時(shí)間：2023-03-21 17:11:56
序論：在您撰寫造價(jià)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
①定額管理問題；
②索賠管理問題；
③信息化管理問題。本文針對(duì)這些問題進(jìn)行論述，以供參考。
關(guān)鍵詞：工程 造價(jià) 定額 索賠
1.工程定額管理
1.1問題分析
工程施工時(shí)，需要以足夠的人工資源，并在耗費(fèi)大量材料和使用各種機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)上，才有可能完成既定的施工任務(wù)。其中涉及到的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)等各種費(fèi)用，均為定額管理時(shí)的重磅性內(nèi)容，另外工程的招投標(biāo)工作，也將以此作為依據(jù)。在這里以某工程為例，該工程在進(jìn)行人工費(fèi)用定額管理時(shí)，以120元/工日作為標(biāo)準(zhǔn)定額，但工程所在城市的平均人工費(fèi)用，為150元/工日左右，可見標(biāo)準(zhǔn)定額的人工費(fèi)用，與實(shí)際人工費(fèi)用，相差30元/工日左右。而這種低于現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用估算，承包商自然不可能接受造成的定額虧損。在施工時(shí)，承包商可能會(huì)以其他方式，想辦法彌補(bǔ)人工費(fèi)用方面的虧損，最為常見的手法，是應(yīng)用價(jià)格偏低的材料，即我們常說的“偷工減料”行為。
1.2解決措施
在實(shí)際施工時(shí)，定額與價(jià)格問題，以上的人工費(fèi)用定額管理，僅為所有問題的冰山一角。人工費(fèi)用定額管理方法相對(duì)簡(jiǎn)單，并需按照工程所在地的平均人工費(fèi)用，并結(jié)合工程整體成本費(fèi)用預(yù)算情況，在不影響其他方面造價(jià)管理工作的情況下，盡可能保證定額人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不低于城市平均人工費(fèi)用。
至于其他費(fèi)用的定額管理，認(rèn)為工序基價(jià)的確定，值得我們一提。
按照以上斷面形式，進(jìn)行管槽的人工開挖。工程的定額管理，以整體工程任務(wù)綜合基價(jià)的確定為依據(jù)，而基價(jià)的確定，需要計(jì)算出地槽放坡干土1-30區(qū)域和濕土1-30/區(qū)域的地槽放坡工程量。按照以下公式計(jì)算：
公式中， 表示槽底寬度； 表示放坡系數(shù)，取值0.5； 表示溝槽深度，即地下水與地面的距離； 表示溝槽長(zhǎng)度。
1）干土1-30區(qū)域
工程量：
基價(jià)：
綜合基價(jià)：
2）濕土1-30/區(qū)域
工程量：
基價(jià)：
綜合基價(jià)：
最終確定整體工程綜合基價(jià)為：
在確定整體工程綜合基價(jià)的基礎(chǔ)上，同時(shí)需要兼顧新工藝和新技術(shù)應(yīng)用時(shí)產(chǎn)生的影響，確保估價(jià)、定額等的統(tǒng)一化，這是工程定額管理的重要前提之一，建議，在施工之前，各方主體需要通過共同的協(xié)商，就估算價(jià)格形成共識(shí)，以減少造價(jià)管理部門的工作量，同時(shí)控制“高估冒算”等情況的發(fā)生。對(duì)于需要審批新工藝和新技術(shù)等的價(jià)格，也要進(jìn)行統(tǒng)一，方可保證各方主體的公平和公正，避免施工期間互相推諉情況的出現(xiàn)。
2.工程索賠管理
2.1問題分析
工程施工時(shí)，索賠糾紛現(xiàn)象可謂屢見不鮮，而正是索賠管理癥結(jié)點(diǎn)的存在，使得工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量大打折扣。索賠情況發(fā)展時(shí)，必然牽連工程的進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和成本管理，使得造價(jià)管理的目標(biāo)無法如期企及，甚至可能造成成本投資額的不必要疊加?？v觀近幾年常見的索賠糾紛問題，其中最為突出的有“土地征收”、“民擾”、“地下障礙物”、“地面拆遷”等，對(duì)此，業(yè)主未能在施工前做到“未雨綢繆”，必然會(huì)產(chǎn)生不必要的工程損失。
2.2解決措施
索賠糾紛的防范，工程量清單質(zhì)量控制是主要關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)工程量清單不準(zhǔn)確的情況，建議將其列為造價(jià)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，提出合理化的控制方法。下面以某地基工程作為案例：工程選用鋼筋混凝土板樁，樁基截面規(guī)格450×200mm，共布置40根，樁長(zhǎng)8m。
一般情況下，預(yù)制樁的制作，需根據(jù)樁基截面面積、樁長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)件損耗率等，確定具體的預(yù)制工程量。并且在預(yù)制期間，應(yīng)考慮石子粒徑、水泥強(qiáng)度等級(jí)等的影響。本工程規(guī)模不大，其定額依據(jù)，為人工費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用與取值1.25系數(shù)的相乘結(jié)果，經(jīng)計(jì)算，可確定工程量小于50m?。按照這個(gè)工程量，以及考慮鋼筋設(shè)計(jì)用量、鋼筋構(gòu)件損耗率、鋼筋制作損耗率等的影響，進(jìn)行鋼筋部署的靈活調(diào)整，確定預(yù)算鋼筋用量；另外以鋼筋定額用量與鋼筋構(gòu)件制作工程量的相乘結(jié)果，可確定鋼筋的定額用量。最后，將預(yù)算鋼筋用量與鋼筋定額用量進(jìn)行相減，就能夠確定具體的工程調(diào)整量。
從案例工程中，可以看出工程量確定的難度之高，但正是工程量的復(fù)雜之處，成為造價(jià)索賠管理的癥結(jié)點(diǎn)。對(duì)此，在造價(jià)管理時(shí)，索賠管理工作的部署，要按照以上的方式，明確工程的全部工程量，作為估價(jià)和價(jià)格控制的準(zhǔn)備工作，譬如招投標(biāo)階段，進(jìn)行工程量清單的計(jì)算，并確定標(biāo)底；再如合同簽訂時(shí)，確定工程量清單所有事項(xiàng)的合理性與否，進(jìn)而檢查相應(yīng)的合同金額。在出現(xiàn)索賠事件后，則要深入剖析索賠事項(xiàng)，理順?biāo)髻r的原因，以此判斷相應(yīng)索賠要求的合理性。
3.工程造價(jià)信息管理
3.2問題分析
對(duì)應(yīng)建筑工程造價(jià)管理工作，目前已開發(fā)出相應(yīng)的管理系統(tǒng)，并作為造價(jià)管理工作的信息樞紐點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于各大工程中。然而，造價(jià)管理信息系統(tǒng)的投入，并沒有太大改善預(yù)造價(jià)信息管理困境，經(jīng)調(diào)查了解了諸多實(shí)際工程，發(fā)現(xiàn)很多工程的造價(jià)管理，倚重于市場(chǎng)價(jià)格和定額編制兩個(gè)方面，但管理效率的高低，將其置于次要位置，從而使得包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、承包單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工程主體，缺乏暢通無阻的溝通渠道，譬如建設(shè)單位，未能第一時(shí)間向承包單位，反饋價(jià)格定位和工程量等信息，再如工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位無法及時(shí)將工程量的增減情況，通知承包單位，可能需要因此承受相關(guān)的工程量變更損失。
3.2解決措施
工程施工所需的材料、設(shè)備、人工、技術(shù)、工藝等，產(chǎn)生的工程成本費(fèi)用額度最高，尤其是新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的引入，使得造價(jià)管理工作難度更大。另外，工程主體之間的信息溝通，也是造價(jià)信息管理方面亟待解決的問題。某工程的信息管理系統(tǒng)，操作主體僅限于承包商和分包商，建議將該系統(tǒng)進(jìn)行深度開發(fā)，其使用主體范圍，改變單一的主體地位，其他主體單位，也可以通過平臺(tái)向承包單位和分包單位傳達(dá)相關(guān)信息，以減少信息傳遞期間的時(shí)空差。至于內(nèi)部系統(tǒng)的開發(fā)，首先是針對(duì)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的使用，為避免出現(xiàn)多次審批的情況，除了分配好造價(jià)管理中心各人員的職責(zé)，同時(shí)還需要將批價(jià)的公布方式，改為定期模式；其次是保證信息平臺(tái)資料的真實(shí)可靠，保持工程造價(jià)管理的透明，這是根絕腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)，建議在錄入相關(guān)信息資料后，單位人員可以通過平臺(tái)自由討論，就材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝等方面的造價(jià)管理情況，各抒其見，提出自己的疑問、意見和建議，為預(yù)造價(jià)管理工作營造“公平”和“民主”的氛圍；再次是造價(jià)管理工作開展期間，不定時(shí)檢查信息平臺(tái)資料的充實(shí)、詳實(shí)情況，將各項(xiàng)造價(jià)管理工作的成果，及時(shí)對(duì)外公布，讓造價(jià)管理工作更具可信性和透明性。
