時間：2023-03-22 17:42:35
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根據(jù)各地的實際情況，增收途徑的選擇必須面對以下三方面問題。一是地區(qū)有差異。2012年底，全市村集體收入70萬元以下的行政村還有121個，占總村數(shù)的13.5％，主要集中在金壇市、溧陽市和新北區(qū)的轄市（區(qū)），集體收入增長緩慢，經(jīng)濟發(fā)展不快，村集體基本沒有積累，村級公共事業(yè)建設比較落后。二是村情有不同。各地所轄的行政村由于區(qū)位位置、地理環(huán)境、當?shù)亟?jīng)濟氛圍等不同，村級收入和集體實力也參差不齊，所選擇的增收途徑不盡相同。三是增收有難度。行政村找到了適合自己的增收途徑，在后續(xù)發(fā)展中還是有一定困難的。首先是啟動困難，村級項目不是受用地限制，就是受規(guī)劃限制，許多項目因此擱置。其次是資金難籌，項目投資大，動輒成百上千萬元，大部分村籌資困難。其三建后難租，有相當一部分村集體的項目建成后出租相對困難，而且租金不高，較難收回成本。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，應深入挖掘自身優(yōu)勢，因村制宜，選準路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，走多層次、多渠道、多形式的發(fā)展“道路”。一是路徑要選對。其一物業(yè)資產(chǎn)租賃。城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的村，可以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，通過構建物業(yè)、經(jīng)營資產(chǎn)等方式，增加村級收入，培育村級集體經(jīng)濟增長點。其二集體資源開發(fā)。在土地、山林、生態(tài)等資源比較豐富的村，依托資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或高效農(nóng)業(yè)，提高集體資源的附加值和競爭力。其三合作互助增收。鼓勵村集體組建各類專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶開展合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術、銷售等方面服務的同時，增加村集體服務性收入。其四抱團資本運作。推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化的“抱團發(fā)展”，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以鎮(zhèn)為單位組建經(jīng)濟實體，進行市場化運作，通過“統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權獨立、收益歸村”的形式，實現(xiàn)村集體聯(lián)合發(fā)展，共同富裕。其五異地謀求發(fā)展。鼓勵自身土地資源緊缺，但集體經(jīng)濟實力較強的村，可以采取“走出去”戰(zhàn)略，跨地區(qū)興建標準廠房和物業(yè)設施，打破地域限制，拓展運作空間。二是鎮(zhèn)級要牽頭。發(fā)展村級集體經(jīng)濟“主體在村、主責在鎮(zhèn)”，正因為村級增收有各方面的難度，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要把村級集體經(jīng)濟發(fā)展擺上重要工作日程。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要積極落實市級和轄市（區(qū)）的政策辦法，俯下身子，主動為村集體的優(yōu)質增收項目解決用地、規(guī)劃、資金籌措和承租上的難題。要敢闖敢試，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一發(fā)展物業(yè)和經(jīng)營資產(chǎn)，避免分散無序的發(fā)展模式，擴大項目的規(guī)模效益，較好地解決發(fā)展集體經(jīng)濟缺項目、缺資金、勢單力薄等問題。強化政府引導，跳出地域局限，打破行政界限，以各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為單位，組建股份合作聯(lián)社、集團公司等聯(lián)合性經(jīng)濟實體，采取抱團發(fā)展和資本合作形式，進行城市化等各項建設。
二、減輕負擔問題
2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負擔日益加重，少數(shù)村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設負擔很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務、基礎設施建設等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項。二是社會保障性支出逐年增多。如農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級承擔一定的資金，人口較多的村每年需要承擔10萬-20萬元左右。三是非生產(chǎn)性開支居高不下。主要是管理費用、報刊征訂、辦公經(jīng)費和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村推進后，農(nóng)村居民正逐步向市民角色轉變，但政府公共財政還有相當一部分未覆蓋到農(nóng)村。