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【關鍵詞】財政政策；政府投資；稅收政策
美國金融危機影響下，國際市場疲軟、外需不振，中國的經濟也面臨前所未有的困難。作為推動我國經濟增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國經濟在經過7年加速上漲后，增長勢頭在2008年發(fā)生逆轉。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經濟增長。目前這些政策措施效果已開始顯現，部分地區(qū)和行業(yè)經濟出現企穩(wěn)回升跡象。
一、宏觀經濟走勢
1．消費增長速度趨弱化
以2008年1至10月為例，雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%，但是CPI漲幅就達到6.7%，扣除價格因素，消費實際增長并不快。以重慶市為例，1至10月居民食品類消費價格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達57.3%、60.1%，社會消費品零售總額同比增長24.5%，表面上看消費形式喜人，扣除價格因素，社會消費品零售總額實際增長16%。物價上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費和生活質量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數家庭無奈之下只能縮壓其他消費品開支。即便如此，部分地區(qū)居民的實際消費能力仍趨弱化。
2．投資增長存在不確定因素
2008年期間，總體而言既有刺激投資增長的因素，這與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯系，也有抑制投資增長的因素，主要與房市股市變化和城市建設規(guī)模、速度等相聯系。此外，資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理，對投資也會形成一定的約束。
3．出口增量明顯回落
2008年前三個季度，我國出口10741億美元，增長22.3%，比07年同期回落4.8%。對美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動密集型產品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個月，我國家電業(yè)累計出口250億美元，增幅比07年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂觀。
二、應對危機的財政政策
面對經濟下滑，實施擴張性的財政政策更為有效，它可以起到直接拉動經濟的作用。擴張性的財政政策主要體現在兩個方面：一是增加支出，擴大消費；二是通過減稅刺激消費，擴大生產。
（一）財政支出與投資政策
1．“三農”支出
中央財政加大對農民的補貼，支持農業(yè)生產，加快推進農村公共事業(yè)建設，推動農村改革與發(fā)展，著力保障和改善農村人民的生活。用于“三農”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。
2．保障性住房和災后恢復重建投資
在國務院擴大內需的十項措施中，加大保障性住房建設位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財政共投入375億用于保障性住房建設，相當于過去10年總投資的5倍。理論上，以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目，能夠撬動6至10倍的資金，那么未來三年，中央財政、地方財政和社會資本在該領域的投資總額將可能達到9000億元。如果再考慮其對上下游相關產業(yè)的帶動，平均每年3000億元的投資額還可能會翻一番，帶來更多的就業(yè)機會。
3．重大基礎設施建設投資
國務院擴大內需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設”。交通運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內實現投資總額8.5萬億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對GDP的貢獻達到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻率也應該會與上一輪相當。鐵道部估計，僅2009年計劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，對經濟增長的拉動將達1.5%。
4．地方和民間投資
在中央投資項目的帶動下，1到2月份城鎮(zhèn)固定資產投資出現上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現大規(guī)模復蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產投資累計同比增長26.5%，相對去年末上升0.4個百分點?？紤]投資品價格的大幅下降，實際增速大幅上升至30.3%。
其中，國有及國有控股企業(yè)投資4486億元，增長35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004年5月份以來的最快增長速度；除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內資企業(yè)，在1到2月份的投資總額為4577億元，累計同比增長26.2%，增速較去年全年增速放慢6個百分點，該類投資增速已經連續(xù)五個月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項目投資的帶動下，后期地方項目的投資會逐漸跟上，使得后期總的投資增長形勢比較可觀。
（二）稅收和減費政策
1．增值稅轉型
推進稅費改革，實行結構性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉型，據測算這項措施將減少當年增值稅收入約1200億元，減輕企業(yè)稅負約1233億元，共減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。增值稅轉型有利于釋放生產力，促進鼓勵投資結構和產業(yè)結構調整，提高經濟效率，但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實施效果的顯現將會是一個漫長的過程。
2．出口退稅政策
調整完善出口退稅政策，能鼓勵外貿發(fā)展，促進外貿出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，我國自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。此次出口退稅率調整有利于緩解外貿企業(yè)資金鏈緊張，并有望進一步減輕勞動力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產品出口關稅稅率的調低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關產品的國際競爭力，減輕庫存積壓。
3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
下一步將實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔保體系建設，幫助中小企業(yè)融資，促進中小企業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設，支持服務業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經濟結構性調整和發(fā)展方式轉變，加大科技投入，促進企業(yè)加快技術改造和技術進步。
4．減費政策
財政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起，在全國統一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。此舉將為企業(yè)和社會減輕負擔約190億元，連同自2008年9月1日起停征的集貿市場管理費和個體工商戶管理費約170億元，合計2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負擔約360億元。此次強有力的減費措施，可進一步減輕企業(yè)和社會負擔，發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應，促進企業(yè)增加投資和居民消費。