4.結(jié)束語
文章所提到的定額管理、索賠管理和信息化管理，在大多數(shù)工程中，都是普遍存在的問題，而文章研究提煉出來的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合相關(guān)工程實(shí)際施工情況的前提下，可將總結(jié)的理論和經(jīng)驗(yàn)，直接應(yīng)用于這些工程當(dāng)中，同時(shí)根據(jù)這些工程的實(shí)際需求，進(jìn)行靈活地調(diào)整、補(bǔ)充和完善，使得這些研究成果更為臻善臻美。
參考文獻(xiàn)
談到工程造價(jià)的管理和控制，我們便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算，確實(shí)，就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)控。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項(xiàng)目建議書階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)估。相應(yīng)地，工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個(gè)階段：在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價(jià)；在工程實(shí)施階段要按承包實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，例題確定估算價(jià)；在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。
"四算兩價(jià)"互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。
所謂建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
二、投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性
在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。
作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上例題的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。2、建設(shè)地區(qū)的選擇。3、建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇。4、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。5、工藝評(píng)選。6、設(shè)備選用。
在我國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對(duì)項(xiàng)目決策過程中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項(xiàng)目應(yīng)有的投資效益和社會(huì)效益。
如建設(shè)地區(qū)的選擇，有一個(gè)基本原則，即靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則。這樣在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低成本；可縮短運(yùn)輸距離，減少流通時(shí)間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營，而五八年建成投產(chǎn)的湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石須從海南運(yùn)來，大大增加了運(yùn)輸成本，也給運(yùn)輸部門增加了壓力，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
又如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈"收益遞增"的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴(kuò)大，單位成本降低，收益上升。
在我國，長(zhǎng)期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)懲浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競(jìng)爭(zhēng)，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化，中國加入世貿(mào)組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。而在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，這樣的例子不是太少。而是很多。如廣州的標(biāo)致汽車和乙烯工程即由于投資決策失誤，項(xiàng)目虧損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別達(dá)120億和80億元。有人建議在廣州市建設(shè)一個(gè)"標(biāo)致·乙烯·200億"紀(jì)念碑，以給投資決策者高呼警鐘，這200億元既是學(xué)費(fèi)，就真正起到學(xué)費(fèi)的作用。
三、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性
在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。因?yàn)閷?duì)于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上，而在設(shè)計(jì)階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)的影響很?。?0%以下）。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)選進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，即設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化過程。
設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程又稱價(jià)值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：
V＝F/C
式中：V-價(jià)值系數(shù)
F-功能系數(shù)
C-成本系數(shù)
一切發(fā)生費(fèi)用的地方都可應(yīng)用價(jià)值工程，工程建設(shè)需大量投入人、財(cái)、物，因而價(jià)值工程在工程建設(shè)方面大有可為。作一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法，價(jià)值工程在許多國家的工程建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。例如，美國1972提對(duì)俄亥俄河攔河壩的設(shè)計(jì)進(jìn)行了嚴(yán)密的分析，從功能和成本兩個(gè)角度綜合考慮，提出了新的改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，把溢洪道閘門的高度增大，使閘門的數(shù)量從17扇減為12扇，同時(shí)改進(jìn)了閘門施工用的沉箱結(jié)構(gòu)，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節(jié)約筑壩費(fèi)用1930萬美元。而用于請(qǐng)專家進(jìn)行價(jià)值工程分析的費(fèi)用只有1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程設(shè)計(jì)階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制項(xiàng)目投資上下功夫，工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;全生命周期;造價(jià)管理;造價(jià)控制
現(xiàn)階段，我國應(yīng)用的工程造價(jià)管理模式主要是把定額當(dāng)作計(jì)價(jià)根本，實(shí)現(xiàn)全進(jìn)程的工程造價(jià)管理模式。它主要起源于建國時(shí)期，在前蘇聯(lián)原始定額管理模式的根本上演變而成的，適合應(yīng)用在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中。目前，隨著我國進(jìn)入到WTO組織后，我國經(jīng)濟(jì)體系得到了穩(wěn)定增長(zhǎng)，工程項(xiàng)目規(guī)模也逐漸擴(kuò)大起來，在這種環(huán)境的作用下，原始的造價(jià)管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化工程項(xiàng)目的需求。因此，我國工程造價(jià)管理模式開始朝著全生命周期造價(jià)管理的方向發(fā)展。
一、全生命周期造價(jià)管理的基本概述
(一)全生命周期造價(jià)管理的基本定義