村級公益事業(yè)、基礎設施、社會保障、社會治安、環(huán)境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費，取消不符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各類達標檢查活動，減少村級無實質性意義的費用開支。二是村級各項社會公益事業(yè)建設必須堅持量力而行。嚴禁舉債進行非生產(chǎn)性投入，嚴禁各級平調(diào)、移用村級所擁有的資金和資產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，堅決杜絕村級新增不良債務。三是盡力減少村級負擔范圍，本應由各級政府承擔的項目，不能轉嫁到村級頭上；進一步加強對規(guī)范村級負擔的督查，對市以下增加村級負擔的各項規(guī)定要進行全面清理?？傊?，要通過各種有效舉措減輕村級負擔，確保正常運轉。
三、內(nèi)部管理問題
從農(nóng)村集體“三資”的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經(jīng)營管理制度不健全，集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；財務管理執(zhí)行公開透明度不到位；村務監(jiān)督委員會，民主理財意識不強，開支隨意性較大；財會人員業(yè)務素質不高，變動頻繁等現(xiàn)象在一定程度上還真實存在。要積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機制，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡，全面推進農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“三資”管理制度化、運營規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經(jīng)濟運行的質量和效益。一是加強財務管理。嚴格執(zhí)行財務管理制度，嚴格財務運行監(jiān)督，執(zhí)行預決算制度、財務審批制度、民主理財制度、村會計制度等多項管理制度。通過加強管理、抑制非正常開支來發(fā)展和鞏固集體經(jīng)濟。二是加強合同管理。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權和經(jīng)營管理主體。對魚塘、經(jīng)濟林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產(chǎn)租賃，積極引入競爭機制，實行公開招標經(jīng)營，確保集體收益穩(wěn)步增長。三是加強民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理的重大事項一律實行民主決策，村民主理財小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉變。廣泛開展村集體經(jīng)濟審計工作，執(zhí)行好干部責任審計、干部離任審計和專項審計等制度。四是加強信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺作用，進一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運作，加強農(nóng)村集體“三資”狀況實行業(yè)務管理、過程監(jiān)控、查詢分析和動態(tài)預警，有力保障農(nóng)村集體“三資”保值增值和安全運行，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權益。
四、改革放活問題
在工業(yè)化、城市化推進過程中，征地和拆遷使村級資產(chǎn)性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機遇，更好地融入城市，讓股份合作經(jīng)濟成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發(fā)展模式，已成為村級集體經(jīng)濟改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經(jīng)營，增加收益；發(fā)展農(nóng)地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產(chǎn)投入、設施投入和服務等組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務合作社，在發(fā)展合作社同時，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術、銷售等方面服務的同時，增加村集體服務性收入。二是加快探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權等，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。在農(nóng)村土地流轉服務中心的基礎上，改造升級為農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，推動涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域中相關的產(chǎn)權、物權、債權、知識產(chǎn)權交易，對各類農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范交易行為等市場功能，為各類農(nóng)村生產(chǎn)要素交易和各類涉農(nóng)企業(yè)市場化融資提供服務，盤活農(nóng)村資源，促進城鄉(xiāng)資源要素流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。
