時(shí)間：2023-03-27 16:45:58
序論：在您撰寫(xiě)組織行為管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
由于設(shè)計(jì)師和其他部門(mén)的工作人員心理和行為上存在差異性，導(dǎo)致設(shè)計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)溝通不順暢，因此有必要對(duì)設(shè)計(jì)師在和其他部門(mén)交流過(guò)程做出心理和行為上的研究。本文基于心理學(xué)和組織行為學(xué)的理論知識(shí)，提出了“設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)”概念，試圖從心理學(xué)和組織行為學(xué)的角度解決這一問(wèn)題?！霸O(shè)計(jì)關(guān)節(jié)”主要由以下五個(gè)原則構(gòu)成。
1)基本事實(shí)設(shè)計(jì)師在與其他部門(mén)合作交流時(shí)，通常會(huì)遇到下面等情況:其他部門(mén)會(huì)認(rèn)為設(shè)計(jì)就是美工，在企業(yè)中的地位是無(wú)足輕重的，因此設(shè)計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)溝通時(shí)經(jīng)常處于弱勢(shì)，這樣會(huì)導(dǎo)致即使設(shè)計(jì)部門(mén)提出的觀點(diǎn)是對(duì)的，其他部門(mén)也不會(huì)去聽(tīng)取，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)部門(mén)一味的妥協(xié)。雙方進(jìn)行溝通時(shí)，應(yīng)遵循基本事實(shí)?；臼聦?shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)設(shè)計(jì)需要建立在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工藝水平、生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)之上;(2)設(shè)計(jì)必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求;(3)設(shè)計(jì)必須符合社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)規(guī)律及相應(yīng)的指導(dǎo)方針、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則的要求［5］。只要在符合基以上本事實(shí)的情況下，設(shè)計(jì)師應(yīng)該堅(jiān)持自己的創(chuàng)意或思想，而不是一味的妥協(xié)。
2)語(yǔ)言語(yǔ)言是一門(mén)藝術(shù)。在日常生活和組織運(yùn)行中，個(gè)人和組織都需要通過(guò)語(yǔ)言和其他方式相互交換信息，特別是設(shè)計(jì)師的思想和創(chuàng)意，更要通過(guò)語(yǔ)言溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而，大部分設(shè)計(jì)師精于視覺(jué)形象溝通而不善于語(yǔ)言溝通，頗影響思想和創(chuàng)意的表達(dá)。設(shè)計(jì)師與其他部門(mén)工作人員由于專(zhuān)業(yè)背景、思維方式，心理和性格等的明顯差異，溝通起來(lái)就會(huì)存在明顯的障礙。因此設(shè)計(jì)師，在與其他部門(mén)交流與合作時(shí)，必須注意用語(yǔ)言的溝通，應(yīng)遵循以下原則:(1)換位思考。俗語(yǔ)說(shuō)，要想知道，打個(gè)顛倒，說(shuō)的便是人與人溝通時(shí)，必須要有換位思考的意識(shí)，只有換位思考才能產(chǎn)生同理心，才能發(fā)現(xiàn)交流雙方的需求，才能更加深刻的理解對(duì)方，提高溝通的成效。設(shè)計(jì)師往往自我意識(shí)很強(qiáng);并且要其他工作人員理解的都是概念，思想，創(chuàng)意等比較抽象的事物，這些比陳述一個(gè)基本事實(shí)更加難以理解，因此設(shè)計(jì)師需要站在別人的立場(chǎng)，運(yùn)用換位思考的原則使他人更好的理解自己，提高溝通的效率。(2)創(chuàng)造正面的氛圍。由于設(shè)計(jì)師以前的學(xué)習(xí)環(huán)境和現(xiàn)在的工作環(huán)境相對(duì)于其他部門(mén)員工來(lái)說(shuō)比較松散自由，因而會(huì)形成松散、倨傲的性格，在與其他部門(mén)溝通時(shí)，這種性格往往會(huì)導(dǎo)致不友好的溝通氛圍。因此設(shè)計(jì)師在與其他部門(mén)溝通時(shí)，應(yīng)該注意語(yǔ)言的親和力等因素，盡可能創(chuàng)造正面的交流氛圍，提高溝通效率。(3)多說(shuō)。我們經(jīng)常聽(tīng)到這樣一句話，與別人交流時(shí)要多聽(tīng)，少說(shuō)。但是這對(duì)于設(shè)計(jì)師來(lái)說(shuō)是不適用的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)設(shè)計(jì)師因受的教育原因，往往不善言辭，常常將自己的設(shè)計(jì)通過(guò)效果圖展示給別人，讓別人自己理解，語(yǔ)言的交流較少。這對(duì)于交流的有效性來(lái)說(shuō)，是極為不利的，因此，設(shè)計(jì)師在與別人交流時(shí)，不光要靠草圖、效果圖，更需要要多說(shuō)，多用語(yǔ)言表達(dá)自己的設(shè)計(jì)，這樣必然提高溝通的效率。
3)態(tài)度溝通的目的在與，達(dá)成共識(shí)，使事情能夠順利的進(jìn)行。在任何組織中，態(tài)度都很重要，因?yàn)樗鼤?huì)影響工作行為，良好的溝通態(tài)度會(huì)產(chǎn)生良好的溝通行為，相反，不好的溝通態(tài)度會(huì)產(chǎn)生不好的工作行為［6］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，態(tài)度占溝通成敗的60%，技術(shù)和口才只占40%。在工作中，經(jīng)常有同事反映其他部門(mén)工作人員不好溝通，究其原因，主要是溝通態(tài)度有問(wèn)題。因此設(shè)計(jì)師在與他人溝通時(shí)要保持良好的態(tài)度。良好的溝通態(tài)度，主要包括以下兩方面:(1)包容包容就是設(shè)計(jì)師在與其他部門(mén)工作人員溝通時(shí)，要學(xué)會(huì)包容他人的意見(jiàn)和建議，學(xué)會(huì)接受和讓步，這樣此才能和和氣氣地繼續(xù)合作。(2)尊重尊重就是設(shè)計(jì)師在與其他部門(mén)工作人員溝通時(shí)，要學(xué)會(huì)尊重他人，尊敬對(duì)方，只有尊重對(duì)方，對(duì)方才會(huì)尊重你，溝通才能順暢。
4)情緒和心境從進(jìn)化論的角度來(lái)看，積極的情緒總是會(huì)讓群體成員相互之間主動(dòng)接近，會(huì)使雙方更多產(chǎn)生互相接近和合作的可能，從而有利于群體的和諧氛圍形成。心境的形成是由相同或相似的情緒積累產(chǎn)生的，積極的情緒積累到一定程度就會(huì)產(chǎn)生積極樂(lè)觀的心境，消極的、負(fù)面的情緒積累到一定程度也會(huì)產(chǎn)生消極悲觀的心境。保持積極樂(lè)觀的情緒對(duì)于設(shè)計(jì)師尤為重要。因?yàn)樵O(shè)計(jì)師從事的是創(chuàng)意性的工作，注重靈感和發(fā)散思維，但是我們都知道，靈感和創(chuàng)意并不是隨時(shí)都會(huì)產(chǎn)生的。因此設(shè)計(jì)師在日常工作中遇到?jīng)]有創(chuàng)意和靈感的時(shí)候，工作的壓力可想而知，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生消極悲觀的情緒和心境，這種消極悲觀的情緒和心境對(duì)于設(shè)計(jì)師在與其他部門(mén)交流時(shí)是極為不利的。因此設(shè)計(jì)師在與他人交流時(shí)，要調(diào)整自己的情緒和心境，以保證溝通能夠順暢的進(jìn)行。
5)選擇性知覺(jué)在溝通的過(guò)程中人們的注意力有高度的選擇性，接受者會(huì)根據(jù)自己的需要、動(dòng)機(jī)、經(jīng)驗(yàn)、背景及其他個(gè)人特點(diǎn)有選擇地去看或去聽(tīng)信息，即在接收信息時(shí)的選擇性注意、選擇性理解、選擇性接受和選擇性記憶。設(shè)計(jì)師在與他人溝通的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)根據(jù)自己的內(nèi)在需要、經(jīng)驗(yàn)、背景以及個(gè)人觀點(diǎn)選擇性的去獲取信息。并且在信息解碼的過(guò)程當(dāng)中，還會(huì)把自己的觀點(diǎn)、期望和興趣轉(zhuǎn)化為信息的一部分。因此設(shè)計(jì)師在與他人溝通和交流的過(guò)程當(dāng)中，要適當(dāng)注意克服選擇性知覺(jué)，全面客觀地接收溝通對(duì)象所發(fā)出的信息，以做出正確的判斷。
2．“設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)”理論模型及內(nèi)容
