時間：2022-10-28 17:56:49
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(一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要
公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國的改革實踐及中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，包括經(jīng)濟體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的，而民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問題，還需要區(qū)域特色化分析能力，只有如此，民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實現(xiàn)特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認(rèn)識到，民族地區(qū)公共管理類學(xué)科發(fā)展要立足實際，民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念。
(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要
少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟文化，更要重視少數(shù)民族在國家和社會生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強對少數(shù)民族的社會事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會之間的相互關(guān)系，維護其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟的需要。
(三)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要
目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟、社會發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會需求為導(dǎo)向，針對少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識與先進的管理技術(shù)結(jié)合起來。通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。
二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑
基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進民族團結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。
(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機制，凸顯民族特色
在人才培養(yǎng)機制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進度，完善培養(yǎng)過程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟、社會變遷中出現(xiàn)的新問題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動性;開設(shè)民族特色經(jīng)濟、民族宗教事務(wù)管理等專業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢。
(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會發(fā)展需要，強調(diào)實踐教學(xué)
民族地區(qū)公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實踐能力，正確認(rèn)識民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟社會發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力。同時，通過觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識同實際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來。在民族文化節(jié)日活動期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動，鼓勵學(xué)生參與社會活動的策劃、實施，培養(yǎng)學(xué)生的社會工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中。通過強化實踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過實踐活動的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類專業(yè)學(xué)生真正成為社會發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。
(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間
通過采取一定的措施，從制度、費用、人員等方面著手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能夠充分發(fā)揮防洪作用，進而實現(xiàn)社會經(jīng)濟和水資源利用的和諧發(fā)展。
2水利堤防工程管理要點
2.1堤防工程管理信息化建設(shè)
21世紀(jì)是信息化時代，任何事物的發(fā)展都離不開科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，應(yīng)該始終堅持以專業(yè)管理為基礎(chǔ)，把科學(xué)技術(shù)作為向?qū)?，將堤防工程的質(zhì)量作為管理的終極目標(biāo)，從而建設(shè)出現(xiàn)代化的地方工程管理體系。例如：運用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進設(shè)備去自動勘察堤防工程施工地點的狀況，并將實時情況數(shù)字化，從而提高堤防工程管理的效率。
2.2延伸堤防工程管理職能
水利堤防工程進行改革后，不僅要精簡其人員數(shù)量，還要保證其能高效行使職能，加強對水利工程的管理、以及維護，確保水利工程的正常運行，使該水利工程發(fā)揮出最大的工程效益。在對重點堤段進行管理時，要按照該堤段所處區(qū)域進行細(xì)致地分工，重點堤段重點管理，確保該水利工程正常運行。對區(qū)域內(nèi)的水資源采取“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用”的原則，提高區(qū)域內(nèi)水資源利用率。一般堤段則可以分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)，將各個堤段劃到專門的管理部門，實行責(zé)任制。如果管理過程中出現(xiàn)任何問題，都應(yīng)追究其責(zé)任。另外，還要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，還包括該堤防工程所處整個區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊等水源管理、開發(fā)及利用。這樣能充分發(fā)揮出人力資源的利用率，還能夠加強對水利堤防工程的管理。
2.3深化堤防工程管理單位的內(nèi)部改革
建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時間、空間的運行規(guī)律，構(gòu)成時間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。
按市場經(jīng)濟原則和我國合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實施，以實現(xiàn)合同目的經(jīng)濟活動。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點，政府對工程承發(fā)包交易活動及合同履行活動依法實行監(jiān)督。
這是因為：現(xiàn)階段我國正處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長期計劃經(jīng)濟體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠(yuǎn)未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實施監(jiān)管顯得十分必要。