所謂全生命周期造價(jià)管理主要是指，以工程項(xiàng)目全生命周期為側(cè)入點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)以及成本問題進(jìn)行全面考慮，借助多種科學(xué)知識(shí)，運(yùn)用全方位計(jì)算方式，注重投資成本、效益解析和評(píng)估，采用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)以及數(shù)學(xué)模型形式，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工前、施工中以及竣工后等各個(gè)階段造價(jià)最小的管理模式和方法。
(二)全生命周期造價(jià)管理模式
一個(gè)完整的全生命周期工程造價(jià)管理模式主要涉及了兩方面的內(nèi)容，第一，以項(xiàng)目整個(gè)生命周期為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)中所消耗的成本以及運(yùn)營成本進(jìn)行全面的解析和核算，采用多種方式對(duì)全生命周期成本進(jìn)行預(yù)算，合理選擇全生命周期造價(jià)管理方案。第二，結(jié)合工程項(xiàng)目全生命周期各階段的職權(quán)進(jìn)行劃分，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命周期的階段性進(jìn)行分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)工程造價(jià)的全面監(jiān)管和把控。這種管理模式的基礎(chǔ)主要是在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和決策時(shí)，以建設(shè)項(xiàng)目全生命周期為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目中成本以及價(jià)值問題進(jìn)行分析，通過采用合理設(shè)計(jì)的方式，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期總造價(jià)最小化的同時(shí)，還要保證工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
二、全生命周期造價(jià)管理的優(yōu)越性
當(dāng)前，我國項(xiàng)目工程造價(jià)管理的中心思想就是實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)管理。但是，當(dāng)前在采用這種管理模式的過程中，其主要注重工程造價(jià)的真實(shí)反映，而非重視工程造價(jià)的合理性和有效性。針對(duì)于原始的全過程造價(jià)管理模式來說，沒有站在工程項(xiàng)目全生命周期的視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行綜合考慮，只是將施工成本進(jìn)行了考慮，沒有顧慮今后的運(yùn)營成本以及檢修成本，進(jìn)而使得工程項(xiàng)目成本足夠時(shí)，沒有顧慮服務(wù)年限以及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，投資存在隨意性，導(dǎo)致不必要的資金消耗。在資金緊張的過程中，為了減少資金的投放量，故意降低施工成本，造成今后運(yùn)營成本以及檢修成本直線上升，導(dǎo)致全生命周期造價(jià)逐漸上漲。對(duì)于原始的全過程造價(jià)管理模式而言，需要把建筑項(xiàng)目的施工和運(yùn)營進(jìn)行分離，這就會(huì)導(dǎo)致信息在進(jìn)行傳送時(shí)出現(xiàn)不對(duì)稱性，給今后的運(yùn)營工作以及檢修工作帶來影響，并且還會(huì)使得檢修成本消耗量高的現(xiàn)象發(fā)生。因此，我們需要依照全生命周期造價(jià)管理的相關(guān)需求，將工程項(xiàng)目的施工成本以及運(yùn)營成本進(jìn)行綜合考慮，秉持生命周期成本最小化的原則，制定完善的工程項(xiàng)目施工和運(yùn)營方案，保證全生命周期造價(jià)管理的合理性和規(guī)范性。
三、工程造價(jià)管理全生命周期各階段控制
(一)投資決策階段
工程項(xiàng)目投資決策階段的關(guān)鍵作用就是對(duì)擬建項(xiàng)目開展規(guī)劃工作，同時(shí)對(duì)其可行性進(jìn)行技巧分析和驗(yàn)證，進(jìn)而制定相應(yīng)的投資表決策略。表決策略的主要依據(jù)就是在保證全部外在環(huán)境因素相吻合的條件下，生命周期成本最小的方案就是最佳方案。導(dǎo)致決策階段受到影響的主要原因由三個(gè)，第一個(gè)是項(xiàng)目合理規(guī)模；第二個(gè)是目選址；第三個(gè)是項(xiàng)目技術(shù)方案。
(二)設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段作為整個(gè)控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段中，要對(duì)地址、能源、材料、環(huán)境質(zhì)量以及運(yùn)營檢修等多個(gè)因素進(jìn)行綜合考慮，同時(shí)對(duì)全生命周期成本進(jìn)行深入解析和評(píng)估，其中包含了原始工程項(xiàng)目施工成本、運(yùn)營成本、檢修成本以及拆除成本的核算。一方面要對(duì)價(jià)值工程的運(yùn)用情況進(jìn)行充分重視。價(jià)值工程的主要作用就是把研究對(duì)象的最小應(yīng)用年限收益成本當(dāng)作根本，將應(yīng)用者的全部所需性能進(jìn)行全面落實(shí)，進(jìn)而取得綜合效益。另一方面是對(duì)可施工性規(guī)則規(guī)劃中應(yīng)用情況進(jìn)行充分重視，這也是我國設(shè)計(jì)人員主要存在的問題?？墒┕ば跃褪菍⑹┕ば枨笠约袄砟钊娓嬷o設(shè)計(jì)人員，同時(shí)將設(shè)計(jì)方案和施工進(jìn)行分離，這樣就會(huì)使得設(shè)計(jì)人員在開展設(shè)計(jì)工作時(shí)，不能全面了解施工需求，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案和施工需求相背離。并且，一些有價(jià)值的施工理念不能融合到設(shè)計(jì)中，進(jìn)而影響施工效率。要想提升施工質(zhì)量，就要讓具備高經(jīng)驗(yàn)的人員全程參與到設(shè)計(jì)中來，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，減少項(xiàng)目全生命周期成本。
(三)實(shí)施階段
實(shí)施階段主要包含兩方面，第一方面是招投標(biāo)中造價(jià)控制；第二方面是施工階段中造價(jià)控制。1、招投標(biāo)中造價(jià)控制全生命周期工程造價(jià)管理中涉及的投標(biāo)文件技術(shù)性評(píng)審，不單單包含了原始的施工方案、施工程序、施工質(zhì)量監(jiān)管措施等評(píng)估，同時(shí)還包含了今后運(yùn)營和檢修方案的規(guī)范性評(píng)估。商務(wù)性評(píng)審評(píng)價(jià)的參考資料主要是來源于由之前的合理施工成本最小逐漸轉(zhuǎn)變成合理全生命周期成本最小。全生命周期成本考核標(biāo)準(zhǔn)需要將今后運(yùn)營中各項(xiàng)費(fèi)用以及施工成本進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而選擇合適的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作中選投標(biāo)。2、施工階段中造價(jià)控制在施工階段中，需要在全生命周期造價(jià)管理理念以及方式的正確引導(dǎo)下，將工程項(xiàng)目中全生命周期成本進(jìn)行深入考慮，同時(shí)保證施工設(shè)計(jì)方案、策劃方案、施工方案等多方面的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)綠色施工。并且，在進(jìn)行施工的過程中，還要加大變更以及索賠管理力度，落實(shí)動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理模式。
(四)竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收階段的主要目的就是對(duì)工程造價(jià)以及工程項(xiàng)目的建設(shè)效益進(jìn)行明確，開展項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作，對(duì)各個(gè)階段的工程造價(jià)的實(shí)際情況和預(yù)算進(jìn)行對(duì)比。竣工驗(yàn)收階段的主要任務(wù)就是做好項(xiàng)目工程的結(jié)算工作，保證工程結(jié)算的合理性和完善性。
(五)運(yùn)營維護(hù)階段
營維護(hù)階主要目的就是確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。通過建立完善的運(yùn)營方案以及檢修方案，實(shí)現(xiàn)多性能、全方位的管理模式，減少運(yùn)營成本以及檢修成本。運(yùn)營維護(hù)階段工程造價(jià)管理主要包含了三項(xiàng)管理內(nèi)容，第一項(xiàng)是運(yùn)營費(fèi)用管理；第二項(xiàng)是檢修費(fèi)用管理；第三項(xiàng)是運(yùn)營檢修資料管理。由于其具備管理活動(dòng)復(fù)雜性的特點(diǎn)，并且管理對(duì)象比較多，要想實(shí)現(xiàn)全生命周期成本最小，就要加大對(duì)運(yùn)營和檢修方案的監(jiān)管力度，保證運(yùn)營和檢修方案的合理性。
(六)拆除與翻新階段