五、基層組織建設問題
1.1個別村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的意識不夠強農(nóng)村三年一換屆，一些村干部存在短期心理，不考慮集體經(jīng)濟長遠發(fā)展。部分村干部認為，村組織工作量多，沒有時間和精力用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏信心和動力。個別村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的愿望，但沒有思路、措施和辦法。
1.2財務管理內(nèi)控制度不健全制定村級財務收支計劃時，缺少發(fā)展生產(chǎn)和增加集體收入計劃。一些村依靠財政轉移支付資金維持運轉，有的村集體為了完成上級指標，不履行程序借款甚至個人墊資完成任務。
1.3生產(chǎn)性支出比例小，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足許多村用于生產(chǎn)經(jīng)營的支出不多，非生產(chǎn)性支出比例大，特別是報刊訂閱費、計劃生育工作經(jīng)費等開支多，造成集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。
1.4存在不合理支出，削弱了集體經(jīng)濟一是有關部門向村級集體攤配各種贊助、捐贈；二是許多村不按規(guī)定支付慰問費、獎勵金、活動費等；三是個別村用村財墊付社會撫養(yǎng)費；四是個別村濫發(fā)補貼、福利，報銷商業(yè)保險費等；五是完不成征兵、綜治、殯改、衛(wèi)生等任務，財政轉移支付資金被截留扣發(fā)。
1.5沒有化債計劃，債權債務管理不力許多村既沒有對債權進行有效追討，也沒有合理制定償還到期債務計劃，造成債權和債務連年累積，影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
1.6集體產(chǎn)權不明確，難以發(fā)揮大的效益沒有對村級集體資產(chǎn)資源所有權進行界定，村級集體資產(chǎn)資源難以進入市場交易，無法融資。沒有完善的資產(chǎn)資源評估制度，產(chǎn)權轉移時，沒有合理確定價格，無法保值增值。
2發(fā)展思路
2.1加強培訓引導，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟意識一要加強培訓，進一步提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、加強財務管理的能力和水平；二要組織參觀學習，到村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的村觀摩、學習；三要完善考評機制，號召因地制宜，開辟多種經(jīng)營渠道，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
2.2嚴格執(zhí)行規(guī)定，減少村集體各種不必要的支出一要制定詳細的年度收支計劃，杜絕不合理支出，嚴控非生產(chǎn)性支出；二要進一步提高財務管理人員的業(yè)務能力和素質，堵塞管理漏洞；三要強化民主管理、民主監(jiān)督，超限額支出要經(jīng)過村“兩委”、成員大會民主討論決定；四要定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督，確保收支清楚，干部清廉。
2.3認真清產(chǎn)核資，保證村級收入穩(wěn)中向好一要清理集體債權，認真履行經(jīng)濟合同，及時催收租金、承包金，逾期違約的，通過法律途徑追回；二要對留歸集體的土地補償費，只能用于發(fā)展生產(chǎn)，不能用光、分光；三要有計劃償還到期債務，對實質上不屬于村級集體的債務進行剔除，確保不再產(chǎn)生新的債務。
2.4充分挖掘潛力，發(fā)揮資金資產(chǎn)資源最大的效益一要充分利用資金，發(fā)展項目，增加收益。對閑置和荒廢的資產(chǎn)資源，要通過改造、流轉、拍賣等處理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益；二要對價值被低估或不合理利用或承包中顯失公平的，要通過協(xié)商或法律途徑，增加集體資產(chǎn)資源收益；三要對其他占用的資產(chǎn)資源，要加強管理，充分利用，增加村級集體收入。
2.5及時落實產(chǎn)權，將資產(chǎn)資源轉化為資金和資本村級集體擁有的固定資產(chǎn)和資源，要進行界定，落實產(chǎn)權，取得所有權、承包經(jīng)營權和使用權證書后，將用于抵押、擔?；蜻M入交易市場，為村級集體融資，幫助村級集體實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛。
自改革開放以來，全國各地村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了良好的成績，其中江蘇省江陰市華西村、山東省煙臺市南山村、云南省昆明市福保村、黑龍江省甘南縣興十四村、廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村、新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村、河南省臨潁縣、新鄉(xiāng)縣劉莊村等都具有非常典型的代表性。從表2可以看出，村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)選擇多樣性的特點，有依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，有工業(yè)興村的，還有發(fā)展旅游、文化、商業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟的，關鍵是因地制宜、揚長避短。發(fā)展過程呈現(xiàn)不斷升級和轉型的特點，普遍從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從資源型、勞動密集型向管理型、技術密集型轉型，關鍵是緊跟市場、與時俱進。村級集體經(jīng)濟管理呈現(xiàn)出小企業(yè)靠集權，規(guī)模企業(yè)靠制度，大型企業(yè)靠文化的規(guī)律。
