時(shí)間：2023-03-16 16:27:31
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對(duì)醫(yī)院采取有效的措施，利用科學(xué)的管理方法和實(shí)行合理的制度，才能保證醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作符合醫(yī)療體制改革的需求，對(duì)于醫(yī)院自身也能夠有效地減少醫(yī)院業(yè)務(wù)和管理工作需要的成本，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。目前來說，醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)管理方面存在經(jīng)濟(jì)管理工作未受到重視，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理模式滯后、管理知識(shí)匱乏，缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理部門三方面的主要問題。
2績(jī)效管理概述及存在的主要問題
2．1績(jī)效管理概述
醫(yī)院績(jī)效管理指的是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理人員和各個(gè)科室的醫(yī)務(wù)工作人員一起探討，制定計(jì)劃、組織實(shí)施、考核評(píng)價(jià)、總結(jié)反饋的動(dòng)態(tài)管理流程，其目的是通過一系列的手段最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著績(jī)效管理的推行，各行各業(yè)中都有著自己的創(chuàng)新使用，醫(yī)院管理體系中常用的績(jī)效管理方法主要有360度反饋法、平衡計(jì)分卡法以及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法。360度反饋法是由英特爾公司首先提出并實(shí)施的，基于管理學(xué)、心理學(xué)以及行為科學(xué)的績(jī)效管理辦法。該方法不僅適用于對(duì)員工的行政管理，而且還能夠通過多角度了解、考核員工的業(yè)績(jī)，讓員工對(duì)自己有更多的了解，從而更好地建立個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，通過該方法的使用，還能夠不斷促成團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)和核心價(jià)值觀的樹立，從而不斷提高組織的績(jī)效。平衡記分卡法在財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核基礎(chǔ)上引進(jìn)能夠驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的因素，包括內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)以及客戶的滿意度等，相比360度反饋法，它是一種更為全面的考核體系，綜合考慮了動(dòng)因指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理和戰(zhàn)略管理、外部人員和內(nèi)部人員、財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，爭(zhēng)取各指標(biāo)之間達(dá)到平衡。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是戰(zhàn)略實(shí)施的手段，是把企業(yè)的宏觀決策經(jīng)過不斷地分解形成短期的目標(biāo)，能夠檢測(cè)宏觀戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。本方法把組織目標(biāo)和個(gè)人的績(jī)效統(tǒng)一起來。一般通過成功要素法、標(biāo)桿基準(zhǔn)法策略目標(biāo)分解法確立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。合理有效的績(jī)效管理的推行，對(duì)醫(yī)院的意義主要有以下幾個(gè)方面：
（1）對(duì)職工的激勵(lì)作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
通過建立良好的考核機(jī)制，能夠更好地量化個(gè)人的工作業(yè)績(jī)以及醫(yī)院的院風(fēng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、醫(yī)護(hù)管理和質(zhì)量。醫(yī)院通過績(jī)效管理能夠讓職工意識(shí)到自己的日常工作與醫(yī)院的績(jī)效目標(biāo)息息相關(guān)，明確自身的發(fā)展方向，感到本職工作的意義和價(jià)值，從而有效地激發(fā)職工的成就感和使命感，并主動(dòng)自覺地做好工作。從而能夠促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，員工受到激勵(lì)，能夠更好地服從醫(yī)院企業(yè)的管理，更有利于醫(yī)院管理模式的推行。
（2）績(jī)效管理可以規(guī)范醫(yī)護(hù)質(zhì)量。
績(jī)效管理中醫(yī)療質(zhì)量的考核指標(biāo)有很多，包括診斷符合率、搶救成功率、平均住院日等。其中平均住院日是考核醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)及質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，能夠客觀反映醫(yī)院的醫(yī)療管理水平。通過績(jī)效考評(píng)制度，使員工工作和服務(wù)質(zhì)量與薪酬掛鉤，從而樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，促使其不斷學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，精益求精，杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生，更好地服務(wù)于社會(huì)。
2．2績(jī)效管理存在的主要問題
（1）收支結(jié)余與業(yè)務(wù)收支比重不確定。
目前的醫(yī)保結(jié)算有定額支付、總量控制及兩者之間的3種方式。定額支付指的是按照病人數(shù)量進(jìn)行結(jié)算，不用考慮病情以及花銷的多少，費(fèi)用是固定的?？偭靠刂浦傅氖轻t(yī)保費(fèi)用是固定的，無論醫(yī)院等級(jí)如何、服務(wù)質(zhì)量如何、病人數(shù)量多少，比較穩(wěn)定。收支結(jié)余業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)收支的比重不確定，會(huì)導(dǎo)致績(jī)效管理工作困難重重。
（2）混淆績(jī)效考核和績(jī)效管理的內(nèi)容。
大部分的醫(yī)院在具體績(jī)效管理實(shí)行中，沒有深化對(duì)績(jī)效管理概念的理解，僅僅停留在績(jī)效考核的層面，也沒有把員工個(gè)人的考核和醫(yī)院?jiǎn)挝坏陌l(fā)展相結(jié)合起來，這在醫(yī)院的長(zhǎng)期發(fā)展過程中是很危險(xiǎn)的。
（3）沒有形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上過于隨意，內(nèi)容還不夠全面，測(cè)評(píng)系統(tǒng)使用的方法在方式、內(nèi)容和思路上過于陳舊，在評(píng)價(jià)的廣度、遠(yuǎn)度和深度上也都過于片面，從而未能形成科學(xué)的考核指標(biāo)及考核體系，使考核流于形式，考核結(jié)果沒有得到有效的應(yīng)用。考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致員工在具體的考核時(shí)感到不公平或者不合理，降低了員工的積極性；存在部分員工鉆空子，比如開單提成等現(xiàn)象，這些都降低了醫(yī)院的效率，造成資源的浪費(fèi)。
（4）缺乏有效的溝通機(jī)制。
民主參與是績(jī)效管理的精髓所在，有效的反饋和溝通夠保證績(jī)效管理的有效推進(jìn)。考核者與被考核者，醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)和員工個(gè)人之間通過不斷的溝通，才能夠熟悉彼此的情況，及時(shí)對(duì)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，也可以監(jiān)督員工的業(yè)務(wù)完成情況，提高效率，改善行為。
3建議措施及對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理模式的影響
3．1建議措施
（1）杜絕醫(yī)務(wù)人員額外獲利的機(jī)會(huì)。
醫(yī)療企業(yè)是以服務(wù)為主導(dǎo)的企業(yè)，有著不可替代的社會(huì)職能。醫(yī)患糾紛的重要原因有很多，其中之一就是醫(yī)務(wù)人員額外獲利導(dǎo)致的矛盾?？?jī)效管理首先要體現(xiàn)公平公正，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)藥品回扣現(xiàn)象堅(jiān)決查處，使醫(yī)護(hù)人員醫(yī)風(fēng)醫(yī)德大力回升。醫(yī)院內(nèi)部公平公正，也有利于減少內(nèi)部同事之間不平衡的心理，把更多的精力和時(shí)間投入到工作之中。
（2）建立全面的績(jī)效管理系統(tǒng)。