三、財政政策的實踐效應
雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準經濟結構中深層次的問題，偏重于結構的調整，因此在宏觀經濟的調控中其對經濟結構的影響是深遠的。
1．有效拉動消費
拉動經濟增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的，在金融危機的背景下，整體消費更是呈現不足。財政通過轉移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜，同時配合農村基礎設施的建設和社會保障的覆蓋，從而啟動農村消費市場，有效促進消費水平的提高。
2．有助于中小企業(yè)走出困境
08年上半年，全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經濟為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。
3．帶動地方經濟積極響應
中央財政投入基礎建設和民生工程帶動了地方經濟的積極響應，如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億，用于加強城市軌道交通建設、城市路網、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎設施建設，預計可帶動社會投資1萬億元；廣東省政府以重大項目帶動社會投資，5年內計劃投資2.3萬億元；江蘇省政府加快重大基礎設施建設、加大對企業(yè)的支持力度，實施總額2200億元的政府主導性項目。
4．有利于社會公平
政府財政支出對分配可以起到很大的調節(jié)作用，一方面通過對政府支出的公共保障功能的強化；另一方面通過完善補助政策，關注低收入者群體。有利于促進社會公平、經濟的均衡發(fā)展和國民經濟快速增長。
5．有助于產業(yè)結構調整
在深度調節(jié)產業(yè)結構方面，財政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢。其能對產業(yè)結構的薄弱環(huán)節(jié)有針對性的調節(jié)，如利用稅收政策來鼓勵中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展；拿出相當一部分資金扶持“三農”調整農業(yè)種植業(yè)結構，支持新農村建設等。
6．降低對外依存度
受國際經濟環(huán)境制約，我國政府通過降低關稅和降低出口退稅稅率，并且進一步完善企業(yè)稅負負擔，通過稅收政策來引導企業(yè)把更多的資源配置到符合國內消費需求的產行業(yè)中，從而減輕了國際收支對國內經濟增長、流動性膨脹等的壓力。
四、結束語
全球金融背景下，我國政府對未來進行了積極的預期，重拳出擊實施了一系列積極的財政政策，雖然這些政策的實施效應還未完全顯現。但是，無疑這些舉措對我國經濟頹勢的扭轉，遠期增長方式的轉變都具有積極的意義。此外，我國的財政處于轉軌階段，由原來的投資性財政向公共財政、服務財政轉移。所以，財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經濟下滑帶給我國的沖擊，保證經濟的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國政府運用政策應對危機能力的一次有益體驗。
參考文獻
[1]馬洪范.當前國際金融危機與中國財政政策選擇[J].經濟研究參考.2009（7）
一、當前財政部門和金融部門支農合作的主要形式
（一）金融機構直接承擔部分財政支農職能。計劃經濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農村合作金融為主體的農村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設立農業(yè)發(fā)展銀行，農業(yè)銀行除保留小額農戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務均劃轉至農發(fā)行。支農再貸款？
（二）財政部門透過對相關“三農”經濟主體的貸款貼息。為促進“三農”經濟發(fā)展，增強農業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農業(yè)企業(yè)財務負擔，促進了金融部門對農業(yè)貸款投放的刺激性。據調查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。
（三）財政部門出臺鼓勵金融支農有關優(yōu)惠政策。為吸引金融機構增加對農業(yè)的投入，財政部門對農村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據調查，東營市政府為促進縣區(qū)農村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農村信用社的股東承諾，如信用社2年內達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權限范圍內，盡量減免農村信用社在抵債資產接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農資金和業(yè)務全部交由農村信用社辦理，所有農口部門在農村信用社開設基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農村信用社，縣、鄉(xiāng)公務員和教師的工資由農村信用社，縣級財政集中支付中心設在農村信用社。研究制定了做好農村信用社不良資產清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協調農村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質資產置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門主導，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設的重大意義，取得了政府的大力支持。據調查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設領導小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設的實施意見》，研究設計了“建設金融生態(tài)示范縣”的具體指標體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標準》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農戶達到文明信用標準。
二、當前合作方式中的不足
2003年以來，廣饒縣向“三農”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進了該縣農業(yè)結構調整和產業(yè)升級，增強了農民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，農民收入保持快速增長，收入結構發(fā)生明顯變化。據統計，2005年全縣農民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農民收入年均增長10.1%。收入結構中，純粹來自農林牧漁的增幅僅為5.93%，非農產業(yè)純收入增幅高達92.45%。（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農村經濟，地方財政不斷擴大了支農資金投入，市本級財政支農支出以20%的速度遞增。據調查，近四年來，我市投向“三農”的資金達50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農”的資金3.8億元，2004年達到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應由財政供給經費的公共產品，財政投入的力度不足。主要表現在對農村的基礎設施、供水設施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調查中，我們設計的“當前財政和金融對當地經濟的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農項目治理部門龐雜，投資越位和缺位現象并存。由于各部門職責定位不清，沒能有效地建立起責、權、利相匹配的財政支農激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現象，也存在互相推諉導致的投資額缺位現象。因此，項目和資金多頭治理，留下不少弊端:一方面，由于支農項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現同一類型支農項目存在多個部門重復立項、實施的情況。
