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京珠高速公路粵境北段是廣東第二批利用世界銀行貸款的高速公路建設(shè)工程。據(jù)京珠高速粵北段建管處副主任吳玉剛介紹，該項目在招投標(biāo)過程中采用了國際上通行的“FIDIC”管理模式，通過國際競爭招標(biāo)的方式選擇一些有實力的施工單位進行施工。由于程序嚴(yán)密、管理嚴(yán)格，工程質(zhì)量與投資均得到有效控制，從而為降低造價奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，京珠北概算執(zhí)行與控制情況良好，經(jīng)過努力，預(yù)計控制在部批概算90%以內(nèi)。
西部沿海高速公路陽江段，對必須招標(biāo)的工程（土建方100萬以上），按規(guī)定進行了招標(biāo)投標(biāo)，而且對一些數(shù)量較小的工程，如收費站管理區(qū)的綠化工程等也進行公開招標(biāo)，在一定程度上降低了工程造價。
在規(guī)范招標(biāo)程序方面，開陽高速是另一個例子，該項目第一個進入省建設(shè)工程交易中心招標(biāo)。開旭高速公路有限公司在招標(biāo)階段，對涉及造價的有關(guān)條款進行反復(fù)推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對樁的分類和地基處理作了明確規(guī)定。據(jù)了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數(shù)量是造價管理的一個死角，極易引發(fā)增加造價。對此，開陽高速公路在合同中明確土石比例及土石數(shù)量，土石比例及土石數(shù)量包干的做法，從根本上堵住了因土石數(shù)量變化而增加工程造價的漏洞。
規(guī)范管理措施減少工程變更高速公路建設(shè)涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當(dāng)就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規(guī)范管理制度。
規(guī)范管理首先是重視設(shè)計，這是抓好工程質(zhì)量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設(shè)計質(zhì)量，委托一家公路勘察設(shè)計院對某一路段的施工圖設(shè)計進行全面、嚴(yán)格的審查。對工程上的一些重大技術(shù)問題，組織監(jiān)理、總承包、設(shè)計等各有關(guān)單位召開設(shè)計與施工協(xié)調(diào)會議，就設(shè)計上存在的問題進行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設(shè)計質(zhì)量，減少了工程實施中的變更。
在抓變更工程管理方面，廣東明確規(guī)定工程確需變更的，要嚴(yán)格按照程序辦事，采取業(yè)主、監(jiān)理、施工單位及設(shè)計代表四方現(xiàn)場辦公、聯(lián)合簽名的方式，避免了弄虛作假的現(xiàn)象。西部沿海在合同中明確規(guī)定：凡是大于100萬元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負(fù)責(zé)一半，體現(xiàn)了“利潤與風(fēng)險”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時格外謹(jǐn)慎。新會段有限公司總經(jīng)理陳偉樂告訴記者，新會段只有三項超百萬元的重大變更，變更工程費用在工程承包節(jié)余費用和工程預(yù)留費開支，得到較好的控制。再一個就是合理運用經(jīng)濟杠桿。開旭高速公路在施工合同中采用“優(yōu)良工程價款”模式，即在工程施工合同中定了一個5%的優(yōu)良價款，其中1%用于平時管理當(dāng)中的獎勵和罰款，4%用在交工驗收和竣工驗收時的獎罰。
強化施工監(jiān)理防止虛報高價
記者在采訪開旭高速公路中發(fā)現(xiàn)，全長約126公里的開陽高速卻配備了監(jiān)理人員150人，超過了每公路配備1名監(jiān)理人員的技術(shù)要求。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開陽項目是廣東省第一個在監(jiān)理招標(biāo)中面向全國甲級監(jiān)理單位公開招標(biāo)，第一個地質(zhì)鉆探中進行外業(yè)監(jiān)理的項目。通過公開招標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格評審從全國眾多甲級監(jiān)理單位中選擇三家監(jiān)理隊伍，組建了三個總監(jiān)辦，獨立承擔(dān)各段的施工監(jiān)理任務(wù)。目前該工程進展順利，預(yù)計提前4個月于2003年6月建成通車。
廣東山區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，沿海地區(qū)軟土路基較多，原來的設(shè)計跟施工方案不符，在施工中難免會有變更，比如說要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項變更設(shè)計，施工者要求追加投資2000萬，而投資方計算只需要400萬元，相差甚大。
監(jiān)理是獨立于業(yè)主與承包間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監(jiān)理工程師，深入工地了解工程建設(shè)情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設(shè)計和變更工程的造價進行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標(biāo)段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經(jīng)駐地監(jiān)理的核算，將承包商的報價吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會段，監(jiān)理人員按照交通部頒布的《監(jiān)理規(guī)范》，按照監(jiān)理程序，對每道工序的質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，對質(zhì)量不合格的工程堅決不簽認(rèn)，不準(zhǔn)進入下道工序，不計量支付，工程不驗收。
利用信息技術(shù)降低管理費用
在21世紀(jì)修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點，利用高度發(fā)達的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用具有高科技含量的、與市場經(jīng)濟接軌的方式，攻克建設(shè)過程中的技術(shù)難關(guān)，優(yōu)化工程，從而降低工程造價。
開陽高速公路在全國較先研究開發(fā)和全面使用“HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對項目建設(shè)進行全程動態(tài)管理和實時監(jiān)控。這個系統(tǒng)設(shè)計了招標(biāo)管理、造價管理、征地管理、財務(wù)管理、行政管理等6個既相互獨立又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了公路建設(shè)全過程的辦公自動化。
HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)全線連通了業(yè)主、監(jiān)理和承包商，各方可以隨時上網(wǎng)查看項目各方面情況，了解合同執(zhí)行動態(tài)，從而指導(dǎo)各項費用的支付，避免超概算支付。設(shè)計、工程需要變更的話，需經(jīng)各部門主管、監(jiān)理和各承包商的一致同意，體現(xiàn)了更科學(xué)、更有效的管理方式，同時提高了業(yè)務(wù)透明度。相比之下，不使用該系統(tǒng)之前，各項支付要花費很長時間；業(yè)主、監(jiān)理和承包商要定期開會，這就免不了會面時的車費、食宿費等?，F(xiàn)在，可以通過計算機聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上支付、開會、商議對策，節(jié)省了時間和費用，而且，業(yè)主、臨理和承包商不用當(dāng)面接觸，一有事情，先在網(wǎng)上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統(tǒng)實現(xiàn)對項目的全程動態(tài)管理，保障質(zhì)量、造價、工期“三大控制”的有效實施，使管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)中解放出來，把主要的時間和精力投入到生產(chǎn)第一線。這套先進的HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)得到了交通部的肯定，是公路建設(shè)中降低造價、提高質(zhì)量的電子管理方案。
征地拆遷工作積極探索新路
廣東經(jīng)濟發(fā)達，勞動國成本、地方材料價格較高，征地拆遷費、水土保持補償費、河道占用費、礦產(chǎn)資源費等稅費較多，特別是征地拆遷費明顯高于其他省份。征地費用山東、河南省平均為每公里90萬元，廣東平均每公里185萬元，實行新《國土法》后為每公里500萬元。
有工程人員感嘆，在廣東造再難的路，也要比征地容易得多。廣東某條高速公路，征地費用甚至每公里高達2600萬元。修路征地就會觸及地方利益，有的地方為獲得更多的補償，對征地、拆遷費漫天要價，不斷提出各類要求，不配合高速公路建設(shè)，甚至無理騷擾，阻礙工程建設(shè)。再加上有些地方政府協(xié)調(diào)不力，令高速公路建設(shè)無法順利開展。許多高速公路業(yè)主，對此事都是欲言又止，想說卻更怕曝光之后破壞與地方的關(guān)系，使事情更糟，只好含類似地呼吁各界支持。
【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進行了公開招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標(biāo)作用
在實行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標(biāo)機構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。
招標(biāo)中介機構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時；（3）公開接受投標(biāo)報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名，接受投標(biāo)報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。
為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價，上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標(biāo)管理機構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。
3．3加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標(biāo)機構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法
合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標(biāo)機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達到投標(biāo)時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認(rèn)為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：行業(yè)；工程造價；計價方法
1成本價概念的內(nèi)涵及在現(xiàn)實中的需要
建筑成本主要指企業(yè)為生產(chǎn)建筑品所必須耗費的人工、材料、機械、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用和不形成實物工程量等的費用。成本價也是企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品產(chǎn)生利潤或虧損的臨界點；在其他條件相同的情況下，成本價愈低，企業(yè)的競爭能力就愈強。因此，用成本價來確定投標(biāo)報價的有效性和施工企業(yè)的贏利與否，使招標(biāo)投標(biāo)的操作更具科學(xué)性。
現(xiàn)在所通行的計價方式是：建筑工程造價由直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等構(gòu)成。其中直接費由全省統(tǒng)一定額基價乘以按工程量計算規(guī)則計算的工程量而得，再以直接費為基礎(chǔ)乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等，最終確定工程造價。到工程結(jié)算時，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計算材料價差和有關(guān)費用調(diào)整，得出實際工程造價。而招投標(biāo)過程中，大部分地市則據(jù)此以確定工程造價，在計算標(biāo)底和投標(biāo)報價時依據(jù)同樣的圖紙，同樣的工程量計算規(guī)則，同樣的預(yù)算定額計算預(yù)算總價，并在標(biāo)底的基礎(chǔ)設(shè)置上下限，投標(biāo)報價接近標(biāo)底或在上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報價算術(shù)平均值為報價最高分，綜合得分高者中標(biāo)，超過上下限為廢標(biāo)。毫無疑問，這種計價方式和招投標(biāo)方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實價值；二是現(xiàn)行預(yù)算定額某些子目消耗量的確定偏離于實際；三是現(xiàn)行取費標(biāo)準(zhǔn)與實際水平不一致；四是現(xiàn)行人工費偏低；五是信息價偏高；六是招投標(biāo)過程沒有充分體現(xiàn)市場競爭的原則，施工企業(yè)往往依賴于政府的保護價，甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖綔y標(biāo)底以達到中標(biāo)的目的。
因此，改革現(xiàn)行計價方式和招投標(biāo)管理模式，使工程造價和招投標(biāo)管理真正步入市場化軌道已是十分迫切。然而成本價的概念真正得到應(yīng)用并在實踐中產(chǎn)生的積極的效果，則還需要采取相應(yīng)的改革措施。
2成本價的應(yīng)用中急需抓好的幾項工作
