時(shí)間：2023-01-22 22:37:55
序論：在您撰寫食品市場(chǎng)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.銷售工作管理的內(nèi)涵
所謂營(yíng)銷管理就是為了實(shí)現(xiàn)各種組織目標(biāo)，建立和保持與目標(biāo)市場(chǎng)之間的有益交換和聯(lián)系而進(jìn)行的方案的分析、計(jì)劃、執(zhí)行和控制。通過對(duì)銷售活動(dòng)的管理達(dá)到既定的銷售目標(biāo)。狹義的銷售管理指以銷售人員為中心的管理。廣義的銷售管理指對(duì)所有銷售活動(dòng)的綜合管理。
2.銷售工作管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義
銷售工作管理方案的順利實(shí)施，對(duì)提高公司的營(yíng)銷管理水平、順利實(shí)現(xiàn)公司新的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
2.1提高營(yíng)銷隊(duì)伍的工作積極性
營(yíng)銷管理改革主要針對(duì)四個(gè)方面進(jìn)行：1）組織機(jī)構(gòu)功能的完善，針對(duì)營(yíng)銷人員級(jí)別，從原先的銷售代表、銷售經(jīng)理兩個(gè)拓展到六個(gè)級(jí)別，拓寬營(yíng)銷人員晉升的通道；2）組織實(shí)施營(yíng)銷人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步滿足營(yíng)銷人員個(gè)性化的培訓(xùn)要求；3）建立和完善員工的績(jī)效考評(píng)體系，改變片面考核業(yè)績(jī)量的模式，考核營(yíng)銷人員的綜合素質(zhì)，并通過績(jī)效考評(píng)使?fàn)I銷人員實(shí)現(xiàn)組織晉升和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；4）是建立激勵(lì)性薪酬制度，將團(tuán)隊(duì)績(jī)效和個(gè)人績(jī)效與薪酬制度掛鉤，激發(fā)他們的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
2.2將增強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
新的績(jī)效考核體系的推行，有助于找出那些影響績(jī)效的素質(zhì)，提高營(yíng)銷人員個(gè)人績(jī)效，銷售人員將同時(shí)擁有更多的培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高營(yíng)銷人員的素質(zhì)和個(gè)人業(yè)績(jī)。
2.3有利于公司營(yíng)銷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
新績(jī)效考核管理過程的開展可以改變公司目前存在的營(yíng)銷目標(biāo)隨意性、考核方法不合理性、營(yíng)銷人員對(duì)待工作目標(biāo)任務(wù)缺乏嚴(yán)肅性的弊端。考核結(jié)果直接和營(yíng)銷人員的收入掛鉤和各種晉升培訓(xùn)機(jī)會(huì)等措施將督促營(yíng)銷人員緊緊圍繞公司，團(tuán)結(jié)一致，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，從而有利于公司總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
2.4優(yōu)秀人才的匯聚，市場(chǎng)地位得鞏固
激勵(lì)性的績(jī)效薪酬制度和培訓(xùn)機(jī)制的建立與完善，及組織上升通道的拓寬，將激起營(yíng)銷人員的工作熱情。優(yōu)秀的營(yíng)銷人員在公司將得到充分施展才華的機(jī)會(huì)，并由此將吸引更多的優(yōu)秀人才的加入。人才是實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的重要因素，銷售業(yè)績(jī)的提升將利于公司進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間，鞏固市場(chǎng)地位。
二、銷售工作中要如何規(guī)避市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)
在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建立起企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)體系規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可以避免企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)筆者有以下見解：
1.“遠(yuǎn)見”是最好的風(fēng)險(xiǎn)回避
流程管理思想是建立在契約情神和法制精神的基礎(chǔ)上，是人和人之間的工作協(xié)作的約定，公司工作流程和制度絕不能只是“擺設(shè)”，制定完善公司的工作流程與制度是公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。同時(shí)，工作流程與制度要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)、同行企業(yè)的改革措施等順勢(shì)而變，保持制度的前瞻性與科學(xué)性。所有銷售人員要密切關(guān)注行業(yè)訊息，大膽預(yù)測(cè)，小心求證，關(guān)注黃金、白銀市場(chǎng)整體情況及大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等因素，這些對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)具有舉足輕重的作用。
2.對(duì)銷售客戶信用評(píng)級(jí)，回避銷售風(fēng)險(xiǎn)
銷售人員須定期對(duì)客戶進(jìn)行信用評(píng)價(jià),并根據(jù)信用評(píng)價(jià)的結(jié)果確定銷售政策。對(duì)客戶的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)可采用回款率、支付能力、經(jīng)營(yíng)同業(yè)這三個(gè)指標(biāo)，對(duì)客戶的信用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)客戶信用等級(jí)進(jìn)行管理，客戶的信用同時(shí)制作成系列檔案，銷售前作為參考的重要依據(jù)，由于黃金、白銀銷售的行業(yè)特質(zhì)，銷售過程的些許失誤對(duì)整個(gè)公司來講都有可能是致命的，而客戶信用等級(jí)的考核是有效的回避銷售風(fēng)險(xiǎn)有效措施。
3.積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，回避銷售風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬變，黃金等重金屬的銷售與國(guó)際形勢(shì)密切相關(guān)，這也決定了公司產(chǎn)品銷售時(shí)所面臨的復(fù)雜性與艱巨性。密切關(guān)注與適應(yīng)市場(chǎng)變化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的重要前提。所以，面對(duì)撲朔迷離的國(guó)際形勢(shì)，我們必須冷靜思考，積極謀劃，主動(dòng)適應(yīng)并把握市場(chǎng)需求的變化，進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)銷工作。市場(chǎng)營(yíng)銷覆蓋企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，并連接企業(yè)、市場(chǎng)、用戶各個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工作，在對(duì)這些環(huán)節(jié)有總體性認(rèn)識(shí)的前提下緊緊把握市場(chǎng)的大動(dòng)向，適應(yīng)市場(chǎng)變化才能回避銷售風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)銷售目標(biāo)。
4.提高銷售責(zé)任心，回避銷售風(fēng)險(xiǎn)
決策是決定銷售目標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素,要想降低決策期風(fēng)險(xiǎn),必須具有高度的責(zé)任感，對(duì)銷售的企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查研究,并且按科學(xué)程序進(jìn)行市場(chǎng)考察。在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的階段充分利用社會(huì)上的咨詢機(jī)構(gòu)和信息資源,按照民主化、市場(chǎng)化、目標(biāo)透明化的原則做可行性報(bào)告。慎重的決定銷售項(xiàng)目，深入考察目標(biāo)企業(yè)的資金實(shí)力、管理模式、業(yè)務(wù)水平等,避免選擇一些“皮包公司”或心懷叵測(cè)的中間商作為合作伙伴,直接對(duì)用戶，減少中間環(huán)節(jié)。讓利于客戶，使銷售風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
三、副產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售策略
1.完善和健全市場(chǎng)營(yíng)銷體系
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及目前公司營(yíng)銷工作中存在的一些問題，健全和進(jìn)一步完善營(yíng)銷體系顯得尤其重要。健全完善的營(yíng)銷體系是企業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)銷目標(biāo)和計(jì)劃的有力保障。而營(yíng)銷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)除了受營(yíng)銷計(jì)劃的有效制定的影響外，還受制于營(yíng)銷體系有效性影響。完善并且健全的營(yíng)銷體系可以進(jìn)一步提升企業(yè)營(yíng)銷創(chuàng)新的能力，也是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存與發(fā)展的必要手段，因此它是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有效的途徑之一。
2.加強(qiáng)營(yíng)銷人員隊(duì)伍的建設(shè)
營(yíng)銷人員是公司奮斗在一線戰(zhàn)場(chǎng)上的人才，營(yíng)銷人員扮演著公司和客戶間的連接媒體的角色，是公司形象的代言人，對(duì)于公司整體銷售目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。從某些方面可以說，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前，公司營(yíng)銷人員存在如下問題：管理體制不健全、營(yíng)銷人員素質(zhì)參差不齊、銷售系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)能力有待于提升。只有通過對(duì)整個(gè)營(yíng)銷系統(tǒng)分配體系的調(diào)整，才能有效的促進(jìn)銷售人員專業(yè)水平和自身綜合素質(zhì)的提高。同時(shí)，營(yíng)銷人員的隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)銷人員的搭配，避免不合理搭配產(chǎn)生的相互摩擦導(dǎo)致銷售人員工作積極性的減退，營(yíng)銷人員的最優(yōu)化搭配有利于提高人力資源價(jià)值，發(fā)揮員工的潛能調(diào)動(dòng)員工積極性，使銷售體系形成一個(gè)最優(yōu)化的整體，精誠(chéng)合作，不斷地強(qiáng)化精細(xì)化管理工作。不斷地規(guī)范業(yè)務(wù)行為、不斷地增強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)行力、不斷地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。來確保營(yíng)銷運(yùn)行質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的銷售目標(biāo)。
3.完善新的營(yíng)銷組織機(jī)構(gòu)
營(yíng)銷組織建設(shè)和管理是發(fā)揮營(yíng)銷組織核心作用的基礎(chǔ)。高效、科學(xué)、富于活力的營(yíng)銷組織是企業(yè)開拓市場(chǎng)的保障，為了實(shí)現(xiàn)公司的營(yíng)銷職能，建立科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)是非常必要的。首先進(jìn)一步完善營(yíng)銷環(huán)節(jié)的各個(gè)職能。銷售計(jì)劃職能，進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開拓新市場(chǎng)。市場(chǎng)職能，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的研究及應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化客戶關(guān)系管理。信息職能，加強(qiáng)宏觀信息管理工作，建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)一體化。人事職能，加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍的人力資源管理，提供培訓(xùn)平臺(tái)，持續(xù)提高營(yíng)銷隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。其次，明確人員任務(wù)的分配，營(yíng)銷總經(jīng)理負(fù)責(zé)主持營(yíng)銷中心的全面管理工作，組織并督促本部門工作人員完成本部們職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，各銷售部門明確各自的目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有目的開展銷售活動(dòng)，確保銷售計(jì)劃指標(biāo)完成。