（三）財權與事權分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權和事權不對稱，造成越是基層政府財權越小、事權越大。但另一方面，資金鏈條長，治理困難。目前財政支農資金治理采取的是分級配套、層層下達、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下撥到實際使用，經過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金治理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進行檢查驗收，需要大量的治理費用?？h級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農業(yè)稅率2個百分點，農民人均減負58元，今年全部取消農業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉移支付。
（四）財政補貼在流通領域消耗太多，輕生產領域。農發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領域，雖然對解決農民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護農民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領域消耗，因此農民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當前信用社經營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負金融支持“三農”的職責，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經營、自擔風險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，商業(yè)性業(yè)務的比重日益上升。由于當前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產權清楚、政企分開、自負盈虧、自擔風險的金融企業(yè)。
（六）財政支農支出結構不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農治理的領域和事務不能隨農村城市化的加快而及時調整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農資金，而應由財政資金供給的領域和事務卻得不到應有的資金保障。主要表現在：第一，隨著廣饒縣農村城市化進程的加快，農村“三產”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農業(yè)服務機構仍然過多，職能沒有進行較大調整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農口設有畜牧、農業(yè)、水產、農機等幾個服務中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應有的作用，健全的農村金融體系無法建立；另一方面，將農村金融機構作為支農的工具，進一步扭曲了農村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應有的作用，才能進一步改革農村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農與農村金融改革）
第一，健全農村公共財政體系。一是通過農村公共財政直接投資以改善農村的投資環(huán)境、提高農村的技術水平和對一些經濟行為給予補助。二是逐步完善農村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎的生產生活設施和文化教育支出，還包括對農戶個體生產及合作組織的補助。
第二，把財政和金融資源結合起來，實現兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產生明顯的放大作用，極大推動經濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下撥的支農資金千頭萬緒，開行要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應，提高支農效果，產生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶治理、整合各級政府的支農資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統一高效的信用支持和治理模式。目前大部分縣域，非凡是貧困縣機動財力很少，自身活力相當脆弱，開行要加強與有關部門的配合，盡快打開工作局面。
關鍵詞：地方債；財政體制；金融體制
中圖分類號：F812.5
2011年6月27日，國家審計署的《全國地方政府性債務審計結果》顯示，截至2010年底，地方政府性債務余額10.7萬億元，比2008年底余額增長了一倍。和財政收支的對比，2010年整個財政收支規(guī)模大概在9萬億。在宏觀緊縮的背景下，地方政府的現金流減少，以云南為代表的一些地方政府性債務發(fā)生違約，引發(fā)了各界對地方政府性債務風險的關注和討論。由于80％的地方債來自銀行，人們對1990年代的大規(guī)模銀行不良貸款記憶猶新，再加上這部分債務是公眾以前接觸不到、無從獲知的債務，用途上也不為公眾知悉。因此對潛在金融風險和經濟緊縮的擔心，也就隨之而來。2009年開始以希臘為代表的歐洲國家債務較多，我國是否也存在相應的問題，風險控制是否存在更大的問題？因此，2011年看空中國的調子非常高，主流觀點認為中國經濟沒有不著陸的可能性。
一、地方債“短債長投”
根據國家審計署的相關資料（見表1），2010年底10.7萬億的地方債余額中，已經支出部分為9.6萬億，其中投向市政建設、交通運輸、土地收儲、農林水利這四項基礎設施的部分為7.4萬億，占到77％。再加上教科文衛(wèi)和保障性住房支出，金額達到8.3萬億，占到87％。若把教科文衛(wèi)支出看作軟性基礎設施投資，則總體上地方政府債務主要投向基礎設施。例如，高鐵、地鐵、高速公路均屬于基礎設施投資，建設周期較慢，而且建設完成后也不一定能立即產生效益，出口入口配套設施等一些軟體設施還需設計，不一定能馬上投入使用，這也意味著地方政府性債務所進行投資的現金流回收周期相對來說應該是較長的。
接下來要考察的是地方政府性債務的償債要求問題。表2顯示，至2010年底，1/4的債務1年內到期，超過1/2的債務3年內到期。這與前文所說的基礎設施投資的回收期長產生了矛盾。一般來說，基礎設施投資在3年內產生現金流比較困難，很多工程可能都還難以完成。這意味著這些債務的還本付息都要通過其他財政收入來源來支付。倘若這些基礎設施是必要的，那么如此短的還款期限就是不合理的。即便這些債從長期來看不存在問題，但是償還期限過短，暴露了融資投向和現金流的不匹配問題。
地方政府性債務反映出來的另外一個問題是中央對地方政府的長債限制，地方政府無發(fā)債權的問題。2009年開始，有由財政部的2000億地方債券額度，與基礎設施投資的6萬億比較，這是個很小的額度。圖1是美國州和地方政府地方債余額和投資的比例的趨勢圖。這一比例在20世紀50年代時大概是4～5倍，現在到了8～9倍左右。比較中國的情形，如果按每年6萬億地方政府投資，那么債務余額可以為30萬億左右。從這個角度來看，10萬億地方政府性債務就不是一個特別大的數字了。
二、我國公共債負并不高
那么，如此高的債務是否會對經濟產生沖擊？風險有多大？為了回答這一問題，需要看看政府的資產負債表。圖2考察了財政收入和GDP的關系。1998-2011年13年的數據表明，財政收入比GDP增幅快。這里又形成一個悖論，一般人們是不擔心富人借債的，但是我國政府似乎是個例外：一方面其收入增長迅速，而且掌握了大量的經濟資源，而另一方面人們卻很擔心政府的債務負擔。這一擔心，在直覺上是有悖常理的。因為從數據上看，政府的債務因其收入增長較快，應不會構成債務危機的問題。
再從債務余額的角度進行分析，圖3為政府部門債務余額占GDP的比重，債務余額包括了中央和地方的負債。大約自2002年以來，中央部門負債一直保持在一個較平穩(wěn)的水平。地方債務是由審計署直接報告結果的，從這個結果可以看出，地方的債務近幾年有所上漲。從總體上看，我國政府債務負擔近年來略有上升，總體債務從2005年的37％上升到2011年的42％。