(1)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。目前全國各地工程量計算規(guī)則不盡相同，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，各投標(biāo)單位可以參加各地區(qū)的招投標(biāo)活動，為適應(yīng)這種形勢，應(yīng)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。
(2)實行量價分離，編制行業(yè)成本消耗量定額。首先，由于各省的生產(chǎn)率水平、施工技術(shù)、施工方法、有所不同，所以應(yīng)編制全省統(tǒng)一的成本消耗量定額，且在編制時要充分考慮各類施工企業(yè)的生產(chǎn)率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點。其次定額消耗量的編制原則應(yīng)由從前的社會平均水平改為現(xiàn)在的社會平均先進水平，企業(yè)只有通過加強管理，提高技術(shù)水平，經(jīng)過努力才能達到，因此社會平均先進水平的消耗量應(yīng)是編制行業(yè)成本價的基礎(chǔ)。
(3)實行綜合單價編制成本價的取費費率。根據(jù)改革在先的地市的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，綜合單價應(yīng)為完成工作項目所消耗的人工費、材料費、施工機械使用費、綜合管理費、利潤和風(fēng)險金。因此在確定人工、材料、機械費以后，要編制成本價的取費費率，并將綜合費率分?jǐn)偟礁鱾€子目中去(改變以前編制上限費率的做法，轉(zhuǎn)為編制下限成本價費率)。因此在編制取費費率時應(yīng)擴大統(tǒng)計樣本，根據(jù)全省各所有制主體所完成的工作量所占的權(quán)重進行取樣，并對固定費用和變動費用進行區(qū)分，對變動費用這一塊進行合理的分解，測算最低限及必須進入費率的費用，不考慮利潤和風(fēng)險金(利潤和風(fēng)險金由企業(yè)根據(jù)自身情況和市場競爭激烈程度，報價時自行決定)。
(4)改進工程造價信息的方法。當(dāng)前由市造價中心安裝、市政等專用材料價格信息和由各地建筑材料價格信息的方式，隨著招標(biāo)投標(biāo)方法的改進，已不能適應(yīng)形勢的需要。材料價格地域性很強，一個全市統(tǒng)一的價格供各地參考，欠合理；各工種的人工單價信息、機械租賃價格信息等，也應(yīng)由市地負(fù)責(zé)管理；一旦市場發(fā)育完善后，造價咨詢機構(gòu)也可如人工、材料、機械價格信息，造價指數(shù)，投標(biāo)價格指數(shù)等供各投標(biāo)企業(yè)參考；同時的信息價要盡可能與實際成交價相接近，而不是當(dāng)前以的信息價打一個折扣作為成交價的做法。此外，應(yīng)測算各種結(jié)構(gòu)類型的參考工程成本價，以指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作。
(5)取消以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上下限額，由企業(yè)自主報價。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實施，以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上下限幅度取有效標(biāo)的做法既不利于市場競爭，也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求。為此，應(yīng)建立由企業(yè)根據(jù)企業(yè)消耗定額、市場行情、管理水平、技術(shù)水平、綜合實力自主報價的投標(biāo)報價新機制，使業(yè)主通過招標(biāo)競爭在確保工程質(zhì)優(yōu)的情況下，選擇價廉的投標(biāo)人。
世界各國對公路工程采用的基本一致的強制招投標(biāo)方式，特別是政府財政撥款的公路項目必須嚴(yán)格采取強制招投標(biāo)。由于我國長期受計劃經(jīng)濟影響，早期認(rèn)定建筑不是商品，隨時向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)制度的建立與完善，我國出臺了國內(nèi)強制招投標(biāo)范圍規(guī)定，規(guī)定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項目范圍。從我國的強制投標(biāo)范圍看，規(guī)定有所差別，強制范圍比發(fā)達國家大。國外不同國家共同參與公路工程發(fā)包競爭，若單單采用某個國家的招投標(biāo)制度，難以實現(xiàn)公開、公平競爭，因此多采用已達成一致的國際慣例，如國際上廣泛采用的FIDIC合同條款，便于以后合同管理與履約。我國目前出臺并實行新版的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)范本》（2009版），是參考引用FIDIC合同條款基礎(chǔ)上根據(jù)我國國情改進，新版范本不斷向FIDIC靠攏。
我國的公路招標(biāo)均在新范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項目各自特點修改形成招標(biāo)文件，是對招標(biāo)范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發(fā)包人與承包人雙方均衡的權(quán)益，往往讓發(fā)包人處在有利地位，而承包人承擔(dān)更多不平等的義務(wù)。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標(biāo)制度，有利于充分調(diào)動市場杠桿作用，保障公路招投標(biāo)公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質(zhì)量以及有效防范、打擊工程領(lǐng)域腐敗均有重大的推進，一方面，通過市場作用，優(yōu)勝劣汰那些落后的公路施工企業(yè)，公路企業(yè)為更好的發(fā)展，將通過進一步加強管理、改進施工技術(shù)、采用先進機械設(shè)備等手段，更好加入市場競爭，有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能與作用。我國長期實行計劃經(jīng)濟，政府包攬了宏觀與微觀經(jīng)濟所有事務(wù)，政府在經(jīng)濟活動中占有絕對主導(dǎo)地位，公路施工企業(yè)按部就般按照政府指令從事經(jīng)營活動。
目前，計劃經(jīng)濟成份逐漸縮小，市場經(jīng)濟份額不斷增多，公路施工企業(yè)在經(jīng)營活動中有了自，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發(fā)生了天翻復(fù)地的變化，市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能。行政力量干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象在我國公路工程招投標(biāo)活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，具有一定的監(jiān)督管理權(quán)力，而政府在招標(biāo)投標(biāo)管理過程中，一些行政力量過分干預(yù)招投標(biāo)活動。從而破壞了招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性。我國需盡快完善招投標(biāo)管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標(biāo)管理制度。美國在招投標(biāo)管理中推行公開招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評審制度、審計監(jiān)察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預(yù)招投標(biāo)工作。在加強行政管理的過程中，運用相應(yīng)制度杜絕行政干預(yù)的現(xiàn)象，行政管理機關(guān)無權(quán)干預(yù)屬于企業(yè)自主經(jīng)營的和自主管理方面的工作。