在持續(xù)溝通的原則下，將醫(yī)院的長(zhǎng)期目標(biāo)不斷融入到管理系統(tǒng)中，融入到員工個(gè)人目標(biāo)、管理層職能和管理制度中。不能僅僅在績(jī)效考核方面做文章，必須首先認(rèn)識(shí)到全體目標(biāo)。在全面的績(jī)效管理系統(tǒng)下，醫(yī)院各科室、各單位要相互協(xié)調(diào)合作，共同完成績(jī)效管理目標(biāo)的制定、實(shí)施和考核，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院整體的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（3）加強(qiáng)績(jī)效輔導(dǎo)的溝通交流。
管理層要經(jīng)常與員工進(jìn)行溝通，了解他們?cè)趥€(gè)人目標(biāo)完成過程中的困難，采取一系列方法幫助員工完成個(gè)人目標(biāo)；找到績(jī)效體系中欠缺的地方，通過不斷的優(yōu)化改進(jìn)，豐富績(jī)效管理體系的內(nèi)容，增強(qiáng)績(jī)效管理體系的可實(shí)施性；同時(shí)監(jiān)督員工的完成情況，給予激勵(lì)。另一方面，員工也要主動(dòng)把發(fā)現(xiàn)的問題向管理層進(jìn)行匯報(bào)，從個(gè)人角度更能夠發(fā)現(xiàn)管理體系中的不合理部分，更有針對(duì)性。
（4）建立合理的考核體系。
考核體系是公平性的最好體現(xiàn)，其制定的好壞直接決定著員工能否明確個(gè)人目標(biāo)，并把全部的精力投入到工作中。制定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、有效、可實(shí)施的原則。對(duì)于難以量化的問題，要通過各部門、各管理者以及與員工的不斷溝通交流，增加三者的互動(dòng)，達(dá)到共識(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行調(diào)整。
（5）加強(qiáng)成本控制。
醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在醫(yī)療水平及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量方面，成本管理的重要性也日益突出。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理人員在獎(jiǎng)勵(lì)支出、醫(yī)藥引進(jìn)以及其他項(xiàng)目上通過成本核算的方式進(jìn)行控制，一些輔項(xiàng)目如材料費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等也要加以核算，制定最高定額，確保投入的合理性。在水、電方面也可以考慮進(jìn)行合理的優(yōu)化。成本控制，還在于合理的制度，比如住院房間的安排、手術(shù)室的安排，盡量發(fā)揮出各種資源的價(jià)值，減小隱形的開支。
（6）引進(jìn)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。
傳統(tǒng)的績(jī)效管理方法往往只是根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行利益分配，這不利于公立醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，必須引入科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，同時(shí)考核經(jīng)濟(jì)績(jī)效與非經(jīng)濟(jì)績(jī)效，并逐步加大非經(jīng)濟(jì)績(jī)效的考核力度，通過績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員工作效率的提高和醫(yī)院健康有序發(fā)展的良好互動(dòng)。
3．2對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理模式的影響
醫(yī)院通過合理的績(jī)效管理體系改革，首先在思想上能夠引起管理層以及全體員工對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重視，便于經(jīng)濟(jì)管理模式的改革與推行；其次，績(jī)效管理本身就是經(jīng)濟(jì)管理的一大部分，對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行改革也就是在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行升級(jí)與改進(jìn)；最后，通過績(jī)效管理體系的改革與推行，加強(qiáng)了各部門之間、員工與管理層、個(gè)人與醫(yī)院的溝通，有利于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理一體化的推行。
4結(jié)語
構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要部分是建立節(jié)約型社會(huì)，而高校是社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，必須順應(yīng)當(dāng)下的新形勢(shì)下，建設(shè)節(jié)約型校園。節(jié)約型校園的構(gòu)建一個(gè)重要衡量指標(biāo)是資金的節(jié)約，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中實(shí)施精細(xì)化管理能精細(xì)到每一筆資金的使用，能理順每一對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系，實(shí)施資金運(yùn)轉(zhuǎn)的最優(yōu)化，資金使用的最大化，推進(jìn)節(jié)約型高校的構(gòu)建。
二、當(dāng)前高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理存在的問題
1.構(gòu)建的會(huì)計(jì)制度相對(duì)簡(jiǎn)單粗放
高校會(huì)計(jì)制度是在國家相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)、制度等規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合本校的工作特點(diǎn)和要求制定的適合自身發(fā)展的會(huì)計(jì)制度。精細(xì)化管理要求高校必須建立完善的會(huì)計(jì)工作規(guī)范、責(zé)任和評(píng)價(jià)機(jī)制、崗位分配體系，而高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理需要規(guī)范會(huì)計(jì)內(nèi)部的管理制度。但是現(xiàn)實(shí)是，很多高校雖然建立了相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，但是這些制度都較簡(jiǎn)單粗放，過于籠統(tǒng)，沒有精細(xì)化的規(guī)定。如關(guān)于學(xué)校專項(xiàng)資金的管理上，雖然規(guī)定了自己的使用范圍，但是沒有明確這些范圍之間的資金比例，同樣會(huì)造成資金使用失衡的問題。
2.會(huì)計(jì)工作崗位設(shè)置和分配的不合理
崗位設(shè)置：目前國內(nèi)高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作崗位設(shè)置主要是處辦、綜合管理、預(yù)算管理、資金管理以及會(huì)計(jì)核算等科室，其他如收費(fèi)、基建財(cái)務(wù)、產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)、招標(biāo)辦、固定資產(chǎn)管理以及電算化等科室設(shè)置的不多。從這些設(shè)置的崗位上可以看出，高校并沒有形成內(nèi)外安全保障的崗位機(jī)制，存在崗位重復(fù)設(shè)置等問題，造成了一定的資源浪費(fèi)。崗位分配：高校在崗位分配上同一些企業(yè)一樣，存在任人唯親的現(xiàn)象，并沒有根據(jù)工作人員的自身情況進(jìn)行合理分配。同時(shí)，受會(huì)計(jì)工作人員自身素質(zhì)不高，人員配備不齊全以及校園一卡通、部門預(yù)算、國庫集中支付業(yè)務(wù)開展等因素的影響，很多高校的會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)崗，嚴(yán)重影響了精細(xì)化管理工作的開展。
3.財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的利用率低
國家財(cái)政部的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，企業(yè)、單位及其他組織必須全面實(shí)施會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)會(huì)計(jì)科學(xué)化精細(xì)化管理的發(fā)展。隨著信息技術(shù)不斷深入到高校，高校數(shù)字化校園逐步形成，高校的財(cái)務(wù)工作除了財(cái)務(wù)本身，還與教務(wù)、人事、水電、房產(chǎn)、圖書管理、科研等部門有很強(qiáng)的聯(lián)系。但是事實(shí)是財(cái)務(wù)部門在信息化的使用和分享上并沒有和這些職能部門實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、共享和利用，在整個(gè)精細(xì)化管理中的信息利用率較低。同時(shí)，隨著網(wǎng)上業(yè)務(wù)的發(fā)展，目前高校財(cái)務(wù)部門提供的網(wǎng)上信息服務(wù)還停留在業(yè)務(wù)的查詢功能，還未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交換利用。
