當年達產(chǎn)，3年實現(xiàn)利潤4.5億元，股東都得了豐厚的回報，創(chuàng)造了混合所有制經(jīng)濟建設新井的典型范例。此后，鄭煤集團所有新建礦井都采取股權(quán)多元化形式建設[3]。1.3輔業(yè)改制單位國有股份退出或部分退出國有大中型企業(yè)在進入市場中，還面臨經(jīng)營范圍過寬、主業(yè)不突出、核心競爭力不強等問題。按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標，煤炭企業(yè)以煤為主業(yè)，也可以發(fā)展煤、電、煤化工等為主業(yè)。主業(yè)確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經(jīng)營單位為輔業(yè)。根據(jù)國家相關政策，為了使主業(yè)盡快做大做強，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對輔業(yè)進行改制。通過改制，輔業(yè)單位國有資本退出或部分退出，國有企業(yè)改制成為混合所有制經(jīng)濟，促使輔業(yè)單位走向市場，自負盈虧。自2005年起，鄭煤集團公司對確認的25家輔業(yè)單位先后進行了改制。在改制過程中，確定改制形式及股權(quán)設置方案是關鍵環(huán)節(jié)。1）國有股權(quán)退出方案。具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，但與集團公司主業(yè)關聯(lián)度不大，可直接改制為非國有企業(yè)，國有股份全部退出。集團公司不再參股和入股，由改制企業(yè)員工持股，經(jīng)營者管理層持大股，改制后的企業(yè)為獨立法人、獨立核算、面向市場、自負盈虧[3]，如商業(yè)公司、燃氣公司、印刷廠等。2）國有股份部分退出方案。部分企業(yè)與集團公司主體企業(yè)有關聯(lián)，其產(chǎn)品還要依賴主體企業(yè)的內(nèi)部市場，如機械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時要考慮企業(yè)的生產(chǎn)狀況和發(fā)展前景，可以保留部分國有股份，一般在20%左右，給企業(yè)較大的經(jīng)營權(quán)。股權(quán)設置要以調(diào)動持股者的最大積極性為原則，一方面股權(quán)不能過于集中，管理層不能超過50%，過于集中不利于調(diào)動廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過于分散，股東人數(shù)太多影響企業(yè)重大決策，也可能導致在監(jiān)督、控制方面缺乏動力和激勵[4]。經(jīng)過5年的時間，25家輔業(yè)單位與改制前相比，銷售收入大幅提高，增長9.7倍；企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長2.7倍；企業(yè)從業(yè)人數(shù)下降2%。實踐證明，國有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟是成功的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例及法人治理結(jié)構(gòu)是改革成功的關鍵。
2煤炭企業(yè)深化國企改革是解危脫困的必然選擇
經(jīng)過多年的探索，鄭煤集團公司在集團層面或者在上市公司實現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，走向了良性發(fā)展道路。但還要看到，由于煤炭企業(yè)自身特點和歷史形成因素，集團公司內(nèi)企業(yè)間還存在著發(fā)展不平衡，很多問題在此次產(chǎn)能過剩危機中暴露出來。鄭煤集團公司與大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御市場風險能力差。當煤炭市場出現(xiàn)波動，對集團公司的生產(chǎn)和經(jīng)營造成很大影響。非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且未形成規(guī)模生產(chǎn)，沒有完全和真正走向市場。另外，部分“僵尸企業(yè)”和因去產(chǎn)能而關閉的資源整合企業(yè)，涉及大量負債，這些債務都是集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，礦井關閉退出后，留下大量負債，集團公司背起了大量債務，導致集團公司財務狀況進一步惡化。當前，盡管煤炭市場呈階段性企穩(wěn)向好的態(tài)勢，但煤炭企業(yè)生存發(fā)展嚴峻復雜的局面并沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。面臨著改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，必須站在戰(zhàn)略高度，繼續(xù)推進國企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)深化改革，也成為鄭煤集團公司的必然選擇。
3煤炭企業(yè)要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破
當前，國有企業(yè)改革正從頂層設計邁向施工階段，處于關鍵時期。2017年在產(chǎn)權(quán)制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革、僵尸企業(yè)處置、過剩產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組、剝離企業(yè)辦社會職能等重點改革工作，必須加大力度，有序推進。深化改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以法人治理結(jié)構(gòu)建設為關鍵，在重組盤活資產(chǎn)上有新招數(shù)，在管理創(chuàng)新上有新突破。基本工作思路是：堅持“以煤為主”，煤炭主業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)，去雜歸核，擴大利潤，做好加法；化解過剩和落后產(chǎn)能，分離企業(yè)辦社會，處置不良資產(chǎn)，清理欠款債務，做好減法；構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動機制，提高質(zhì)量效益，提升運營水平，做好乘法；樹立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。
3.1全面深化改革與解危脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合