這是否構成嚴重的問題？需要比較一下跨國的數據。表3體現了主要國家的政府債務與GDP的比重。從該表可以發(fā)現，2008年以來，主要國家政府債務都顯著上升，OECD國家的平均水平從2007年的72％上升到2011年的101％。因此，我國政府債務的上升在跨國比較中并不奇怪。相比之下，我國的政府債務，不管從總體水平上，還是增加幅度上，都處于低位，而且2011年已經回落。橫向比較上看，一是近10多年來的財政赤字都很小，保持在3％以內。二是地方政府的舉債受到限制，只是在2009年以來才發(fā)生快速增長。最后，也是最重要的一點，就是我國經濟的快速增長，分母變大導致債務余額相對變小，經濟的快速增長消化掉以往看起來或許很大的債務。這一點，對于破解當前的債務風險，具有重要的啟發(fā)意義。作為反例，歐洲債務危機的深層原因，就是歐洲經濟發(fā)生停滯，使得債務負擔愈發(fā)沉重，并且反過來拖累經濟增長，進入惡性循環(huán)。
摘要：農業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農業(yè)投入是農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農戶、農業(yè)企業(yè)和農村經濟合作組織等經濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農重點，并在此基礎上構建適應社會主義新農村發(fā)展戰(zhàn)略的農村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農合力，對于提高農業(yè)綜合生產能力，拓寬農民增收渠道具有重要的現實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農合作情況進行了調查。
一、當前財政部門和金融部門支農合作的主要形式
（一）金融機構直接承擔部分財政支農職能。計劃經濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農村合作金融為主體的農村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設立農業(yè)發(fā)展銀行，農業(yè)銀行除保留小額農戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務均劃轉至農發(fā)行。支農再貸款？
（二）財政部門透過對相關“三農”經濟主體的貸款貼息。為促進“三農”經濟發(fā)展，增強農業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農業(yè)企業(yè)財務負擔，促進了金融部門對農業(yè)貸款投放的刺激性。據調查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。
（三）財政部門出臺鼓勵金融支農有關優(yōu)惠政策。為吸引金融機構增加對農業(yè)的投入，財政部門對農村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據調查，東營市政府為促進縣區(qū)農村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農村信用社的股東承諾，如信用社2年內達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權限范圍內，盡量減免農村信用社在抵債資產接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農資金和業(yè)務全部交由農村信用社辦理，所有農口部門在農村信用社開設基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農村信用社，縣、鄉(xiāng)公務員和教師的工資由農村信用社，縣級財政集中支付中心設在農村信用社。研究制定了做好農村信用社不良資產清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協調農村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質資產置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門主導，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設的重大意義，取得了政府的大力支持。據調查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設領導小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設的實施意見》，研究設計了“建設金融生態(tài)示范縣”的具體指標體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標準》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農戶達到文明信用標準。
二、當前合作方式中的不足
2003年以來，廣饒縣向“三農”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進了該縣農業(yè)結構調整和產業(yè)升級，增強了農民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，農民收入保持快速增長，收入結構發(fā)生明顯變化。據統計，2005年全縣農民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農民收入年均增長10.1%。收入結構中，純粹來自農林牧漁的增幅僅為5.93%，非農產業(yè)純收入增幅高達92.45%。
（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農村經濟，地方財政不斷擴大了支農資金投入，市本級財政支農支出以20%的速度遞增。據調查，近四年來，我市投向“三農”的資金達50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農”的資金3.8億元，2004年達到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應由財政供給經費的公共產品，財政投入的力度不足。主要表現在對農村的基礎設施、供水設施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調查中，我們設計的“當前財政和金融對當地經濟的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農項目管理部門龐雜，投資越位和缺位現象并存。由于各部門職責定位不清，沒能有效地建立起責、權、利相匹配的財政支農激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現象，也存在互相推諉導致的投資額缺位現象。因此，項目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現同一類型支農項目存在多個部門重復立項、實施的情況。
（三）財權與事權分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權和事權不對稱，造成越是基層政府財權越小、事權越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農資金管理采取的是分級配套、層層下達、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下撥到實際使用，經過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進行檢查驗收，需要大量的管理費用?？h級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農業(yè)稅率2個百分點，農民人均減負58元，今年全部取消農業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉移支付。
四）財政補貼在流通領域消耗太多，輕生產領域。農發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領域，雖然對解決農民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護農民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領域消耗，因此農民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當前信用社經營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負金融支持“三農”的職責，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經營、自擔風險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，商業(yè)性業(yè)務的比重日益上升。由于當前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產權清晰、政企分開、自負盈虧、自擔風險的金融企業(yè)。