4.未形成有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制
會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的缺失制約了高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的發(fā)展，主要原因有會(huì)計(jì)人員自身以及高校。高校方面，很多高校并沒有成立內(nèi)部審計(jì)部門，沒有開展內(nèi)部審計(jì)工作，即便有也大多形式化，沒有真正起到審計(jì)監(jiān)督的作用。會(huì)計(jì)工作人員方面，一方面是自身的綜合素質(zhì)不高，專業(yè)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)不高，沒有形成對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)。另一方面是繁瑣的賬務(wù)核算工作，讓工作人員缺少開展監(jiān)督工作的實(shí)踐，使高校內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作缺乏有效的監(jiān)督。這不僅影響了精細(xì)化管理的開展，還制約了高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。
三、高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理有效的實(shí)施途徑
1.建立健全的會(huì)計(jì)管理制度，保障會(huì)計(jì)工作精細(xì)化
首先，高校管理者和相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門必須根據(jù)國家規(guī)定的法律法規(guī)、制度，結(jié)合本校的工作特點(diǎn)和要求制定的適合自身發(fā)展的會(huì)計(jì)管理制度。其次，根據(jù)精細(xì)化管理的要求，建立完善的會(huì)計(jì)工作規(guī)范、責(zé)任和評(píng)價(jià)機(jī)制、崗位分配體系。最后，必須以規(guī)范化為中小，以提高會(huì)計(jì)工作效率為目的，建立一套完善的崗位業(yè)務(wù)流程，值得注意的是，崗位業(yè)務(wù)流程必須避免崗位間隙、重疊等現(xiàn)象。只有這樣，才能提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，保障精細(xì)化管理在高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的運(yùn)用。
2.細(xì)化會(huì)計(jì)工作崗位的設(shè)置和人員的分配崗位設(shè)置
（1）開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理必須要有合理的崗位設(shè)置。針對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作主要是對(duì)學(xué)校資金的預(yù)算、決算、運(yùn)用核算以及資金的安全流動(dòng)管理，高校在設(shè)置崗位上可以根據(jù)這些情況，以企業(yè)財(cái)務(wù)崗位設(shè)置為參照，設(shè)置出以財(cái)務(wù)處為領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃科、會(huì)計(jì)科、資金管理科和綜合管理科為主的崗位體系。其中為了促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的實(shí)施，會(huì)計(jì)科的崗位設(shè)置上應(yīng)有會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)發(fā)放、
(2)人員分配。合理的崗位，必須要有合理的人員分配，才能更大的發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在高校內(nèi)部工作中的作用。高校在會(huì)計(jì)人員崗位分配上，可以在內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)電算化的要求下，根據(jù)高校自身的情況，確定不相容的崗位和職務(wù)，明確各個(gè)崗位的具體職能和責(zé)任，促進(jìn)崗位工作人員相互促進(jìn)、相互制約、相互監(jiān)督。此外，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理是專業(yè)很強(qiáng)的一項(xiàng)技術(shù)管理工作，必須要有高素質(zhì)的工作人員。因此，高校必須通過開展會(huì)計(jì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討會(huì)、檢查業(yè)務(wù)匯報(bào)等形式，提高會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技能、管理水平、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。以更好的促進(jìn)精細(xì)化管理在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的順利開展，提高高校財(cái)務(wù)管理工作的效率。
3.信息共享，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息利用率
首先，高校必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)職能部門的精細(xì)化管理理念的宣傳，幫助各部門樹立信息和資源共享、全局管理的意識(shí)。其次，要大力推進(jìn)高校的信息化建設(shè)，實(shí)施財(cái)務(wù)、教務(wù)、人事、水電、房產(chǎn)、圖書管理、科研等部門的信息對(duì)接。再次，在信息的選擇上要提供一些使用較為便捷，易于理解的信息。最后，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的功能，為高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理提供強(qiáng)有力的支持。
4.構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作
(1)高校必須建立相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)部門，加強(qiáng)內(nèi)部設(shè)計(jì)力度。審計(jì)部門一旦成立，就要履行自身的職責(zé)，定期對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行審核、監(jiān)督；對(duì)那些專業(yè)性較強(qiáng)、規(guī)模較大的業(yè)務(wù)工作必須跟蹤調(diào)研，實(shí)行全程管理監(jiān)督。只有這樣，才能充分發(fā)揮審計(jì)部門的功能，提高高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的水平，保障精細(xì)化管理在高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的有效開展。
(2)高校的各級(jí)財(cái)務(wù)部門必須根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的要求，加強(qiáng)對(duì)各基層會(huì)計(jì)單位基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。必須定期對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行審核、清查，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，對(duì)出現(xiàn)的問題提出改正措施，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。同時(shí)，要對(duì)各基層單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度。
四、結(jié)語
在城市發(fā)展與建設(shè)中，傳統(tǒng)的垃圾處理方式多表現(xiàn)為污染物轉(zhuǎn)移，將垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)移傾倒的方式來保障城市環(huán)境質(zhì)量。然而隨著城市規(guī)模及人口增加，城市每天所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量及規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，繼續(xù)采取污染物轉(zhuǎn)移，將大部分垃圾集中堆放，其對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的危害較大，且容易引發(fā)一定的污染事故，具體表現(xiàn)為：第一，對(duì)大氣造成污染。城市生活垃圾中有超過半數(shù)以上的垃圾為易腐性是有機(jī)物，在較短的時(shí)間內(nèi)可以自身講解并散發(fā)出刺鼻惡臭氣息，尤其是在垃圾堆放場(chǎng)周邊，表現(xiàn)更為明顯；第二，對(duì)水體造成污染。垃圾中除了容易腐蝕有機(jī)物自身講解會(huì)產(chǎn)生一定水分外，徑流水及自然降水也會(huì)進(jìn)入到垃圾之中，水分量超出垃圾吸收能力后出現(xiàn)滲流并進(jìn)入到周圍地表水及土壤之中，引起地下水及地表水污染問題；第三，侵占土地。大量垃圾堆放，需要占用大量農(nóng)田，未經(jīng)過處理，其生活垃圾直接堆放于農(nóng)田會(huì)導(dǎo)致田地性能下降，土壤保水保肥能力不足；此外，集中堆放垃圾，采取覆蓋方式會(huì)引起垃圾中沼氣量增加，引發(fā)垃圾爆炸事故，其損失較大。為此，需要探究城市垃圾處理及利用方式，實(shí)現(xiàn)其和諧可持續(xù)發(fā)展。