基于以上對(duì)”設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)“內(nèi)容的研究和分析，本人得出的“設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)”的理論模型，它是從設(shè)計(jì)師心理和行為的角度對(duì)于設(shè)計(jì)師與其他部門(mén)合作時(shí)所遇到的問(wèn)題的一種解決方法。如圖1所示:圖1“設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)”的理論模型首先，它將設(shè)計(jì)師在與其他部門(mén)交流所要遵循五個(gè)原則:基本事實(shí)、語(yǔ)言、態(tài)度、情緒和心境、選擇性知覺(jué)羅列在一張圖表上，將問(wèn)題可視化，然后每個(gè)原則用從0到9九個(gè)數(shù)字分段，用以表示設(shè)計(jì)師的完成程度。5個(gè)數(shù)值的連線所圍成的圖形面積表示設(shè)計(jì)師的總體交流水平。每次設(shè)計(jì)師與其他部門(mén)交流完以后，都用此圖表來(lái)判斷自己的心理和行為，單個(gè)原則的完成值通過(guò)讀取圖表上的數(shù)字可以獲知;總體的交流效果可以通過(guò)圖形連線圍成圖形的面積得到。反復(fù)使用此圖標(biāo)，可以看到設(shè)計(jì)師長(zhǎng)期的交流效果，從而改進(jìn)設(shè)計(jì)師與其他部門(mén)的交流水平。圖2設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)理論模型圖使用圖例1圖3設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)理論模型圖使用圖例2圖2所示，設(shè)計(jì)師基本事實(shí)完成度為7，語(yǔ)言完成度為3，態(tài)度完成度為7，選擇性知覺(jué)完成度為8，情緒和心境完成度為9。由此我們可以得到，設(shè)計(jì)師在與其他部門(mén)交流時(shí)，語(yǔ)言的使用還需要很大的提高，設(shè)計(jì)師的情緒和心境處理的很好;通過(guò)5個(gè)數(shù)值連線所圍成的圖形面積可以看出，設(shè)計(jì)師的總體溝通水平不是很好。與圖2相比，圖3所顯示的設(shè)計(jì)師的總體溝通水平有了很大的提高。
3．結(jié)論
區(qū)委組織部：
貴部執(zhí)行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》收悉，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊自查，深入查擺存在問(wèn)題，查清工作短板，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《黨政干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》的專(zhuān)題學(xué)習(xí)
通過(guò)黨委（黨組）會(huì)議、個(gè)人學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)文件的實(shí)質(zhì)，全面把握《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》的內(nèi)容和要求，切實(shí)做到“三學(xué)習(xí)三提高”。
二、對(duì)照自查，落實(shí)整改措施
對(duì)照?qǐng)?zhí)行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》有關(guān)問(wèn)題清單，按照要求將《守則》以張貼的方式置于部討論研究干部任免事項(xiàng)的會(huì)議室。
主要欄目
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論：主要刊登國(guó)家權(quán)威部門(mén)、著名學(xué)者所做的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和宏觀管理熱點(diǎn)問(wèn)題的實(shí)證性研究，具有對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻性的特點(diǎn)。
中國(guó)金融·財(cái)政研究：本著理論性和實(shí)證性相結(jié)合的辦刊方針，對(duì)中國(guó)金融、財(cái)政體制改革、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、資本市場(chǎng)發(fā)展等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，并及時(shí)探討現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題。為國(guó)家職能部門(mén)的決策、金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展和有關(guān)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的理論與政策研究提供理論依據(jù)和政策信息。
中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系論壇：主要刊登圍繞中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、FDI、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等方面理論與實(shí)證相結(jié)合的研究成果。
中國(guó)公共管理論壇：主要圍繞中國(guó)公共管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論性研究，以及針對(duì)中國(guó)公共管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證性的案例分析。推動(dòng)公共管理的理論研究向規(guī)范性、實(shí)證性的方向拓展。
中國(guó)就業(yè)·分配論壇：主要刊登中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中所面臨的就業(yè)和收入分配問(wèn)題的研究成果，以期在深入了解問(wèn)題所在的基礎(chǔ)之上，尋求解決中國(guó)就業(yè)、收入分配問(wèn)題的方案。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇：主要刊載中國(guó)區(qū)域發(fā)展、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域發(fā)展比較研究的學(xué)術(shù)論文。
中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇：主要刊載有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的理論探討、政策研究、案例分析等研究成果，以期加快中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，并使其成為政府了解中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的紐帶和橋梁。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇：針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等現(xiàn)實(shí)狀況，本欄目著重關(guān)注有關(guān)中國(guó)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景分析、國(guó)家產(chǎn)業(yè)管理體制改革和政策的調(diào)整等方面研究成果。
工商管理理論論壇：結(jié)合中國(guó)工商管理的實(shí)際狀況，以理論分析和實(shí)證分析為主，著重研究、探討切實(shí)符合中國(guó)工商企業(yè)管理實(shí)際的管理理論、管理理念與管理方法。
中國(guó)上市公司研究：以中國(guó)上市公司為主要研究對(duì)象，探討中國(guó)上市公司的管理體制、上市公司的發(fā)展前景、上市公司與資本市場(chǎng)的關(guān)系等方面問(wèn)題，以求全面、準(zhǔn)確掌握中國(guó)上市公司的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)中國(guó)上市公司的健康、持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)工商管理評(píng)論：以中國(guó)企業(yè)管理的案例分析形式，探索、總結(jié)、推廣符合中國(guó)企業(yè)管理實(shí)際的經(jīng)營(yíng)理論與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)與組織行為，以及管理方法等。
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1.MTI“翻譯項(xiàng)目管理”課程構(gòu)建
2.戰(zhàn)略項(xiàng)目管理情境對(duì)項(xiàng)目權(quán)力配置的影響研究——基于戰(zhàn)略權(quán)變視角
3.項(xiàng)目管理技術(shù)在國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
4.領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理念和知識(shí)
5.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對(duì)工程項(xiàng)目管理績(jī)效影響的實(shí)證研究
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7.我國(guó)IT項(xiàng)目管理研究及應(yīng)用策略
8.項(xiàng)目管理信息化框架和模型研究
9.工程項(xiàng)目管理模式及演進(jìn)機(jī)理分析
10.初始信任、柔性合同和工程項(xiàng)目管理績(jī)效:一個(gè)中介傳導(dǎo)模型的實(shí)證分析
11.項(xiàng)目管理的發(fā)展及成熟度分析
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13.建筑企業(yè)組織項(xiàng)目管理成熟度模型研究
14.四種項(xiàng)目管理成熟度模型的比較研究
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17.翻譯項(xiàng)目管理流程介紹
18.基于WSR方法論的項(xiàng)目管理系統(tǒng)分析
19.基于多層次灰色理論的房地產(chǎn)項(xiàng)目管理成熟度模型構(gòu)建與應(yīng)用研究