再從建設(shè)項目本身特點看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發(fā)包合同依法實施監(jiān)管，以利強化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強制性規(guī)定。
為此，國家對這類建設(shè)項目在承發(fā)包交易階段引入競爭機制、實行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對合同締約階段的監(jiān)督又進入法制軌道。國家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項目性質(zhì)和投資主體兩個方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過程，達(dá)成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目上。《招標(biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門對招投標(biāo)活動依法實施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門如實提供資料，接受依法進行的檢查，對拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標(biāo)項目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系
當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對合同必備條款（或者說實質(zhì)性條款）達(dá)成一致意見。合同訂立過程即是當(dāng)事人對合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經(jīng)過要約、承諾來完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進行工程承發(fā)包交易活動，就意味著將市場競爭機制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。按當(dāng)事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標(biāo)投標(biāo)活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對可能產(chǎn)生不公平競爭的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為：
（1）投標(biāo)文件是對招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競爭機制，當(dāng)事人依法進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據(jù)我國合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立?！蓖瑫r，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。
按國際慣例，協(xié)議書的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項。國家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款等內(nèi)容。
3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書；
（2）中標(biāo)通知書；
（3）投標(biāo)書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標(biāo)價的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。
由此可見，工程施工招標(biāo)合同文件中的實質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標(biāo)投標(biāo)活動的理論上和實踐上分析，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動的初衷，整個招標(biāo)投標(biāo)過程也就失去了意義，對其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來講也是不公正的，憂亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場）經(jīng)濟活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競爭易活動依法健康運行。
三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，”有些項目當(dāng)事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場繞著中標(biāo)條件等實質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項目中標(biāo)單位投標(biāo)書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內(nèi)容的補充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因為這種要求未在招標(biāo)文件中對所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對這種行為未作強制性禁止，但是，國家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國家計委、建設(shè)部、財政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過監(jiān)管進行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過程有關(guān)監(jiān)管部門并不知道，在工程實施和合同履行過程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽合同的約定的實質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計價方式為平方米包干，陽合同的計價方式為總價下浮率，兩者計價結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動依法實施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。
2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進一步提高
為規(guī)范建筑市場交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因為，一項工程的招標(biāo)投標(biāo)活動是否能公正、公平地依法運行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產(chǎn)生負(fù)面影響。
（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟合同法》；
B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。
C、國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設(shè)工程質(zhì)量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國務(wù)院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒有強制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因為GF－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權(quán)的經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當(dāng)注意增強交易時效意識，嚴(yán)格交易時限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過程的時間安排，而對投標(biāo)書發(fā)出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時間區(qū)域稱之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標(biāo)人，以說明投標(biāo)有效期的延長，因為，當(dāng)業(yè)主提出有效期延長，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：