2城市環(huán)境工程中垃圾處理方法與利用相結(jié)合的路徑分析
城市環(huán)境工程中采取生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾處理及利用整合，生態(tài)工程系統(tǒng)中包含減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化及系統(tǒng)化五個(gè)子系統(tǒng)，具體表現(xiàn)如下所述。
2.1城市垃圾減量化
城市垃圾減量化屬于城市生態(tài)工程實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，指的是從垃圾產(chǎn)生的源頭到垃圾最初處理的整個(gè)生命周期中采取措施，如在垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)、清運(yùn)環(huán)節(jié)、回收利用及完成處理環(huán)節(jié)采取有效措施，降低垃圾實(shí)際數(shù)量與體積。城市垃圾減量化，其具體措施為：其一，城市生活用能結(jié)構(gòu)向燃?xì)饣?、電氣化發(fā)展，降低生活煤炭量，提高燃?xì)馄占奥?，則可以有效降低灰渣等無機(jī)垃圾產(chǎn)生量，改善城市空氣質(zhì)量。研究表明，煤氣普及率每增加10%，則可以降低3%垃圾量；其二，限制一次性物品應(yīng)用。雖然一次性物品能夠?yàn)槿粘Ｉ顜肀憷?，但其資源浪費(fèi)嚴(yán)重，會(huì)增加垃圾量，引起環(huán)境污染問題，為此，可以通過經(jīng)濟(jì)措施及立法措施，限制一次性物品應(yīng)用；其三，組織凈菜入城，凈菜銷售可以降低5%左右的垃圾產(chǎn)生量，然而其當(dāng)前銷售量及影響范圍較小，這與消費(fèi)習(xí)慣及凈菜價(jià)格較高有關(guān)；其四，倡導(dǎo)適度消費(fèi)，降低浪費(fèi)；其五，制定并推行垃圾收費(fèi)制度，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行地方立法，征收垃圾處置費(fèi)用，依據(jù)科學(xué)的計(jì)量方法進(jìn)行落實(shí)。社會(huì)實(shí)踐證明，設(shè)置垃圾收費(fèi)制度，能夠有效降低垃圾產(chǎn)量；其六，對(duì)商品外包裝進(jìn)行限制。包裝過度是當(dāng)下存在的較大問題，很多商品包裝成為垃圾，浪費(fèi)了資源并增加了垃圾量，限制商品過度包裝，鼓勵(lì)商家進(jìn)行包裝回收再利用。
2.2城市垃圾無害化處理
城市垃圾無害化屬于垃圾處理的基礎(chǔ)性目標(biāo)之一。針對(duì)垃圾，采取技術(shù)措施降低垃圾危害性，讓其不對(duì)環(huán)境及人體產(chǎn)生危害。具體措施為：有序控制垃圾流向，從生活垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)便采取分類措施，區(qū)分進(jìn)行處理。如針對(duì)有害處理，電池、燈管等應(yīng)盡量采取單獨(dú)處理方式，針對(duì)醫(yī)院等特殊垃圾，應(yīng)專門安排處理；開發(fā)并推廣垃圾清運(yùn)設(shè)備，如采取地下集裝箱收集運(yùn)輸?shù)取?/p>
2.3城市垃圾資源化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
在城市垃圾資源處理中，采取資源化措施是生態(tài)工程的重要內(nèi)涵，為積極主動(dòng)的垃圾處理方式。城市垃圾可利用性屬于垃圾產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。然而實(shí)現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化處理其難度較大，需要相關(guān)的可行性論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如針對(duì)廢紙垃圾，可以采取再生造紙技術(shù)，對(duì)有機(jī)物垃圾進(jìn)行堆肥并生產(chǎn)無機(jī)復(fù)合肥料，廢舊玻璃可以通過清洗加工后重新加工等。
2.4城市垃圾處理與利用應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)化
在城市垃圾處理與利用中，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)其職能，為系統(tǒng)化處理城市垃圾提供保障。結(jié)合城市區(qū)域狀況，科學(xué)分析城市垃圾生命周期，依據(jù)實(shí)際編制出切實(shí)可行的垃圾處理計(jì)劃、處理方案，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)城市垃圾處理與應(yīng)用，做好宣傳教育，樹立群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺將垃圾分類，為城市生態(tài)工程開展提供支持。
3結(jié)論
1979年以前，我國依據(jù)“量入為出，以收定支，收支平衡，略有節(jié)余”的原則，實(shí)行高度集中的行政手段管理為主的統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯管理體制，外匯儲(chǔ)備數(shù)額每年基本在5億美元左右。隨著我國對(duì)外開放程度不斷提高，利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口貿(mào)易多年保持順差，外匯儲(chǔ)備不斷增加。1996年我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模突破1000億美元大關(guān)，2001年突破2000億美元，2002年突破4000億美元，2004年達(dá)到6099億美元，2005年全年國家外匯儲(chǔ)備達(dá)到了8188億美元，2006年10月我國的外匯儲(chǔ)備超過了一萬億美元，最新數(shù)據(jù)2007年9月顯示我國的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到了14336億美元。持有如此巨額外匯儲(chǔ)備，機(jī)會(huì)成本巨大。因此，在充分考慮我國外匯儲(chǔ)備的流動(dòng)性和安全性的同時(shí)，提高外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)回報(bào)率已成當(dāng)前最值得關(guān)注的問題。
2國際外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)
2.1日本
1993年末日本外匯儲(chǔ)備達(dá)956億美元,首次超過美國,居世界第一,此后至2006年2月底,日本長(zhǎng)期位居世界外匯儲(chǔ)備第一。到2006年11月底,日本外匯儲(chǔ)備仍高達(dá)8969.49億美元,其中外國證券7509.89億美元,外匯存款1249.56億美元,黃金儲(chǔ)備159.11億美元。從實(shí)際情況看,巨額外匯儲(chǔ)備不僅沒有給日本經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響,反而帶來了較好的投資回報(bào)。2005財(cái)政年度,日本外匯儲(chǔ)備海外證券投資收益達(dá)788.79億美元。日本的外匯儲(chǔ)備管理由財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)省主要通過日本銀行的外匯資產(chǎn)特別賬戶進(jìn)行儲(chǔ)備管理,日本銀行按照財(cái)務(wù)省制定的目標(biāo)和決策對(duì)儲(chǔ)備進(jìn)行日常管理。針對(duì)日本外匯儲(chǔ)備增加的主要途徑,日本銀行把大量買入美元改為大量賣出美元。為了避免大量美元被拋進(jìn)外匯市場(chǎng)導(dǎo)致美元暴跌,日本采取既控制外匯儲(chǔ)備規(guī)模、減少過剩外匯儲(chǔ)備,又避免沖擊美國經(jīng)濟(jì)引起美元暴跌的措施。為此,日本銀行利用發(fā)展中國家特別是中國和“四小龍”迅速增加外匯儲(chǔ)備的有利時(shí)機(jī),在2004年第一季度大規(guī)模買入美元的市場(chǎng)干預(yù)急剎車之后,已快有兩年未進(jìn)行買入美元的市場(chǎng)干預(yù)了。2004年,中國和“四小龍”第一季度外匯儲(chǔ)備增加了2603億美元,約相當(dāng)于日本銀行第一季度美元買入額的2.3倍多；2005年，中國外匯儲(chǔ)備又增加2089億美元。由于中國和“四小龍”迅速增加的外匯儲(chǔ)備足以抬高美元匯率、遏制日元升值的勢(shì)頭,日本銀行就見機(jī)行事,及時(shí)停止了大規(guī)模買入美元的市場(chǎng)操作。
2.2新加坡
新加坡的外匯儲(chǔ)備管理體系，是由財(cái)政部主導(dǎo)或財(cái)政部和中央銀行共同主導(dǎo)，由政府所屬的投資管理公司進(jìn)行積極的外匯儲(chǔ)備管理的多層次儲(chǔ)備管理體系。所謂外匯儲(chǔ)備的積極管理，就是在滿足儲(chǔ)備資產(chǎn)必要流動(dòng)性和安全性的前提下，多余儲(chǔ)備則單獨(dú)成立專門的投資機(jī)構(gòu)拓展儲(chǔ)備投資渠道，延長(zhǎng)儲(chǔ)備資產(chǎn)投資期限，以提高外匯儲(chǔ)備投資收益水平。新加坡的外匯儲(chǔ)備管理采用的是財(cái)政部主導(dǎo)下的GIC+Temasek+MAS體制。20世紀(jì)70年代以來，由于新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、儲(chǔ)蓄率高以及鼓勵(lì)節(jié)儉的財(cái)政政策，新加坡外匯儲(chǔ)備不斷增加。