1）繼續(xù)發(fā)揮鄭州煤電在證券市場的融資優(yōu)勢。鄭州煤電作為鄭煤集團公司控股的上市公司，已經(jīng)實現(xiàn)煤炭板塊整體上市，要充分發(fā)揮鄭州煤電在證券市場的融資平臺，加快發(fā)展，做大做強。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國有股份在絕對控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價格達到一定高度，再減持股票，在證券市場出售，預計可再融資10億元，使國有股權(quán)戰(zhàn)略性減持。同時上市公司規(guī)范經(jīng)營，業(yè)績良好，創(chuàng)造條件，可以再次配股和增發(fā)新股，再次募集建設資金。推進資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應收賬款7.3億元資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券。2）堅持新建項目實現(xiàn)股權(quán)多元化，建立相適應的法人治理機構(gòu)。推進煤電一體化戰(zhàn)略，已與華潤電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項目，與大唐集團簽訂合作建設三門峽1×100萬KW機組項目。積極推進內(nèi)蒙古錫盟煤電基地2×100萬KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設。這些新建項目，一開始就是股份制企業(yè)，混合所有制產(chǎn)權(quán)。全面深化與電力企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以資產(chǎn)資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長期協(xié)議”合作模式，積極發(fā)展“煤炭＋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，推進與其他電力企業(yè)、燃煤電廠、地方供暖企業(yè)資產(chǎn)重組。大平礦鋁資源開采項目已完成資產(chǎn)評估工作。本項目擬出售49%的產(chǎn)權(quán)，引進主業(yè)匹配、管理規(guī)范、具有資金和技術優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，組建股份公司，實現(xiàn)股權(quán)多元化。以上國有控股企業(yè)，在實現(xiàn)投資主體多元化的同時，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實行外部董事派出制度和外派監(jiān)事制度，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、業(yè)務精通、勇于擔當?shù)亩潞捅O(jiān)事隊伍；打造一批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的職業(yè)經(jīng)理人。
3.2加快化解過剩產(chǎn)能工作
鄭煤集團公司已關閉礦井29對，去產(chǎn)能516萬t，完成國家下達計劃。在保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序、職工利益、企業(yè)穩(wěn)定的前提下，通過內(nèi)部分流、外部就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、分離移交、離崗長休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，已經(jīng)分流安置8475人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)3865人，轉(zhuǎn)崗安置1276人，解除勞動合同1651人，其他（退休、再就業(yè)中心托管、傷病致殘）1683人。
3.3以改革促管理，以創(chuàng)新促管理
鄭煤集團公司轉(zhuǎn)變管理職能邁出關鍵步伐。進一步明確集團功能定位，集團層面管戰(zhàn)略、管方向、管指標、管考核、管監(jiān)督，職能定位是服務基層，支持基層。集團公司將構(gòu)建“決策中心——利潤中心——資金中心”組織體系?？偛柯毮懿块T實行大部制，機關實行4大部管理，即生產(chǎn)部、經(jīng)營部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機關管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級領導干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費用近4000萬元。從一般職員到部門領導，全部公開招聘，打破行政級別，實行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規(guī)范集團公司管理職權(quán)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務。分批下放安全生產(chǎn)、人事管理、薪酬管理、物資采購、銷售管理等11個方面管理權(quán)限。激發(fā)二級單位自我改革、自主發(fā)展的積極性。
3.4處置“僵尸企業(yè)”
鄭煤集團公司下屬企業(yè)戶數(shù)123家，其中二級單位84家，三級以下的非煤產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)過摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉(zhuǎn)讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅持有進有退，加大國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度。把處置“僵尸企業(yè)”作為深化企業(yè)改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作，集團公司成立了處置“僵尸企業(yè)”工作領導小組，負責研究“僵尸企業(yè)”相關對策，指導和組織有關單位開展處置“僵尸企業(yè)”工作。制定了工作方案，力爭用2年的時間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務。對關停企業(yè)逐一進行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業(yè)為“僵尸企業(yè)”，分別按照4種類型處置。1）兼并重組類。