招投標(biāo)制度是起源于西方并經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，發(fā)達國家的招投標(biāo)體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標(biāo)制度。因此，我們應(yīng)該借鑒國外先進的招投標(biāo)管理模式和經(jīng)驗，并根據(jù)我國實際情況，完善我國招投標(biāo)制度和管理模式。美國的招投標(biāo)制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標(biāo)制度之一，其中很多成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標(biāo)，要求所有工程招標(biāo)信息必須完全公開，招標(biāo)方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網(wǎng)絡(luò)平臺與報紙，公開招標(biāo)項目的信息和資質(zhì)要求等條件，使投標(biāo)人能明明白白參加投標(biāo)。政府工程均設(shè)立由具有職業(yè)資格的設(shè)計師、公路工程建設(shè)師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機構(gòu)，進行前期可行性研究、公開招標(biāo)策劃、中標(biāo)人的選擇和項目實施過程的監(jiān)管等。
業(yè)主組織招標(biāo)，對投標(biāo)單位沒有名額限制。社會上有專門權(quán)威的信用評級機構(gòu)，這些評級機構(gòu)會對投標(biāo)單位做出信用評價，根據(jù)其信用評價情況，承擔(dān)相應(yīng)級別的工程。法律規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)必須提供工程擔(dān)保保函，且根據(jù)工程擔(dān)保保函金額的多少對投標(biāo)者的資格要求也不同。美國的工程實行無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)單位提供準(zhǔn)確的工程量，投標(biāo)單位投標(biāo)報價的依據(jù)是企業(yè)根據(jù)自身能力制定的內(nèi)部定額和市場價格信息。采用最低價中標(biāo)法的評標(biāo)辦法，選擇中標(biāo)單位后，招標(biāo)方必須對中標(biāo)的最低報價進行復(fù)核。主要復(fù)核報價中有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容。若確有錯誤時，中標(biāo)者要么虧損完成項目，要么放棄簽約，并用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方的損失，招標(biāo)方再選擇次低報價者為中標(biāo)人，再進行復(fù)核，次低報價者再不能簽約，只能重新招標(biāo)。中標(biāo)人簽訂合同時，必須向招標(biāo)人提供合同全部金額的履約保函，履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履約，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任。
1招投標(biāo)中的問題
在如今的工程領(lǐng)域，非常多的施工團體依靠關(guān)系來進行對某些工程的承包，如果施工團體比較優(yōu)秀還好，萬一施工隊伍只為了價格競爭而粗制濫造，那么就會導(dǎo)致很嚴(yán)重的問題。在招投標(biāo)過程中，投資方并不能只針對價格進行評估，還要兼顧工程的質(zhì)量和財務(wù)等多方面問題進行綜合評估，不能以偏概全。
2工程施工過程的監(jiān)管問題
施工企業(yè)在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進行不同程度的偷工減料或者適當(dāng)改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現(xiàn)象沒有監(jiān)管而導(dǎo)致該現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，會導(dǎo)致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。
3對計劃變更的審查問題
大部分的工程在建設(shè)過程中，都會對初始的計劃或者設(shè)計方案因為各種原因進行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業(yè)提供很多的機會進行索取或者一些投機取巧的行為。所以在計劃進行更改的時候投資方應(yīng)該對更改方案進行仔細(xì)的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
4竣工之后的核算問題
在工程竣工之后，相關(guān)的核算環(huán)節(jié)是必不可少的，但是核算環(huán)節(jié)也是非常容易在數(shù)據(jù)上面出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的重要環(huán)節(jié)。所以相關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該重視在工程現(xiàn)場對材料和施工情況的核實和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統(tǒng)計。
二、投資控制的各個重要環(huán)節(jié)
1決策環(huán)節(jié)
1.1市場調(diào)研
針對工程可行性，要做好市場調(diào)研工作。這一點是關(guān)鍵。要想確保項目能夠充分發(fā)揮出預(yù)期效果，就要組織相關(guān)專家針反復(fù)進行論證，不只是對相關(guān)技術(shù)進行研究，還要對市場前景進行研究。相關(guān)人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認(rèn)存在的矛盾與風(fēng)險，從而對投資決策造成誤導(dǎo)。
1.2投資預(yù)算
要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進行的預(yù)估和計算具有相當(dāng)程度的科學(xué)性和合理性。在這一點上不同的行業(yè)需要結(jié)合自身行業(yè)的特點，完善具有實際意義和科學(xué)效益的投資估算指標(biāo)，并制定出與之配套的管理和調(diào)整方法。
2設(shè)計環(huán)節(jié)
2.1招標(biāo)工作
招標(biāo)工作在進行的時候設(shè)計單位必須在技術(shù)可行性和投資效益方面進行負(fù)責(zé)。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等以及設(shè)計質(zhì)量、方案優(yōu)選、工藝流程、設(shè)計取費等具體環(huán)節(jié)取得平衡，在不同的設(shè)計方案中進行綜合性的比較和測量，激發(fā)設(shè)計者的靈感和熱情，保證選擇的設(shè)計方案周期短、效益高。