新加坡金融管理局(MAS)即新加坡的中央銀行，是根據(jù)1970年《新加坡金融管理局法》于1971年7月1日成立的。MAS持有外匯儲(chǔ)備中的貨幣資產(chǎn)，主要用于干預(yù)外匯市場(chǎng)和作為發(fā)行貨幣的保證。新加坡外匯儲(chǔ)備積極管理的部分，由新加坡政府投資公司(GIC)和淡馬錫控股負(fù)責(zé)。1981年5月新加坡政府投資公司(GIC)成立。GIC主要負(fù)責(zé)固定收入證券、房地產(chǎn)和私人股票投資。它的投資是多元化的資產(chǎn)組合，主要追求所管理的外匯儲(chǔ)備的保值增值和長(zhǎng)期回報(bào)。其投資領(lǐng)域除了美、歐政府債券之外，也投資于股票、房地產(chǎn)以及直接投資，目前管理的外匯儲(chǔ)備資金超過1000億美元，規(guī)模位居世界最大基金管理公司之列。
淡馬錫控股是另外一家介入新加坡外匯儲(chǔ)備積極管理的企業(yè)。淡馬錫原本負(fù)責(zé)對(duì)新加坡國有企業(yè)進(jìn)行控股管理，從20世紀(jì)90年代開始，淡馬錫利用外匯儲(chǔ)備投資于國際金融和高科技產(chǎn)業(yè)，至今公司資產(chǎn)市值達(dá)到1003億新元。淡馬錫的主要職能是對(duì)本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控股管理的同時(shí)，提升新加坡企業(yè)的盈利水平和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。淡馬錫的投資原本主要在新加坡，但由于新加坡地理和市場(chǎng)空間狹小，因此從20世紀(jì)90年代后期開始，淡馬錫已經(jīng)開始調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，大規(guī)模投資國外金融、高新技術(shù)行業(yè)。
2.3挪威
挪威外匯儲(chǔ)備的管理采取的是財(cái)政部和挪威央行聯(lián)合主導(dǎo)下的挪威銀行投資管理公司加挪威銀行貨幣政策委員會(huì)的市場(chǎng)操作部體制，挪威也實(shí)行外匯儲(chǔ)備積極管理的戰(zhàn)略。挪威是世界第三大石油凈出口國，隨著石油收入的快速增長(zhǎng)，挪威于1990年建立了政府石油基金，外匯儲(chǔ)備的積極管理被提到議事日程上來，財(cái)政部對(duì)石油基金的管理負(fù)責(zé)。挪威銀行于1990年開始對(duì)外匯儲(chǔ)備實(shí)施多層次管理,以全部外匯儲(chǔ)備建立了貨幣市場(chǎng)組合、投資組合以及緩沖組合。其中,貨幣市場(chǎng)組合以高流動(dòng)性的國內(nèi)貨幣市場(chǎng)工具投資,滿易性和預(yù)防性需求；投資組合以全球配置的權(quán)益工具和固定收益工具投資,滿足盈利性需求；緩沖組合,也就是政府養(yǎng)老基金,以油氣資源導(dǎo)致中央政府現(xiàn)金流入為資金來源,通過積極的海外投資滿足發(fā)展性需求。并且,外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)可以根據(jù)貨幣政策、匯率政策以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要,在貨幣市場(chǎng)組合與投資組合之間劃轉(zhuǎn)。截至2006年9月，投資組合、貨幣市場(chǎng)組合、緩沖組合在挪威外匯儲(chǔ)備中所占的比例分別為94.8%、3.58%、1.61%。其中投資組合是全部外匯儲(chǔ)備組合投資的主體,投資涉及42個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體。
2.4中國香港
香港外匯基金成立于1992年，目前規(guī)模已超過一萬億港元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1993年到2004年，香港外匯基金的復(fù)合年度回報(bào)率為6.7%，總體上取得了較好收益。外匯基金運(yùn)作的目標(biāo)是保障資本長(zhǎng)期購買力，維持貨幣和金融穩(wěn)定。外匯基金的具體運(yùn)作包括以下幾個(gè)方面:首先，外匯基金的機(jī)構(gòu)控制與人員管理。根據(jù)《外匯基金條例》規(guī)定，財(cái)政司司長(zhǎng)掌握基金控制權(quán)，但行使權(quán)力時(shí)必須首先咨詢外匯基金咨詢委員會(huì)，具體運(yùn)作授權(quán)于財(cái)政司司長(zhǎng)委任的金融管理專員。其次，確定合理的投資組合政策、投資基準(zhǔn)和專業(yè)的投資管理團(tuán)隊(duì)。①外匯基金分為支持組合和投資組合兩個(gè)不同組合來管理，支持組合主要持有為基礎(chǔ)貨幣提供足夠支持的流通性極高的美元證券，投資組合則主要投資于經(jīng)合組織(OECD)的債券和股票市場(chǎng)以保證資產(chǎn)長(zhǎng)期購買力。②投資基準(zhǔn)規(guī)定了外匯基金對(duì)各國資產(chǎn)類別的投資比重及貨幣分配。一般來說，外匯基金資產(chǎn)的77%分配于債券，其它為股票及有關(guān)投資。貨幣方面，88%分配于美元區(qū)，12%為其它貨幣。由于金融環(huán)境的變化及市場(chǎng)的波動(dòng)，投資基準(zhǔn)會(huì)被定期修正以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)收益最大化。③投資組合中的證券組合由金融管理局管理，而金管局通過外聘基金經(jīng)理來負(fù)責(zé)具體的投資工作。外聘的基金經(jīng)理主要分布于13個(gè)世界金融中心，管理部門通過增加雇用基金經(jīng)理的數(shù)目和類型，以使投資分散于不同市場(chǎng)和資產(chǎn)類別。這些投資資產(chǎn)主要存放于幾個(gè)主要的全球托管人那里。再次，風(fēng)險(xiǎn)管理。外匯基金內(nèi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理及監(jiān)察處，負(fù)責(zé)選定投資基準(zhǔn)，并對(duì)市場(chǎng)、價(jià)格、信貸等風(fēng)險(xiǎn)及外聘基金經(jīng)理的投資組合與個(gè)人績(jī)效作出評(píng)估。我國香港的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，外匯基金通過外聘基金經(jīng)理，在風(fēng)險(xiǎn)允許的條件下，可以充分利用他們的投資知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到事半功倍的效果。
3借鑒及啟示
3.1中國外匯儲(chǔ)備的幣種結(jié)構(gòu)要多元化
據(jù)估計(jì)，我國外匯儲(chǔ)備總余額的70%左右為美元資產(chǎn)，20%左右為歐元資產(chǎn)，其余是包括英鎊、日元和韓元在內(nèi)的其他貨幣資產(chǎn)。外匯儲(chǔ)備的幣種結(jié)構(gòu)過于單一，主要還是以美元資產(chǎn)為主。
日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美元將以緩慢的速度溫和貶值。美元的貶值預(yù)期將使我們以美元為主要組成部分的外匯儲(chǔ)備遭受資本損失，這構(gòu)成了我們?cè)趦?chǔ)備增量中減持美元的基本動(dòng)機(jī)。另一方面，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然脆弱，而日本經(jīng)濟(jì)盡管消費(fèi)疲弱，但自2002年2月開始的增長(zhǎng)周期已經(jīng)進(jìn)入第58個(gè)月。雖然對(duì)各個(gè)貨幣區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)是十分困難的，但是在照顧國際貿(mào)易構(gòu)成和盡量減少匯率風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡，我國必須逐步實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備的幣種結(jié)構(gòu)多元化，逐步減少美元儲(chǔ)備比重，增持歐元、日元，以及韓元、澳元、新加坡元等，藉以實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備的多幣種配置。
3.2中國外匯儲(chǔ)備的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)要多元化
目前我國的外匯儲(chǔ)備多為美國國債、住房抵押貸款擔(dān)保證券和高投資級(jí)別的公司債券等，這些債券資產(chǎn)雖然具有較高的安全性和良好的流動(dòng)性，但其提供的收益率普遍偏低。外匯儲(chǔ)備積極管理的基本目標(biāo)是要獲取較高的投資回報(bào),以保證儲(chǔ)備資產(chǎn)購買力的穩(wěn)定。我們可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行資產(chǎn)的配置。
（1）在保證國家能源安全戰(zhàn)略的背景下積極地投資于非洲、拉美和中亞等的資源性項(xiàng)目。直接投資于這些項(xiàng)目比建立石油儲(chǔ)備在穩(wěn)定能源價(jià)格和國家安全方面更加有效。
（2）增加黃金儲(chǔ)備的份額。我國的黃金儲(chǔ)備自2002年以來，一直維持在1929萬盎司的水平。2003年以來國際金價(jià)從200多美元大漲至600多美元，在金價(jià)大幅上漲和美元貶值的背景下，增持黃金儲(chǔ)備對(duì)于外匯儲(chǔ)備的保值增值具有積極意義。