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21.工程項(xiàng)目管理模式?jīng)Q策研究綜述
22.企業(yè)戰(zhàn)略管理與項(xiàng)目管理耦合研究
23.治理對(duì)公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的實(shí)證研究——以企業(yè)型代建項(xiàng)目為例
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25.建設(shè)企業(yè)多項(xiàng)目管理中的資源調(diào)度問(wèn)題研究
26.企業(yè)集權(quán)度與項(xiàng)目管理成熟度匹配關(guān)系研究
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37.中國(guó)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目管理效率的定量分析
38.基于物元分析法的施工項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型
39.新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目管理模式的應(yīng)用
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41.協(xié)同產(chǎn)品開(kāi)發(fā)環(huán)境下項(xiàng)目管理系統(tǒng)的研究
42.項(xiàng)目管理與項(xiàng)目治理的辨析
43.大數(shù)據(jù)挖掘在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
44.中外項(xiàng)目管理模式比較研究
45.關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理方法綜述
46.項(xiàng)目管理中的人和組織因素研究現(xiàn)狀綜述
47.面向科研院所的科研項(xiàng)目整合管理體系研究
48.軟件項(xiàng)目管理最新研究綜述
49.項(xiàng)目管理的研究現(xiàn)狀與研究前景
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51.并行建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式研究
52.建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息化發(fā)展問(wèn)題研究
53.項(xiàng)目管理中BIM技術(shù)的應(yīng)用與推廣
54.淺論“項(xiàng)目—矩陣”復(fù)合式項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式
55.論項(xiàng)目管理的知識(shí)體系
56.神舟飛船項(xiàng)目管理成熟度模型研究
57.國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)科體系的發(fā)展
58.全生命周期項(xiàng)目管理成熟度模型研究
59.“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目管理探索與實(shí)踐
60.項(xiàng)目管理成熟度模型(PMMM)研究與應(yīng)用
61.項(xiàng)目管理辦公室:概念、發(fā)展歷程與職能
62.初始信任對(duì)工程項(xiàng)目管理績(jī)效的影響研究:合同柔性、合同剛性的中介作用
63.汽車(chē)研發(fā)中的現(xiàn)代化項(xiàng)目管理
64.借鑒現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論 提升科研項(xiàng)目管理水平
65.項(xiàng)目管理研究綜述
66.項(xiàng)目管理技術(shù)在汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用探討
67.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對(duì)工程項(xiàng)目管理績(jī)效的影響研究——基于社會(huì)資本的調(diào)節(jié)效應(yīng)
68.科研項(xiàng)目管理成熟度模型及其應(yīng)用研究
69.項(xiàng)目管理理論及其架構(gòu)
70.基于項(xiàng)目管理視角的高校協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)分析與設(shè)計(jì)
71.人力資源管理在項(xiàng)目管理中的有效應(yīng)用
72.項(xiàng)目管理與項(xiàng)目組織研究結(jié)構(gòu)與分析
73.農(nóng)民有效參與對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的影響效應(yīng)研究——基于項(xiàng)目管理行為的中介效應(yīng)分析
74.項(xiàng)目管理中的知識(shí)管理問(wèn)題
75.基于平衡計(jì)分卡的項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型研究
76.創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)向下電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理課程的實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)
77.我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理新機(jī)制的實(shí)踐與創(chuàng)新研究
78.基于項(xiàng)目管理的高校圖書(shū)館服務(wù)創(chuàng)新
79.關(guān)鍵鏈多項(xiàng)目管理中能力約束緩沖大小研究
80.項(xiàng)目組合管理在企業(yè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用研究
81.全生命周期項(xiàng)目管理思想在我國(guó)政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用研究
82.國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理研究的理論、框架及其進(jìn)展
83.項(xiàng)目管理理論綜述
84.中國(guó)項(xiàng)目管理發(fā)展的熱點(diǎn)和趨勢(shì)研究
85.基于中國(guó)傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理研究
86.項(xiàng)目管理知識(shí)體系的比較分析
87.項(xiàng)目管理的最新進(jìn)展
88.緩沖估計(jì)與關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理
89.項(xiàng)目管理發(fā)展綜述
90.BIM在施工總承包項(xiàng)目管理中的應(yīng)用價(jià)值探索
91.基于關(guān)鍵鏈方法的多項(xiàng)目管理
92.從組織行為學(xué)視角看項(xiàng)目管理中的人力資源管理
93.項(xiàng)目管理的研究前沿
94.建筑信息模型(BIM)技術(shù)在城市軌道交通項(xiàng)目管理中的應(yīng)用與探索
95.工程項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐新進(jìn)展綜述
96.信任改善大型工程項(xiàng)目管理績(jī)效的研究框架——基于情景模擬的行為實(shí)驗(yàn)
97.論項(xiàng)目管理在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐中的應(yīng)用
98.公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善路徑研究
技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任書(shū)【1】
根據(jù)市委市政府《關(guān)于實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新提升工程加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》的任務(wù)要求，為確保各項(xiàng)目標(biāo)完成，特簽訂如下責(zé)任書(shū)。
一、安排技術(shù)創(chuàng)新提升工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不低于1000萬(wàn)元，并確保足額到位;組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)不少于3個(gè)。
二、全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值32億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到22%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重同比增加5個(gè)百分點(diǎn);新增省級(jí)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1家;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到0.4億元。
三、大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，新增市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)1家;重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目3項(xiàng);建立市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心1家;取得重要科技成果16項(xiàng);專(zhuān)利申請(qǐng)達(dá)到90項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到20項(xiàng)。