4.關(guān)于副產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)與銷售策略
產(chǎn)品是營(yíng)銷活動(dòng)的載體和基礎(chǔ)，精細(xì)化營(yíng)銷時(shí)代要求我們對(duì)市場(chǎng)及銷售產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分和優(yōu)化組合。對(duì)本公司而言，除了黃金的銷售特殊體制之外，在集團(tuán)公司的整體環(huán)境的戰(zhàn)略考慮，公司沒有能力對(duì)黃金產(chǎn)業(yè)鏈做延伸深加工，有些局限性。但對(duì)白銀的產(chǎn)業(yè)鏈的延續(xù)公司應(yīng)該有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。副產(chǎn)品硫酸、陰極銅、三氧化二砷、紅渣、鉛精粉等銷售是實(shí)現(xiàn)公司整體銷售創(chuàng)造效益的重要組成部分。黃金冶煉企業(yè)金、銀現(xiàn)在是進(jìn)入薄利的時(shí)期，三氧化二砷和紅渣都是公司的新產(chǎn)品。雖然三氧化二砷在工業(yè)領(lǐng)域是不可或缺的生產(chǎn)原料，被稱為“工業(yè)味精”，但由于其特殊性質(zhì)及在各行業(yè)現(xiàn)在有可替代產(chǎn)品，因此目前國(guó)內(nèi)各企業(yè)三氧化二砷的產(chǎn)能及產(chǎn)量都有些過剩，但是2009年以來國(guó)家出臺(tái)了很多經(jīng)濟(jì)措施提振了工業(yè)的發(fā)展，可以預(yù)見，這種工業(yè)原料的需求必定會(huì)逐漸增長(zhǎng)，所以三氧化二砷也是公司的重點(diǎn)副產(chǎn)品之一?，F(xiàn)在三氧化二砷產(chǎn)品雖然打入市場(chǎng)，銷售情況良好堅(jiān)持合乎實(shí)際并且有效的銷售策略才能保證銷售量的持續(xù)增長(zhǎng)。紅渣產(chǎn)品現(xiàn)在的主要成分含鐵有些偏低。鐵的市場(chǎng)前景和未來也是很好的產(chǎn)品，但由于受跨行業(yè)的局限性等因素不能深加工。市場(chǎng)銷售正在進(jìn)行中。這兩個(gè)市場(chǎng)的調(diào)查正是我參與做?？梢哉f市場(chǎng)的潛力是有。但是要積極拓展市場(chǎng)渠道，在產(chǎn)品銷售上要下一些心思有所創(chuàng)新，這些新產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)與上市是公司超越同行業(yè)目前產(chǎn)品銷售的優(yōu)勢(shì)所在，“人無我有，人有我優(yōu)”可以形成本公司的獨(dú)特銷售策略，以先取勝。以小擴(kuò)大。爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。都是這些產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓也是目前研究的重點(diǎn)，銷售時(shí)注意爭(zhēng)取更多的客戶，開拓更多的銷售空間。并在一次交易成功之后注意穩(wěn)固與客戶的關(guān)系，爭(zhēng)取與客戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
5.實(shí)施有效的價(jià)格策略
價(jià)格策略在營(yíng)銷策略中很有重要性。“你不是通過價(jià)格出售產(chǎn)品，你是出售價(jià)格”，科特勒論營(yíng)銷論。差異化定價(jià)以滿足客戶的多樣化需求，差異化定價(jià)取決于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品的可替代性、熱銷與滯銷產(chǎn)品的有機(jī)組合等方面。價(jià)策略的合理運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)銷售最優(yōu)化的重要策略。目前，黃金和白銀基本是納入跟隨國(guó)內(nèi)價(jià)格行情，在價(jià)格策略的運(yùn)用上會(huì)有很大的限制，對(duì)于公司副產(chǎn)品硫酸、陰極銅是較有盈利空間潛力的。三氧化二砷、紅渣這兩個(gè)產(chǎn)品是新進(jìn)市場(chǎng)的產(chǎn)品，由于用戶的地域距離造成了運(yùn)輸費(fèi)用成本過高。同時(shí)客戶群對(duì)我們來說是很陌生的群體，所以在價(jià)格策略的運(yùn)用上要慎之又慎，為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。為了聯(lián)絡(luò)公司與客戶的感情，要建立走訪制度。也可舉辦一些聯(lián)誼活動(dòng)，如訂貨會(huì)或客戶座談會(huì)等，及時(shí)了解客戶在訂貨方面對(duì)的動(dòng)向和愿望，及時(shí)調(diào)整銷售的策略。
我區(qū)現(xiàn)有食品集中交易市場(chǎng)52家，從分布上來看，市場(chǎng)分布密度與居住人口密度是成正比的。昌平區(qū)食品集中交易市場(chǎng)在城北街道、回龍觀、天通苑、沙河、北七家等地區(qū)分布較為集中。從經(jīng)營(yíng)狀況上看，52家市場(chǎng)中有45家市場(chǎng)處于正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)，有2家市場(chǎng)雖取得《食品流通許可證》但已不從事食品經(jīng)營(yíng)，有5家市場(chǎng)處于停業(yè)狀態(tài)。從經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上看，在45家開業(yè)市場(chǎng)中，有34家市場(chǎng)仍保留農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形態(tài)，以經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品、冷鮮畜禽產(chǎn)品）為主。其余11家市場(chǎng)已無農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形態(tài)，而以茶城、百貨市場(chǎng)、超市形態(tài)存在。從經(jīng)營(yíng)條件上看，食品集中交易市場(chǎng)的總體狀況不容樂觀。主要體現(xiàn)于市場(chǎng)硬件設(shè)施陳舊，環(huán)境臟亂，經(jīng)營(yíng)戶私自搭棚，亂拉電線，食品安全管理制度不完善，食品安全管理員配備不足，無法履行監(jiān)督管理職責(zé)等方面。
2監(jiān)管難點(diǎn)
2.1市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，軟硬件設(shè)施發(fā)展滯后目前，市場(chǎng)建設(shè)資金主要來源于市場(chǎng)自籌與財(cái)政撥款，但相對(duì)于市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口來說，仍是杯水車薪，導(dǎo)致市場(chǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市建設(shè)。部分市場(chǎng)保潔人員少，清掃頻率低，導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境臟亂差，直接影響到所銷售食品的儲(chǔ)存條件，進(jìn)而影響食品質(zhì)量。另外，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，尤其是文化程度、法律意識(shí)、文明意識(shí)等普遍偏低，對(duì)食品安全問題未引起足夠的重視，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得監(jiān)管部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。
2.2市場(chǎng)主辦單位食品安全意識(shí)有待提高通過對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行走訪，我們發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)主辦單位的食品安全意識(shí)均有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過前一階段我局對(duì)市場(chǎng)主辦單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多數(shù)主辦單位已經(jīng)履行了部分職責(zé)，例如督促場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者辦理食品流通許可、建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者臺(tái)賬、完善各項(xiàng)食品安全管理制度并上墻公示等。但其他一些要求尚未嚴(yán)格落實(shí)：①未按要求建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者管理檔案，記載經(jīng)營(yíng)者基本情況、信用狀況等；②對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所銷售的鮮肉、散裝熟食、豆制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品購(gòu)進(jìn)來源不掌握；鮮肉零售市場(chǎng)未與供貨商簽訂“場(chǎng)廠（地）掛鉤”協(xié)議或?qū)徍斯?yīng)商資質(zhì)；③未切實(shí)履行指導(dǎo)并督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按時(shí)索證索票并記錄購(gòu)銷臺(tái)賬的職責(zé)；未定期查驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的臺(tái)賬及購(gòu)進(jìn)票證；④未指導(dǎo)并督促散裝食品經(jīng)營(yíng)者配置與其經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的冷藏、保溫、保鮮、保濕、防塵、避光、防塵、防蠅等必要的設(shè)備設(shè)施，未在盛放食品容器的顯著位置或隔離設(shè)施上標(biāo)識(shí)出食品名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法等。
2.3市場(chǎng)內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)制售問題大多數(shù)市場(chǎng)內(nèi)均存在現(xiàn)場(chǎng)制售商戶，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要為饅頭、大餅、糕點(diǎn)等主食。但各經(jīng)營(yíng)戶《食品流通許可證》所載明的經(jīng)營(yíng)范圍是預(yù)包裝食品或散裝食品，絕大多數(shù)沒有現(xiàn)場(chǎng)制售項(xiàng)目。也就是說，目前市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售商戶未經(jīng)許可從事經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象非常普遍。另外，現(xiàn)場(chǎng)制售項(xiàng)目由于市場(chǎng)管理不到位、硬件不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生臟亂差、商戶食品安全意識(shí)薄弱等原因，極易造成食品安全事故，是食品集中交易市場(chǎng)中的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，也是我局監(jiān)管的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
3監(jiān)管措施與建議
3.1嚴(yán)格核查標(biāo)準(zhǔn)，助推市場(chǎng)發(fā)展為全面提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境與秩序，我局在現(xiàn)場(chǎng)核查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市食品流通許可管理辦法（試行）》與《食品集中交易市場(chǎng)主辦單位申請(qǐng)<食品流通許可證>現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)范》的要求，對(duì)市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、場(chǎng)地環(huán)境、場(chǎng)內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，達(dá)不到核查標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予通過。對(duì)于較早取得《食品流通許可證》但軟硬件較為落后的市場(chǎng)，我局將新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)貫穿于日常監(jiān)督檢查過程中，要求市場(chǎng)逐步改進(jìn)。經(jīng)過一段時(shí)間的規(guī)范，轄區(qū)市場(chǎng)軟硬件升級(jí)已基本完成，整體素質(zhì)得到了有效提升。