（3）在逐步開放資本項(xiàng)目管制和先期“藏匯于民”政策背景下，鼓勵(lì)資本流出，進(jìn)一步擴(kuò)大民間持匯，一方面民間持有的部分外匯不會(huì)形成央行“外匯占款”對(duì)應(yīng)的本幣投放；另一方面，這也可以分散央行美元資產(chǎn)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
（4）在國際經(jīng)濟(jì)一體化背景下積極參與國際分工，“支持企業(yè)走出去”，支持社保基金、商業(yè)銀行和工商企業(yè)等實(shí)體投資于國內(nèi)外企業(yè)股權(quán)。股權(quán)投資具有比債權(quán)投資更高的收益率，當(dāng)然更高的收益率對(duì)應(yīng)著更高的風(fēng)險(xiǎn)，不過我們可以通過建立一定的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制來鎖定央行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的份額。
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關(guān)鍵詞：出口退稅問題對(duì)策
一、我國當(dāng)前出口退稅管理上存在的問題
1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善
實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見于以上文件中。由于沒有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問題,這些問題反過來又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。
2管理手段落后,電算化管理水平低下
出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開始國家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行出口退稅管理,國務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問題:
首先,信息應(yīng)用不全?，F(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。
其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來操作難問題。
再者,交叉稽核信息滯后且變化無常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。
還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能?，F(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。
3部門協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象
出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門,同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門,這就要求相關(guān)部門對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國家涉及此類文件不多且執(zhí)行起來有較大折扣。有些具體問題在協(xié)調(diào)上無明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。
4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重
生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。
另外,實(shí)行免抵后還帶來一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷收入虛報(bào)為外銷收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過六個(gè)月,國稅部門將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來說無疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問題的對(duì)策
1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法
目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來,在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門內(nèi)部各部門審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。
2加快出口退稅單證回收速度
盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫)和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來很大的作用。具體可推行以下做法:
一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;
二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。
三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過同類同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)
建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門單純從部門利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國家稅收損失。
因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過立法,建立全國性的出口退稅管理系統(tǒng)。
4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程
要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。
我國出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷單信息、專用發(fā)票信息、專用稅票信息)。
要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。
在稅務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。
5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)
1994年新稅制實(shí)施以來,出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。
目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問題:一是出口退稅沒有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。
加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。
認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。
6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅
嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:
1.1項(xiàng)目信息的全面搜集
國際工程公司一般擁有較為廣泛的項(xiàng)目信息來源。包括業(yè)主公開招標(biāo)信息，咨詢公司、中介等機(jī)構(gòu)的宣傳，各重要紙質(zhì)、電子媒體的傳播等。從事經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作的商務(wù)人員需要非常敏銳地獲知這些項(xiàng)目信息，歸納整理并初步辨別信息的真實(shí)度，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。
1.2明確重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、項(xiàng)目和業(yè)主，細(xì)分市場(chǎng)，了解所有有關(guān)背景資料
根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀，商務(wù)人員需要結(jié)合其公司的戰(zhàn)略發(fā)展和營(yíng)銷方針，對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行科學(xué)的篩選，制訂針對(duì)不同性質(zhì)不同地區(qū)的海外市場(chǎng)的計(jì)劃，充分了解背景資料，包括政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、語言、文化、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，明確重點(diǎn)開拓和投標(biāo)對(duì)象。這是與國內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作區(qū)別最大所在，在整個(gè)經(jīng)營(yíng)工作中占據(jù)著極其重要的地位。