四、科技特派員正派人數(shù)達(dá)到110，大力擴(kuò)展科技特派員覆蓋面，引導(dǎo)科技特派員由種植、養(yǎng)殖向深加工、集約化經(jīng)營(yíng)方向延伸。
技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任書(shū)【2】
創(chuàng)新創(chuàng)效是企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的主題。為了貫徹落實(shí)公司20XX年工作會(huì)議提出的效益黨建、五抓五強(qiáng)五精理念，為了充分發(fā)揮青年在創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)中的主力軍作用，物資供應(yīng)配送中心團(tuán)支部以青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)為主題，以開(kāi)展一項(xiàng)教育、建立一套長(zhǎng)效機(jī)制、完善一批創(chuàng)新創(chuàng)效載體、推廣一批創(chuàng)新創(chuàng)效成果、培育一批創(chuàng)新創(chuàng)效人才為主要內(nèi)容，引導(dǎo)物資供應(yīng)配送中心全體團(tuán)員、青年在打造建橋國(guó)家隊(duì)標(biāo)桿企業(yè)偉大征程中貢獻(xiàn)智慧和力量。為了深入推進(jìn)物資供應(yīng)配送中心青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，物資供應(yīng)配送中心行政與團(tuán)支部簽訂20XX年度青年創(chuàng)新創(chuàng)效目標(biāo)責(zé)任書(shū)。內(nèi)容如下：
一、完成五項(xiàng)主要任務(wù)
1、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)效氛圍。通過(guò)倡議書(shū)、宣傳櫥窗、QQ群討論交流、物資管理論壇等形式，大力宣傳青年創(chuàng)新創(chuàng)效的目的和意義，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)效濃厚的氛圍。
2、開(kāi)展青年素質(zhì)工程教育。深入開(kāi)展以學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，獲學(xué)歷文憑、考注冊(cè)證書(shū)，聘技術(shù)職稱(chēng)為宗旨和主要內(nèi)容的青年素質(zhì)工程教育，用組織行為幫助青年提高素質(zhì)，奠定創(chuàng)新創(chuàng)效的素質(zhì)基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。精心組織團(tuán)員青年積極參加物資供應(yīng)配送中心開(kāi)展的撰寫(xiě)物資管理論文、QC小組攻關(guān)、讀書(shū)勵(lì)志、比業(yè)務(wù)賽水平創(chuàng)效益等活動(dòng)為載體，全面提高青年物資人員政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能。
4、開(kāi)展物資管理〃青年崗位能手競(jìng)賽活動(dòng)。務(wù)實(shí)開(kāi)展青年崗位能手競(jìng)賽活動(dòng)，以內(nèi)外兼修、供管并重、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作方針，引導(dǎo)并激勵(lì)物資系統(tǒng)青年職工，爭(zhēng)當(dāng)青年崗位能手，爭(zhēng)創(chuàng)青年文明號(hào)。
5、開(kāi)展QC攻關(guān)活動(dòng)。結(jié)合物資四化管理的需要，針對(duì)新材料新工藝以及不斷提高現(xiàn)場(chǎng)物資管理水平的內(nèi)在要求，扎實(shí)開(kāi)展QC攻關(guān)活動(dòng)。
二、青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)主要目標(biāo)
1、20XX年，物配中心35歲以下青年有2人及以上參加學(xué)歷教育、2人及以上參加并通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)師資格考試。
2、選樹(shù)物資管理〃青年崗位能手。
3、《集團(tuán)公司物資管理簡(jiǎn)報(bào)》、《中鐵大橋物資》及五公司網(wǎng)站、《五橋時(shí)空》上每季度累計(jì)有3篇關(guān)于物資管理方面的宣傳報(bào)道。
4、組織團(tuán)員、青年積極參加物配中心開(kāi)展明星員工勞動(dòng)競(jìng)賽、撰寫(xiě)物資管理論文活動(dòng)。20XX年，完成物資管理論文5篇以上。
5、在公司20XX年QC成果會(huì)上，爭(zhēng)取獲獎(jiǎng)2項(xiàng)。
6、在公司開(kāi)展的金點(diǎn)子征集活動(dòng)中，提合理化建議不少于3條。
7、在導(dǎo)師帶徒活動(dòng)中，爭(zhēng)取1對(duì)師徒獲公司表彰。
8、扎實(shí)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)集團(tuán)公司青年文明號(hào)活動(dòng)，努力向爭(zhēng)創(chuàng)江西省青年文明號(hào)邁進(jìn)。
三、雙方責(zé)任
1、團(tuán)支部認(rèn)真完成以上5項(xiàng)主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)以上8項(xiàng)工作目標(biāo)。
2、物資供應(yīng)配送中心領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究共青團(tuán)工作，為團(tuán)支部開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)給予支持幫助。
四、考核形式
采用全年目標(biāo)分季和年終考核制，即每季度由中心黨政聯(lián)席會(huì)議考核青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況，常抓常管;年終由團(tuán)支部向中心領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)開(kāi)展活動(dòng)情況的書(shū)面總結(jié)報(bào)告，經(jīng)審核確認(rèn)后，報(bào)經(jīng)理批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
五、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)
1、完成了五項(xiàng)主要任務(wù)，獎(jiǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)20XX元。
2、在完成五項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了八項(xiàng)工作目標(biāo)，獎(jiǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)3000元。
3、未完成以上任務(wù)及目標(biāo)，則不予以獎(jiǎng)勵(lì)。
以上責(zé)任書(shū)在20XX年內(nèi)有效，由簽字雙方遵守執(zhí)行。責(zé)任書(shū)一式四份，由中心行政、團(tuán)支部各執(zhí)一份，報(bào)送公司團(tuán)委、中心黨支部各一份。
物資供應(yīng)配送中心經(jīng)理：______________
簽字雙方：______________
物配中心團(tuán)支部書(shū)記：______________
簽字日期：______________
技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任書(shū)【3】
一、技術(shù)工作崗位目標(biāo)
項(xiàng)目技術(shù)工作是對(duì)施工生產(chǎn)中各種技術(shù)因素施工調(diào)查和場(chǎng)地布置、圖紙審核、技術(shù)方案、施工指導(dǎo)、質(zhì)量檢驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新、竣工資料、技術(shù)總結(jié)、技術(shù)檔案等的合理組織和安排，及時(shí)完成公司和相關(guān)方(監(jiān)理方、業(yè)主、甲方)的技術(shù)工作任務(wù)，科學(xué)地控制施工成本，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理安全、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效地完成公司所承接的工程項(xiàng)目，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。
管理權(quán)限：在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，做好工程項(xiàng)目的技術(shù)支持和管理工作，依照法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工行為，確保工程順利進(jìn)行。
二、技術(shù)工作崗位職責(zé)
1、施工準(zhǔn)備階段
(1)參與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，提交施工場(chǎng)地布置圖及臨時(shí)用地范圍。