拆除與翻新階段中管理的重點(diǎn)應(yīng)該放置在資源消耗的減少方面，盡可以實(shí)現(xiàn)材料的高效應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減少工程造價(jià)的效果。根據(jù)上述闡述的六個(gè)階段中，對(duì)全生命周期造價(jià)控制影響最大的環(huán)節(jié)有兩個(gè)，一個(gè)是中決策階段，另一個(gè)是設(shè)計(jì)階段。這主要是由于項(xiàng)目決策準(zhǔn)確與否和設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量直接決定著其他階段的施工，從而給生命周期應(yīng)用成本帶來影響。其中，對(duì)全生命周期造價(jià)控制影響最大的環(huán)節(jié)就是決策階段，設(shè)計(jì)階段占其次位置。在結(jié)束這兩個(gè)階段之后，其他階段雖然也會(huì)給全生命周期成本帶來影響，但是影響幅度比較小。
四、結(jié)束語
總而言之，工程項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理具備的最大優(yōu)勢(shì)就在于其主要是以施工前期為出發(fā)點(diǎn)，把壽命期結(jié)束后的拆除期當(dāng)作終點(diǎn)的一項(xiàng)縱向管理模式。從項(xiàng)目決策階段開始到工程項(xiàng)目全生命周期結(jié)束，對(duì)工程項(xiàng)目中施工成本以及運(yùn)用成本進(jìn)行全面考慮，采用多種方案，秉持生命周期成本最小化的標(biāo)準(zhǔn)，選擇最合適的投資方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資決策的合理性和高效性。
作者:王興華 單位:盤錦市市政工程管理處
參考文獻(xiàn)：
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工程合同方面的糾紛,歸根到底是工程造價(jià)管理方面的分歧,其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面。
1.1建設(shè)方不重視前期的造價(jià)控制工作帶來的合同糾紛
長(zhǎng)期以來,人們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制,而往往把控制工程建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)的主要精力放在施工階段、審核施工圖預(yù)算和嚴(yán)格結(jié)算階段。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。常有一些工程項(xiàng)目不顧客觀規(guī)律、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,忽視對(duì)項(xiàng)目決策階段的評(píng)價(jià),造成有的“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象,有的采取邊施工邊設(shè)計(jì)造成修改返工多導(dǎo)致成本提高等,這些極大地影響項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。這是原本在項(xiàng)目前期就可以通過工程造價(jià)有效控制手段加以避免的浪費(fèi),也是與可持續(xù)發(fā)展理念相違背的。同時(shí),因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿欢a(chǎn)生一些合同糾紛。
1.2招投標(biāo)階段,不重視招標(biāo)的相關(guān)細(xì)節(jié)而帶來的合同糾紛
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,招投標(biāo)是一種最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標(biāo)人通過招標(biāo)活動(dòng)來選擇條件優(yōu)越者,使其力爭(zhēng)用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最合理的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù);投標(biāo)人也通過這種方式選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人,以使自己獲得預(yù)期的利潤(rùn)。招投標(biāo)階段在造價(jià)控制上是一個(gè)承上啟下的階段,關(guān)系到項(xiàng)目能否按預(yù)期順利實(shí)施。而現(xiàn)實(shí)中,有的業(yè)主片面的強(qiáng)調(diào)“少花錢多辦事”和“主導(dǎo)控制”,利用自己招投標(biāo)的主導(dǎo)地位,在招標(biāo)中設(shè)立一些所謂控制造價(jià)的條條框框,如壓低標(biāo)底上限價(jià)、在招標(biāo)文件中設(shè)置顯失公平的強(qiáng)制條款、轉(zhuǎn)嫁資金成本等等;也有的業(yè)主從根本上忽略這個(gè)環(huán)節(jié),關(guān)系工期、質(zhì)量、造價(jià)等等的約定含含糊糊,無限風(fēng)險(xiǎn)或約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和遇到風(fēng)險(xiǎn)的解決方式不明確,招標(biāo)文件的條款根本沒有去深究等等;而施工單位多半是懷著先進(jìn)去再說的心態(tài),實(shí)施過程中則“巧婦難為無米之炊”,寄希望“偷工減料”和“索賠補(bǔ)償”,給合同糾紛留下了較多理由和隱患,也是合同糾紛的源頭。
1.3施工階段不規(guī)范管理帶來的合同糾紛
工程施工中管理不規(guī)范,變更簽證內(nèi)容不清楚、不按程序辦事、責(zé)權(quán)不清等,是造成工程結(jié)算扯皮、項(xiàng)目造價(jià)不能得到有效控制的重要原因。一方面,業(yè)主不重視合同的精細(xì)化管理,包括如現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)和設(shè)計(jì)變更管理混亂等;不采取主動(dòng)控制,而采取拖、壓、靠等被動(dòng)方式,如現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)或者含糊、搞秋后算帳,隨性大;又如被動(dòng)的變更、修改設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)變更管理混亂。另一方面,施工方打著設(shè)計(jì)變更、施工索賠的借口,提出天價(jià)索賠、漫天要價(jià)等。
2減少、防止糾紛和造價(jià)控制的措施
2.1緊抓投資決策及設(shè)計(jì)階段
不論何種項(xiàng)目,投資決策階段的工作核心是編制符合實(shí)際的項(xiàng)目投資估算額,準(zhǔn)確確定項(xiàng)目投資估算額,這對(duì)于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。此階段工程造價(jià)的控制,對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來說,是項(xiàng)目是否真正可行的決定因素,節(jié)約投資的可能性也最大。投資決策階段影響造價(jià)的因素較多,對(duì)造價(jià)的控制應(yīng)綜合考慮工程項(xiàng)目目標(biāo),如安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等因素,而不應(yīng)該將造價(jià)控制孤立起來,才能對(duì)項(xiàng)目依實(shí)際情況進(jìn)行判斷,作出最適合的投資決策。
設(shè)計(jì)階段一般決定了建設(shè)工程全壽命周期所有的費(fèi)用:設(shè)計(jì)方案直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià),如結(jié)構(gòu)選型、材料設(shè)備型號(hào)的選用標(biāo)準(zhǔn)等;同時(shí)設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞間接影響的建設(shè)造價(jià),設(shè)計(jì)質(zhì)量問題往往引起工程停工、返工甚至報(bào)廢,造成安全隱患、質(zhì)量事故,從而引起成本費(fèi)用的極大浪費(fèi);工程設(shè)計(jì)不合理引起建設(shè)項(xiàng)目的使用階段費(fèi)用增加。在工程設(shè)計(jì)階段如何正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系,是控制項(xiàng)目投資的關(guān)健環(huán)節(jié),是保證有效控制投資的手段。
2.2重視招標(biāo)環(huán)節(jié)
招投標(biāo)管理工作先從源頭上抓起:樹立正確的造價(jià)控制理念、規(guī)范控制招標(biāo)文件的編制,從內(nèi)容到格式和可操作性等各方面著手。
32護(hù)發(fā)包人和承包人雙方的合法權(quán)益,并避免因工程量計(jì)算不準(zhǔn)確而發(fā)生糾紛。但清單編制要注意清單項(xiàng)目設(shè)置要規(guī)范、描述要到位,還要保證計(jì)量的準(zhǔn)確性和完整性。