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入戰(zhàn)略投資者，設施兼并重組，盡快盤活有效資產(chǎn)，如龍力水泥公司等。2）轉(zhuǎn)讓退出類。對資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)過評估公開轉(zhuǎn)讓，職工安置要到位；對資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，利用河南省資產(chǎn)經(jīng)營公司處置不良資產(chǎn)平臺，運用市場化方式進行處置，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養(yǎng)院3家。3）清算注銷類。對嚴重資不抵債、沒有前景的企業(yè)，按照“養(yǎng)人不養(yǎng)單位”的原則，對有效資產(chǎn)進行盤活處理，對職工進行分流安置，對債權(quán)債務進行清理，對公司進行清算后依法進行注銷。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業(yè)公司等。4）破產(chǎn)清算類。對已關閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產(chǎn)清算工作進度，通過人民法院實施關閉破產(chǎn)程序，完成破產(chǎn)程序后依法注銷。
3.5剝離和移交企業(yè)辦社會職能
1）企業(yè)退休人員移交社會化管理。企業(yè)退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原企業(yè)分離，人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)提供養(yǎng)老金領取資格認證、退休人員重癥慢性病申報、走訪慰問、社會公益、困難救助等服務。原則上按企業(yè)退休人員的戶口所在地或常年居住地進行移交。通過推進社會化管理服務，使退休人員晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務上的保障。鄭煤集團公司現(xiàn)有退休職工25508人，分布在全國17個?。ㄖ陛犑校┖?04個縣，僅河南省內(nèi)就分布在79個縣（市）區(qū)。所有退休人員都要按照《企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理花名冊》《企業(yè)退休人員移交地情況調(diào)查表》《企業(yè)退休人員社會化管理服務基本信息表》三表規(guī)定逐一進行信息填寫核對，且要與本人見面、簽字確認。企業(yè)退休人員社會化管理是解決企業(yè)辦社會問題，增強企業(yè)活力和競爭力的重要措施，也是2017年深化國企改革，剝離企業(yè)辦社會職能的重點任務。此項工作計劃2017年8月底前完成。2）“三供一業(yè)”分離移交。是指國有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國有企業(yè)剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理。國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交，是剝離國有企業(yè)辦社會的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔，集中精力發(fā)展主營業(yè)務，也有利于改善職工居住環(huán)境。鄭煤集團公司的“三供一業(yè)”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業(yè)25662戶。結(jié)合實際情況研究制定了《“三供一業(yè)”維修改造管理辦法》《“三供一業(yè)”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實行專戶、專賬、專人、專管、專審、專用，明確管理責任，加速推進。目前，“三供一業(yè)”維修改造工作正在有序進行，21個家屬區(qū)11404戶居民已完成物業(yè)改造設計及方案會審?！叭┮粯I(yè)”維修改造共爭取中央和省級補助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)改革。隨著國企改革的深入推進，對煤炭企業(yè)特有的職工醫(yī)院也要加快進行，作為深化改革、剝離企業(yè)辦社會的一項重要工作來抓。經(jīng)過多方調(diào)研，最終選定天津民生醫(yī)院管理有限公司作為集團公司總醫(yī)院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過引進天津民生醫(yī)院管理集團的專業(yè)管理、學科建設、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團總醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)多元化，同時獲得長期發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療品牌、專業(yè)的醫(yī)院管理、充沛的資金和醫(yī)師隊伍等，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，快速提升鄭煤集團總醫(yī)院的醫(yī)療服務水平，從而形成“大綜合”“強?？啤钡默F(xiàn)代綜合醫(yī)院，把鄭煤集團總醫(yī)院建成鄭州西區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。合作協(xié)議還約定了兩個保持：保持現(xiàn)有總醫(yī)院管理團隊及職工隊伍穩(wěn)定，職工待遇在現(xiàn)有基礎上只增不減，逐步提高；保持醫(yī)院服務于鄭煤集團的職責不變，繼續(xù)全力以赴為鄭煤集團安全生產(chǎn)、應急搶險救援、離退休人員提供醫(yī)療保障服務?？傖t(yī)院作為改革的試點，另有7家職工醫(yī)院的改革都在抓緊推進中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機構(gòu)將全部在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，出讓股權(quán)。
作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團）有限責任公司
參考文獻：
[1]張海鵬，張玉東.新常態(tài)下煤炭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的對策探討[J].煤炭經(jīng)濟研究，2015，35（11）：36-40.
[2]張玉東.多元融資做大做強——鄭煤集團全方位融資轉(zhuǎn)型模式[J].煤炭經(jīng)濟研究，2013，33（1）：57-59.