(2)審核施工圖紙，熟悉圖紙內(nèi)容和了解設(shè)計(jì)意圖，復(fù)核工程數(shù)量、二次設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝要求、結(jié)構(gòu)尺寸和設(shè)計(jì)標(biāo)高，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)設(shè)計(jì)部門(mén)，便于進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
(3)細(xì)化工程安裝施工方案，確定需要安裝的設(shè)備清單，確定主材和輔材清單。
(4)參與由監(jiān)理單位或甲方統(tǒng)一組織的安裝質(zhì)量檢測(cè)工作。
(5)協(xié)助甲方編制工程開(kāi)工報(bào)告工作。及時(shí)提供項(xiàng)目管理人員、材料、機(jī)具設(shè)備、勞動(dòng)力進(jìn)場(chǎng)情況資料。
(6)協(xié)助甲方做好進(jìn)場(chǎng)設(shè)備、主材、輔材驗(yàn)收和原材料的試驗(yàn)和各種施工配合比的試驗(yàn)工作及其它技術(shù)工作。隨機(jī)資料必須收集完備，資料不全不予接收。
(7)協(xié)助公司做好成本核算工作。
2、項(xiàng)目實(shí)施階段
(1)及時(shí)做好需安裝設(shè)備的安裝方案及施工質(zhì)量工作。
(2)按時(shí)完成每一施工工序的施工方案確認(rèn)工作。
(3)對(duì)工程應(yīng)進(jìn)行階段性的復(fù)檢，聯(lián)檢工作。
(4)對(duì)各道施工工序及時(shí)向班組進(jìn)行施工技術(shù)交底。技術(shù)交底內(nèi)容包括：
a.施工圖紙的部位尺寸和要求設(shè)備的安裝位置和要求;
b.保證質(zhì)量及施工安全的技術(shù)措施;
c.施工方案和有關(guān)的施工操作規(guī)定;
(5)及時(shí)完成施工記錄表與質(zhì)量檢查簽證表的編制工作。要求包括：
1)施工記錄表與質(zhì)量檢查證表原則上按業(yè)主與監(jiān)理方要求的格式辦理。
2)記錄表必須填寫(xiě)完整，簽字手續(xù)完備。
3)質(zhì)檢表及計(jì)量資料必須填寫(xiě)完整，簽字手續(xù)完備。
4)及時(shí)報(bào)監(jiān)理工程師和甲方檢查簽認(rèn)。
(6)編制施工日志(公司規(guī)定的表格形式填寫(xiě))。施工日志是全面反映施工情況的重要依據(jù)，一定要逐日記錄，妥加保管。其記載的內(nèi)容包括項(xiàng)目開(kāi)、竣工日期、當(dāng)日施工情況、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量事故情況及分析處理和處理結(jié)果、重要施工決定等，其中甲方、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位臨時(shí)決定改變的問(wèn)題應(yīng)有親筆意見(jiàn)和簽字。工程日志必須完整，與施工無(wú)關(guān)的內(nèi)容不得記入工程日志中。
(7)每月25日前完成當(dāng)月的計(jì)量資料，及時(shí)上報(bào)甲方(項(xiàng)目部)。
(8)每月25日將當(dāng)月完成工程數(shù)量情況(電子版的格式)上交公司工程技術(shù)部一份。
(9)每周周日將本周完成工程數(shù)量情況(電子版的格式)上交公司工程技術(shù)部一份。
3、項(xiàng)目收尾階段
(1)做好收尾工程的技術(shù)交底和施工復(fù)檢工作。
(2)對(duì)公司中標(biāo)項(xiàng)目或甲方合同約定要求編制竣工資料項(xiàng)目在公司工程技術(shù)部的監(jiān)督指導(dǎo)下必須按業(yè)主要求認(rèn)真完成竣工資料的編制和整理。大致包括下列內(nèi)容：
a.工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖，隱蔽工程圖;
b.工程施工總結(jié);
c.竣工圖;
d.竣工工程數(shù)量表;
e.施工原始記錄(包括施工記錄、工程日志、隱蔽工程、設(shè)備單試、設(shè)備聯(lián)試、接地試驗(yàn)、絕緣檢查、防腐、設(shè)備校驗(yàn)、地質(zhì)資料、測(cè)量、試驗(yàn)記錄及其它有關(guān)文件等);
f.主材材料出廠檢查證件試驗(yàn)資料及事故處理報(bào)告等;
g.金屬結(jié)構(gòu)制品等成品出廠合格證或技術(shù)證件;
h.工藝設(shè)備、儀表設(shè)備、電氣設(shè)備的產(chǎn)品合格證及使用說(shuō)明書(shū)和隨機(jī)附件登記;
i.工程總結(jié)(包括工程概況、開(kāi)、竣工日期、施工經(jīng)過(guò)、施工方法簡(jiǎn)述、工程質(zhì)量情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等);
j.財(cái)務(wù)決算資料;(由財(cái)務(wù)人員完成)
k.驗(yàn)收評(píng)定資料;
l.建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及上級(jí)主管部門(mén)下發(fā)的原有關(guān)工程的各種文件、來(lái)信、來(lái)函等。
(3)竣工資料除上交甲方外，必須交公司工程技術(shù)部一份留底。
(4)根據(jù)合同規(guī)定，工程完工后應(yīng)進(jìn)行全面檢查，在竣工文件準(zhǔn)備齊全后，向甲方提出竣工報(bào)告，由項(xiàng)目部代表公司(或委托施工單位)向合同的甲方提交竣工報(bào)告，申請(qǐng)驗(yàn)交。
(5)驗(yàn)交雙方應(yīng)檢查全部工程及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件(包括變更設(shè)計(jì)文件)與施工技術(shù)規(guī)范及竣工技術(shù)資料。當(dāng)工程質(zhì)量合格和技術(shù)資料齊全后辦理交接簽字手續(xù)。
4、職責(zé)履行范圍
在公共管理研究前沿陣地美國(guó)，從1984年始就有學(xué)者評(píng)估公共行政學(xué)的研究質(zhì)量①，繼之不斷有學(xué)者加入到這個(gè)隊(duì)伍，他們以博士學(xué)位論文和期刊雜志為分析基點(diǎn)，聚焦于公共行政文獻(xiàn)中研究方法的質(zhì)量問(wèn)題[1]62。國(guó)內(nèi)張成福于1996年發(fā)文[2]拉開(kāi)我國(guó)行政學(xué)研究的“反思之幕”②。2005年，繼中譯本《公共行政研究:對(duì)理論與實(shí)踐的反思》[1]出版后，國(guó)內(nèi)學(xué)界紛紛借鑒其中的評(píng)估框架來(lái)檢視我國(guó)行政學(xué)研究存在的方法問(wèn)題，從初始的描述性分析轉(zhuǎn)向量化評(píng)估。筆者認(rèn)為，研究方法固然重要，亦是我國(guó)公共管理研究的“阿喀琉斯之踵”，但內(nèi)容決定形式，研究主題是評(píng)估研究質(zhì)量的一個(gè)更基本的因素，對(duì)學(xué)科知識(shí)的累積和內(nèi)容體系的建構(gòu)有著更根本的貢獻(xiàn)。而在具有代表性的反思文獻(xiàn)中，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法來(lái)比較全面檢視我國(guó)公共行政學(xué)教材的論文僅有兩篇③：曾峻[3]通過(guò)檢視在國(guó)內(nèi)9本具有一定影響力的公共管理教材，提出我國(guó)公共管理學(xué)教科書(shū)編著存在的問(wèn)題，但由于該文發(fā)表較早，所選書(shū)目偏舊，樣本偏少，所得結(jié)論局限于公共管理學(xué)（不包括公共行政學(xué)和行政管理學(xué)）教材；另一文[4]通過(guò)210本行政學(xué)教科書(shū)內(nèi)容的研究，對(duì)行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)換進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，但是評(píng)估指標(biāo)單一，未能充分挖掘教材所提供的信息，雖然210本教科書(shū)突破前述研究樣本量的局限，但是國(guó)內(nèi)教材的質(zhì)量參差不齊，無(wú)所限制的擴(kuò)大樣本會(huì)影響研究結(jié)論的質(zhì)量。基于以上考慮，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴(kuò)大到公共管理學(xué)類(lèi)（包括行政管理學(xué)和公共行政學(xué)）的中外經(jīng)典教材。
二、研究設(shè)計(jì)
一個(gè)學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究?jī)?nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國(guó)人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國(guó)青年出版社出版）等譯介國(guó)外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書(shū)目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來(lái)自美國(guó)，余下5本分別來(lái)自英、法、澳、和日本④。國(guó)內(nèi)教材的來(lái)源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國(guó)內(nèi)學(xué)人文庫(kù)的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個(gè)獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書(shū)章等前輩早年編著的教材；三是臺(tái)灣學(xué)者的5本教材。這三類(lèi)教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較?；谠u(píng)估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計(jì)量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國(guó)外的教材，則以版權(quán)頁(yè)的時(shí)間為主。