2.2限額設(shè)計
進行限額設(shè)計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作?？v向體現(xiàn)在初步設(shè)計的時候要依據(jù)投資估算成本，按照一定的范圍進行分解，確保工程能落實到每一個負(fù)責(zé)點上。橫向控制工作則是在設(shè)計階段，要按照專業(yè)對投資進行分解，分塊進行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環(huán)節(jié)互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.3完善機構(gòu)
完善獨立的審查機構(gòu)。從當(dāng)前形勢看，很多工程項目在方案設(shè)計以及初步設(shè)計方面，都是由企業(yè)自身的設(shè)計院進行設(shè)計，同時相關(guān)部門進行審查。但是這樣的審查往往缺少專業(yè)人員，不能理想中的的效果。因此，要獨立審查機構(gòu)，結(jié)合工程具體性質(zhì)以及特點，邀請相關(guān)專家在進行獨立審查，減少片面性和局限性，從而實現(xiàn)對工程造價進行控制，提升投資效益。
3建設(shè)環(huán)節(jié)
3.1技術(shù)審查
技術(shù)措施的審查非常重要。施工技術(shù)方案是對施工進行指導(dǎo)的一項綱領(lǐng)性文件，施工企業(yè)通過承包的需要進行編制。在施工工程中一些情況是非?？膳碌模唵蝸碚f就是投資方和監(jiān)理人員缺少正確的認(rèn)識，認(rèn)為施工技術(shù)措施僅僅是施工企業(yè)的事情，而忽視了施工方案質(zhì)量對工程質(zhì)量與工期的影響。從很多的現(xiàn)實情況反映，很多工程建設(shè)投資方因為缺少正確的認(rèn)識，導(dǎo)致施工企業(yè)鉆了空子。這些施工企業(yè)編制出兩套不同的施工方案，一套由監(jiān)理或者是投資方進行審批，而另外一套才應(yīng)用與實際施工，這樣在結(jié)算時會非常容易出現(xiàn)較大的問題。因此，對于進行招標(biāo)的工程項目，投資方要重視對施工技術(shù)方案的審查。
3.2現(xiàn)場管理
做好現(xiàn)場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進行變更或者是簽證的部分要嚴(yán)格做好審查工作，防止出現(xiàn)設(shè)計人員對于項目變更難度沒有做好預(yù)估、對現(xiàn)場情況沒有詳細(xì)了解、對于變更工程量設(shè)計認(rèn)識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發(fā)生。
3.3合同管理
為了防止管理漏洞的出現(xiàn)以及其他一些合同問題的出現(xiàn)，每一個項目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權(quán)利與義務(wù)。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進行分開。
3.4竣工環(huán)節(jié)
由于招投標(biāo)有嚴(yán)格的程序和透明的操作(即一致并公開的標(biāo)準(zhǔn))，以保障競爭公平和比價(授標(biāo))公正，在經(jīng)濟發(fā)達的國家和國際貿(mào)易中，招標(biāo)、投標(biāo)早巳形成制度，其作用是通過公平競爭實現(xiàn)社會資源合理配置。
我國于19852000年陸續(xù)頒布了《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)的實施，催化了招投標(biāo)制度的成熟，推動了市場經(jīng)濟體制的形成和完善。由于我國還處于市場經(jīng)濟的初期，立法滯后，行業(yè)和地方行政法規(guī)較多、較亂，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟活動中違規(guī)與悖理現(xiàn)象仍十分普遍。
1招投標(biāo)違規(guī)與悖理的主要表現(xiàn)
1.1虛假招標(biāo)
虛假招標(biāo)是以明招暗定(即內(nèi)定中標(biāo)人)的方式，實施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)(行政)指令交易”、控制評標(biāo)(評委人選、評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、實施差別待遇)、以某投標(biāo)人先期進場實施準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評分及排序優(yōu)先等情形。
1.2規(guī)避招標(biāo)
規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進行“關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨談判(議標(biāo))締約，或作為某一合同的補充合同與合作對方達成“損公肥私”的默契。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。
1.3細(xì)分標(biāo)段
細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手段的項目，不合理地劃分為多個標(biāo)段，并由多家承包人同時實施的招標(biāo)行為。同一項目劃分多個標(biāo)段，無非是吸引更多的投標(biāo)。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得理想(最低)交易價格；深層分析，此類行為隱藏有利用眾多賣方的不當(dāng)競爭，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即所謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個承包人多一份禮”。
標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果，必然造成社會資源巨大浪費。根據(jù)資料和文獻統(tǒng)計分析：國內(nèi)招標(biāo)項目，每個投標(biāo)人的投標(biāo)費用開支約占標(biāo)的價格的0.1％～2％；國際招標(biāo)項目，每個國外投標(biāo)人的投標(biāo)費用開支約占標(biāo)的價格2％～6％。比較理想的情況，通過競爭招標(biāo)選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項目投資約占概算額的1％～3％。按以上分析，如果有10家投標(biāo)人同時搶一個標(biāo)，那么10家投標(biāo)人開支的費用總和將超過項目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。
1.4招標(biāo)歧視或限制投標(biāo)
招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護，形成市場獨占。
招標(biāo)歧視和限制投標(biāo)，阻礙著市場開放和全國統(tǒng)一市場格局的形成，為維持壟斷、保護落后、擴大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。
1.5評標(biāo)隨意、決標(biāo)不公