（六）財政支農支出結構不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農管理的領域和事務不能隨農村城市化的加快而及時調整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農資金，而應由財政資金供給的領域和事務卻得不到應有的資金保障。主要表現在：第一，隨著廣饒縣農村城市化進程的加快，農村“三產”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農業(yè)服務機構仍然過多，職能沒有進行較大調整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農口設有畜牧、農業(yè)、水產、農機等幾個服務中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應有的作用，健全的農村金融體系無法建立；另一方面，將農村金融機構作為支農的工具，進一步扭曲了農村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應有的作用，才能進一步改革農村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農與農村金融改革）
第一，健全農村公共財政體系。一是通過農村公共財政直接投資以改善農村的投資環(huán)境、提高農村的技術水平和對一些經濟行為給予補助。二是逐步完善農村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎的生產生活設施和文化教育支出，還包括對農戶個體生產及合作組織的補助。
第二，把財政和金融資源結合起來，實現兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產生明顯的放大作用，極大推動經濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下撥的支農資金千頭萬緒，開行要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應，提高支農效果，產生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當脆弱，開行要加強與有關部門的配合，盡快打開工作局面。
【關鍵詞】金融危機;中小企業(yè);財務管理;問題成因;解決對策
中小企業(yè)對我國各地的經濟增長和社會發(fā)展起著至關重要的作用。然而中小企業(yè)在度過早期快速增長期后,財務管理中開始出現越來越多的問題,特別是前兩年國際金融危機爆發(fā)后,中小企業(yè)財務管理中的弊端更加凸現,不少企業(yè)因之陷入泥潭。后金融時代中小企業(yè)如何加強財務管理工作,成為當前中小企業(yè)管理中的一個重要課題。本文結合嘉興中小企業(yè)的實際,對這一問題作些探討。
一、嘉興中小企業(yè)財務管理中存在的問題
改革開放之后,尤其是實行市場經濟體制后,嘉興中小企業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展。但由于中小企業(yè)規(guī)模小、資產少、底子薄,抗風險能力弱,再加上缺乏大企業(yè)能運用的發(fā)行債券、股票上市等直接融資手段,嘉興中小企業(yè)資金的主要來源仍然是金融機構的間接融資。特別是受2008年后國際金融危機的影響,嘉興中小企業(yè)融資難問題更顯突出,由融資難引發(fā)的嘉興中小企業(yè)投資管理、成本管理和收入管理等方面的一系列財務管理問題,嚴重制約了當前嘉興中小企業(yè)的發(fā)展和產業(yè)結構的調整和轉型升級,也成為阻礙嘉興經濟進一步發(fā)展的重要瓶頸。
1、融資管理方面
(1)社會因素。第一,由于目前嘉興尚未形成完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的經濟、金融政策體系,導致中小企業(yè)融資渠道單一。銀行業(yè)的高度壟斷與產業(yè)中的高度壟斷相一致,大銀行與大企業(yè)之間互生關系非常明顯,導致大銀行不愿為中小企業(yè)提供更多的貸款,造成嘉興市中小企業(yè)貸款難現象。第二,社會中介擔保體系不完善。嘉興市中小企業(yè)貸款難,很大程度上在于缺乏有效的信用擔保,缺少對擔保機構的法律規(guī)范。嘉興現有五個中小企業(yè)服務機構,分別是中小企業(yè)發(fā)展服務中心、中小企業(yè)技術創(chuàng)新中心、中小企業(yè)投資咨詢中心、中小企業(yè)擔保中心、中小企業(yè)培訓中心。但政府對這五個中心的建設,除了為擔保中心注入了注冊資本金之外,對其它幾個中心政府沒有任何投入,難以為大量的中小企業(yè)提供優(yōu)質、全面的服務,也難以開展更多的服務項目,中小企業(yè)迫切需要的各項社會化服務難以滿足。
(2)企業(yè)自身的原因。第一,中小企業(yè)板市場的形成拓寬了中小企業(yè)的直接融資渠道,在一定程度上解決了中小企業(yè)融資難的問題。然而,目前嘉興在中小企業(yè)板上市的公司寥寥無幾。眾多中小企業(yè)只能依靠吸收直接投資、利用留存收益和向金融機構借款進行籌資,而且嘉興中小企業(yè)所能得到的信貸資金品種也比較單一。2009年3月,市經貿委對近200家小企業(yè)進行了實名問卷調查,結果顯示,有69%的中小企業(yè)感到貸款難,有50%的中小企業(yè)認為銀行信貸條件過高,有37%的中小企業(yè)感到企業(yè)周轉資金短缺。第二,不少嘉興中小企業(yè)處在創(chuàng)業(yè)階段,資本實力相對較弱,財務制度不夠健全,信用等級偏低,抗風險能力較差,銀行不愿對其貸款。據調查,50%以上的嘉興中小企業(yè)財務管理制度不健全,許多嘉興市中小企業(yè)缺乏經財務審計部門承認的財務報表和良好的連續(xù)經營記錄。有34%的企業(yè)至今還沒有編報現金流量表。
2、投資管理方面
(1)投資決策比較隨意,缺乏長遠規(guī)劃。有些中小企業(yè)將部分營運資金用作長期投資,對營運資金周轉不甚關注,很容易導致營運資金周轉緊張;不少中小企業(yè)投資決策缺乏可行性分析,缺乏風險成本意識,決策隨意。
(2)不敢接觸資本市場,缺乏投資意識。多數中小企業(yè)一方面存在小富即安思想,另一方面由于不了解資本市場,擔心資本進入后會喪失企業(yè)的控制權,因而很少以高新技術為基礎,生產與經營技術密集型產品,即使陷入資金困境,仍對風險投資不屑一顧。
3、成本管理方面
(1)成本增加。嘉興產業(yè)以紡織、電子、輕工業(yè)為主,由于原材料成本的增加,各項支出增加,加上自身缺乏技術創(chuàng)新以有效減少資源耗費使得這些行業(yè)的成本不斷上升。同時由于產品技術含量不高,銷路不暢導致積壓又帶來了存貨成本上升。再加上勞動力成本和財務費用的增加,不少企業(yè)利潤單薄,步履維艱。
(2)經營風險較大。大部分嘉興中小企業(yè)以勞動密集型為主,既無自己的核心技術,又無自主品牌,在價值鏈中一般處于低端,在原材料、勞動力等成本上升或市場需求出現萎縮時,很容易陷入經營困境。由于經營模式較為傳統、融資渠道單一、管理人員素質差、制度不完善、加之規(guī)模普遍較小,達不到規(guī)模經濟性,其抗風險能力普遍較差,在市場競爭不斷加劇的情況下,經營風險加大。
4、收入管理方面
(1)眾多中小企業(yè)沒有自己的核心競爭力,不具備競爭優(yōu)勢,為了求生存求發(fā)展,往往只能利用賒銷來擴大市場份額。一些產品品種落后、不適應市場需要的企業(yè),為了減少存貨積壓,更是盲目賒銷,當企業(yè)資金緊張時再想盡辦法催收貨款。加之企業(yè)應收賬款日常管理不完善,一般無專人管理,最終導致大批應收賬款難以回籠,產生壞賬。
(2)考慮到內部控制制度建設的代價,很多中小企業(yè)忽視了內部控制的建立和實施,因而缺乏有效的銷售與收款過程內部控制及信息傳遞制度,缺乏對客戶進行有效的資信調查和信用評估,缺乏有力的催收措施。
二、后金融危機時代提升嘉興中小企業(yè)財務管理水平的對策
(一)融資管理方面
1、從政府角度來看