3.2廣泛教育宣傳，強(qiáng)化市場(chǎng)主辦單位管理職責(zé)集中交易市場(chǎng)是食品經(jīng)營(yíng)者開展食品流通、餐飲服務(wù)等食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要場(chǎng)所，也是極易出現(xiàn)食品安全事故的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。集中交易市場(chǎng)里的食品經(jīng)營(yíng)者具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這給食品安全監(jiān)管工作帶來很大難度，一旦發(fā)生食品安全事故后，食品經(jīng)營(yíng)者往往一跑了之，或者由于規(guī)模小，難以承擔(dān)巨大的賠償責(zé)任，使消費(fèi)者的損失難以獲得補(bǔ)償。而集中交易市場(chǎng)的開辦者是管理者，對(duì)集中交易市場(chǎng)的食品安全負(fù)有管理責(zé)任，是入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者最直接的監(jiān)督者，能夠發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門難以發(fā)揮的監(jiān)管作用。2014年，我局先后組織多次全區(qū)食品集中交易市場(chǎng)培訓(xùn)、市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)及食品安全管理員培訓(xùn)。制發(fā)市場(chǎng)管理制度、食品經(jīng)營(yíng)者告知書等相關(guān)宣傳材料1萬余份，全面提升了食品市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)。同時(shí)，以案說法，以現(xiàn)實(shí)辦理的案件為例，對(duì)市場(chǎng)主辦單位及食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育，提高守法意識(shí)。
3.3加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售的監(jiān)督管理嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售數(shù)量。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商戶的現(xiàn)場(chǎng)核查工作，我局嚴(yán)格按照《北京市餐飲服務(wù)許可管理辦法(試行)》（京食藥監(jiān)食餐〔2013〕3號(hào)）、《北京市食品現(xiàn)場(chǎng)制售許可管理辦法（試行）》（京食藥監(jiān)食餐〔2013〕4號(hào)）中關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求進(jìn)行，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予通過。對(duì)許可到期申請(qǐng)延續(xù)的，要求主辦單位和商戶按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予延續(xù)。
3.4加大場(chǎng)外交易行為的打擊力度在利益的驅(qū)動(dòng)下，場(chǎng)外非法交易屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，給群眾的飲食安全帶來極大隱患。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、城管、商務(wù)、公安等部門的密切合作，針對(duì)豬牛羊肉屠宰、運(yùn)輸?shù)母叻鍟r(shí)期，采取市區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)配合、進(jìn)京路口蹲守跟蹤、非法交易點(diǎn)圍堵查扣等多種方法，加大對(duì)兩大鮮肉批發(fā)市場(chǎng)周邊地區(qū)、路邊及出租屋內(nèi)從事非法交易行為的打擊懲處力度，形成監(jiān)管合力。綜合利用各項(xiàng)法律法規(guī)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，確保食品安全。
1客運(yùn)量綜合分析
預(yù)測(cè)法由于航空配餐業(yè)依賴于航空運(yùn)輸業(yè)，特別依賴于客運(yùn)的周轉(zhuǎn)量。每個(gè)機(jī)場(chǎng)在發(fā)展的總體規(guī)劃中都規(guī)劃了目標(biāo)年的客運(yùn)及貨運(yùn)的吞吐能力及未來的機(jī)型、航班和航線的發(fā)展情況。根據(jù)旅客吞吐能力、航班、航段及時(shí)間的不同，可考慮預(yù)留5%的余量，確定供應(yīng)餐食的種類、數(shù)量及日均配餐份數(shù)。在整個(gè)分析預(yù)測(cè)中還要考慮周轉(zhuǎn)航班的配餐提供情況，綜合考慮從而最終得到目標(biāo)年航空食品配餐的市場(chǎng)分析及發(fā)展預(yù)測(cè)。但此種分析預(yù)測(cè)方法是基于機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)對(duì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、機(jī)型、航班、航線等情況進(jìn)行了總體說明這樣的前提，具有一定的局限性。
2模型分析預(yù)測(cè)法
2.1計(jì)量經(jīng)濟(jì)法
航空發(fā)展是全球貿(mào)易的一部分，與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著直接的聯(lián)系。地區(qū)航空業(yè)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是密切相關(guān)。而航空業(yè)的發(fā)展中客運(yùn)吞吐量的數(shù)值直接影響著航空食品的需求量，從而影響著航空配餐樓的工程設(shè)計(jì)。因此，我們通常會(huì)建立航空配餐量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性相關(guān)模型，即計(jì)量經(jīng)濟(jì)法預(yù)測(cè)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)法是基于航空配餐量的發(fā)展與地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值與發(fā)展密切相關(guān)，通過在歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素與配餐量之間的定量因素，并輔以對(duì)配餐量有重要影響的變量，然后用它們之間的關(guān)系進(jìn)行測(cè)定最后得出配餐量的預(yù)測(cè)方法。歷年的地區(qū)生產(chǎn)總值可參考地方統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，然后再總結(jié)近年來的配餐量，并對(duì)之間的關(guān)系進(jìn)行擬合，獲得相關(guān)模型，一般要求相關(guān)系數(shù)為大于0.9并小于1，其相關(guān)性比較好，并要求進(jìn)行F驗(yàn)證。例如：某計(jì)量經(jīng)濟(jì)法建立的相關(guān)模型y=0.013x2+0.66x+3.56R2=0.97式中，y為目標(biāo)年的配餐量；x為對(duì)應(yīng)年份的國(guó)民生產(chǎn)總值；R2為相關(guān)系數(shù)。
2.2趨勢(shì)外推法
趨勢(shì)外推法是利用航空配餐量歷年統(tǒng)計(jì)值的統(tǒng)計(jì)資料來研究其隨時(shí)間變化過程的方法。其假設(shè)基礎(chǔ)在于：假定歷史上對(duì)配餐量的影響因素在未來預(yù)測(cè)年份中不變或變化不大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展、政策較為穩(wěn)定。配餐供應(yīng)量在未來不會(huì)有跳躍性變化。以年份為自變量，建立航空配餐量與年份之間的關(guān)系。擬合其相關(guān)模型進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。例如：某趨勢(shì)外推法建立的相關(guān)模型y=9.1559e0.1366xR2=0.987其中：y為目標(biāo)年的配餐量；x為目標(biāo)年份；R2為相關(guān)系數(shù)。
2.3專家分析預(yù)測(cè)法
專家分析預(yù)測(cè)法是全面分析影響航空配餐量的各種因素，整體分析考慮，給出綜合增長(zhǎng)比例，從而進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的方法，在實(shí)際應(yīng)用過程中通常作為一種輔證。
二工程設(shè)計(jì)方案
比選航空食品配餐屬于特殊食品，從選料、庫(kù)存到加工都非常嚴(yán)格，食品經(jīng)過生產(chǎn)、速凍、冷藏等過程后，首先需要保證安全，還要保證營(yíng)養(yǎng)，因此，合理的工程設(shè)計(jì)方案的選擇至關(guān)重要。航空食品配餐工程設(shè)計(jì)首先要考慮正確的選址，應(yīng)考慮航空配餐中心周圍的環(huán)境衛(wèi)生狀況，周圍無昆蟲且不屬于其大量滋生的潛在場(chǎng)所，無粉塵、有害氣體、放射性污染源和其他擴(kuò)散性污染物，無可能導(dǎo)致食品受到微生物或毒物污染的因素；航空食品配餐通常設(shè)置在上風(fēng)口，同時(shí)，要有良好的上下水設(shè)施，來保證食品的安全。對(duì)于工程設(shè)計(jì)方案來說，功能是首要的出發(fā)點(diǎn)。從工藝的角度出發(fā)可劃分為食品與非食品兩大部分，其中食品部分包括食品的加工、存放、包裝、組合等環(huán)節(jié)；非食品部分包括機(jī)供品的填補(bǔ)、配發(fā)，配餐用品的清洗、原料存儲(chǔ)、紡織品的清洗、食品的檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。整個(gè)方案設(shè)計(jì)要考慮完成以上所有功能。
1工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的技術(shù)原則
1）布置以及流程組織、區(qū)域劃分嚴(yán)格貫徹國(guó)家航空配餐相關(guān)行業(yè)規(guī)范，滿足中國(guó)食品衛(wèi)生法和食品加工衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定等，確保食品生產(chǎn)衛(wèi)生要求。
2）工序過程嚴(yán)格執(zhí)行食品冷鏈，嚴(yán)格控制各個(gè)環(huán)節(jié)的溫度。一般要求熱加工保證加熱溫度≥80℃；冷加工保證溫度≤15℃，發(fā)貨存儲(chǔ)時(shí)間保證大于4h。
3）設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境配置確保配餐生產(chǎn)需求；工藝分區(qū)清晰、流程合理、順暢。食品加工潔、污功能分區(qū)明確。食品加工采用直線式流程，避免由于工藝路線迂回等造成交叉污染的機(jī)會(huì)。
4）要求生產(chǎn)車間配置清潔、消毒設(shè)施，對(duì)操作人員設(shè)置更衣、清潔、洗手、消毒等措施，車間設(shè)置清潔走廊，垃圾通道單獨(dú)設(shè)置等。
2工程設(shè)計(jì)方案
比選航空食品配餐工程設(shè)計(jì)方案比選，主要包含總體布局比較、能源方案比較，這里主要從總體布局比較方面進(jìn)行介紹，工程設(shè)計(jì)方案比選要考慮如下幾個(gè)方面。
3食品與非食品布局
為保證食品加工安全，要求食品與非食品區(qū)域相對(duì)隔離，互不交叉，避免造成污染。
4遠(yuǎn)期擴(kuò)建可行性比較
對(duì)于航空食品配餐樓建筑遠(yuǎn)期的擴(kuò)建方案考慮有多種：（1）內(nèi)涵擴(kuò)建；（2）加層（空間預(yù)留）；（3）政體復(fù)制；（4）外延擴(kuò)建，方案前期的設(shè)計(jì)階段一定要考慮與后期的接駁，盡量做到改動(dòng)小，且不影響項(xiàng)目前期的正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在項(xiàng)目工程方案的比選過程中還需要考慮是否充分利用了地勢(shì)；能源機(jī)房的布局是否布置在不影響生產(chǎn)的地方；各種能源利用是否合理等，力求做到最優(yōu)化。
三總結(jié)
豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)有食品交易市場(chǎng)及業(yè)態(tài)125家，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶16733戶，就食品交易市場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模來看，豐臺(tái)區(qū)在全市都位居前列，其中北京新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、北京大紅門京深海鮮批發(fā)市場(chǎng)、北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)、北京京豐岳各莊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等批發(fā)市場(chǎng)被列入全市性十大食品批發(fā)市場(chǎng)，北京市西南郊肉類水產(chǎn)品市場(chǎng)被列入?yún)^(qū)域性食品批發(fā)市場(chǎng)，五大批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶11890戶，占全區(qū)食品交易市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的71.06%，2013年交易量為1573萬噸，交易額為841億元，2014年交易量為2209.66萬噸，交易額為1098.27億元?？傮w來說，豐臺(tái)區(qū)食品交易市場(chǎng)存在兩個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是食品安全輸出型風(fēng)險(xiǎn)高。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，豐臺(tái)區(qū)蔬菜交易量約占全市供應(yīng)的70%，水果交易量約占80%，高檔海鮮約占85%，凍品約占50%，鮮肉約占30%，形成了以豐臺(tái)區(qū)大型批發(fā)市場(chǎng)為中心，面向全市的食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，因此，一旦批發(fā)市場(chǎng)管控不力，將對(duì)整個(gè)豐臺(tái)區(qū)乃至北京市食品安全引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是食品安全輸入型風(fēng)險(xiǎn)高。豐臺(tái)區(qū)的新發(fā)地等五大批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)了全市70%的食品供應(yīng)，是北京市民食品供應(yīng)的主要源頭，而批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)85%的食品來源于外埠，形成了以外埠生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)殖基地為源頭向豐臺(tái)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)供應(yīng)食品的網(wǎng)絡(luò)，食品安全工作面臨著巨大的輸入型風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)、種養(yǎng)殖領(lǐng)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)有可能從豐臺(tái)區(qū)的食品批發(fā)市場(chǎng)流入北京市場(chǎng)。
2豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局對(duì)五大批發(fā)市場(chǎng)采取的監(jiān)管措施及其成效
2.1抓源頭，管大帶小，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管
一是重點(diǎn)監(jiān)管銷售大戶，抓大促小，優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境。二是推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)食品備案準(zhǔn)入工作。梳理分析歷年曝光的食品安全問題，建立事前跟蹤制度，隨時(shí)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前介入檢查。目前已建立月餅、大閘蟹等節(jié)令性食品，西瓜、臍橙、芒果等季節(jié)性食品的備案準(zhǔn)入制度。
2.2推行“兩準(zhǔn)入、兩備案、兩公示”制度，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，推動(dòng)企業(yè)自律管理
一是在日常巡查中督促市場(chǎng)主辦單位采取主客體“兩準(zhǔn)入”，廠家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和檢測(cè)報(bào)告“兩備案”，通過LED顯示屏、公示欄等對(duì)進(jìn)貨票據(jù)和檢疫證明“兩公示”等食品安全防控手段，強(qiáng)化食品市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)商戶的主體責(zé)任。二是為便于商戶記錄食品進(jìn)銷貨渠道，重新統(tǒng)一規(guī)范了《豐臺(tái)區(qū)食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨臺(tái)帳》、《豐臺(tái)區(qū)食品經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）售貨臺(tái)帳》制式，要求批發(fā)商戶在建立進(jìn)貨臺(tái)帳基礎(chǔ)上，必須建立銷貨臺(tái)帳，要求市場(chǎng)主辦單位和食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、臺(tái)帳登記等制度。
2.3發(fā)揮市場(chǎng)主辦單位和社會(huì)組織的作用，對(duì)鮮肉、豆制品和熟食等高風(fēng)險(xiǎn)食品和重點(diǎn)食品實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合體管理制度
目前鮮肉聯(lián)合體引入定點(diǎn)屠宰廠12家，豆制品的“場(chǎng)廠掛鉤”生產(chǎn)企業(yè)21家，熟食“場(chǎng)廠掛鉤”生產(chǎn)企業(yè)31家，白條雞“場(chǎng)廠掛鉤”生產(chǎn)企業(yè)9家。引入生產(chǎn)廠家后，通過定期走訪、抽檢廠家生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清退問題廠家，促進(jìn)生產(chǎn)廠家、交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)商戶共同承擔(dān)和維護(hù)食品安全責(zé)任。針對(duì)牛羊肉市場(chǎng)交易混亂，私屠亂宰、注水、注膠現(xiàn)象屢禁不止，豐臺(tái)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局率先在全市批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)引入有資質(zhì)的牛羊肉生產(chǎn)廠家。截止到目前，新發(fā)地市場(chǎng)已經(jīng)引入5家牛羊肉生產(chǎn)廠家，岳各莊市場(chǎng)引入1家牛肉生產(chǎn)廠家，廠家銷量穩(wěn)定，日交易量達(dá)到15000公斤，羊肉2500公斤，分別占牛、羊肉市場(chǎng)交易量的88%和14%。
2.4推行夜間巡查和駐場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管效能不斷提升
根據(jù)鮮肉市場(chǎng)夜間交易特點(diǎn)，在新發(fā)地、岳各莊等5個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立駐場(chǎng)辦公室，選派專人駐場(chǎng)監(jiān)管，并在夜間交易時(shí)段對(duì)鮮肉批發(fā)行為進(jìn)行錯(cuò)峰監(jiān)管，實(shí)施冷鏈吊掛運(yùn)輸、索證索票檢查、胴體檢驗(yàn)確認(rèn)、水分含量和瘦肉精等快速檢測(cè)，確保鮮肉批發(fā)、交易等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控。通過確定夜間巡查和日常駐場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)食品的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成與風(fēng)險(xiǎn)防控相匹配的巡查任務(wù)，進(jìn)一步提升了對(duì)市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見力、發(fā)現(xiàn)力和控制力。
2.5加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制
充分發(fā)揮區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心—市場(chǎng)屬地食藥監(jiān)管所檢測(cè)室—市場(chǎng)主辦單位自檢室—2輛流動(dòng)快檢車和便攜式快檢箱的四級(jí)檢測(cè)體系作用對(duì)入市食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)。一是統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)劃。制定統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，防止重復(fù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)真空。二是加大監(jiān)測(cè)密度。食品快檢和抽樣檢測(cè)在3000個(gè)樣本以上，加大高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品“兩高”的抽檢頻次和覆蓋率。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析。制作季度食品檢測(cè)分析報(bào)告，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)的深度分析和利用，從中找出數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，找到問題發(fā)生發(fā)展的規(guī)律性，真正形成發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、排除風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置能力。2013年11月對(duì)新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)品區(qū)臍橙銷售區(qū)來自四川眉山地區(qū)的贛南臍橙進(jìn)行檢查，通過快速檢測(cè)確定問題臍橙26萬斤，成功杜絕“催熟染色”贛南臍橙流入消費(fèi)市場(chǎng)，確保流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全。
2.6推進(jìn)政務(wù)公開，建立食品安全信息通報(bào)機(jī)制
定期向五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)通報(bào)重點(diǎn)食品的檢測(cè)分析、市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)案例等情況，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)食品比例，從根本上提高市場(chǎng)食品安全水平。豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)問題的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信譽(yù)監(jiān)管，建立黑名單制度。對(duì)多次出現(xiàn)問題，不能及時(shí)解決的，被媒體曝光造成不良影響的市場(chǎng)實(shí)施約見談話制度。對(duì)約見談話不能糾正的實(shí)施依法處罰、核減核準(zhǔn)項(xiàng)目。
3豐臺(tái)區(qū)五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)目前存在的突出問題
3.1源頭環(huán)節(jié)控制存在跨區(qū)域、跨部門的監(jiān)管難題
目前五大食品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)85%的食品來源于外埠，受外埠食品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管強(qiáng)度等因素影響，食品的源頭控制難度較大。以牛羊肉為例，目前牛羊肉尚未實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)?；耐涝?，在牛羊肉產(chǎn)地河北和天津地區(qū)，屠宰戶多為小型屠宰廠不成規(guī)模，數(shù)量較多且較為分散，源頭監(jiān)管難度大，使得“牛羊肉場(chǎng)廠掛鉤”制度難以落實(shí)。
3.2市場(chǎng)自檢室利用率不高
存在的主要問題：一是檢測(cè)技術(shù)人員聘請(qǐng)難。市場(chǎng)工資水平低，專業(yè)技術(shù)人員留不住。二是設(shè)備維護(hù)費(fèi)用和藥劑等消耗品費(fèi)用高。市場(chǎng)自檢室建設(shè)，由政府購(gòu)買前期檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)試劑，但僅夠檢測(cè)一段時(shí)間，后續(xù)的檢測(cè)費(fèi)用（包括檢測(cè)試劑成本和采樣費(fèi)）需要市場(chǎng)主辦方獨(dú)立承擔(dān)，市場(chǎng)主辦單位難以承受。三是批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食品種類、批次、產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)龐大，如果每品種、批次、產(chǎn)地的食品都檢測(cè)，買樣的費(fèi)用也很高。四是檢測(cè)室不具備出具報(bào)告的檢測(cè)資質(zhì)，檢測(cè)結(jié)果不能起到鑒定作用，只能作為參考數(shù)據(jù)，對(duì)于市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶沒有實(shí)際意義，主辦單位的積極性不高。
3.3物流配送、貯藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在管理漏洞
一是市場(chǎng)管理較為粗放。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)更注重對(duì)場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、保安、消防方面的管理，而對(duì)物流配送管理較松散，沒有與之相配套的完善的物流配送管理制度，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)物流缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)掌控機(jī)制。二是相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后。目前，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)食品物流配送方面的法律法規(guī)不完善，對(duì)行業(yè)發(fā)展和政府行為都缺乏法律的支撐和約束,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品物流配送行業(yè)缺乏可有效指導(dǎo)其發(fā)展的制度基礎(chǔ)。三是運(yùn)輸配送過程中食品質(zhì)量安全沒有保障。生鮮肉、豆制品、禽蛋、水產(chǎn)品在運(yùn)貨過程中對(duì)溫度要求較高，但目前市場(chǎng)上大部分運(yùn)輸車輛為普通金杯，達(dá)不到與食物運(yùn)輸相適應(yīng)的持續(xù)恒溫或低溫?cái)?shù)值標(biāo)準(zhǔn)要求，有的在關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏設(shè)施。而且，目前物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要是多家承運(yùn)、拼裝貨運(yùn)及零擔(dān)，往往由一家商戶配送至多家客戶，隨之產(chǎn)生由時(shí)間引發(fā)的食品質(zhì)量問題。
3.4批發(fā)市場(chǎng)食品安全管理員作用未充分發(fā)揮
《食品安全法》第32條明確規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員”，從目前情況來看，五大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都配備了一定數(shù)量的市場(chǎng)管理員，但是落實(shí)食品安全管理員各項(xiàng)職責(zé)還有困難，需要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，充分發(fā)揮食品安全管理員作用，促進(jìn)食品集中交易市場(chǎng)食品安全的自律。