二、幾點體會
在充分調(diào)查研究和對國內(nèi)典型模式分析的基礎上，我們對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有以下四點體會：一是帶頭人作用。帶頭人的個人追求、駕馭能力、市場意識等綜合能力，往往決定了同樣的村隊實現(xiàn)不一樣的發(fā)展。建立優(yōu)秀帶頭人脫穎而出的機制，搭建便于人才充分施展才華的平臺，研究對帶頭人實施有效監(jiān)督考評的辦法是推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。二是政府支持。各種幫扶政策，產(chǎn)業(yè)方向引導，難點問題破解以及市場信息方面，政府都發(fā)揮著不可替代的作用。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，應以市場化為前提，充分發(fā)揮政府的職能作用，尤其針對不穩(wěn)定或基礎薄弱的村，積極探索村隊行政管理職能與經(jīng)濟功能剝離后的新型集體經(jīng)濟發(fā)展辦法。三是公司治理。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，與國有企業(yè)類似，容易出現(xiàn)所有者“虛位”和經(jīng)營者“錯位”的問題。村級集體經(jīng)濟改制后，要實現(xiàn)企業(yè)高效運營和有效監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值、增值，就必須建立科學的治理體系和制度框架。四是產(chǎn)業(yè)選擇。村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“第一桶金”很重要，如果項目選錯了，不僅喪失了發(fā)展機遇，而且容易降低村級組織的凝聚力。同時，村級集體經(jīng)濟從起步到壯大的過程，也必然是產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程，安于現(xiàn)狀或轉型失誤，就會被市場淘汰，改革開放出名的小崗村，今天常常出現(xiàn)在負面案例中。因此，產(chǎn)業(yè)選擇的方法研究，是推動集體經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。
三、天津市東麗區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的主要路徑
天津市東麗區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展結合經(jīng)濟向高端轉型、農(nóng)村向城市轉型的實際情況，借助京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為牽引優(yōu)化土地、資本、勞動力等要素配置，通過五條路徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
（一）物業(yè)經(jīng)濟鼓勵和引導擁有一定數(shù)量廠房、樓宇、公建資源的村隊發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。通過廠房、樓宇等載體出租取得租賃性收入，在此基礎上，不斷提高物業(yè)服務能力，完善載體配套功能，提高資源性資產(chǎn)利用附加值。立足當前，著眼長遠，從載體租賃到配套服務，從單體樓宇到園區(qū)、綜合體項目，努力實現(xiàn)物業(yè)經(jīng)濟更高層級的發(fā)展。
（二）服務型經(jīng)濟鼓勵和引導勞動力資源豐富且有一定資金基礎的村隊發(fā)展服務型經(jīng)濟。通過組建社區(qū)物業(yè)、家政服務、綠化養(yǎng)護等技術門檻低、勞動用工量大的服務性公司，有效利用農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展相關服務產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域內(nèi)服務向區(qū)域周邊服務延伸，從本區(qū)服務向全市服務拓展，從常規(guī)服務向專業(yè)服務升級，使服務型經(jīng)濟成為促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
（三）資本經(jīng)營鼓勵和引導有閑置資金或資金實力較為雄厚的村隊發(fā)展資本經(jīng)營。支持村集體經(jīng)濟組織將公建補償款、征地補償款、集體經(jīng)濟收益投資低風險、穩(wěn)健型的金融理財產(chǎn)品，投資政府投融資平臺，入股華明村鎮(zhèn)銀行，購置科技樓宇、商業(yè)設施，投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目、民生工程、科技企業(yè)，獲得穩(wěn)定投資收益。