2.2.2制定合理招標(biāo)上限價(jià)。招標(biāo)時(shí),有個(gè)別業(yè)主通過多種方式達(dá)到刻意壓低工程項(xiàng)目清單綜合單價(jià)和工程總造價(jià)目的,且要求施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不得超過標(biāo)底、上限值,而投標(biāo)單位即便存在上限價(jià)偏低的情況也照投不誤,既擾亂了客觀市場(chǎng)規(guī)律,也引發(fā)工程項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施過程中諸多工程結(jié)算糾紛。招標(biāo)人總希望“少花錢多辦事”,但這個(gè)少和多只是相對(duì)的,承包人不可能做虧本買賣。合理確定工程造價(jià)是控制造價(jià)的前提,所以本著實(shí)事求是的原則制定合理的上限價(jià),才是控制造價(jià)的最有效手段。同時(shí),施工單位亦應(yīng)本著誠信、負(fù)責(zé)的態(tài)度參加招投標(biāo)活動(dòng),不能寄希望通過偷工減料來降低投入或者通過不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取收益從而降低報(bào)價(jià)獲得中標(biāo)。
2.2.3慎重確定合同類型:恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià),也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主,總價(jià)合同為輔的合同形式。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程,可采用總價(jià)合同。
2.2.4在招標(biāo)時(shí)合同條款就應(yīng)盡量細(xì)化、責(zé)任明確,公正地維護(hù)雙方的利益。在編制合同條款時(shí),應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定,注重對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制,注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。
(1)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》(示范文本),注重專用條款的細(xì)化。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定,結(jié)合具體工程實(shí)際,經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款,是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充和完善。合同專用條款用語應(yīng)規(guī)范,概念清楚,定性、定量準(zhǔn)確;不能寫成“見通用條款第幾條第幾款”,這樣就完全失去了專用條款的意義,也就不能體現(xiàn)該工程的特征,為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大的隱患.為了根除隱患便于合同管理,合同的專用條款必須量化、細(xì)化、深化。
(2)程序性條款。程序性條款貫穿于合同行為始終,包括信息往來、計(jì)量、工程變更、索賠處理、價(jià)款支付等,編寫時(shí)注意明確具體步驟,約定時(shí)間期限,目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成,預(yù)防不必要的糾紛。
(3)有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款不得簡(jiǎn)單填寫為“按實(shí)調(diào)整”,應(yīng)明確調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法,盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn),少留活口,為以后工程變更結(jié)算擬定操作性強(qiáng)的條款。
(4)工程計(jì)量條款。注重計(jì)量、計(jì)算方法的約定,嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容,加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。
(5)雙方權(quán)責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任,量化風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對(duì)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確,盡量減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。應(yīng)注意合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn),這也是合同正常履行的有力保證。
另外招標(biāo)準(zhǔn)備工作、招投標(biāo)過程中的組織工作及合理的評(píng)標(biāo)方法,也有利于招標(biāo)人選擇合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)人?？傊?在招投標(biāo)過程中,要認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作和細(xì)節(jié),保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行,本著多贏雙贏的想法、將工程造價(jià)控制在合理水平上。
2.3施工階段建設(shè)單位的管理
做好設(shè)計(jì)變更管理和簽證工作是建設(shè)方施工階段造價(jià)控制的關(guān)健。首先發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原則,明確工程變更簽證審批程序和時(shí)限,并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中,既有承包人為了省事、省成本而擅自修改設(shè)計(jì),也有發(fā)包人為了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者降低工程造價(jià)而擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。這些不規(guī)范的“設(shè)計(jì)變更”管理行為,是施工階段造成造價(jià)失控、質(zhì)量安全隱患的重要原因。
其次簽證單必須及時(shí)和規(guī)范,必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班、價(jià)格和簽證時(shí)間,“拖延”、“蒙混過關(guān)”戰(zhàn)術(shù)是不可取的。設(shè)計(jì)變更管理工作最重要的還是設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生的越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更,則只需修改圖紙,損失有限;若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期或者施工之前,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后合理變更并獲得有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施,使工程造價(jià)得到有效控制。
2.4施工階段施工單位的管理
項(xiàng)目管理是多方面的,而造價(jià)控制應(yīng)該是一條主線。也就是說造價(jià)控制應(yīng)該是一個(gè)全面反應(yīng)項(xiàng)目管理好壞的重要要素,質(zhì)量、進(jìn)度、安全等等都要以成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對(duì)成本的控制應(yīng)綜合考慮安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)因素,而不應(yīng)該片面的孤立的強(qiáng)調(diào)成本。如震驚全國的“重慶虹橋垮塌事故”主要原因是存在嚴(yán)重質(zhì)量問題和隱患,再如“鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故”、“長(zhǎng)沙上海城二期工程安全事故”、“株州高架橋坍塌事故”等等,都是因?yàn)橘|(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的管理與工程成本控制的巨大矛盾而引起,造成了人員傷亡和無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。
企業(yè)要想在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中取得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,必須轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)、注重技術(shù)進(jìn)步,必須靠自己的能力在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要;要利用自己良好的經(jīng)營管理水平來降低成本而提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力,如采用科學(xué)的施工組織和正確的施工方案、采取合理先進(jìn)的施工工藝和機(jī)械設(shè)備、有效的組織材料供應(yīng)和采購、減少二次搬運(yùn)和材料消耗、均衡安排施工、合理運(yùn)用人力和資金,這都是一些不老的項(xiàng)目管理課題。當(dāng)然還有要注重索賠工作,注意方式方法的同時(shí),也要尊重實(shí)事求是的原則,千萬不能演變成“我虧了,我不會(huì)虧著走”等等的流氓老賴,要業(yè)主為施工單位的管理失效買單,這樣就談不了什么發(fā)展,失了企業(yè)的形象、斷了自己的路!即使一次得逞,也是撿了芝麻,丟了西瓜!