(1)要積極推進嘉興中小企業(yè)信貸擔保體系的建立與完善。政府要盡快構建起以商業(yè)性擔保機構為主體,政策性、互擔保機構為補充,擔保和再擔保機構配套協作,各類擔保機構互為補充、平等競爭、有序發(fā)展的擔保體系。2009年7月,嘉興市政府出臺了《關于加快中小企業(yè)信用擔保體系建設的若干補充意見》,提出要從財政資金扶持、擔保機構與銀行的互利合作、加強對擔保機構征信支持等多方面,為嘉興中小企業(yè)融資擔保服務“提速”。對中小企業(yè)信用擔保機構實行專項財政風險補償。對有志于進一步做大做強的民營擔保機構給予一定的財政補貼。鼓勵市區(qū)現有擔保機構增資擴股,積極推動擔保機構開展信用評級,提升信用水平,增強金融機構對其的認同度。這些措施需要落實到位。
(2)要努力加快中小金融機構體系的構建和完善。努力使中小金融機構更有動力去接近中小企業(yè),最終與中小企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關系,減少信息不對稱的程度。例如,為了進一步實現對中小企業(yè)的“貼身”服務,嘉興銀行近年來在推行多級授信分權、授信審批流程和用信審批流程分離、加快授信審批效率方面進行了探索,進一步簡化和優(yōu)化操作流程,要求“以速度取勝”。其經驗值得推廣。根據現實情況,嘉興當前應重點關注市農村信用社改革,力爭使其發(fā)展成為以當地中小企業(yè)為服務對象的農村合作銀行或農村商業(yè)銀行,緩解中小企業(yè)融資困境。
(3)加大政策扶持力度,推進中小企業(yè)轉型升級。嘉興市政府應該加大對重要產業(yè)的財稅政策扶持力度,發(fā)揮財稅政策對中小企業(yè)發(fā)展的引導效應,有效提升企業(yè)發(fā)展的信心,促進相關產業(yè)的發(fā)展。
2、從企業(yè)自身來看
(1)大力發(fā)展高新技術,爭取享受相應的融資優(yōu)惠政策。當前,嘉興中小企業(yè)吸收高新技術的能力還相當薄弱,技術研究開發(fā)所需的硬件和軟件設施還遠遠不夠,企業(yè)缺乏靈活的市場應變能力和強勁的競爭能力。因此,應考慮建立適應高新技術中小企業(yè)發(fā)展特點的多元化、多層次融資渠道體系,切實突破高新技術中小企業(yè)發(fā)展中的資金“瓶頸”。加快傳統產業(yè)改造升級,要用先進技術尤其是高新技術來改造傳統工業(yè),發(fā)展技術密集型產業(yè),以提高傳統工業(yè)的生產技術和勞動生產率,提高傳統產品的技術含量和附加值比重。有計劃的引進風險投資,重視新興產業(yè)的培育。加大品牌建設,加快嘉興中小企業(yè)在中小板創(chuàng)業(yè)板的上市步伐。
(2)中小企業(yè)要提高自己的融資能力,首先必須要練好內功,增強企業(yè)的競爭力和發(fā)展?jié)摿?特別是要不斷提高自身管理水平,加強和完善自身信用建設,提高信譽和資信水平,這是提高中小企業(yè)融資能力最基本的要求。
(2)企業(yè)要制定符合自身經營方針的融資政策,包括融資結構、融資質量標準、還款計劃等方面的規(guī)劃。
(二)投資管理方面
1、加強投資日常管理
中小企業(yè)在進行新項目的開發(fā)上,必須從實際出發(fā),以確保原有經營項目的營運資金周轉不受影響為前提。同時,還要樹立起充分運用財務預測的科學投資決策觀念,在決策中還必須樹立風險意識。真正把投資決策放在投資管理的核心地位,提高投資決策的專業(yè)化科學化水平。
2、尋找合適的投資機會
應對投資機會進行周密的考察和縝密的判斷。在企業(yè)主有著強烈的擴張沖動時,應冷靜的調查、分析和判斷,將投資機會的盈利前景、回收周期等因素作為主要的考察對象,在慎重權衡后作出選擇。同時,要根據政府的產業(yè)政策,尋找合適的投資機會。在注重自身能力建設的前提下,加強對市場的分析預測,切實把握市場的機遇。
(三)成本控制管理方面
1、有意識地培育自己的競爭優(yōu)勢
嘉興傳統的皮革、紡織、化纖、服裝等勞動密集型產業(yè),普遍不具備設計、營銷、服務、品牌等方面的非價格競爭優(yōu)勢。重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)等資本及技術密集型產業(yè)起步較晚,競爭優(yōu)勢不明顯。作為中小企業(yè),由于規(guī)模小、資金薄弱,只能通過技術革新來提高技術水平以降低單位產品勞動成本,提高產品競爭能力。嘉興的主要特色塊狀產業(yè)區(qū)要以培育區(qū)域名牌為抓手,以制定實施產品標準為重點,將特色經濟區(qū)域內的中小企業(yè)凝聚成一個具有極強競爭力的市場主體,抱團突圍,降低成本,實現提升。
2、做好產品設計的成本控制
中小企業(yè)開發(fā)新產品,不僅要做到市場可行、技術可行,還要注重經濟可行、財務可行。在產品設計階段,必須對材料質量、加工工藝等做好成本估算,既要保證產品質量過硬,又要防止產品功能、精度要求過高,造成因質量過剩而引起的浪費,加大產品生產成本。
3、加強成本管理基礎工作
要加強中小企業(yè)內部管理,做好成本核算與成本管理的各項基礎工作,健全成本費用管理制度,提高各種資源的利用效率。要科學合理地確定原材料、能源消耗定額,減少不必要的損耗和浪費,提高材料的綜合利用率。依據產品市場價格、目標利潤和材料消耗定額等確定目標成本。改進生產組織形式,精選生產人員,合理使用和調配勞力,建立健全勞動管理制度,提高工作效率。
6、加強存貨監(jiān)控,降低存貨成本
首先要建立存貨的內部稽核制度。其次,應建立定期和不定期的存貨盤點制度,為企業(yè)存貨管理提供真實可靠的信息。第三,要盡可能壓縮過時的庫存物資,避免資金呆滯,并以科學的方法來確保存貨資金的最佳結構。
(四)收入管理方面
1、建立有效的信用管理機制
嘉興中小企業(yè)要建立有關信用標準、信用條件、收賬政策等方面的信用管理制度。根據客戶資信狀況,慎重選擇結算方式和信用政策。建立賒銷審批制度,強化賒銷管理。針對不同的客戶采取靈活多樣的收賬政策。
2、完善銷售收入內部控制制度
貫徹不相容職責相互分離的原則,實行嚴格的崗位責任負責制。對賒銷、發(fā)貨、售價、銷售條件、運費、銷售折扣與折讓等業(yè)務,未經過授權審批,一律不得私自辦理。企業(yè)內部人員各司其職,各負其責。
財務管理是中小企業(yè)經營管理中極為重要的一個方面。嘉興中小企業(yè)只有通過不斷提高自身整體財務管理水平,才能幫助其走出金融危機所帶來的困境和進一步實現轉型升級,獲得可持續(xù)的健康發(fā)展。
一、財政金融立法與民族自治地方經濟發(fā)展的關系
財政和金融活動都有著久遠的歷史，而且在經濟發(fā)展中二者有密不可分的關系。財政和金融有融通資金之意，只不過前者為公共金融，后者一般更強調民間的資金活動。在現代市場經濟條件下，自由競爭在經濟活動中具有主導性作用，政府一般不能直接介入市場競爭活動而只能以宏觀調控者的身份參與經濟活動，因而財政和金融政策成為政府的主要調控手段。財政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財政金融手段時，要注意有關財政金融立法是否具有政策性和可選擇性。
1.微觀金融活動立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場的基本規(guī)則。
在微觀的金融活動中，由于資金的融通是民間主體的活動，因而主要是以商事主體活動為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學者所說的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類所得任意安有b因而私法所可擔負之任務，止于順乎自然法則而作規(guī)定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現代市場經濟中，商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規(guī)制進行決策。經濟分析法學派的代表波斯納說：依照自愿交易的資源轉移，將導致高效率。[2因而支持民族自治地方的財政金融活動不應當是在微觀領域因為如果一旦破壞了微觀主體的正常決策，其結果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構建自由和有序的金融市場環(huán)境。
2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財政活動的基本要求。
財政法在微觀財政法領域體現的是具體的行政法律關系，比較典型的是稅收征管法律關系。在這個法律關系中征管機關和納稅義務人的行為應當按照基本的行政法律規(guī)則行事。納稅人的納稅申報、稅務和繳納稅款行為與征管機關的征收、稽查、強制措施等行為都不能以發(fā)展某地區(qū)的經濟為理由而加以改變。這是因為“稅法是體現稅的形成特征和規(guī)則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時代的要求，也是公平、效率的要求。同時還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規(guī)律在民族自治地方不會有所改變。而且民族自治地方應當按照法律的要求提高本地區(qū)的行政執(zhí)法水平，國家也應當對民族自治地方的執(zhí)法水平給予合理的支持和監(jiān)督。尤其是我國加入WTO以后，稅收執(zhí)法應當遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統一實施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒有在民族自治地方的微觀行政法律規(guī)則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領域的法治狀況符合法律的要求，用體現市場經濟規(guī)律的規(guī)則來營造良好的法治、經濟和社會環(huán)境。