（四）合作發(fā)展鼓勵和引導緊臨經(jīng)濟功能區(qū)、大型企業(yè)、旅游區(qū)、主干道路等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村隊，積極與相關主體單位溝通洽談，探尋合作發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。以合作開發(fā)、投資入股、物業(yè)置換等方式與經(jīng)濟功能區(qū)合作；以藍白領公寓、勞務合作、生產(chǎn)配套等方式與大型企業(yè)合作；以旅游度假區(qū)為依托，發(fā)展商業(yè)樓宇、觀光農(nóng)業(yè)、零售、餐飲等配套服務；以交通主干道為依托，發(fā)展專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇等業(yè)態(tài)。
近年來如皋農(nóng)村“三大合作”快速發(fā)展，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社946家，合作聯(lián)社24家、農(nóng)地股份合作社305個、農(nóng)村社區(qū)股份合作社23個，有效地促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。搬經(jīng)鎮(zhèn)土山村、丁堰鎮(zhèn)劉海村等村通過建立果蔬專業(yè)合作社，不斷加強合作社內(nèi)部管理，提高管理水平和運營效益，在確保農(nóng)戶保底收益的基礎上，每年增加集體收入20多萬元。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（城北街道）志勇村搶抓揚啟高速等重點工程經(jīng)過該村的機會，吸引本村能人范存建投資數(shù)千萬元，盤活取土坑水面100多畝，成立了“南通市黑沙水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，合作社以養(yǎng)殖烏漁為主，年銷售近一個億，利潤達2000萬元，村集體年收入80多萬元。
二、發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟
通過開發(fā)集體有效資源，走集體、農(nóng)民互利之路。據(jù)統(tǒng)計，全市332個村，共盤活經(jīng)營性資產(chǎn)4700多萬元，盤活村組集體土地27023.5畝，水面27852.7畝，新增集體收入1100多萬元，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好的基礎。吳窯鎮(zhèn)立新社區(qū)將集體擁有的國有河堤岸邊資源對外發(fā)包，年收入10多萬元。東陳鎮(zhèn)萬富社區(qū)利用建造高速公路在社區(qū)留下600多畝廢塘，引進嘉定客商與本村能人合股建設淡水白鯧養(yǎng)殖場，增加村營收入近20萬元。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（城北街道）花園橋社區(qū)發(fā)展多個農(nóng)業(yè)項目累計流轉土地3379畝，達到總面積的81%，其中屬于社區(qū)集體所有的路、渠、溝、塘等公共面積241畝，每年村集體可獲收入24.1萬元。
三、發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟
充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、集體閑置貨幣資金，找準市場需求點，開展資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。如城街道城南社區(qū)充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，使資金向資產(chǎn)轉化，資產(chǎn)再產(chǎn)生收益，從而確保資金、資產(chǎn)的保值、增值。利用集體積累4238萬元購置經(jīng)營性資產(chǎn)10905平方米，年租金收入達183.9萬元，實現(xiàn)了組組有資產(chǎn)、年年有收益、戶戶有分配、人人有享受的目標。磨頭鎮(zhèn)磨頭社區(qū)以186萬元的價格整體購買占地12畝的金磨綜合市場產(chǎn)權，由居委會統(tǒng)一管理經(jīng)營，村級集體年實現(xiàn)收入70多萬元。
四、發(fā)展物業(yè)帶動型經(jīng)濟
通過推進農(nóng)民集中居住，強化村級物業(yè)管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。搬經(jīng)鎮(zhèn)湖劉社區(qū)大力推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設，現(xiàn)已形成入住300多戶的農(nóng)民集中居住區(qū)，通過小區(qū)物業(yè)管理及房屋出租每年可增加村集體收入20多萬元。搬經(jīng)鎮(zhèn)中心社區(qū)在農(nóng)民集中居住推進過程中，社區(qū)統(tǒng)一對外發(fā)包代建，將小區(qū)的服務配套用房對外發(fā)包，既保證項目的整體推進，又為集體增加收入50多萬元。
五、發(fā)展服務創(chuàng)收型經(jīng)濟