2.5建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理體制
建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理體制,其核心是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制,滿足建設(shè)單位追求“建設(shè)工程物美價(jià)廉”的愿望,并使這種愿望轉(zhuǎn)化為建設(shè)各相關(guān)單位提高科技水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的壓力和動(dòng)力,從而促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展。
誠實(shí)守信是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提,也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要素?？空嚓P(guān)強(qiáng)制、監(jiān)督手段,更靠相關(guān)主體單位的自覺遵守、維護(hù)。
3結(jié)語
由上可知,減少或者防止合同糾紛,是有效的控制工程造價(jià)的保障。要從根本上減少合同糾紛,就得從造價(jià)控制的每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起。我們說造價(jià)控制是一個(gè)全過程、全方位的控制,是建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本、各個(gè)因素的控制,包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、運(yùn)營過程。在造價(jià)控制上,只有做到首先緊抓投資決策及設(shè)計(jì)階段,其次重視招標(biāo)環(huán)節(jié),最后落實(shí)到施工階段,才能達(dá)到合理使用資金、有效控制造價(jià)從而達(dá)到“事半功倍”的效果。
目前，許多施工單位對(duì)于施工材料的采購計(jì)劃缺乏科學(xué)性甚至并未作出明確預(yù)算，在采購過程中很容易出現(xiàn)材料過剩和不足的狀況，造成價(jià)格高或材料浪費(fèi)。同時(shí)由于采購合同的不完善，材料的質(zhì)量無法得以保證。施工材料種類的豐富使得市場(chǎng)呈現(xiàn)出混亂的局面，產(chǎn)品以次充好、以假亂真的狀況時(shí)有發(fā)生，施工材料價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量的不確定使得高速公路施工材料造價(jià)管理面臨著困難。施工材料領(lǐng)用管理不當(dāng)是施工過程中影響材料成本管理的重要因素，主要表現(xiàn)在管理疏忽、隨意超額領(lǐng)用、嚴(yán)重浪費(fèi)、虛開發(fā)票等方面。由于一些施工單位不注意對(duì)材料的儲(chǔ)存保管，安全防范措施不當(dāng)、堆放凌亂等問題時(shí)有發(fā)生，使得施工材料變質(zhì)、混用，導(dǎo)致材料成本增加，給工程帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
面對(duì)我國高速公路施工材料造價(jià)管理中遇到的問題，現(xiàn)代高速公路工程建設(shè)要求必須對(duì)高速公路施工材料造價(jià)管理進(jìn)行完善，提高施工單位對(duì)材料成本控制的意識(shí)，克服材料管理中的質(zhì)量管理問題，以高性價(jià)比的材料滿足施工的實(shí)際需要，減少材料浪費(fèi)，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理的目標(biāo)。針對(duì)高速公路施工材料造價(jià)管理優(yōu)化的具體實(shí)施，本文從以下幾個(gè)方面提出了戰(zhàn)略對(duì)策。
高速公路施工材料造價(jià)管理作為項(xiàng)目工程管理的重要組成部分，同樣需要專門的組織機(jī)構(gòu)來對(duì)其進(jìn)行有效實(shí)施。因此，在組建項(xiàng)目工程管理部門的過程中，要成立相應(yīng)的材料管理部門，并結(jié)合工程的實(shí)際需要對(duì)部門崗位及職能進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和規(guī)定。要求施工材料管理機(jī)構(gòu)在明確相關(guān)管理人員職責(zé)的基礎(chǔ)上，開展高速公路施工材料造價(jià)的各項(xiàng)日常管理工作，制定科學(xué)合理的材料造價(jià)管理計(jì)劃，對(duì)工程施工中的材料采購、領(lǐng)用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制，從而實(shí)現(xiàn)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
采購計(jì)劃是確保材料造價(jià)得以有效控制的前提，要求高速公路工程技術(shù)部門根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、材料消耗定額等主要工程技術(shù)文件核算出材料數(shù)量清單。同時(shí)，結(jié)合材料市場(chǎng)的及時(shí)變化分析所需材料實(shí)際單價(jià)，從而確定工程項(xiàng)目施工所需材料的總成本。在施工進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制材料需用量計(jì)劃和采購計(jì)劃，從而使得材料部門能夠保證采購量的準(zhǔn)確性。對(duì)高速公路施工材料進(jìn)行造價(jià)管理就必須增強(qiáng)采購的透明度，防止材料采購人員暗箱操作索要回扣、增加材料采購成本，杜絕不合格材料進(jìn)入工地，影響工程質(zhì)量造成損失，以保證材料質(zhì)量和成本控制。在材料的采購過程中，可以通過公開招標(biāo)的方式保證供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的公平性，更有利于在確保材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)材料成本價(jià)格的最優(yōu)化。對(duì)于供應(yīng)不足或不具備公開招投標(biāo)的狀況，應(yīng)采取深入調(diào)查、市場(chǎng)議價(jià)的方式。這對(duì)于杜絕施工材料采購過程中腐敗問題的發(fā)生、提高采購成本控制的有效性有著重要意義。如果材料進(jìn)場(chǎng)數(shù)量過多、進(jìn)場(chǎng)太早，不僅造成倉儲(chǔ)成本增加，而且占用大量流動(dòng)資金，還可能產(chǎn)生二次搬運(yùn)費(fèi)。有些易受潮的材料可能因存放不當(dāng)導(dǎo)致不能使用，需重新訂貨，增加工程成本；供貨數(shù)量不足、進(jìn)場(chǎng)太晚，不但影響施工進(jìn)度，還可能造成延期罰款或增加趕工費(fèi)，不僅影響生產(chǎn)，也增加了不必要的成本費(fèi)用。因此要根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)調(diào)整材料采購計(jì)劃，合理安排材料進(jìn)場(chǎng)數(shù)量和時(shí)間。
合理安排材料進(jìn)場(chǎng)，建立材料驗(yàn)收及入庫控制的嚴(yán)格程序和手續(xù)。每次驗(yàn)收至少有兩人同時(shí)進(jìn)行。做好現(xiàn)場(chǎng)材料驗(yàn)收工作，把好數(shù)量關(guān)、質(zhì)量關(guān)、材料資料關(guān)。要對(duì)采購計(jì)劃及供貨合同與實(shí)際進(jìn)場(chǎng)數(shù)量進(jìn)行比較、對(duì)材料的外觀質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)定，并收集本批材料的生產(chǎn)合格證、出場(chǎng)合格證等相關(guān)材質(zhì)證書及材料發(fā)票，并對(duì)相關(guān)材質(zhì)證書的時(shí)間和實(shí)際進(jìn)料時(shí)間進(jìn)行核對(duì)，防止假冒偽劣產(chǎn)品，保證本批材料進(jìn)貨質(zhì)量。
工程施工中材料用量大，材料支出往往是項(xiàng)目較難控制的環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)人員隨意領(lǐng)取材料、超額領(lǐng)取材料的現(xiàn)象嚴(yán)重，這就要求必須嚴(yán)格控制材料使用量和材料的出庫領(lǐng)用，在結(jié)合工程施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上控制材料出庫數(shù)量，確保工程材料使用的合理有效。因此，必須嚴(yán)格實(shí)行限額領(lǐng)用材料制度，按照理論用量加合理損耗的方法設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)定。在材料領(lǐng)用時(shí)，領(lǐng)料人員憑技術(shù)部門或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的限額領(lǐng)料單到材料管理部門辦理領(lǐng)料手續(xù)，核對(duì)齊全后方可領(lǐng)料。同時(shí)，要堅(jiān)持“先進(jìn)先出，推陳出新”的領(lǐng)用原則，領(lǐng)料人員對(duì)所領(lǐng)材料的質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，對(duì)已完工程領(lǐng)用材料和實(shí)際使用材料數(shù)量進(jìn)行比對(duì)，確保材料的受控和利用有效性。