評標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評標(biāo)程序或事先未制定公平一律的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷衍評標(biāo)的招標(biāo)行為。
評標(biāo)隨意包括簡化評標(biāo)程序，有目的地邀請中庸水平的評標(biāo)專家和組建受其控制的評標(biāo)委員會；隨意變更評標(biāo)原則或評分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評標(biāo)所需的合理時間(如一些標(biāo)底達數(shù)億人民幣的高難施工項目，招標(biāo)人為縮短評標(biāo)時間、節(jié)省評標(biāo)費用，僅l～2天就草草完成評標(biāo)和授標(biāo))。
由于隨意評標(biāo)(無論是否出于惡意)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。
1.6單純追求低報價
追求最低報價是指招標(biāo)人以最低報價作為評標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。
根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價最低或評標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價不等于投標(biāo)人的報價，標(biāo)價是綜合資信、履約能力、實施手段、風(fēng)險大小后測算的價格，更切近(反映)竣工價格。在評標(biāo)中，對商務(wù)尤其是報價的評分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評委打分的靈活性不大，但對技術(shù)的評審打分都存在較大的靈活性。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評分的評審及規(guī)則作為評標(biāo)與賦分的重點，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報價，僅代表簽訂合同時的協(xié)議價格，不是合同最終支付價格，招標(biāo)人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的風(fēng)險，同時把最優(yōu)秀的承包人拒之門外。
1.7隨意變更標(biāo)的內(nèi)容
隨意變更標(biāo)的內(nèi)容是指招標(biāo)人擅自(或迫使中標(biāo)人接受)改變項目組成或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。隨意變更包括授標(biāo)與投標(biāo)的標(biāo)段劃分不一致；授標(biāo)后強行指定分包以切割中標(biāo)人通過競爭所獲利益。
由于投標(biāo)為要約，授標(biāo)為承諾。根據(jù)法律，承諾方(受要約人)無權(quán)實質(zhì)修改要約內(nèi)容。否則，構(gòu)成嚴(yán)重違法。實踐中，招標(biāo)人擅自變更招標(biāo)項目組成的事例屢見不鮮，有些堂而皇之地將“招標(biāo)人保留調(diào)整項目組成的權(quán)力”的約定寫入“投標(biāo)須知”中，此類約定明顯非法。
按照國際慣例，招標(biāo)人有權(quán)事先指定分包，但應(yīng)明確具體的分包項目及內(nèi)容，此階段投標(biāo)人必須無條件接受。在中標(biāo)后或施工過程中指定分包，只能有條件指定，并應(yīng)與承包人事先達成協(xié)議，否則，承包人有權(quán)拒絕這種指定。締約后指定分包，將導(dǎo)致承包人合同利益減少，如果業(yè)主強行指定，理應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)關(guān)系及補償損失的責(zé)任。
變更分一般性補充修改和實質(zhì)性改變，有關(guān)實質(zhì)變更，合同法已有明確規(guī)定，不再贅述。任何實質(zhì)變更，都必須事先協(xié)商并達成新的協(xié)議。
1.8擅自轉(zhuǎn)讓或分包
擅自轉(zhuǎn)讓、分包是指招(中)標(biāo)人違法(或未經(jīng)與對方協(xié)商一致)單方面轉(zhuǎn)讓合同項下利益或義務(wù)的行為。
轉(zhuǎn)讓，意味著合同主體關(guān)系發(fā)生變更，將破壞當(dāng)事人雙方業(yè)已建立的一種信賴關(guān)系和利益，增大合同履行的風(fēng)險。分包是轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式，即部分讓與。一般情況下，純金錢債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，從鼓勵交易、促進履行、方便結(jié)算、提高效率、加快流轉(zhuǎn)、增加社會財富的角度考慮，在不違法和違背對方意志前提下允許轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓。對于復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如建設(shè)工程承包合同，法律禁止轉(zhuǎn)讓，并限制關(guān)鍵項目分包和分包工作再分包。
此處討論的轉(zhuǎn)讓或分包，主要指授標(biāo)、中標(biāo)時(履行合同前)的違規(guī)行為，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。發(fā)生在招投標(biāo)過程中的擅自轉(zhuǎn)讓、分包，僅指招標(biāo)文件或投標(biāo)文件未事先約定的轉(zhuǎn)讓、分包，這是一種純粹轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的投機行為。
1.9串通投標(biāo)、圍標(biāo)、賄標(biāo)
串通投標(biāo)是指招標(biāo)人與某一投標(biāo)人或某幾個投標(biāo)人之間，以不正當(dāng)?shù)氖侄巍⒉呗?，合謀達到預(yù)定中標(biāo)人的行為。
圍標(biāo)是指部分投標(biāo)人事先達成以不同的報價策略共同圍搶招標(biāo)項目的協(xié)議，待其中某投標(biāo)人中標(biāo)后實現(xiàn)利益均沾的投標(biāo)行為。
賄標(biāo)是指投標(biāo)人直接賄賂招標(biāo)人和評標(biāo)委員，或以巨額回扣誘惑，通過權(quán)錢交易的手段實現(xiàn)中標(biāo)目的的行為。
2抑制違規(guī)與制約悖理的根本措施
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟和資源優(yōu)化配置經(jīng)濟。招投標(biāo)本是市場經(jīng)濟較為成熟、高級、規(guī)范的交易方式，通過公正、公平、公開招標(biāo)投標(biāo)確立合同關(guān)系，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的科學(xué)性、締約決策的民主性、市場競爭的充分性和履約行為的規(guī)范性，將有限的資源配置到有效的環(huán)節(jié)中。