（一）資源環(huán)境分析湖南省位于南嶺山脈中段與長江中游之間的內(nèi)陸腹地，地質構造復雜，地表組成巖種類多樣，湖南境內(nèi)水系發(fā)達。擁有全國第二大的淡水湖（洞庭湖），起著調(diào)節(jié)長江水量的重要作用。還有湘江、澧水、資江和沅江4個水系匯集流入洞庭湖并且還連接長江，全省擁有的水量是南方9個省份最多的。在全省土地中，各種常態(tài)地貌齊全，一般山丘、岡坪多呈垂向層狀和水平鑲嵌的組合狀況，形成了復雜多樣的農(nóng)業(yè)地貌環(huán)境。湖南省幾乎全部位于中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，光照充足，降水充沛，熱量豐富，且光、熱、水配合相當良好，農(nóng)業(yè)氣候資源利用效率高；同時，由于經(jīng)緯水平分異和山丘區(qū)垂直分異的直接影響，湖南的植物區(qū)域成分復雜，土壤類型多樣，植物和農(nóng)作物的種質資源極為豐富。種子植物約5000種左右，全省木本植物達1900多種，約占全國總數(shù)的25%，茶葉僅一個南岳衡山就有20多個地方品種。還有湘西那一片的茶葉種植更是品種良多了。這些都為湖南區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的資源基礎和優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境。
（二）交通環(huán)境分析湖南地處南嶺山脈中段與長江中游之間的內(nèi)陸腹地，介于華南經(jīng)濟圈和華中經(jīng)濟圈的之間，地理區(qū)位優(yōu)勢相當明顯。湖南的公路，鐵路，航空，水運非常的發(fā)達，更是基本建成高速公路網(wǎng)中的三縱六橫，市州均實現(xiàn)高速公路和高等級公路的4小時訪問圈。在水運上也已經(jīng)形成了以湘水、資水、沅水和醴水為主體的洞庭湖現(xiàn)代水系交通運輸，并可通江到達海；京廣、枝柳、湘贛、湘黔、湘桂、洛湛還有貴福、渝懷等主要鐵路干線，并且上昆、京珠、衡昆等高速公路以及許多的國道、省道公路線相互連接，這對于開拓湖南特色農(nóng)產(chǎn)品市場是非常有利的。
（三）技術環(huán)境分析湖南省的科研和教育資源是比較豐富的，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)教育體系也已經(jīng)比較完善了，這為湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強有力的科技支撐和人才支持。目前，湖南全省共擁有中科院亞熱帶區(qū)域農(nóng)業(yè)研究所、湖南農(nóng)科院等263個農(nóng)業(yè)科研機構，其中，僅僅省級的農(nóng)、牧、漁類的獨立科研機構就有18個，擁有約2000名科研技術人員，聚集著袁隆平、官春云、劉蕩、王克林等眾多知名農(nóng)業(yè)科技專家，幾千名教學科研人員創(chuàng)造并積累了一大批居全國乃至世界先進水平的科研成果，培育出了一大批各級各類農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。
（四）政策環(huán)境分析首先，將特色農(nóng)業(yè)列為全省進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重點發(fā)展實施項目，并直接由省府規(guī)劃了優(yōu)質水稻基地縣、優(yōu)質玉米縣和優(yōu)質蔬菜基地縣等的科技示范基地，還在江永、瀘溪、湘潭、祁東等地開發(fā)香柚、優(yōu)質棗、優(yōu)質柑、湘蓮、黃花等特色農(nóng)產(chǎn)品。其次，已制定了全省的無公害特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的“十二五”規(guī)劃，并明確要重點加強發(fā)展無公害蔬菜、水果、茶葉、水稻、畜禽等產(chǎn)品的生產(chǎn)開發(fā)，建設了100多個重點無公害標準化農(nóng)產(chǎn)品示范基地，并在全省進行大量生產(chǎn)無公害類型的農(nóng)產(chǎn)品，這可見湖南省政府對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視。
二、湖南省農(nóng)業(yè)特色化的對策
（一）依靠品牌企業(yè)帶動促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)價值的載體是品牌的建立，而提升產(chǎn)品質量和推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化都是產(chǎn)品品牌建設的有效手段。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的各種變化，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構而進行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移中可以依靠質量好、品牌好的地區(qū)轉移。相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就更加針對市場的需求和更加專業(yè)化的地域生產(chǎn)，這些在農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)品品質的提升，并進一步去提高市場化程度等方面更具優(yōu)勢，更加容易實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值。這也是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移所需要的。通過產(chǎn)業(yè)轉移形成一定特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈保障了特色農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出和資本轉化，更加有利于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖南省已經(jīng)有金健米業(yè)、油中王、童胖子醬板鴨、益陽松花皮蛋、東江魚集團、益陽普華紡織有限公司等著名品牌企業(yè)?？