4建設(shè)進(jìn)京食品風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思路
4.1從日常監(jiān)督、駐場(chǎng)監(jiān)管和錯(cuò)峰巡查三個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保食品批發(fā)市場(chǎng)的立體化、全天候監(jiān)管
通過加強(qiáng)日常檢查，一方面重點(diǎn)監(jiān)督市場(chǎng)主辦單位履行食品安全責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)食品安全管理制度落實(shí)，對(duì)未履行食品安全職責(zé)的市場(chǎng)主辦單位采取行政告知、責(zé)令改正和依法查處等措施；另一方面督促市場(chǎng)主辦單位全力推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)食品雙備案制度，建立完善高風(fēng)險(xiǎn)食品的備案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)入市食品進(jìn)行歸類追蹤監(jiān)控，并梳理分析歷年的食品安全問題，建立事前跟蹤制度，隨時(shí)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前介入檢查。豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局推行駐場(chǎng)監(jiān)管和夜間錯(cuò)峰監(jiān)管機(jī)制。駐場(chǎng)式監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)管的專一性和專業(yè)性。通過選派干部進(jìn)駐市場(chǎng)逐一排查市場(chǎng)存在的潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展專一的監(jiān)管工作，使駐場(chǎng)干部對(duì)市場(chǎng)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，有效提高了執(zhí)法干部的監(jiān)管專業(yè)性和發(fā)現(xiàn)問題的能力。錯(cuò)峰執(zhí)法強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)性。針對(duì)轄區(qū)五大食品批發(fā)市場(chǎng)交易時(shí)間主要集中在夜間10點(diǎn)至次日早7點(diǎn)時(shí)段的特殊性，豐臺(tái)區(qū)食藥監(jiān)管局同時(shí)推行了夜間錯(cuò)峰監(jiān)管巡查機(jī)制。夜間巡查的重點(diǎn)不僅是鮮肉、豆制品，也包含水產(chǎn)品、乳制品、肉制品、調(diào)味品、面制品、糖酒、醬腌制品、食用油、膨化食品、冷藏冷凍食品、果汁飲料等幾大類高風(fēng)險(xiǎn)食品，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)索證索票、“場(chǎng)廠掛鉤”、鮮肉冷藏運(yùn)輸、市場(chǎng)交易設(shè)施及衛(wèi)生環(huán)境等進(jìn)行巡查，加大對(duì)不法分子利用夜間等監(jiān)管時(shí)間盲點(diǎn)進(jìn)行非法交易，從而使監(jiān)管360度無死角。
4.2主動(dòng)加強(qiáng)與外埠產(chǎn)地（廠家）的對(duì)接，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)
一是市場(chǎng)主辦方加強(qiáng)與外埠食品產(chǎn)業(yè)基地（農(nóng)副產(chǎn)品基地）的對(duì)接，重點(diǎn)與山東、海南、河南、四川等重要農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)種養(yǎng)殖基地簽訂場(chǎng)地供銷掛鉤協(xié)議，簽署食品安全保障協(xié)議；二是與外埠的食藥監(jiān)管部門建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，食藥安委與當(dāng)?shù)厥乘幹鞴懿块T建立直通聯(lián)系渠道，形成從產(chǎn)地到市場(chǎng)的跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，由當(dāng)?shù)厥乘幹鞴懿块T監(jiān)控種養(yǎng)殖生產(chǎn)的安全監(jiān)控，由我區(qū)對(duì)入市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題食品及時(shí)相互通報(bào)，及時(shí)控制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保監(jiān)管無縫銜接；三是對(duì)在市場(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)期大量流通的重點(diǎn)食品實(shí)行主產(chǎn)地等級(jí)制度，摸清產(chǎn)地來源，定期進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢測(cè)；四是對(duì)重點(diǎn)食品引進(jìn)行業(yè)監(jiān)管模式，在鮮肉、熟食、豆制品、豆芽菜產(chǎn)銷聯(lián)合體基礎(chǔ)上，考察牛羊肉生產(chǎn)廠家，與五大批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合組建牛羊肉產(chǎn)銷聯(lián)合體，延伸食品安全監(jiān)管觸角，強(qiáng)化牛羊肉等重點(diǎn)食品的入市前控制，提高企業(yè)規(guī)范自律。
4.3提高五大食品批發(fā)市場(chǎng)自檢實(shí)驗(yàn)室的利用率
通過社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)五大食品市場(chǎng)內(nèi)上市食品進(jìn)行自檢篩查，自查自糾，既能將發(fā)現(xiàn)的不合格食品信息上報(bào)，也能出具檢測(cè)資質(zhì)報(bào)告，為商戶提供檢測(cè)報(bào)告，為執(zhí)法部門提供不合格食品的檢測(cè)依據(jù)。同時(shí)還可以幫助市場(chǎng)取得一定收入，對(duì)檢測(cè)時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼；政府也可以通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助要求市場(chǎng)檢測(cè)室在正式檢測(cè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下對(duì)進(jìn)入五大批發(fā)市場(chǎng)和轄區(qū)內(nèi)的食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保食品安全度提升。
4.4組建食品物流配送行業(yè)性聯(lián)合組織
依托五大食品批發(fā)市場(chǎng)，牽頭批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)及與市場(chǎng)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的100多家食品物流配送企業(yè)，成立食品物流配送聯(lián)合會(huì)，把單一的經(jīng)營(yíng)個(gè)體組成一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)組織通過強(qiáng)化行業(yè)自律，強(qiáng)化在食品查驗(yàn)、索證索票、追溯體系、貯存運(yùn)輸、銷售終端等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)食品交易運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)管。
4.5建立五大批發(fā)食品市場(chǎng)食品安全辦公室例會(huì)制度
以市場(chǎng)食品安全辦公室為依托，建立食品安全辦公室例會(huì)制度，定期召開食品安全會(huì)議，市場(chǎng)負(fù)責(zé)人、食品安全辦公室成員、食品安全管理員全部參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范、日常監(jiān)督檢查項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，定期通報(bào)不合格食品立案、檢測(cè)等情況，督促市場(chǎng)主辦單位履行食品安全責(zé)任。
4.6充分發(fā)揮食品安全管理員作用
1.1復(fù)蘇———改革開放為新疆紡織產(chǎn)業(yè)帶來生機(jī)
以后，在改革開放方針的指導(dǎo)下，新疆把紡織工業(yè)列為了重點(diǎn)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)和高利潤(rùn)、高稅收、高創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新疆紡織產(chǎn)業(yè)慢慢從嚴(yán)冬中復(fù)蘇，迎來了一個(gè)蓬勃發(fā)展的春天。10年內(nèi)，新疆紡織工業(yè)固定資產(chǎn)新增了2.4倍，新建了新疆毛紡織廠、昌吉棉紡織廠、庫(kù)爾勒棉紡織廠等一批頗具規(guī)模的紡織企業(yè)[2]，產(chǎn)品也從棉紡織品擴(kuò)展到了毛紡織品。然而在90年度末期，由于低水平重復(fù)建設(shè)和1997年亞洲金融危機(jī)的影響，新疆紡織行業(yè)與全國(guó)紡織業(yè)一樣，又重新陷入了新一輪的逆境。
1.2曲折發(fā)展———二十一世紀(jì)新疆紡織產(chǎn)業(yè)
進(jìn)入新世紀(jì)后，新疆紡織產(chǎn)業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)投入不斷增加，產(chǎn)業(yè)裝備不斷現(xiàn)代化，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。[3]但產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一，高附加值產(chǎn)品少，使得新疆紡織企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在與內(nèi)地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于弱勢(shì)。
2新疆紡織產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
目前，新疆紡織產(chǎn)業(yè)由棉紡織、毛紡織、麻紡織、針織、服裝、化纖等子產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。根據(jù)2013年新疆自治區(qū)紡織工業(yè)工作會(huì)議代表名冊(cè)和網(wǎng)上的信息，在新疆紡織企業(yè)總數(shù)中，棉紡織企業(yè)約占39%，毛紡織企業(yè)約占8.1%，亞麻企業(yè)約占1.5%，針織企業(yè)約占3.7%，服裝企業(yè)約占46.3%，化纖企業(yè)約占6.6%，家紡企業(yè)約占1.5%。從這些數(shù)據(jù)可以看到，棉紡織產(chǎn)業(yè)在新疆紡織產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，2010年，新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占新疆紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的51%；化纖產(chǎn)業(yè)在新疆紡織產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位也十分突出，依托豐富的棉花原料，新疆粘膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常迅速，2010年，粘膠纖維產(chǎn)能占到全國(guó)20%，產(chǎn)值約占新疆紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46%；毛紡織業(yè)是新疆傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但在市場(chǎng)和內(nèi)地企業(yè)的雙重?cái)D壓下，新疆毛紡織產(chǎn)業(yè)始終處于不斷萎縮中，2010年，新疆毛紡織產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占新疆紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%左右；新疆服裝企業(yè)數(shù)量不少，但企業(yè)規(guī)模都普遍偏小，產(chǎn)值也較低，2010年，新疆服裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也僅占新疆紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%左右（見圖1）。由此可見，新疆紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不均衡。服裝、家紡等下游終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的缺乏，導(dǎo)致了新疆紡織企業(yè)的產(chǎn)品主要銷往內(nèi)地市場(chǎng)。遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)途的運(yùn)輸，使新疆紡織企業(yè)的生產(chǎn)和銷售面臨重重困難；同時(shí)，對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的依存度過高，又使得新疆紡織企業(yè)極易受到內(nèi)地紡織企業(yè)需求波動(dòng)的影響。此外，從紡織產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈來看，高附加值產(chǎn)品的缺乏，也導(dǎo)致了新疆紡織產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，原料價(jià)格的上漲，勞動(dòng)力成本的增加，能源費(fèi)用的提高，都會(huì)對(duì)新疆紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，2004年及近幾年棉花價(jià)格的上漲對(duì)紡織企業(yè)的影響就可見一斑。而另一方面，由于新疆紡織品終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的不足，使得新疆地區(qū)有很多紡織消費(fèi)品來自于內(nèi)地。長(zhǎng)途的運(yùn)輸，使得新疆地區(qū)紡織品的銷售價(jià)格普遍高于內(nèi)地市場(chǎng)，從而損害了新疆地區(qū)廣大紡織品消費(fèi)者的利益。