由于公路工程施工項(xiàng)目工期長(zhǎng)、難度大、涉及范圍廣的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)材料存儲(chǔ)的現(xiàn)場(chǎng)管理，從而防止材料丟失，減少損失和浪費(fèi)。在具體實(shí)施中，要確保材料保管員持有材料員證并具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，選擇防火、防雨、防潮、防變質(zhì)、防銹蝕、防盜的場(chǎng)地以避免材料腐蝕、失效、丟失。此外，要對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行科學(xué)分類，做好相關(guān)登記和匯報(bào)工作，及時(shí)掌握庫存情況，并妥善處理現(xiàn)場(chǎng)剩余材料。
關(guān)鍵詞電力工程造價(jià)控制
1影響電力工程造價(jià)的主要因素
1．1項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模
近幾年來，電源項(xiàng)目大多采用大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機(jī)組，以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長(zhǎng)的需要。大容量機(jī)組雖然建設(shè)投資高，但發(fā)電能耗低、效率高，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性好，而小容量機(jī)組只適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用或燃油調(diào)峰項(xiàng)目，優(yōu)點(diǎn)是一次性投資低，環(huán)保和社會(huì)效益好，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。確定電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)，不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運(yùn)行成本，既要考慮社會(huì)效益，又要考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
1．2項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)
裝備項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時(shí)投入，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟(jì)效益。
1．3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，將在很大程度上決定著項(xiàng)目的命運(yùn)、影響工程造價(jià)的高低和今后的經(jīng)營狀況。建設(shè)地點(diǎn)的選擇要考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，以及氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目比較集中的原則。
1．4可行性研究及投資估算
項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項(xiàng)目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報(bào)批。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。
2我國電力工程造價(jià)管理與控制存在的問題
2．1存在多頭管理，項(xiàng)目審批不完善
工程造價(jià)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位都有直接關(guān)系。在現(xiàn)階段有的建設(shè)項(xiàng)目批錢與給錢不是一個(gè)單位，用錢與還錢不是一個(gè)單位。而工程造價(jià)的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價(jià)相關(guān)的單位對(duì)造價(jià)高低反映也就大不相同。目前基本建設(shè)中沒有一個(gè)有權(quán)威的部門來管理基礎(chǔ)投資，在實(shí)際工程中是誰都管，但到關(guān)鍵時(shí)刻又誰都管不了，所以工程造價(jià)管理長(zhǎng)期以來處于實(shí)報(bào)實(shí)銷狀況。除此，審批項(xiàng)目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計(jì)劃存在的問題表現(xiàn)為“釣魚”項(xiàng)目，有的單位為了達(dá)到順利通過審批而不惜采用有意識(shí)地漏標(biāo)或少算投資以降低審批額。一旦項(xiàng)目批準(zhǔn)通過，就要求審批機(jī)關(guān)追加投資調(diào)整概算。
2．2入世后與國外管理依然存在很大差距
目前，電力工程建設(shè)造價(jià)領(lǐng)域的從業(yè)人員，仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式還未建立起來，而對(duì)國際市場(chǎng)的管理模式還很生疏。例如，國外工程造價(jià)一般是由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成為委托方提供工程造價(jià)的全方位、全過程的咨詢服務(wù)，包括投資估算為委托方提供項(xiàng)目管理、協(xié)助或招標(biāo)、項(xiàng)目合同管理、支付索賠管理、對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理以及提供有關(guān)工程造價(jià)的信息咨詢等。他們熟悉國際慣例，深受外商和合資方的信任。而目前我國電力工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容僅停留在工程概預(yù)算的編制、結(jié)算審查上，還只是按國家、地方、行業(yè)的規(guī)定審查考核定額、計(jì)算工程量等，不了解國際慣例，無力承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中全過程造價(jià)咨詢服務(wù)工作，服務(wù)范圍要比境外機(jī)構(gòu)小、服務(wù)內(nèi)容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會(huì)拱手讓出這個(gè)市場(chǎng)。
3加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策
3．1明確決策，合理確定電力工程建設(shè)規(guī)模和成本
在電力建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價(jià)的重要階段。在前期工作中，項(xiàng)目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實(shí)對(duì)造價(jià)影響較大的外部條件，充分考慮工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報(bào)告要進(jìn)行多個(gè)廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真地編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算，可行性研究報(bào)告要做到詳盡科學(xué)、事實(shí)求是；投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料表明：投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到80％～90％；在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%～95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%～75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為25%～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
3．2加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制，合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì)
工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程。項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)75%以上。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
3．3嚴(yán)格控制工程實(shí)施，依法進(jìn)行嚴(yán)密控制