設(shè)計(jì)這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說(shuō)明該教材越是被廣泛使用。（3）國(guó)家。指教材在哪個(gè)國(guó)家出版，只要用于衡量國(guó)外教材選取的代表性。（4）寫(xiě)作情況。指該教材是專(zhuān)著、合著、編著還是主編，共四類(lèi)。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計(jì)算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否?？蓮慕滩牡哪夸浥袛?，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來(lái)判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書(shū)是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過(guò)案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書(shū)的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計(jì)的需要筆者做些改動(dòng)，以便歸類(lèi)。在所有樣本中加總各類(lèi)研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁(yè)數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁(yè)數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁(yè)減去本章的起始頁(yè)得出。頁(yè)數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個(gè)等級(jí)（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過(guò)計(jì)算該教材中所有研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)判斷。（11）變動(dòng)情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動(dòng)，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過(guò)新舊版教材的對(duì)比，或者作者的再版序言中得知。
三、結(jié)果分析與比較
（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書(shū)名來(lái)看，國(guó)外沒(méi)有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國(guó)內(nèi)的教材形成鮮明對(duì)比，正如另外一項(xiàng)研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國(guó)外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書(shū)章、黃達(dá)強(qiáng)、竺乾威等人，臺(tái)灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國(guó)內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過(guò)210本行政學(xué)教科書(shū)的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價(jià)值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計(jì)，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國(guó)外學(xué)者似乎對(duì)在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時(shí)指出范式變遷是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，“管理主義改革仍有一段很長(zhǎng)的路要走”。[6]筆者也試圖在國(guó)內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評(píng),它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語(yǔ)的生成與流行大概與1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門(mén)類(lèi)一級(jí)學(xué)科有關(guān)，只能以此來(lái)解釋教材易名的原委。
（二）版本、編著與經(jīng)典國(guó)外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國(guó)內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽(yù)為經(jīng)典。究其原因，國(guó)內(nèi)的行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識(shí)體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國(guó)將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點(diǎn)，所選樣本中國(guó)外的教材60%是專(zhuān)著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國(guó)內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺(tái)灣的。一般來(lái)說(shuō)，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫(xiě)者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開(kāi)山之作，譬如夏書(shū)章、黃達(dá)強(qiáng)主編的教材，即使這樣，也只能堪稱(chēng)國(guó)內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識(shí)生產(chǎn)方式”即幾個(gè)人、十幾個(gè)人寫(xiě)一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國(guó)內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫(xiě)作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。
（三）章數(shù)、頁(yè)數(shù)與邏輯體系國(guó)外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國(guó)內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會(huì)實(shí)踐》）。從以上統(tǒng)計(jì)值來(lái)看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國(guó)外教材為例，總頁(yè)數(shù)均值為480.4，如按14章來(lái)算，則每章占34.31頁(yè)，和每本教材章節(jié)的頁(yè)數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國(guó)外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對(duì)行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰(shuí)先誰(shuí)后無(wú)關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過(guò)去模式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)系是什么，語(yǔ)焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺(jué)，現(xiàn)有研究更沒(méi)有自覺(jué)去尋找整個(gè)知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個(gè)核心把來(lái)自各方面的知識(shí)串聯(lián)起來(lái)”。[3]雖然國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書(shū)（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫(xiě)體系上主要是以政府管理過(guò)程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書(shū)章、王樂(lè)夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績(jī)效評(píng)估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門(mén)管理中來(lái)。這類(lèi)教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過(guò)程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類(lèi)教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。