3新疆棉紡織、服裝產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析
3.1新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析
新疆棉紡織企業(yè)主要分布于北疆的烏魯木齊市、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、石河子市、奎屯市，南疆的巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)，以及東疆的哈密地區(qū)和吐魯番地區(qū)。根據(jù)2013年新疆自治區(qū)紡織工業(yè)工作會(huì)議代表名冊(cè)和網(wǎng)上的信息，目前，新疆棉紡織企業(yè)中約90.6%的企業(yè)是單紡企業(yè)，只生產(chǎn)棉紗，棉紡織產(chǎn)業(yè)中各產(chǎn)能的發(fā)展極不均衡。由于棉紡產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于棉織產(chǎn)能，因此，新疆棉紡企業(yè)的棉紗產(chǎn)品，除少量本地消化外，絕大部分得運(yùn)往外地銷售。這一方面增加了企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān)，另一方面也使得新疆棉紡企業(yè)的發(fā)展受到了內(nèi)地下游企業(yè)發(fā)展的制約[7]。2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致了內(nèi)地紡織企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的萎縮，使得內(nèi)地紡織企業(yè)對(duì)棉紗需求的減少，這一現(xiàn)象馬上就影響到了新疆棉紡企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的加劇，使得新疆一部分產(chǎn)品單一，檔次較低，主要是依賴內(nèi)地市場(chǎng)銷售的棉紡企業(yè)陷入了生存困境。根據(jù)對(duì)新疆48家生產(chǎn)棉紗產(chǎn)品企業(yè)的調(diào)研，新疆棉紡產(chǎn)品主要有普梳紗、精梳紗、半精梳紗、緊密紡紗、氣流紡紗、色紗等。其中，生產(chǎn)普梳紗的企業(yè)約占棉紗生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的35.4%，生產(chǎn)精梳紗的企業(yè)約占77%，生產(chǎn)緊密紡紗的企業(yè)約占54.2%，生產(chǎn)氣流紡紗的企業(yè)約占31.2%，生產(chǎn)半精梳紗的企業(yè)約占2.1%，生產(chǎn)色紗的企業(yè)約占4.2%。這些數(shù)據(jù)表明，新疆棉紡產(chǎn)品主要集中在白紗方面，色紗作為紗線中的高端產(chǎn)品，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占的比例很少。在白紗方面，產(chǎn)品主要集中在高檔的精梳紗、緊密紡紗中，此外，普梳紗、氣流紡紗也占據(jù)了一定的比例。這說明新疆棉紡產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較均衡，產(chǎn)品檔次呈梯度，基本能滿足下游產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品的需求。普梳紗產(chǎn)品紗支基本在16s-40s范圍，其中，生產(chǎn)16s-25s紗的企業(yè)約占生產(chǎn)普梳紗企業(yè)總數(shù)的35.3%，生產(chǎn)26s-40s紗的企業(yè)約占64.7%；精梳紗產(chǎn)品紗支基本在40s-350s范圍，其中，生產(chǎn)40s-60s紗的企業(yè)約占生產(chǎn)精梳紗企業(yè)總數(shù)的21.6%，生產(chǎn)60s-100s紗的企業(yè)約占72.2%，生產(chǎn)100s以上的企業(yè)約占6.2%；氣流紡產(chǎn)品的紗支基本在12s-32s范圍，其中，生產(chǎn)12s-20s紗的企業(yè)約占生產(chǎn)氣流紡紗企業(yè)總數(shù)的73.3%，生產(chǎn)21s-32s紗的企業(yè)約占26.7%。從上述產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可以看到，新疆棉紡產(chǎn)品主要偏向于中高檔，這使得新疆棉紡產(chǎn)品在同類產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。新疆地區(qū)棉織面料類產(chǎn)品主要有棉坯布、棉印染布、棉針織布等。其中，棉印染布作為棉坯布的下游產(chǎn)品，2010年產(chǎn)量只占棉坯布產(chǎn)量的0.39%。制約棉印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因有很多，其中之一是，新疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，自治區(qū)政府對(duì)印染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)慎重；其二是印染布與最終消費(fèi)市場(chǎng)的聯(lián)系非常密切，必須緊跟市場(chǎng)潮流，這就要求印染布從下單到交貨，周期必須很短，而新疆地區(qū)服裝業(yè)不發(fā)達(dá)，對(duì)印染布的需求不大，這就使得印染產(chǎn)品必須以內(nèi)地市場(chǎng)為主，長(zhǎng)途的運(yùn)輸制約了新疆印染布產(chǎn)品在內(nèi)地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力[9]。由于本地缺乏印染產(chǎn)業(yè)，因此新疆地區(qū)大部分棉坯布也以內(nèi)地市場(chǎng)為主。相比于棉紗，長(zhǎng)途的運(yùn)輸，除了增加產(chǎn)品成本外，也使得新疆棉布的交貨周期較長(zhǎng)，不能滿足瞬息萬變的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致新疆棉布在內(nèi)地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。[10]新疆地區(qū)生產(chǎn)的針織面料主要是為了滿足企業(yè)后續(xù)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，因此進(jìn)入市場(chǎng)的較少。
3.2新疆服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析
目前，新疆服裝生產(chǎn)企業(yè)大約有60多家，主要以生產(chǎn)職業(yè)裝、工裝、舞臺(tái)裝為主，其銷售市場(chǎng)主要是本地的企業(yè)和消費(fèi)者，還有一部分銷往國(guó)外。新疆服裝企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，無法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。而且由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)開拓能力較弱，再加上新疆地區(qū)上游原料產(chǎn)業(yè)的缺失，因此無論是在內(nèi)地市場(chǎng)還是在本地市場(chǎng)，新疆服裝產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都很弱，市場(chǎng)占有率很低。
4新疆紡織產(chǎn)品銷售市場(chǎng)分析
4.1本地市場(chǎng)
新疆占全國(guó)陸地總面積的六分之一，但總?cè)丝谥挥?200多萬；再加上新疆是一個(gè)多民族居住的地區(qū)，各民族、甚至是相同民族不同居住區(qū)域之間的文化也存在著差異，因此，新疆地區(qū)對(duì)紡織品的需求具有很明顯的多樣性[11]，單個(gè)市場(chǎng)容量不大。目前新疆紡織產(chǎn)業(yè)以新疆地區(qū)為主銷售市場(chǎng)的主要是服裝。目前，在新疆工商部門注冊(cè)的生產(chǎn)型服裝企業(yè)有4000多家，絕大多數(shù)為小微企業(yè)，中型企業(yè)僅三家?？傮w情況是：企業(yè)規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱。由于新疆服裝企業(yè)規(guī)模很小，生產(chǎn)成本較高，因此在大陸產(chǎn)品的銷售中，即使內(nèi)地企業(yè)的產(chǎn)品成本加上運(yùn)費(fèi)，在價(jià)格上也具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，內(nèi)地企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系更緊密，能及時(shí)跟進(jìn)國(guó)際服裝潮流，因此在高檔服裝領(lǐng)域，新疆企業(yè)也不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這也是新疆服裝企業(yè)始終得不到快速發(fā)展的原因之一。新疆地區(qū)服裝企業(yè)要發(fā)展，必須依托自己的優(yōu)勢(shì)。新疆地區(qū)對(duì)紡織品的需求具有很明顯的民族性和地域性，每個(gè)細(xì)分市場(chǎng)需求量不大，正好適合于規(guī)模小、實(shí)力弱的服裝企業(yè)實(shí)施小而專、特色經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略。新疆服裝企業(yè)可以依托自己了解市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)目標(biāo)客戶開發(fā)具有特色的服裝，從而以產(chǎn)品的特色來吸引消費(fèi)者，贏得市場(chǎng)[12]。而實(shí)力較強(qiáng)的服裝企業(yè)，則可以利用新疆的地域優(yōu)勢(shì)開拓周邊的國(guó)際市場(chǎng)。由于歷史原因，新疆周邊國(guó)家與新疆地區(qū)少數(shù)民族的文化具有很大的相通性，而且這些國(guó)家的服裝產(chǎn)業(yè)都不太發(fā)達(dá)，因此對(duì)中國(guó)產(chǎn)品具有較大的潛在需求[13]。
4.2內(nèi)地市場(chǎng)
內(nèi)地市場(chǎng)是新疆紡織產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。根據(jù)對(duì)48家棉紡企業(yè)的調(diào)查，僅有5家企業(yè)產(chǎn)品在本地市場(chǎng)銷售，其余企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)都在內(nèi)地（見圖2）。在內(nèi)地市場(chǎng)中，除17家企業(yè)產(chǎn)品在集團(tuán)內(nèi)部下游企業(yè)之間流通外，其余企業(yè)產(chǎn)品都進(jìn)入了普通流通領(lǐng)域，參與內(nèi)地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。鑒于新疆的棉花資源優(yōu)勢(shì)，新疆的棉紡產(chǎn)品在內(nèi)地市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但運(yùn)輸成本以及新疆火車外運(yùn)運(yùn)能的不足，在一定程度上又削弱了這些優(yōu)勢(shì)[15]。因此對(duì)新疆棉紡企業(yè)而言，要想進(jìn)一步獲得發(fā)展，首先必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低產(chǎn)品成本，以彌補(bǔ)長(zhǎng)途運(yùn)輸所帶來的不利因素；其次，應(yīng)完善新疆地區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)鏈，增加本地市場(chǎng)對(duì)棉紗的需求量，減少棉紗對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的依存度。
4.3國(guó)際市場(chǎng)
新疆地處亞洲中心，有多個(gè)口岸與周邊國(guó)家接壤，貿(mào)易地理位置極具優(yōu)勢(shì)；此外，由于歷史原因，新疆少數(shù)民族的文化又與周邊國(guó)家相通。這一切都為新疆紡織產(chǎn)業(yè)開拓周邊國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了有利的條件。但一直以來，新疆紡織產(chǎn)業(yè)出口的產(chǎn)品主要以棉花、棉紗、棉坯布等半成品為主，附加值很低，而高附加值制成品的出口很少。再加上出口量不大，因此對(duì)新疆紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)作用不大[16]。新疆紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的完善是很重要的一環(huán)。服裝產(chǎn)業(yè)作為紡織產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)新疆整個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)鏈都具有極大的帶動(dòng)作用。而新疆服裝產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，開拓國(guó)際市場(chǎng)是很重要的一環(huán)。因此，國(guó)際市場(chǎng)是新疆紡織產(chǎn)業(yè)很重要的一個(gè)銷售市場(chǎng)，其開拓程度對(duì)新疆紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
5結(jié)論與建議
1.1畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)模大小不一