（1）嚴(yán)格按基建程序辦事，加強(qiáng)電力建設(shè)工程的合同管理。首先要加強(qiáng)開工前的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時(shí)，以下確保建設(shè)項(xiàng)目法人及開工報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)、項(xiàng)目已納入國家基本建設(shè)投資計(jì)劃，年度投資計(jì)劃資金已落實(shí)、建設(shè)場(chǎng)地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊(duì)伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計(jì)已審定，圖紙已會(huì)審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。在簽訂執(zhí)行合同時(shí)，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)影響的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)而周到的約定，在合同中事先考慮造價(jià)變動(dòng)因素和變動(dòng)量，對(duì)設(shè)計(jì)變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時(shí)出現(xiàn)麻煩。
（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。施工階段工程造價(jià)控制的另一方面是在工程變更上。一個(gè)龐大的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更往往不可避免，但應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設(shè)計(jì)變更范疇，必須按設(shè)計(jì)變更處理，不能以現(xiàn)場(chǎng)簽證處理。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）加強(qiáng)設(shè)備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。對(duì)于設(shè)備和材料的采購，要加強(qiáng)信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量?jī)?yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價(jià)格；做好主機(jī)和大型輔機(jī)設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對(duì)于工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購買，以縮短材料儲(chǔ)備時(shí)間和對(duì)資金的占用時(shí)間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
3．4推行項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)工程建設(shè)的全過程管理
控制電力工程造價(jià)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段必然遇到的問題。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的前提下，造價(jià)管理從初步設(shè)計(jì)審查，施工圖和施工中的重大設(shè)計(jì)修改，直至調(diào)概，凡屬大中型工程，統(tǒng)一由中央主管部門或其授權(quán)單位進(jìn)行控制。目前的調(diào)概方法不得不將合理的物價(jià)上漲與不合理的超標(biāo)建設(shè)、浪費(fèi)，甚至違法亂紀(jì)等問題混在一起處理，漏洞很多，實(shí)質(zhì)上是實(shí)報(bào)實(shí)銷。要向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和避免集權(quán)過多產(chǎn)生的，必須推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過程管理。在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制管理過程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，并建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制后，由于各投資方與項(xiàng)目法人大多數(shù)還是國有資產(chǎn)的代表，除努力提高其控制造價(jià)的自覺性外，還必須建立一整套的約束機(jī)制，包括政策控制，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理資格控制，決算審計(jì)，紀(jì)律監(jiān)察及造價(jià)控制。
參考文獻(xiàn)
1陳建虹．電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度［M］．北京：中國電力出版社，2002
1.1東北地區(qū)水利工程造價(jià)管理方面人才十分匱乏
東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、科技水平都比較落后，因此，一些高技術(shù)青年都遠(yuǎn)離了東北，而水利工程造價(jià)管理工作又需要一些高技術(shù)性的人才來工作，因此，東北地區(qū)的水利工程造價(jià)管理專業(yè)型人才十分缺少。同時(shí)，現(xiàn)有水利工程造價(jià)管理方面的專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,崗位不確定,職責(zé)不明確。在這種情況下，東北地區(qū)的水利工程造價(jià)管理工作開起來是十分困難的。
1.2東北地區(qū)造價(jià)管理信息系統(tǒng)不夠完善
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，為了適應(yīng)時(shí)代的需求，企業(yè)內(nèi)部工作也在不斷的升級(jí)當(dāng)中。但是由于東北地區(qū)科技水平相對(duì)落后，致使很多水利公司還沒有實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理工作信息化，沒有建立起完整的水利工程造價(jià)管理信息系統(tǒng),導(dǎo)致造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在收集、整理、各類工程價(jià)格信息方面,嚴(yán)重滯后,不能真正反映市場(chǎng)的實(shí)際情況,造價(jià)管理人員特別是基層的造價(jià)管理人員不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得造價(jià)管理方面的信息,也就不能準(zhǔn)確地為決策者提供可靠的依據(jù)。
2東北地區(qū)水利工程造價(jià)管理的措施
針對(duì)東北地區(qū)獨(dú)有的水利工程造價(jià)管理工作存在的問題，提出了以下的解決方案。
2.1針對(duì)東北地區(qū)特殊環(huán)境做好造價(jià)管理工作計(jì)劃
東北地區(qū)特殊的環(huán)境因素，致使很多企業(yè)的水利造價(jià)管理工作難以進(jìn)展，要想解決這個(gè)問題，就要在施工開始前，針對(duì)施工地點(diǎn)的環(huán)境因素，制定一個(gè)施工造價(jià)管理預(yù)案，這個(gè)預(yù)案應(yīng)該包含如何應(yīng)對(duì)一些突況的發(fā)生，比如說，氣溫的突然降低致使工程難以繼續(xù)施工，或者材料價(jià)格的上漲等等。根據(jù)這個(gè)預(yù)案就可以防患于未然，降低環(huán)境因素對(duì)于水利工程造價(jià)管理工作的影響。
2.2加快建設(shè)東北地區(qū)水利工程造價(jià)管理信息化步伐
東北地區(qū)的水利工程的造價(jià)管理應(yīng)該借助于信息化手段，提高造價(jià)管理效率可以考慮使用包含工程造價(jià)預(yù)算，結(jié)算管理的工程造價(jià)管理系統(tǒng)軟件，連接各部門造價(jià)管理業(yè)務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)主體間造價(jià)信息傳遞與信息的共享，提高工程造價(jià)管理水平。雖然說會(huì)有些困難，但是只要通過努力是一定可以實(shí)現(xiàn)的。
2.3培養(yǎng)大批水利工程造價(jià)管理人才
水利工程造價(jià)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要專業(yè)的人才才能夠進(jìn)行操作。而東北地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)水平致使該方面人才十分匱乏，為了解決這個(gè)問題，首先東北地區(qū)的水利公司應(yīng)該提高薪水待遇，從而吸引外來人才，其次，還要和各大高校進(jìn)行合作，定期定向的培養(yǎng)專業(yè)的水利造價(jià)管理人員。最后，就是在招新后還要進(jìn)行一個(gè)短期的培訓(xùn)，從而保障水利工程造價(jià)管理工作的順利開展。
3總結(jié)