（四）特色從編寫(xiě)方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動(dòng)活潑，可讀性強(qiáng)。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過(guò)程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對(duì)公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書(shū)的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國(guó)公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國(guó)內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒(méi)有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書(shū),相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書(shū),再讀另一本書(shū),許多人都有一種似曾相識(shí)之感”。[7]從教材的編著取向看，臺(tái)灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門(mén)管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計(jì)劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書(shū)章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫(xiě)作看，多數(shù)教科書(shū)停留于泛泛而談的水平,對(duì)于中國(guó)行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒(méi)有直面現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒(méi)有充分體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類(lèi)、地位、作用等幾個(gè)方面,各篇章基本如此,無(wú)大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫(xiě)者缺少?gòu)氖鹿补芾淼慕?jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，所以簡(jiǎn)單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無(wú)法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看，過(guò)于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國(guó)內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來(lái)自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問(wèn)題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個(gè)步驟或三個(gè)步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。
（五）研究主題通過(guò)對(duì)各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)識(shí)別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來(lái)看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同?！翱?jī)效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時(shí)俱進(jìn)、貼近政府改革實(shí)踐。國(guó)內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門(mén)人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績(jī)效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財(cái)政等等。兩相比較，國(guó)內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門(mén)人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績(jī)效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國(guó)內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是“公共預(yù)算與財(cái)政管理”這門(mén)“顯學(xué)”還處于相對(duì)邊緣的地位；同樣地，對(duì)于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。
筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過(guò)以下的兩個(gè)比較分析來(lái)檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國(guó)的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因?yàn)椴┦空撐氖茄芯可逃馁|(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國(guó)別、年度浮動(dòng)）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對(duì)策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究,而對(duì)美國(guó)90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國(guó)內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫(xiě)和博士論文的寫(xiě)作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國(guó)博士論文從類(lèi)似工作報(bào)告的對(duì)策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。
學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析中國(guó)公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項(xiàng)研究表明，我國(guó)行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財(cái)政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績(jī)效評(píng)估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對(duì)照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國(guó)內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實(shí)效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計(jì)分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說(shuō)明過(guò)去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測(cè)未來(lái)，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來(lái)。正如登哈特所言，“從某種意義上說(shuō)，社會(huì)科學(xué)家們之所以無(wú)法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識(shí)，是因?yàn)樗麄儗?duì)實(shí)證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動(dòng)局限在資料收集和統(tǒng)計(jì)處理上，從而只能得出經(jīng)驗(yàn)主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論也只是說(shuō)明了學(xué)界過(guò)去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國(guó)行政學(xué)者在未來(lái)應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家的公共行政、非營(yíng)利組織與第三部門(mén)管理、社會(huì)政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國(guó)公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國(guó)有企業(yè)研究幾近空白，這是未來(lái)應(yīng)該加以重視的研究主題。
四、公共管理教材的編著途徑
零缺陷管理的基本要素有5個(gè)：公開(kāi)，目標(biāo)，界定缺陷，測(cè)量缺陷，獎(jiǎng)勵(lì)。所謂公開(kāi)，即每個(gè)職工都要用書(shū)面或口頭形式公開(kāi)做出自己對(duì)致力于無(wú)缺陷工作的承諾。所謂目標(biāo)，即公司為每項(xiàng)工作和個(gè)人確定現(xiàn)實(shí)的可操作的工作目標(biāo)。在界定缺陷時(shí)，考慮到每個(gè)公司情況以及每項(xiàng)定貨要求不同，對(duì)缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個(gè)：