大型市場(chǎng)一般每天交易額達(dá)5～10萬元，中型市場(chǎng)1～5萬元，小型市場(chǎng)1萬元以下，其中小型市場(chǎng)占絕對(duì)比例。
1.2市場(chǎng)專業(yè)化程度有高有低
專業(yè)化程度高的市場(chǎng)有如下特征：有專門的場(chǎng)地和配套設(shè)施；有專門的經(jīng)紀(jì)人、中介人；有管理部門和管理人員；交易收費(fèi)比較固定；交易量大，輻射面積廣；非專業(yè)化市場(chǎng)一般在村頭、路邊、集鎮(zhèn)一隅，劃地為市，交易量和交易額小，硬件不具備，軟件基本沒有，靠經(jīng)紀(jì)人運(yùn)作，管理不規(guī)范。
1.3交易方式以傳統(tǒng)為主
交易全過程由經(jīng)紀(jì)人操作，口頭討價(jià)還價(jià)，采用“現(xiàn)款、現(xiàn)貨”的結(jié)算交易方式。
2存在的問題的成因分析
2.1市場(chǎng)普遍存在著“小、亂、散、簡(jiǎn)”等突出問題，缺少
大型畜產(chǎn)品交易龍頭帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)調(diào)查，在全縣34家畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)中，年交易額達(dá)200～500萬元的市場(chǎng)只有5個(gè)，僅占市場(chǎng)總數(shù)的14%，這些市場(chǎng)分布在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的26個(gè)地方，且交易設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生環(huán)境條件較差，嚴(yán)重制約了全縣畜產(chǎn)品交易流通市場(chǎng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
2.2市場(chǎng)規(guī)劃布局不合理
由于歷史、規(guī)劃等方面原因，沾益縣大部分交易市場(chǎng)建設(shè)缺乏全面發(fā)展與統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致了布局規(guī)劃的缺陷，如：市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)較為分散，建設(shè)地點(diǎn)與地方發(fā)展規(guī)劃相沖突，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不明顯等問題，部分市場(chǎng)將面臨重新洗牌的尷尬局面。
2.3市場(chǎng)主營(yíng)方向雷同，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一
沾益縣所建市場(chǎng)在主營(yíng)方向基本上都是以生豬交易為主，其它畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)幾乎是個(gè)空白，與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)無人開發(fā)，市場(chǎng)僅僅起到了中轉(zhuǎn)站的作用，賺取點(diǎn)管理費(fèi)而已，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，部分市場(chǎng)出現(xiàn)了有場(chǎng)無市的空殼，有的市場(chǎng)日漸萎縮，常年虧損，不得不轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)。
3加快畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策和措施
3.1應(yīng)采取多種形式的投資方式促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)
第1，國(guó)家要加大投資力度，出臺(tái)土地、金融、稅收、資金等優(yōu)惠政策，扶持交易市場(chǎng)建設(shè)；第2，地方政府和部門要加大投入，積極融資建設(shè)市場(chǎng)；第3，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，牽頭籌措資金；第4，鼓勵(lì)能人，在政府監(jiān)管下投資建設(shè)市場(chǎng)。
3.2科學(xué)規(guī)劃，整合資源，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)市場(chǎng)
“科學(xué)規(guī)劃，合理布局”是建設(shè)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)的保證和前提，任何畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建設(shè)都必須要經(jīng)過監(jiān)管部門的嚴(yán)格審核，做出科學(xué)的評(píng)估以后方可籌建。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有成規(guī)模的、有效益的市場(chǎng)，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射能力；對(duì)部分市場(chǎng)已建好，還未成“市”，或已成“市”，而前景暗淡的市場(chǎng)，要發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合；對(duì)著眼規(guī)劃中的市場(chǎng)，起點(diǎn)要高、質(zhì)量要好、品牌要優(yōu)，全方位，多層次的做大、做強(qiáng)、做優(yōu)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
3.3加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)管理，提升交易市場(chǎng)規(guī)范化服務(wù)水平
市場(chǎng)交易講求公正、平等競(jìng)爭(zhēng)。要以法治市，依法收費(fèi)，多服務(wù)，少設(shè)障。對(duì)經(jīng)紀(jì)人要考核發(fā)證，憑資格上崗。嚴(yán)厲打擊欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣行為。對(duì)交易收費(fèi)要制定合理標(biāo)準(zhǔn)，取締不合理收費(fèi)。同時(shí)各有關(guān)部門要聯(lián)合制定相應(yīng)的文件法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。
4目標(biāo)、任務(wù)及保障措施
4.1發(fā)展目標(biāo)
用3～5年時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行資源整合，升級(jí)改造，規(guī)范發(fā)展，使其初步具有現(xiàn)代畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)的功能，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并通過政策扶持、資源整合、招商引資等方式，新建2～3個(gè)功能齊全，設(shè)施完備，專業(yè)化程度較高，輻射范圍廣的大型畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，整個(gè)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)年交易額達(dá)到1～2億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)值達(dá)一億元以上，全縣畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)出布局合理，規(guī)模大，效益好，檔次高，品牌響的良好發(fā)展格局，成為滇東北地區(qū)有影響力的畜產(chǎn)品交易集散地。
4.2主要任務(wù)
一是做好畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)查摸底工作，徹底摸清市場(chǎng)家底，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)，組織相關(guān)人員編制畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃工作；二是積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的支持，加快交易市場(chǎng)建設(shè)步伐；三是加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的指導(dǎo)和服務(wù)工作，特別是要對(duì)天生橋1000萬畜禽綜合交易市場(chǎng)建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，全力以赴做好協(xié)調(diào)和溝通工作，努力為投資方創(chuàng)造一個(gè)高效、務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境。
4.3保障措施
4.3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立由相關(guān)部門組成的沾益縣畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系辦公室，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃，整合，監(jiān)管，指導(dǎo)，服務(wù)等工作，定期召開部門聯(lián)系會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，為市場(chǎng)發(fā)展積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，幫助協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。
4.3.2增加投入
想方設(shè)法爭(zhēng)取中央省市資金支持沾益縣畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的信貸支持，鼓勵(lì)個(gè)人、民營(yíng)資本、省內(nèi)外企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入交易市場(chǎng)建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展。
4.3.3組織培訓(xùn)
1.1藥品回扣嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)藥市場(chǎng)秩序因?yàn)獒t(yī)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要給相關(guān)醫(yī)務(wù)人員回扣，促使藥品價(jià)格不斷上漲，許多不法分子就會(huì)大量制售假冒偽劣藥品，以此獲取更大的非法經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)在無論中藥還是西藥，都有假冒偽劣.不僅如此，許多藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)用高額回扣的手段獲取市場(chǎng)份額，也損害了其他合法經(jīng)營(yíng)者的利益，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)重?cái)_亂了藥品市場(chǎng)的正常秩序，阻礙藥品市場(chǎng)的健康發(fā)展.
1.2藥品回扣加重患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不管是藥品生產(chǎn)廠家還是醫(yī)藥公司，支付的回扣都要計(jì)算在成本之內(nèi)，最終還是要老百姓來埋單.藥品回扣導(dǎo)致藥價(jià)居高不下，小病大處方，重復(fù)檢查等，這些都增加老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)的無窮隱患，致使老百姓看病難，怨聲載道.與城市人口相比，農(nóng)村人口因病致貧現(xiàn)象更加嚴(yán)重，而且陷入了因貧致病又因病致貧的惡性循環(huán)當(dāng)中.很多人由于付不起醫(yī)療費(fèi)藥費(fèi)而耽誤了治病時(shí)間[1].
1.3藥品回扣激化醫(yī)患矛盾個(gè)別醫(yī)務(wù)人員難以抵抗金錢的誘惑，收取不正當(dāng)?shù)乃幤坊乜?，不顧自己的職業(yè)道德，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)敗壞，在行醫(yī)時(shí)把病人的安危拋之腦后，故意去開價(jià)格高的藥品，開一些不必要的重復(fù)檢查，還有些故意延長(zhǎng)治療時(shí)間等等，造成病人嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，容易產(chǎn)生激烈的沖突.
2醫(yī)藥市場(chǎng)藥品回扣的原因分析
2.1醫(yī)藥市場(chǎng)混亂，產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求據(jù)中國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)名錄顯示，至2010年7月我國(guó)大大小小至少有七千多家藥品生產(chǎn)企業(yè)，藥品批發(fā)企業(yè)更是多達(dá)上萬家.而多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，難以形成大規(guī)模效益，并且藥品生產(chǎn)嚴(yán)重供大于求.這與國(guó)際上制藥企業(yè)數(shù)量少而規(guī)模大的情況有很大出入，小規(guī)模的企業(yè)難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力.面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了將產(chǎn)品銷售出去，廠商們只能選擇通過高額的回扣來吸引醫(yī)院和藥品經(jīng)銷商.如此一來，藥品市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序被打亂，變成給予回扣多少的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而虛高的成本最終還是要由患者來承擔(dān).