如果大部分的招標(biāo)投標(biāo)行為都存在上述違規(guī)和悖理操作，并任其蔓延和擴展，那么不僅僅是招標(biāo)項目不能實現(xiàn)提高質(zhì)量、縮短工期和節(jié)省投資的目標(biāo)，更重要的是對國家的政體、法制、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟有序、健康運行與發(fā)展產(chǎn)生破壞作用。某種意義上講，上述違規(guī)與悖理的招標(biāo)投標(biāo)，比傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟計劃配置資源及導(dǎo)致腐敗、低效、資源浪費的程度將更為嚴(yán)重。因此，從上到下都有必要對此類違規(guī)現(xiàn)象的危害憶重新或加深認(rèn)識，盡快制定或完善下列抑制違規(guī)的法規(guī)和措施，促進我國市場經(jīng)濟正常發(fā)展和良態(tài)運行。
2.1深化經(jīng)濟政治體制改革
深化經(jīng)濟體制改革，應(yīng)當(dāng)在鞏固23年改革成功實踐基礎(chǔ)上，利用加入WTO的歷史機遇，全面推行現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，接受國際慣例，引入先進的經(jīng)濟運行規(guī)則。深化政治體制改革，則應(yīng)根本改變選人、用人制度及權(quán)力分配，減少行政權(quán)力介入或干預(yù)經(jīng)濟運行，依法查處貪贓枉法的執(zhí)法人員，消除司法、執(zhí)法中的腐敗，采取強制手段及時執(zhí)行生效的判決，確保司法、執(zhí)法公平、公正。
2.2完善法律制度
改革、開放23年，國家頒布實施了數(shù)百個法律、法規(guī)和強制性規(guī)范，這些法律、法規(guī)，對于加快經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展國民經(jīng)濟起到十分重要的作用。由于改革進程漫長，立法授權(quán)過多、法規(guī)制定(尤其是地方法規(guī))較亂，一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關(guān)系調(diào)整，許多法律規(guī)定與地方法規(guī)存在矛盾；適用最多的民法通則、合同法和招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定不具體、不便操作，必須對其重新修訂和完善，同時清理或廢除過多、過亂的地方法規(guī)或行業(yè)法規(guī)，堵塞地方或行業(yè)保護，使每個自然人、法人都能運用法律維護其合法權(quán)益。
2.3建立監(jiān)督機制
招投標(biāo)過程是確立經(jīng)濟關(guān)系的過程，即交易過程，對這種過程缺乏有效的監(jiān)督、制約，必然伴隨腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)民法的“鏡像”規(guī)則，招投標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果必須公開，全面接受所有當(dāng)事人、媒體、行政和執(zhí)法等方面的監(jiān)督。除此之外，建立一個獨立于部門行政監(jiān)督和相互監(jiān)督之外的廉政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督機制非常必要，一方面可鎮(zhèn)懾和權(quán)錢交易行為；另一方面隨時根據(jù)舉報或跟蹤招標(biāo)過程發(fā)現(xiàn)的情況，介入招投標(biāo)活動，排除干擾獨立調(diào)查、獨立辦案，叫保障招投標(biāo)活動公平、廉潔。
(一)工程量清單編制需精細(xì)
審核需仔細(xì)2013版計價規(guī)范將“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”作為強制性條款。此外，除項目特征等準(zhǔn)確度由建設(shè)單位負(fù)責(zé)外，還有“超量變價”的規(guī)定，這顯著增強了建設(shè)單位對招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任。工程量清單編制的質(zhì)量，影響著招投標(biāo)工作的質(zhì)量，同時直接影響到工程項目的成本控制。因此，在新“規(guī)范”的指導(dǎo)下，為提高招投標(biāo)工作質(zhì)量和有效地控制工程造價，降低后期項目管理風(fēng)險，建設(shè)單位必須充分重視工程量清單的編制質(zhì)量，造價人員應(yīng)仔細(xì)研讀、熟悉并掌握清單項目設(shè)置、特征描述、計量單位和計量規(guī)則的變化，編制出更精細(xì)、準(zhǔn)確的工程量清單，同時成本部各級管理人員需嚴(yán)格、仔細(xì)地審核工程量清單，再發(fā)送招標(biāo)部，由招標(biāo)部整合其他招標(biāo)文件后對外。
(二)招標(biāo)控制價需提高質(zhì)量
經(jīng)受檢驗“招標(biāo)控制價的綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費用，招標(biāo)文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢?nèi)司幹?，?yīng)提請招標(biāo)人明確；如是招標(biāo)人編制，應(yīng)予明確”，2013版計價規(guī)范第5.2.2條對綜合單價包含的費用進行了說明，并在第5.2部分對招標(biāo)控制價的編制與復(fù)核依據(jù)進行了闡述，對分部分項工程、措施項目、其他項目以及規(guī)費和稅金的計價原則作出了相關(guān)規(guī)定，一系列的說明與規(guī)定要求招標(biāo)控制價的編制更加規(guī)范化、精確化。同時，2013版計價規(guī)范第5.3部分，對于投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按規(guī)范編制時進行的投訴與其處理程序給出了詳細(xì)的規(guī)定。招標(biāo)控制價不僅是建設(shè)單位自我成本控制的標(biāo)桿，同時對施工單位也起著約束作用。在2013版計價規(guī)范的實施中，投標(biāo)人有權(quán)對建設(shè)單位或其委托單位編制的招標(biāo)控制價進行監(jiān)督復(fù)核，這意味著開發(fā)商不能再單方面地通過降低控制價來壓制投標(biāo)人的投標(biāo)價格。在2013版計價規(guī)范的約束下，建設(shè)單位必須高度重視招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量，接受投標(biāo)人對控制價的監(jiān)督檢驗，同時熟悉并遵守其中關(guān)于投標(biāo)人對控制價投訴的處理程序。
(三)“以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”要求
招標(biāo)文件更完善、評標(biāo)環(huán)節(jié)高警惕根據(jù)2013版計價規(guī)范第7.1.1條規(guī)定：“……合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！币虼耍趯嵤┰撚媰r規(guī)范時，業(yè)主必須加強對招標(biāo)文件的管理，企業(yè)各部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合，共同完善招標(biāo)文件，降低開發(fā)商成本控制風(fēng)險。如：招標(biāo)部會同材料采購部對招標(biāo)文件中對于承包人提供的材料質(zhì)量要求及甲供材料相關(guān)條款擬出合理的約定，與工程部配合對工程施工組織、技術(shù)、進度及質(zhì)量要求等定出合理的約定條款，同時與成本部協(xié)作，擬定關(guān)于投標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)部分的要求等，最終確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、完善性。在評標(biāo)環(huán)節(jié)中，評審專家需結(jié)合招標(biāo)文件，對各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)部分均應(yīng)高度警惕、合理分析，淘汰未響應(yīng)招標(biāo)文件要求的單位，尤其要重視分部分項工程項目及措施項目綜合單價的合理性、其他部分價格及費用計取對招標(biāo)文件及規(guī)范的響應(yīng)性，防止因中標(biāo)人投標(biāo)文件與招標(biāo)文件相違背或存在部分不合理價格，而損害招標(biāo)人的利益。