二、我國財政立法與民族自治地方的經濟發(fā)展問題
民族區(qū)域自治法第六章規(guī)定國家支持民族自治地方的資源開發(fā)項目和基礎設施建設、企業(yè)的技術創(chuàng)新、農林牧產業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展，這些都需要財政政策的支持，因而也就需要在相關財政立法中得到體現。從我國的財政法律體系來看，包括預算法、稅法、國債法等法律部門。但是，在我國的財政法律部門中還缺少一個特別重要的法律部門一轉移支付法。轉移支付法調整的是國家的財政資金如何向特定主體或區(qū)域轉移的問題，只有規(guī)范合理的轉移支付制度才能很好地扶持落后地區(qū)和弱勢群體。所以建立有效的轉移支付制度對于落實民族區(qū)域自治法有關財政政策具有十分重要的意義。
1.預算的法治化是實現對民族自治地方財政支持的最根本前提。
我國于1995年開始以法律的形式規(guī)范國家的財政預算活動，建立了分稅制為基礎的財政預算制度，基本上是符合市場經濟需要的。但預算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內的落后地區(qū)經濟發(fā)展方面更是有很多不足。民族區(qū)域自治法規(guī)定民族自治地方有較大的財政自主權，應當說這是有利于保障民族自治地方經濟發(fā)展的。但是由于民族自治地方本身的財力是比較弱的，光有財政自主權不足以促進本地區(qū)的經濟發(fā)展，所以從預算制度上保障民族自治地方經濟發(fā)展己經是十分必要了。
(1)預算法應當與民族區(qū)域自治法有關預算資金安排的規(guī)定加以協調，對于中央預算和地方預算如何支持民族自治地方的經濟發(fā)展做出明確規(guī)定。而現行預算法僅在第31條中規(guī)定了中央預算和有關地方政府預算中安排必要的資金，用于扶助經濟不發(fā)達的民族自治地方的經濟文化建設事業(yè)。而該條規(guī)定實施起來是十分困難的，沒有可操作性。民族區(qū)域自治法第59條規(guī)定了國家設立各種專項資金和臨時性的民族補助專款，但該規(guī)定并沒有在預算法中得以體現，所以預算法應當做出相應的規(guī)定，明確上述各項專項資金的預算編制。
(2)我國預算法的一些基本原則也是不利于對民族自治地方實施財政支持的。我國預算法奉行的“量入為出”原則和有關復式預算的規(guī)定對支持民族自治地方的經濟發(fā)展的財政政策有密切關系?！傲咳霝槌觥痹瓌t表面上看可以控制預算支出，防止出現大規(guī)模的財政赤字。但是“這一原則實際上是反映了封閉型經濟條件下政府預算自身收支的內在聯系和運動規(guī)律，是計劃經濟體制下比較行之有效的一種預算收支原則，實質就是計劃經濟的產物”。[51這一原則不能反映政府的財力需求，政府的預算受預期收入影響很大，不利于進行科學合理的財政預算編制。這樣中央和地方預算在安排扶持民族自治地方經濟發(fā)展的預算資金時必然受到政府財政收入預期的約束，因而資金安排也就會受到影響。所以引入西方國家預算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預算編制中政府加大對民族自治地方扶持的預算開支。
在這種預算框架下，政府把扶持民族自治地方經濟發(fā)展看做是客觀的資金需求，進而提高政府的支出效率。另外我國預算法上規(guī)定了復式預算制度，但是卻規(guī)定復式預算的編制辦法和實施步驟由國務院規(guī)定，實際上，我國目前還沒有真正實現復式預算。20世紀90年代中后期開始，政府則不再明確編制復式預算。[6復式預算的最大好處在于能夠把政府的經常性開支(即所謂吃飯財政)和建設性開支(即所謂建設財政)分開，政府能夠把用于經濟建設的支出明確地列出來。這樣有關政府可以把扶持民族自治地方的預算資金列入建設性預算之中，真正實現對民族自治地方的預算扶持。
2.合理地運用稅法上的稅收優(yōu)惠政策，促進民族自治地方的經濟發(fā)展
稅法一般來說為政府的財政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來促進經濟的發(fā)展。而且稅收政策比預算法的實施靈活得多，因此各級政府可以充分地利用稅收政策來扶持民族自治地方的經濟發(fā)展。
民族區(qū)域自治法明確規(guī)定采取稅收政策扶持民族自治地方經濟發(fā)展的項目包括：(1)商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè);(2)農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產條件和水利、交通、能源、通信等基礎設施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)以及少數民族特需商品和傳統手工業(yè)品的生產。但是由于稅法本身的規(guī)律和稅法的復雜性也導致采取稅收政策扶持民族自治地方的經濟發(fā)展存在困難。我國稅法目前對上述項目采取稅收政策專門扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規(guī)定，對國家定點企業(yè)生產和經銷單位經銷的專供少數民族飲用的邊銷茶免征増值稅。作為我國第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區(qū)域經濟發(fā)展的稅收政策。因為増值稅其征稅目的就是為了能夠促進商品在不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)的無障礙地流通，如果針對不同區(qū)域而采用相應的稅收優(yōu)惠政策，將會破壞増值稅的內在價值。
此外還沒有專門針對民族自治地方的上述經濟發(fā)展項目做出稅收優(yōu)惠規(guī)定。要把有關稅法的稅收優(yōu)惠規(guī)定與民族區(qū)域自治法的相關規(guī)定銜接起來是一個很大的系統工程。一般來說作為直接稅的所得稅是實施稅收優(yōu)惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫(yī)生在產出下降時開出的良藥?！盵8我國的企業(yè)所得稅條例也規(guī)定一些扶持民族自治地方經濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如規(guī)定民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵的，經省級人民政府批準，可以實行定期減稅或者免稅。預算法明確規(guī)定了分稅制，即中央和地方財政根據各自的事權來劃分相應的稅收收入。政府在沒有中央財政支持的情況下實施稅收優(yōu)惠政策是十分困難的。我國目前把企業(yè)所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實行減免稅政策的同時不會減少本地區(qū)的財政收入，當然在所得稅返還上應盡量對民族自治地方進行照顧。
3.國家應當建立轉移支付法律制度，真正解決民族自治地方經濟發(fā)展的瓶頸問題
我們上面提到的許多扶持民族自治地方經濟發(fā)展的財政措施，最終都需要轉移支付法律制度的配合。民族區(qū)域自治法充分地看到了轉移支付制度對于扶持民族自治地方經濟發(fā)展的價值。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定：隨著國民經濟的發(fā)展和財政收入的増長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉移支付力度。通過一般性財政轉移支付、專項轉移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉移支付以及國家確定的其他方式，増加對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經濟發(fā)展和社會進步，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。西方發(fā)達國家一般都通過轉移支付法來平衡地區(qū)之間的經濟發(fā)展水平。如德國在轉移支付制度方面有《聯邦財政均衡法》，該法以一定方式使聯邦政府的財力能夠在各州之間進行合理配置，以使它們的財政實力相對平均。[9而我國目前仍沒有轉移支付法，我國目前的政府間財政轉移支付制度，是一種非規(guī)范化的、過渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區(qū)域自治法規(guī)定的轉移支付措施也就沒有法律保障。民族區(qū)域自治法規(guī)定的對民族自治地方的轉移支付有一般性轉移支付、專項轉移支付和民族優(yōu)惠政策轉移支付。