梢砸揽窟@些企業(yè)，在它們的帶動下形成集科研、種植、銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，不斷地發(fā)展和完善這特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）借助政府的引導進行特色農(nóng)業(yè)區(qū)域集聚化布局政府、農(nóng)民和企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大主體，它們在農(nóng)業(yè)發(fā)展中分別有著不同的作用。進行區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對政府而言，首先是要提供促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與適合的市場制度環(huán)境，對比給予特色農(nóng)產(chǎn)品的加工稅收政策優(yōu)惠，并開通相關的綠色運輸通道等。其次要深化特色農(nóng)業(yè)的融資渠道，改變比較單一的投資模式，可以去吸引和借助銀行資金和社會各種風險投資資金去發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成一條以政府為引導，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展多元化的投資機制。最后要重點扶持優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場體系和社會化服務體系建設，政府的這些政策是特色農(nóng)業(yè)進行區(qū)域集聚化產(chǎn)業(yè)轉移的根本保證。
（三）知識化和技術化是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵特色農(nóng)業(yè)技術化不但包括生產(chǎn)管理的技術化還包括了市場的信息化，不管是在傳統(tǒng)的特色農(nóng)業(yè)如水產(chǎn)農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)，還是新興的都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等等，整個過程的系統(tǒng)化技術化的生產(chǎn)管理是使得其活躍的關鍵。一方面，在一個地區(qū)的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，要努力去提升質量產(chǎn)品的品質，以技術去提高產(chǎn)品的附加值，附加值是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，高的附加值是特色農(nóng)業(yè)可以和其他新興行業(yè)媲美的資本。另一方面，在管理上面也需要技術化的知識化，比如，在質量的檢測和一些預防，還有一些市場信息的收集都是需要的。這是信息的時代，知識化是信息化是發(fā)展的根本。
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農(nóng)戶與村干部的演化博弈是一個由如上微分方程系統(tǒng)描述的農(nóng)戶與村干部群體的模仿者復制動態(tài)系統(tǒng)。令上述兩模仿者復制動態(tài)方程均為零，得到博弈系統(tǒng)的平衡。據(jù)張宏斌2011年在浙江省的調(diào)研結果，僅有49%的土地征收補償收益被分配于農(nóng)戶，也就是R2約為R1的50倍。此外，強拆造成的風險損失S包括被拆人員的傷亡損失、社會安定影響損失等，因此折合為貨幣的損失之后，其數(shù)值是較大的。在微分動力系統(tǒng)中，根據(jù)上述各參數(shù)的數(shù)值大小判斷出雅克比矩陣的行列式和秩的數(shù)值正負，進而求得各平衡點的穩(wěn)定性特征為：平衡點E2和E3是穩(wěn)定的，是演化穩(wěn)定均衡策略；E1和E4為不穩(wěn)定的平衡點；E5為鞍點。圖1為該演化博弈系統(tǒng)的相圖。由不穩(wěn)定平衡點E1、E4和鞍點E5所連成的折線可看成系統(tǒng)收斂于不同狀態(tài)的臨界線。分析以上相圖，我們可以發(fā)現(xiàn)：（1）初始狀態(tài)位于折線左下方區(qū)域的點將穩(wěn)定地收斂于演化穩(wěn)定策略(1，0)，現(xiàn)實意義是：部分村民不滿意村委會的補償方案，會采取各種斗爭策略，村委會為了完成上級政府任務，在談判中不得不作出妥協(xié)讓步，這就是當前常見的“先拆遷者有獎勵”措施。隨著時間推移，其他農(nóng)戶逐漸認識到并學習這部分額外收益，最終博弈將趨于所有村民采取支持策略，村委會付出一定成本完成宅基地置換。（2）初始狀態(tài)位于該折線左上方的區(qū)域的所有點將收斂到演化穩(wěn)定策略(0，1)，現(xiàn)實意義是：由于大量補償收益被少數(shù)幾名村干部所吞噬，農(nóng)戶對維護自身利益的訴求程度較高，部分強硬的農(nóng)戶采取了游行、上訪甚至自焚等抵抗置換拆遷的行為，這種行為具有傳染性，越來越多的農(nóng)民會為了維護自身的利益而不支持宅基地置換。在無外力作用的情況下，最終將趨于雖然村委會支持、但是村民并不支持甚至過激抵制的困境。
2有監(jiān)管下的宅基地置換演化博弈分析