(1)沒(méi)有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來(lái)完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒(méi)有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒(méi)有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒(méi)有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒(méi)有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒(méi)有滿足預(yù)算要求。
測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過(guò)目標(biāo)完成情況來(lái)確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無(wú)缺陷測(cè)量公式為：績(jī)效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>
全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來(lái)自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國(guó)。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過(guò)程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過(guò)程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。
個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國(guó)際購(gòu)買(mǎi)者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過(guò)考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴(lài)的。
ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速?gòu)墓ど虡I(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始推廣到公共管理領(lǐng)域，國(guó)外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營(yíng)利組織和政府組織也開(kāi)始推行規(guī)范化管理。在我國(guó)，2000年9月深圳市國(guó)稅局蛇口分局通過(guò)了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開(kāi)始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。
綜合起來(lái)，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行深入討論。
規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì)，誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨所說(shuō)：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。”這兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家開(kāi)始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國(guó)曾經(jīng)在政府管理中大力推行過(guò)目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡(jiǎn)言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱(chēng)，政府組織并沒(méi)有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長(zhǎng)官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過(guò)程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國(guó)家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過(guò)去在沒(méi)有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來(lái)運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過(guò)制度安排革除。有了制度，還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來(lái)設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營(yíng)利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績(jī)效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績(jī)效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說(shuō)，由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說(shuō)，政府規(guī)范化管理不是萬(wàn)能的。
推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問(wèn)題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來(lái)規(guī)范政府行為，沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為，如火車(chē)站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來(lái)合理規(guī)范政府行為，如對(duì)娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過(guò)程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說(shuō)，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開(kāi)始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級(jí)關(guān)注來(lái)自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類(lèi)文件的條件。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類(lèi)型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)于其他類(lèi)型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說(shuō)來(lái)在我國(guó)，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。
2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績(jī)效的指標(biāo)體系。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府組織的管理績(jī)效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。對(duì)政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說(shuō)了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會(huì)各界來(lái)評(píng)價(jià)。目前我國(guó)政府組織規(guī)范化管理及其考評(píng)主要是來(lái)自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評(píng)價(jià)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會(huì)他律。實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對(duì)獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。
4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對(duì)象社會(huì)公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓社會(huì)公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對(duì)政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會(huì)公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會(huì)更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對(duì)完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得更多的知識(shí)，提高管理的自覺(jué)性。
6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對(duì)電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。
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