1.3與業(yè)主和其他中介公司的關(guān)系運(yùn)營(yíng)和維護(hù)
全面收集項(xiàng)目信息與業(yè)主及業(yè)主所在國的有關(guān)信息，培育信息來源和渠道，在日常的關(guān)系運(yùn)營(yíng)和維護(hù)中加深與業(yè)主之間的了解與情感交流。
1.4與本國政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的關(guān)系運(yùn)營(yíng)和維護(hù)
國際工程公司在海外市場(chǎng)的運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)參與，需要取得政府的絕對(duì)支持，了解國家政策方向，借勢(shì)而為，趨利避害，為海外市場(chǎng)的擴(kuò)張保駕護(hù)航。海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上，也是國家與國家之間政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益、文化習(xí)俗之間的競(jìng)爭(zhēng)。
1.5投標(biāo)工作
這是經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作的一大重點(diǎn)。及時(shí)、快速地組織人員完成商務(wù)組織、技術(shù)組織、采購組織、施工組織，分別完成:①招標(biāo)文件、招標(biāo)合同要求、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任，結(jié)合本公司的各方面條件的分析;②業(yè)主需求的全部技術(shù)內(nèi)容;③針對(duì)不同供貨商進(jìn)行詢價(jià)比價(jià)工作，并制訂購貨計(jì)劃，考慮運(yùn)輸方式和發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;④了解當(dāng)?shù)厥┕l件，對(duì)施工工藝、技術(shù)、進(jìn)度、材料和勞動(dòng)力等各方面進(jìn)行構(gòu)思，確定質(zhì)量監(jiān)督原則并制訂施工計(jì)劃。⑤分析、計(jì)算投標(biāo)的各項(xiàng)成本。上報(bào)高層后，由公司確定利潤(rùn)及最終投標(biāo)價(jià)格。同時(shí)，隨時(shí)做好與業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)問題確認(rèn)等溝通協(xié)調(diào)工作。這也是前期經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作的綜合成果。
1.6為配合經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行的日常管理工作
日常管理主要包括合同管理、翻譯、涉外商務(wù)管理等事務(wù)。這些工作繁雜，設(shè)定科學(xué)的模板是合格的經(jīng)營(yíng)人員的必備利器。
2經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作的知識(shí)管理
那么，我們通過對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的管理，在諸多相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系里找尋邏輯，發(fā)現(xiàn)方向，全面提升基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，抓住機(jī)會(huì)完成投標(biāo)、談判工作，以實(shí)現(xiàn)最終合同簽訂，取得實(shí)質(zhì)性成果。由此，我們將經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作知識(shí)作出以下初步分類:
(1)項(xiàng)目技術(shù)類知識(shí)。
作為國際工程公司，首先是依托專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)來滿足客戶需求，并通過不斷更新創(chuàng)新技術(shù)和開辟創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容在相關(guān)行業(yè)內(nèi)保持一定的競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)一定份額的市場(chǎng)。在不同行業(yè)，相近專業(yè)、不同的工藝流程都涉及對(duì)多種專業(yè)知識(shí)的綜合利用，國際上也有相對(duì)穩(wěn)定的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)工藝、專利、設(shè)備的先進(jìn)性，并確認(rèn)企業(yè)在本行業(yè)領(lǐng)域所處的地位和影響。因此在與外界進(jìn)行早期溝通時(shí)，公司相關(guān)展示件是極為重要的敲門磚，包括公司介紹、公司業(yè)績(jī)、技術(shù)特色、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展等。以業(yè)績(jī)?yōu)槔?，?jīng)過知識(shí)管理的分類和解析，采用不同方式設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的展示模式逐漸成為極其重要又基本的工作之一。在分析業(yè)主、咨詢機(jī)構(gòu)的需求之后，針對(duì)項(xiàng)目背景和特點(diǎn)，提交不同類型的業(yè)績(jī)，事半功倍。同行業(yè)宜根據(jù)自己行業(yè)特性和技術(shù)更替來進(jìn)行整理分類，替代對(duì)任何業(yè)主任何國家任何條件下都只提供一份一模一樣的業(yè)績(jī)表的做法。以俄羅斯某燒結(jié)項(xiàng)目為例，該業(yè)主選用的燒結(jié)原料特征要求工藝流程利用小球燒結(jié)技術(shù)。在技術(shù)層面上進(jìn)行溝通時(shí)，投標(biāo)方通過策劃設(shè)計(jì)好的內(nèi)容安排，調(diào)用投標(biāo)公司知識(shí)庫中小球燒結(jié)的業(yè)績(jī)及原有業(yè)主產(chǎn)能產(chǎn)量相關(guān)數(shù)據(jù)，在帶領(lǐng)業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，就此項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容與業(yè)主進(jìn)行了充分的技術(shù)交流，將公司的業(yè)績(jī)重磅推出，在最短的時(shí)間里讓業(yè)主認(rèn)識(shí)了解了他們關(guān)注的方面，迅速并突出重點(diǎn)的展示得到業(yè)主的肯定。國際工程公司的技術(shù)等全方位支撐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在專業(yè)信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享與交流。
(2)商務(wù)管理類知識(shí)。
商務(wù)管理類知識(shí)是經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作中最基本的知識(shí)領(lǐng)域。包括戰(zhàn)略思想、國際金融、國際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)學(xué)、人力資源管理、項(xiàng)目管理、物流管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律等。其中營(yíng)銷思想無疑是經(jīng)營(yíng)工作的核心，項(xiàng)目融資也在當(dāng)前形勢(shì)下，成為經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作中遇到的常見問題。越來越多的項(xiàng)目可能采取EPCF(總承包+融資)或者EP+F形式。某些融資可以充分利用屬于國家層面的政府專項(xiàng)貸款。這類融資項(xiàng)目合同一旦簽訂即可開展融資手續(xù)。融資取決于政府及國家銀行對(duì)于項(xiàng)目的審批，且有不同類型的組合，一旦外方政府完成項(xiàng)目審批流程，該項(xiàng)目即可通過相應(yīng)審批流程完成融資手續(xù)。這類涵蓋政策和金融相交織的相關(guān)知識(shí)需要在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中，隨其發(fā)展不斷挖掘、了解并確認(rèn)、分析。
(3)人類學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、語言學(xué)等知識(shí)的管理。