但由于我國目前的財政轉移支付具有很強的隨意性，有許多體制上和結構上的缺陷，因而針對民族自治地方的財政轉移支付很難達到預期效果。有學者在論證西部開發(fā)的財政轉移支付時指出：應在轉移支付目標體系中増大特定目的的非均衡政策目標比重，即要減少一般性補助，増加專項補助”。[11]上級財政應當加大專項財政轉移支付，用于發(fā)展有利于民族自治地方綜合發(fā)展的項目，如農林牧產業(yè)、地方特色經濟、合理的資源開發(fā)，以及改善基礎設施。民族區(qū)域自治法還規(guī)定上級財政應當幫助企業(yè)的技術創(chuàng)新，有關專項轉移支付應當扶持。特別指出的是專項財政轉移支付應當有相當數量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進與開發(fā)。所以我國迫切需要建立轉移支付法律制度，以促進經濟發(fā)展的平衡和加強包括民族自治地方在內的經濟欠發(fā)達地區(qū)的經濟和資源開發(fā)。
三、金融立法與民族自治地方的經濟發(fā)展
金融法律制度對于扶持民族自治地方的經濟發(fā)展是比較間接的，不像財政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹慎合理地使用金融政策。因為金融政策關系到國家的貨幣政策是否穩(wěn)健以及維護金融安全。民族區(qū)域自治法第57條規(guī)定：國家根據民族自治地方的經濟發(fā)展特點和需要，綜合運用貨幣市場和資本市場，加大對民族自治地方的金融扶持力度。”一國的金融市場體系是由貨幣市場和資本市場構成的，而這些市場領域法律到底能夠提供多少優(yōu)惠政策還是一個值得研究的問題。
1.金融立法應充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經濟發(fā)展提供資金支持。
我國基本建立了貨幣市場的法律制度，形成了以中國人民銀行法和商業(yè)銀行法為核心的貨幣市場的法律體系，但是這些法律制度中都沒有扶持民族自治地方經濟發(fā)展的規(guī)定。所以我們必須認真研究有關貨幣市場的法律制度，使之能夠與民族區(qū)域自治法相配套。根據民族區(qū)域自治法第57條的規(guī)定：金融機構對民族自治地方的固定資產投資項目和符合國家產業(yè)政策的企業(yè)，在開發(fā)資源、發(fā)展多種經濟方面的合理資金需求，應當給予重點扶持。”此外，根據民族區(qū)域自治法的規(guī)定，企業(yè)技術創(chuàng)新、商業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，國家的金融政策也應當給予扶持。而在貨幣市場的金融立法上，沒有關于扶持民族自治地方經濟發(fā)展的規(guī)定，而且貨幣市場上的優(yōu)惠政策還受貨幣市場的特殊規(guī)律的制約。對于商業(yè)銀行來講，它對于自己的信貸管理是以資產的質量和效益為核心。
世界各國對商業(yè)銀行的監(jiān)管一般要服從三個原則：安全性、有效性和規(guī)模性。因而從商業(yè)銀行的運行規(guī)律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因為這樣商業(yè)銀行有比較大的風險，而且收益率也比較低。所以國家不能為了扶持民族自治地方的經濟發(fā)展而責令商業(yè)銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場規(guī)律的。因此在貨幣市場上采取扶持民族自治地方經濟發(fā)展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策目標是以貨幣市場的穩(wěn)健運行為核心的，穩(wěn)定幣值、經濟増長、充分就業(yè)等都是央行的政策目標，“但是，中央銀行并不能對這些目標加以直接控制，而只能通過貨幣政策工具對它們施加間接的影響和調節(jié)，使進入中央銀行的目標區(qū)。在充分考慮貨幣市場的經濟規(guī)律和法律制度的情況下，有關貨幣市場的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經濟發(fā)展。
(1)立法應當規(guī)定中央銀行運用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經濟發(fā)展。根據中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準備金、基準利率、再貼現業(yè)務、貸款業(yè)務和公開市場業(yè)務。中央銀行使用再貼現業(yè)務和貸款業(yè)務兩個貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對那些開展符合民族區(qū)域自治法規(guī)定扶持民族自治地方經濟發(fā)展貸款項目的商業(yè)銀行給予再貼現或者央行貸款支持，以鼓勵他們向民族自治地方提供資金。這種作法應當在中央銀行法中有明確的規(guī)定，并且要與民族區(qū)域自治法相互配套。
(2)通過政策性銀行的直接貸款促進民族自治地方的經濟發(fā)展。我國借鑒國際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和進出口銀行。政策性銀行的資本金由國家投入，貸出款項一般是?？顚Ｓ?，不具有派生存款和信用創(chuàng)造功能。政策性銀行具有很強的引導投資功能和補充功能，解決商業(yè)銀行不愿投資的領域缺乏資金的問題。但我國政策性銀行的運營還處于中央政府指揮和命令之下，其運營缺乏法治化的運作機制。有關政策性銀行的法律規(guī)定，只見于中國人民銀行法第35條的規(guī)定：中國人民銀行對國家政策性銀行的金融業(yè)務，進行指導和監(jiān)督。該規(guī)定過于原則，對政策性銀行的貸款導向和資金安排沒有任何規(guī)定，這將可能導致把國家的資金貸給自己的關系戶。所以政策性銀行資金投向的法治化對于民族自治地方的經濟發(fā)展十分重要。在立法的改革過程中要把扶持民族自治地方經濟發(fā)展的內容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規(guī)定。
2.利用資本市場上的國家風險投資基金孵化民族自治地方的創(chuàng)新型企業(yè)。
以小事件為切入口觀點應能自圓其說
具體解讀：此類議論文要求考生思路清晰，邏輯條理分明。最重要的是考生的觀點要能自圓其說。
任何事物都處在普遍聯系之中，金融危機雖然發(fā)端于美國，但在全球經濟一體化的背景下，世界各國似乎都逃不掉被波及的厄運。
考生在把握這類話題時，一定要將事物間內在的連帶關系闡述清楚。最好以一個小事件或小案例為切入口，進而闡述事件中各方存在的關聯。
立意話題2：危機與機遇適用類型：記敘文議論文
逆向思維立意切忌一味追求新奇
具體解讀：逆向思維和辯證地想問題，可能會是今年高考作文考查的一個方向。
出現危機時，人們就會竭盡全力在逆境中尋找轉機。此類逆向思維立意的作文中，考生切忌不要一味地追求思路的新奇。
如果是寫議論文的話，考生可運用正、反例子，并對例子加以解說，再深入分析一下，也是不難得高分的。
關鍵是要從材料中挖出主題，立意要高。假如不能寫得很深刻的話，可以在語言上取勝。
如果是沒有進行過基礎訓練的同學，要慎寫記敘文。
立意話題3：挖掘潛能適用類型：記敘文議論文
容易出現材料考前可先記下名言
具體解讀：這類立意話題比較容易出現給材料作文，文中的寓言、故事、典故或詩歌都需要考生從中挖掘到一個立意方向，并圍繞這個方向進行寫作。
給材料作文中往往會出現引用的名人名言，建議考生在備考階段可以有意識地記下一兩句可能會在作文寫作中用到的名人名言和幾段相關材料。
但不是一定要引用名言，而是要使它們運用得恰如其分，起到給文章加分的效果。
立意話題4：團隊合作或共贏適用類型：記敘文議論文
切忌空泛事例不要落入俗套
具體解讀：團隊合作的題材切忌空泛，一定要有具體事例。
這是一場全球性金融危機，沒有哪個國家能“獨善其身”。團隊合作的話題看似很好操作，但考生選擇的角度和事例往往容易落入俗套。
比如青少年的偶像姚明，他所從事的籃球運動就是一個典型的需要極強的團隊精神才能取勝的項目。
考生可以從自己很熟悉的人或事著手。
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