二、工程實施階段
(一)現(xiàn)場管理嚴(yán)格兌現(xiàn)時效性
重大變更做到合理計劃實施時間是影響工程成本的要素之一，也是現(xiàn)場簽證及計日工準(zhǔn)確度的要求。2013版計價規(guī)范第9章對合同價款調(diào)整（不含工程量偏差、計日工、現(xiàn)場簽證、索賠）、法律法規(guī)變化、計日工、索賠、現(xiàn)場簽證等影響合同價款的內(nèi)容都給出了相應(yīng)的時效限制，同時提出了提前竣工（趕工補償）及誤期賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。時間在工程管理中的重要性顯而易見，如今將時間與工程資料的有效性結(jié)合起來，讓建設(shè)單位的管理有章可循。建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員及造價工作人員不能再帶著“拖延癥”進行工程項目的管理，必須改進工作方法，提高辦事效率，嚴(yán)格兌現(xiàn)工程管理的時效性。作為牽頭人的建設(shè)方，應(yīng)在合同約定的前提下，負(fù)責(zé)讓監(jiān)理方、造價咨詢方、施工方等各主體單位事前熟悉了解并遵守相關(guān)辦事流程及手續(xù)。在實際管理工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行各項流程，同時對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、計日工、索賠等辦理流程不斷總結(jié)、改進、完善，做到細(xì)而不亂，嚴(yán)而不死。工程部對現(xiàn)場簽證要及時全面，一事一簽，及時處理，內(nèi)容明確真實；重大設(shè)計變更和簽證，成本部必須及時了解掌握并進行事前測算，結(jié)合現(xiàn)場提出審核建議，在合理的成本預(yù)算控制內(nèi)有計劃地執(zhí)行。
(二)把好材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價關(guān)
2013版計價規(guī)范合同價款的調(diào)整因素中，無論是物價變化的處理，還是對暫估價材料、工程設(shè)備的最終價格確定，都離不開發(fā)包人的確認(rèn)。在此過程中，發(fā)包方及委托的監(jiān)理單位需嚴(yán)格按照工程設(shè)計、工程驗收規(guī)范及產(chǎn)品質(zhì)量要求，對承包方或材料供應(yīng)商提供的材料設(shè)備資料、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量進行仔細(xì)核查、檢驗，并要求相應(yīng)部門提品質(zhì)量合格證明文件。此外，對于甲供材料設(shè)備及需認(rèn)價的乙供材料設(shè)備，發(fā)包方材料采購部門需落到實處，咨詢并收集大量相關(guān)價格信息，做到公正嚴(yán)明，對不同檔次的材料設(shè)備作出合理的價格確認(rèn)。
(三)新結(jié)算法要求加強過程結(jié)算
提高竣工結(jié)算效率2013版計價規(guī)范第11.2.6條規(guī)定，“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中直接進入結(jié)算。”第11.3.1條規(guī)定，“合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件?！边@種新的“階段小結(jié)，最終結(jié)清”結(jié)算法要求發(fā)包方在施工階段的管理工作中做好過程結(jié)算控制，包括對甲供材料、索賠、簽證、計日工等與工程價款調(diào)整相關(guān)的資料的整理及價款的確認(rèn)。過程資料要形成體系，便于結(jié)算查閱，項目實施階段每一次進度款審核及支付工作都要及時準(zhǔn)確，以減少后期承發(fā)包雙方關(guān)于結(jié)算項目的爭議，增強了變更簽證等過程結(jié)算的時效性，也提高了工程竣工結(jié)算的效率。
三、竣工結(jié)算階段
(一)全面整理過程資料
嚴(yán)格審核結(jié)算資料2013版計價規(guī)范竣工結(jié)算的編制與復(fù)核依據(jù)中不再單列竣工圖紙，而在此變化的同時，在竣工結(jié)算依據(jù)中明確列出了：發(fā)承包雙方實施過程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價款、發(fā)承包雙方實施過程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）的合同價款。這一變化說明新的成本管理模式中，不再強調(diào)竣工圖重算法進行竣工結(jié)算，應(yīng)對過程中收集的與價款相關(guān)資料進行全面整理，同時加強對施工單位竣工結(jié)算資料的審核。建設(shè)單位切忌直接使用施工方提供的資料進行結(jié)算審核，而必須對過程中收集的有效資料進行分類整理，將與結(jié)算有關(guān)的資料匯總，再與承包方提供的結(jié)算資料進行對比，檢驗資料涉及單位及管理人員簽字蓋章的真實有效性，鑒別承包人提供資料的完整可靠性。
(二)有限的時間及“不完全竣工結(jié)算”法
要求“高質(zhì)高效”的結(jié)算審核“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)核對”、“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人再次提交的竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果通知承包人”、“發(fā)包人、承包人對復(fù)核結(jié)果無異議的，應(yīng)在7天內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認(rèn)，竣工結(jié)算辦理完畢”、“發(fā)包人或承包人對復(fù)核結(jié)果認(rèn)為有誤的，無異議部分按照規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算”，2013版計價規(guī)范的這一系列條文都要求發(fā)包人在有限的時間內(nèi)完成竣工結(jié)算或是“不完全竣工結(jié)算”。“不完全竣工結(jié)算”是其中的一大亮點，它保護著承包方在竣工結(jié)算中的利益，有助于分歧問題的解決，同時對結(jié)算審核部門也提出了新要求。2013版計價規(guī)范的實施要求審計部門在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，經(jīng)雙方確認(rèn)無異議的每個部分，將進入竣工結(jié)算辦理（或不完全竣工結(jié)算辦理），因此，建設(shè)單位或造價咨詢單位必須做好竣工結(jié)算審計的每一個環(huán)節(jié)，審計人員不得再用“拆東補西、此虧彼贏”的結(jié)算手法，竣工結(jié)算的審核工作必須高質(zhì)量、高效率地完成。
四、結(jié)束語