如果上級政府加強對村級集體經(jīng)濟組織的行為監(jiān)管，帶來的變化是：將村干部侵吞的宅基地置換收益返還農(nóng)戶，并對侵吞農(nóng)戶收益的村干部予以行政或經(jīng)濟處罰。那么，在有上級政府監(jiān)管的情況下，如果農(nóng)戶和村干部均支持置換運動，補償收益將完全分配給農(nóng)戶，村干部不僅不能獲得額外收益，還將因無監(jiān)管時侵占農(nóng)戶利益而受到懲罰L；如果村民積極響應置換運動，除獲得全部收益R外，還獲得額外獎勵K，而對于村干部，只要置換運動開展且有上級政府監(jiān)管，就獲得不了任何額外收益，并且會因無監(jiān)管時侵占農(nóng)戶的利益而受到懲罰L；如果村民不支持宅基地置換，需付出抗議代價M，而因為宅基地置換運動依舊開展，所以村干部的收益亦為-L；如果雙方都不支持宅基地置換運動，那么雙方都不能獲得任何收益，而村干部因未完成上級政府的置換任務而受到懲罰C。博弈收益矩陣如表2所示。監(jiān)管方式有全程監(jiān)管、間隔監(jiān)管和抽查監(jiān)管三種形式，以下基于演化博弈模型比較分析對村級集體經(jīng)濟組織行為的三種監(jiān)管方式。
2.1全程監(jiān)管模式全程監(jiān)管模式，是指在宅基地置換運動的整個過程中，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級政府為了保護農(nóng)民的權益、保證宅基地置換運動順利地進行，而派遣專員進駐當事村，對村級集體經(jīng)濟組織的行為進行監(jiān)控的方法。通過對違規(guī)侵吞農(nóng)民權益的村干部實施撤職、罰款甚至刑事處分等懲罰，從而保障農(nóng)民權益，保證宅基地置換運動得以平穩(wěn)推進。全程監(jiān)管模式的實施依賴于足夠數(shù)量的特派監(jiān)督專員長期進駐于當事村，因此人力成本非常大。在全程監(jiān)管模式下，農(nóng)戶和村干部之間的博弈始終按照表2的支付矩陣而開展。則農(nóng)戶采取支持策略和不支持策略的收益分別為。通過判斷雅克比矩陣的行列式和秩的正負，得到：平衡點E4是演化穩(wěn)定均衡策略；E1、E2、E3和E5為不穩(wěn)定的平衡點。在全程監(jiān)管模式下，演化博弈相圖如圖2所示。為了直觀的看到博弈模型的演化結果，對全程監(jiān)管下的演化博弈模型進行數(shù)值仿真，設定參數(shù)的數(shù)值如下：R=4,K=0.2,T=5,M=1,S=20,C=80，同樣假設初始時博弈雙方支持置換的人群比例均為50%，在懲罰程度分別為20和80的情形下，仿真結果為圖3。仿真結果表明，在全程監(jiān)管情況下，全部村干部都會非常快的選擇支持置換，而且懲罰的力度越大，村干部支持的傾向越強；由于權益得到了保障，全體農(nóng)戶也一致性地支持了宅基地拆遷置換。在全程監(jiān)管模式下，宅基地置換收益補償?shù)牟┺碾p方最終都收斂于“支持拆遷置換”，因此對村級集體經(jīng)濟組織的全程監(jiān)管是有效的。
2.2間隔監(jiān)管模式全程監(jiān)管模式要求上級政府必須為每一個行政村委派至少一名專員進駐該村，成本是巨大的。間隔監(jiān)督模式，是指在宅基地置換過程中上級政府對村委會行為實施間隔性的監(jiān)督，也就是在置換全程中每間隔一定時間去現(xiàn)場監(jiān)查一次。采取間隔監(jiān)管的方式在一定程度上能緩解上級監(jiān)管部門人力、物力等方面的壓力，靈活多變、操作因地制宜。間隔監(jiān)管模式下，農(nóng)戶和村干部按照一定頻率間隔地開展博弈，沒有監(jiān)管時按照支付矩陣1博弈，有監(jiān)管時按照支付矩陣2博弈，記間隔頻率為w。對博弈模型進行數(shù)值仿真，仿真參數(shù)依然設置如上。限于篇幅，本文僅用圖4來表示實施監(jiān)管頻率為0.5-5的演化結果。從仿真結果可以看出，不同監(jiān)管頻率下農(nóng)戶對待宅基地置換的態(tài)度演化出現(xiàn)了不同的結果，只有在監(jiān)管密度強至監(jiān)管1次后至多不監(jiān)管3次時，農(nóng)戶才能演化至均支持宅基地置換。由于監(jiān)管越密集，監(jiān)管的成本越高，因此3被視為最佳的監(jiān)管頻率。此外，隨著懲罰力度的加大，農(nóng)戶支持宅基地置換的傾向性增強，但是在懲罰強度達到40以后，懲罰力度的繼續(xù)加強對農(nóng)戶的態(tài)度幾乎不再造成影響，因此對村干部的最佳懲罰系數(shù)是40。
2.3抽查監(jiān)管模式在面對群體較大、違規(guī)行為較難發(fā)現(xiàn)的情況時，全程監(jiān)管和間隔監(jiān)管都將出現(xiàn)困難。抽查監(jiān)管模式，是指在宅基地置換運動過程中，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級政府對自己所轄區(qū)域的村莊采取隨機抽查的方式，實現(xiàn)對各村級集體經(jīng)濟組織的行為監(jiān)控。在抽查監(jiān)管中，每一個村莊被抽到的概率相同；而且一旦被抽查到，違規(guī)的村干部將受到非常嚴厲的懲罰。也就是，在被抽查到的情況下，農(nóng)戶和村干部也是按支付矩陣2開展博弈，但在懲罰力度方面有所加重。記抽查率為λ，在仿真過程中，間隔監(jiān)管模式是針對每一個行政村都展開間隔性的監(jiān)督，按支付矩陣2博弈一次，再按支付矩陣1博弈w次，如此往復演化，而抽查監(jiān)管模式是對全部群體以t的概率進行抽查，t的個體按照支付矩陣2、1-t的個體按照支付矩陣1同時進行博弈演化。仿真過程中各參數(shù)如下。仿真結果表明，在懲罰系數(shù)為40的情況下，農(nóng)戶支持置換的概率出現(xiàn)較為明顯的“起伏變化”，且抽查比例越小，起伏越大，最終支持宅基地置換的概率也越小。在抽查比例至少為0.3時，概率起伏的變化才明顯減輕且最終收斂的數(shù)值大于0.8。也就是，在懲罰系數(shù)為40的前提下，抽查監(jiān)管的最佳抽查比例為0.3。
3結論