2.2政府監(jiān)管不力，藥品虛高定價(jià)我國(guó)對(duì)于藥品實(shí)行的是政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的方式，而實(shí)際上物價(jià)部門可調(diào)控的藥品范圍僅限于列入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄的藥品以及一些特殊藥品，而絕大多數(shù)藥品是由廠家自主定價(jià)，這就在源頭上給虛高的藥品定價(jià)提供了前提條件.我國(guó)藥品的定價(jià)依據(jù)的是生產(chǎn)藥品的成本，但是由于各個(gè)企業(yè)間的差異較大，難于制定標(biāo)準(zhǔn)，缺少一個(gè)科學(xué)有效的核定指標(biāo)，定價(jià)體系不完善.每當(dāng)政府對(duì)某些藥品進(jìn)行降價(jià)時(shí)，藥品生產(chǎn)企業(yè)就將藥品重新包裝，再次申請(qǐng)新藥定價(jià)，使得政府定價(jià)沒有實(shí)際意義.因?yàn)樗幤飞a(chǎn)屬于高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，其中包含的技術(shù)成本、人力成本無法明確衡量，而物價(jià)部門的工作人員可能并不具有專業(yè)知識(shí)背景，政府在信息上處于劣勢(shì)，這也為藥品定價(jià)造成了障礙.
2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制存在缺陷我國(guó)公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)來源主要有三個(gè)方面：政府財(cái)政投入，診療服務(wù)費(fèi)和藥品加成收入.長(zhǎng)期以來，政府投入的比重逐年下降，甚至完全不投入，公立醫(yī)院的公益性正在逐年淡化[2].加上醫(yī)務(wù)工作是一份高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、低回報(bào)的工作，醫(yī)學(xué)生在時(shí)間和精力上比其他專業(yè)學(xué)生花費(fèi)的更多，進(jìn)入醫(yī)院以后收入?yún)s普遍偏低，還要不時(shí)面對(duì)病人及其家屬的過激行為.再者，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公立醫(yī)院的診療服務(wù)費(fèi)偏低，醫(yī)生的勞動(dòng)價(jià)值得不到相應(yīng)的體現(xiàn).醫(yī)院要維持正常運(yùn)營(yíng)和支付醫(yī)務(wù)人員工資，就只得靠藥品來增加收入，形成“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面.再加上藥品加成政策的影響，在加價(jià)率不變的情況下，醫(yī)院銷售的藥品價(jià)格越高，利潤(rùn)就越大，促使醫(yī)院更加熱衷于采購(gòu)高價(jià)藥，醫(yī)生開處方時(shí)也更加熱衷于選擇高價(jià)藥.正是由于上述原因，醫(yī)院的采購(gòu)者在采購(gòu)藥品時(shí)不是基于藥品本身的質(zhì)量，而是藥品價(jià)格與回扣數(shù)額，醫(yī)院正在陷入功利性的漩渦，導(dǎo)致回扣風(fēng)難以遏制.
2.4醫(yī)患雙方信息不對(duì)稱由于患者缺乏專業(yè)的醫(yī)藥知識(shí)，到醫(yī)院看病只能什么都聽醫(yī)生的.醫(yī)生處于優(yōu)勢(shì)支配地位，一定程度上對(duì)患者產(chǎn)生了威懾作用，這不利于患者比較醫(yī)院的好壞或者藥品的優(yōu)劣.有些營(yíng)利性醫(yī)院會(huì)對(duì)自己進(jìn)行夸張失實(shí)的報(bào)道，對(duì)自己所采用的技術(shù)以及使用的藥物夸大宣傳，患者無法判斷真假.因此，患者雖然對(duì)醫(yī)生開高價(jià)藥的做法不滿，卻也是敢怒不敢言.雖然理論上來說患者具有自主選擇權(quán)，但是礙于專業(yè)知識(shí)的缺乏，這種選擇權(quán)是受到限制的.再者，醫(yī)院一方面扮演著消費(fèi)者的角色，向藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買藥品，作為供貨方的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了自身利益最大化彼此相互競(jìng)爭(zhēng)，因此醫(yī)院處于主動(dòng)選擇的地位；另一方面，醫(yī)院醫(yī)生為患者看病，向患者銷售藥物，在一定程度上又扮演著藥品銷售者的角色，由于上述的醫(yī)患雙方信息的不對(duì)稱，患者在就醫(yī)時(shí)只能聽從于醫(yī)生的建議，處于弱勢(shì)地位.這樣一來，醫(yī)院便確立了其在購(gòu)銷領(lǐng)域的雙壟斷地位.在實(shí)際執(zhí)業(yè)中，醫(yī)生會(huì)利用其優(yōu)勢(shì)地位開高價(jià)藥、重復(fù)檢查；醫(yī)院也可以憑借其面對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)的主動(dòng)地位，在進(jìn)藥時(shí)選擇價(jià)格高、回扣高的藥品[3].
3醫(yī)藥市場(chǎng)治理藥品回扣的對(duì)策分析
3.1建立規(guī)范科學(xué)的藥品價(jià)格體系藥品作為一種特殊商品，其價(jià)格完全市場(chǎng)化操作是不可取的，必須由國(guó)家加以調(diào)控干預(yù).首先要建立規(guī)范科學(xué)的藥品定價(jià)體系，在實(shí)際操作中鼓勵(lì)新藥研發(fā)和提高藥品質(zhì)量.對(duì)于一部分藥品，國(guó)家不僅要制定出廠價(jià)，還要提高藥品價(jià)格的透明度，在藥品流通和最終銷售的環(huán)節(jié)，都制定適當(dāng)?shù)膬r(jià)格浮動(dòng)范圍，抑制藥品價(jià)格虛高.要吸收高技術(shù)人才，對(duì)大多數(shù)由生產(chǎn)企業(yè)自主定價(jià)的藥物制定明確的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善定價(jià)體系.政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)常用的廉價(jià)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)醫(yī)院用藥范圍.
3.2改革醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)當(dāng)前形勢(shì)下公立醫(yī)院改革的一個(gè)重要內(nèi)容，就是逐步將公立醫(yī)院的補(bǔ)償由診療服務(wù)費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為診療服務(wù)費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道.以控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)為原則，降低藥品價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查價(jià)格，取消醫(yī)院藥品加成政策，合理提高診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)價(jià)格.取消藥品加成有利于切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品銷售之間的直接經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系；合理收取醫(yī)療服務(wù)費(fèi)，適當(dāng)提高部分技術(shù)服務(wù)費(fèi)，既可體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值又可補(bǔ)償因取消藥品加成減少的合法收入.同時(shí)創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院，創(chuàng)建多種所有制共同發(fā)展的醫(yī)療資源配置新格局，將更多的醫(yī)院納入醫(yī)保范圍，動(dòng)用更多的社會(huì)資源，形成強(qiáng)大的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò).
3.3優(yōu)化集中招標(biāo)采購(gòu)制度，允許二次議價(jià)藥品采購(gòu)與醫(yī)生開處方是最容易產(chǎn)生回扣的環(huán)節(jié).藥品集中招標(biāo)采購(gòu)是指多個(gè)不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中在一起，通過藥品集中招標(biāo)采購(gòu)組織，以招投標(biāo)的形式購(gòu)進(jìn)所需藥品的采購(gòu)方式.國(guó)家實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，其目的就是希望用公開的招標(biāo)投標(biāo)程序杜絕藥品采購(gòu)中的回扣之風(fēng)，從而解決藥價(jià)虛高的問題.在實(shí)際實(shí)行過程中，藥品集中招標(biāo)采購(gòu)一定要遵循“安全第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧價(jià)格”的原則.應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)以政府為主導(dǎo)的集中招標(biāo)采購(gòu)，弱化醫(yī)院的強(qiáng)勢(shì)地位.擴(kuò)大參加招標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，增加可采購(gòu)藥品的種類與數(shù)目，注意信息和采購(gòu)方式的公開透明.同時(shí)建議對(duì)現(xiàn)有的集中招標(biāo)采購(gòu)制度加以修改，允許醫(yī)院和中標(biāo)的藥品生產(chǎn)廠家二次議價(jià)[4].即采購(gòu)中標(biāo)藥品，但不執(zhí)行中標(biāo)價(jià)，而是通過二次議價(jià)壓低采購(gòu)價(jià)，把原本給醫(yī)院負(fù)責(zé)人、醫(yī)生和藥房工作人員的回扣以及醫(yī)藥代表的提成、公關(guān)費(fèi)用等不合理支出從藥品進(jìn)價(jià)中剔除，這樣藥價(jià)降下來了，吸引更多患者就醫(yī)，醫(yī)院的利潤(rùn)并不會(huì)受到太大影響.只是這樣做無疑會(huì)觸犯諸多人的利益，需要杜絕暗箱操作和.無論藥品集中招標(biāo)采購(gòu)還是醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)，都應(yīng)進(jìn)一步公開定價(jià)程序、廠家真實(shí)成本和招投標(biāo)全過程，同時(shí)引入有效的社會(huì)監(jiān)督，才能真正擠出藥價(jià)中的水分，不給醫(yī)療腐敗滋生的空間.
3.4完善基本藥物制度國(guó)家將基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物，既保障了群眾基本用藥的權(quán)益，又在很大程度上緩解了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān).進(jìn)一步完善基本藥物制度，需要增加基本藥物的品種，滿足患者基本用藥需求，堅(jiān)持“常用藥為主，兼顧特殊”的原則，在擴(kuò)大一般病種常用藥范圍的同時(shí)，也要兼顧個(gè)別特殊且罕見病種的用藥.保證基本藥物的及時(shí)供應(yīng)，制定規(guī)范的配送企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)和明確的配送費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，制定不同的配送費(fèi)用比例[5].同時(shí)制定嚴(yán)格的追責(zé)制度，對(duì)于配送不及時(shí)導(dǎo)致醫(yī)院正常用藥受干擾的情況予以懲罰，如取消配送資格等等.