走向海外市場(chǎng)，是思維和行動(dòng)橫向的擴(kuò)展。而縱向路徑的思考，讓我們了解過去對(duì)現(xiàn)在的影響，并對(duì)現(xiàn)在和未來做出判斷。充分利用對(duì)特別的“人”的了解，來認(rèn)識(shí)事件背后的意義，分析項(xiàng)目發(fā)展的趨勢(shì)，是經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作中的必修課。人類學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)對(duì)認(rèn)識(shí)人的共性和個(gè)性的認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)。例如在俄羅斯的經(jīng)營(yíng)過程中，我們深感“老大哥”的心理優(yōu)勢(shì)無處不在。最初我們懷著向其宣傳當(dāng)代先進(jìn)科技和工藝的心態(tài)前往，同時(shí)了解其真實(shí)的狀態(tài)和需求。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，看到樹立起來的“1937”“1967”等豐碑式的紀(jì)念標(biāo)志，對(duì)其歷史沿革的查找和分析，以及與其專業(yè)技術(shù)人員的交流，我們?cè)O(shè)身處地感受到前蘇聯(lián)當(dāng)年技術(shù)強(qiáng)國的氣勢(shì)和實(shí)力。換位思考后，調(diào)整心態(tài)，在技術(shù)文本內(nèi)容上加強(qiáng)了工藝技術(shù)創(chuàng)新的介紹，就其現(xiàn)狀為業(yè)主綜合考慮了工藝的改進(jìn)需求，并對(duì)解決設(shè)備使用問題做出了建議性意見。謙虛謹(jǐn)慎、與時(shí)俱進(jìn)的中國風(fēng)范，得到了業(yè)主的認(rèn)可。在語言的功用上，絕不僅是簡(jiǎn)單交流和信息獲取。語言使用的熟練程度決定我們對(duì)其國家文化的理解，以及專業(yè)的程度。提高專業(yè)術(shù)語表述能力，充分理解語言習(xí)慣代表的文化含義貫穿在了解客戶的真實(shí)需求、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程的過程中。
(4)項(xiàng)目組織運(yùn)作類知識(shí)。
在經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作中，如物流、運(yùn)輸包裝、交通咨詢、禮品服務(wù)、展位設(shè)計(jì)等，涉及相當(dāng)專業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作類管理知識(shí)。服務(wù)外包的情況日益增多，也是分工細(xì)化、運(yùn)作專業(yè)化的體現(xiàn)。這些外包服務(wù)的組織、管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作的商務(wù)人員也提出了新的要求。如何甄別和選擇外包服務(wù)，在合適的時(shí)候以合適的價(jià)格為經(jīng)營(yíng)主體工作提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，并納入知識(shí)管理的信息平臺(tái)范疇，使資源利用最大化，是未來的趨勢(shì)。
3創(chuàng)建更好的知識(shí)管理環(huán)境
通過對(duì)國際工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作和涉及知識(shí)領(lǐng)域的了解，我們認(rèn)識(shí)到，需要進(jìn)一步發(fā)展知識(shí)管理體系的管理界面，培育知識(shí)管理的管理環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)營(yíng)工作。完整的知識(shí)管理體系的管理界面，應(yīng)由戰(zhàn)略思想、組織管理、資源管理、文化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)價(jià)管理等六個(gè)方面組成。如圖2所示，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作知識(shí)管理與這六大管理的關(guān)系都是雙向影響的。其中，整個(gè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)工作內(nèi)容的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)無時(shí)不刻深受公司戰(zhàn)略思想和公司文化的指引，反之也為戰(zhàn)略規(guī)劃提出新的啟示和思路，給公司文化注入新的活力;公司組織結(jié)構(gòu)和資源的配備給予知識(shí)管理官方或非官方的支持是巨大的，反過來，知識(shí)管理也對(duì)組織和資源結(jié)構(gòu)不斷提出新的要求;知識(shí)管理要求歸納總結(jié)、分享再創(chuàng)造的同時(shí)也必須受到安全、成本等風(fēng)險(xiǎn)管理的制約，必然要求責(zé)任與自由并舉，并接受來自組織的評(píng)價(jià)和修正。同時(shí)，知識(shí)管理本身又對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)價(jià)管理提出了不同時(shí)代不同形勢(shì)下的挑戰(zhàn)與更新的要求。
4結(jié)語
采煤面會(huì)因?yàn)轫敯宓臄嗔?，它的支架阻力不能與巖梁的回轉(zhuǎn)相抵抗，這樣會(huì)引發(fā)大面積壓垮工作面的情況，弄清采煤工作面時(shí)必須對(duì)巖層的性質(zhì)和范圍進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)直接頂、老頂?shù)臄嗔寻l(fā)展規(guī)律，加大對(duì)采煤首次放頂監(jiān)測(cè)的預(yù)報(bào)，加強(qiáng)在現(xiàn)場(chǎng)頂板安全管理工作的效率。
初次檢測(cè)技術(shù)由三部分組成：設(shè)置監(jiān)測(cè)儀表要做到準(zhǔn)確；對(duì)款雅進(jìn)行綜合全面的判斷；根據(jù)判斷需要一套現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)的會(huì)診，制定措施，完善保護(hù)制度。初次放頂距離。通過開采經(jīng)驗(yàn)和礦壓觀測(cè)，堅(jiān)硬頂板初次來壓步距需要確定，在工作面推進(jìn)時(shí)，加強(qiáng)人工挑頂力度，進(jìn)行強(qiáng)制放頂?？迓涓叨?。強(qiáng)制放頂就是用爆破的方法將頂板人為切斷，使其冒落形成墊層以減弱頂板壓力和冒落時(shí)產(chǎn)生的沖擊載何荷。放頂方法在最初放頂時(shí)，采取小步距、密打眼的挑頂方式，以達(dá)到預(yù)期目的。
放頂檢測(cè)儀表的主要工作方式是是頂板動(dòng)態(tài)儀器，它的精確度非常高.在采煤工作面必要地方安設(shè)頂板動(dòng)態(tài)儀，也可在初排和末排設(shè)置頂板動(dòng)態(tài)儀進(jìn)行檢測(cè)。
二、初次放頂?shù)墓芾?/p>
1.把好管理工作的關(guān)卡
生產(chǎn)礦長(zhǎng)是回采工作面頂板管理的首要檢測(cè)人，他的主要任務(wù)是引導(dǎo)第一次放頂，及時(shí)跟蹤檢查初次放頂?shù)倪M(jìn)展，解決首次放頂中存在的不安全因素，關(guān)于頂板管理工作要負(fù)起首要責(zé)任，而礦總工程師主要職責(zé)是技術(shù)管理方面，是制定的措施擁有科學(xué)性、指導(dǎo)性等，從技術(shù)上層層把關(guān)。采煤隊(duì)的任務(wù)是加強(qiáng)工程質(zhì)量力度，加強(qiáng)管理，切實(shí)做到安全生產(chǎn)。安全監(jiān)督部門的職責(zé)是檢查、監(jiān)督工程措施的實(shí)施情況，檢查安全隱患方面存在的問題，把好監(jiān)督安全關(guān)卡。
2.做領(lǐng)導(dǎo)的跟班，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題
要做好領(lǐng)導(dǎo)的跟班，需熟知有關(guān)的放頂規(guī)定，要懂得記錄重要信息、會(huì)分析情況，做到親自檢查支柱的支撐力和工作阻力等方面的問題，了解工作面的支護(hù)質(zhì)量核定辦的動(dòng)態(tài)情況。在初次放頂階段，要加強(qiáng)觀測(cè)，運(yùn)用巡回檢查法，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，一定要確保觀測(cè)數(shù)據(jù)的正確性，適時(shí)可以對(duì)存在隱患的地方提出一些有效的建議。放頂指導(dǎo)小組在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)整正。例如如下表1中所示，在處理相關(guān)問題和實(shí)施相應(yīng)措施的時(shí)候應(yīng)該做好措施管理，及時(shí)將貫徹情況進(jìn)行記錄。
3.引進(jìn)先進(jìn)機(jī)電設(shè)備
加大對(duì)煤礦機(jī)電設(shè)備的投入，對(duì)陳舊落后的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的淘汰和更新，禁止使用淘汰的機(jī)電設(shè)備。嚴(yán)格按照機(jī)電設(shè)備的使用說明進(jìn)行運(yùn)行操作，避免機(jī)電設(shè)備的超負(fù)荷使用，減少由于機(jī)電設(shè)備故障帶來的安全隱患。引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)電設(shè)備，提高煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化水平，使機(jī)電設(shè)備的整體性能得到提升，提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率。
4.提高機(jī)電安全管理人員的整體素質(zhì)
大力引進(jìn)專業(yè)人才對(duì)煤礦機(jī)電設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。煤礦企業(yè)要十分注重機(jī)電安全管理人員的能力和素質(zhì)，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，并采取應(yīng)急演練的方式，提高安全管理人員的應(yīng)變能力和處理突發(fā)事件的能力，全面提升機(jī)電安全管理人員的綜合素質(zhì)。
三、結(jié)論