（1）投標(biāo)人同意延長期，投標(biāo)書在延長期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒收其招標(biāo)保證金。其實，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門書面報告，一些當(dāng)事人對這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標(biāo)項目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時限二－三個月甚至更長時間不在少數(shù)。
4、必須堅持法定的交易運作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運作程序進行，才能受到法律的保護，目前市場存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因為，中標(biāo)通知發(fā)出以前，誰為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書面承諾的中標(biāo)通知，再從合同法的意義上講，招投標(biāo)活動，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發(fā)包市場通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險和責(zé)任以利達(dá)到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實踐分析，特別是按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運行要求。
2、完善和強化中介機制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強的工作。有完整的運行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟、技術(shù)、法律等專業(yè)性強，組織工作繁雜等特點。招標(biāo)機構(gòu)專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，在專業(yè)人員的綜合智力、市場信息、招標(biāo)實踐經(jīng)驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標(biāo)機構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范運行對工程承發(fā)包交易市場的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動中，有些事項還有待進一步完善。
（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時存在過于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動依法、平衡運行的效果。
（2）一部分招標(biāo)機構(gòu)對工程競爭性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機構(gòu)在人員組成和知識面上應(yīng)當(dāng)精選一個技術(shù)、經(jīng)濟、法律的三維知識結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，一部分機構(gòu)，在招標(biāo)活動中解決好程序性與實體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實體應(yīng)當(dāng)延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴(yán)格的施工合同備案制度
工程管理工作幾乎牽扯到大隊整個管理的各個方面。另外，還要參與協(xié)同多個部門的工作。所以，工程管理人員少、任務(wù)重、業(yè)務(wù)多、工作量大，而且每項工作對于每個人的要求又高。相關(guān)的技術(shù)人員緊缺、人員配備和管理不符，如果招收民工，沒有穩(wěn)定的施工隊伍，招收的民工沒有崗前培訓(xùn)，不設(shè)立專業(yè)的安全員，所有民工都是自己負(fù)責(zé)個人的安全問題，所以在工作中就造成民工不戴安全帽、不穿工作服等習(xí)慣，工作人員的安排不合理并且缺乏績效機制等先進的管理模式，這些給我們所在項目帶來了一定的安全隱患，也降低了我們所在工程的進度。
2油田地面工程管理問題的解決措施
(1)加強油田地面工程的信息化管理
在ERP系統(tǒng)的運用中，可以通過企業(yè)信息門戶，進入上游生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，查看各種數(shù)據(jù)，做出相應(yīng)的管理和調(diào)整，形成勘察與生產(chǎn)一體化的信息系統(tǒng)，完成生產(chǎn)運營管理、項目管理、成本管理和交易市場管理等，從而提高油田地面工程管理的效率。實施信息化管理，通過系統(tǒng)的優(yōu)化和改進，實現(xiàn)對油田地面工程的技術(shù)、管理、資金和產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)管理，更好的為生產(chǎn)服務(wù)，有利于加快工程目標(biāo)的完成。
(2)加強人員的管理
在項目開展前，做好事前準(zhǔn)備工作，合理的分配項目人員，加強所在項目人員的培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識和管理水平，以項目經(jīng)理為中心，其它為工程施工調(diào)度者、技術(shù)部門、專業(yè)施工人員、項目主管和設(shè)計人員來組成一個整體的系統(tǒng)。所有的人員要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，相關(guān)人員的手里必須要有動工的各種手續(xù)，例如供水、供電等。項目經(jīng)理要持有施工單位的相關(guān)材料，合理的分配相關(guān)人員，還要防止出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象，所以，相關(guān)的測繪人員應(yīng)該到現(xiàn)場進行實地考察和交底工作。首先，要仔細(xì)的查看初版圖，檢查施工藍(lán)圖和相關(guān)施工人員的交流工作，明確好每一個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)部分，其次還要對施工現(xiàn)場進行靜心的科學(xué)布置，放置文明標(biāo)牌、嚴(yán)格控制無關(guān)人員的出入，做好臨時搭建的設(shè)施，防止危險事故的發(fā)生。
(3)對所在工程項目進行統(tǒng)籌優(yōu)化，合理協(xié)調(diào)
(1)由自然接地體組成的接地裝置:
這種接地體是天然存在于建筑物內(nèi)部的，不是人工構(gòu)造的，能夠?qū)⒗纂姷谷氲孛妫菇ㄖ锸艿奖Ｗo，避免被損壞。這種裝置在自然界中不常見，但在建筑物內(nèi)部，則以接地體的形式被廣泛應(yīng)用。
(2)由人工接地體組成的接地裝置:
這種接地體是指在建筑物修筑過程中，通過人工修筑的，主要功能是將雷電倒入地面，以防止建筑物遭到雷擊。常見的人工接地裝置主要有圓鋼、扁鋼及角鋼等。人工接地體根據(jù)埋藏方式不同，可以分為水平式的和垂直式的，這兩種方式在建筑物中被經(jīng)常用到。以下就幾種人工接地體的具體情況進行簡單介紹:其一，在一些老舊的建筑物中，通常具有簡單的防雷裝置，但防雷效果并不好，對其進行改造，便成了具有良好防雷功能的接地裝置。其二，在一些新建的建筑物中，由于施工不當(dāng)，或者其它人為因素，使得防雷裝置達(dá)不到避雷效果，這時，常對該裝置加以改造，以到達(dá)防雷功能。其三，在有些建筑物中，并沒有設(shè)置自然接地體，使得建筑物經(jīng)常遭到雷擊，給人們經(jīng)濟造成嚴(yán)重?fù)p傷，這時需要安裝特定的防雷裝置，才能起到避雷效果。這類防雷裝置通常由一些電力設(shè)施改造而成，如電力設(shè)備、通訊設(shè)備、軍用設(shè)備等。其四，有些建筑物，由于具有特殊的功能，采用自然接地體，并不能取得良好的防雷效果，必須采用人工接地裝置，才能使建筑物避免遭到雷電損害。
(3)混合型接地裝置:
這種避雷裝置是自然接地體和人工接地體的組合，將二者的優(yōu)越性能充分的展現(xiàn)出來。建筑在修筑之前，都會在設(shè)計圖紙中預(yù)留一些接地位點，以防止接地體不能滿足防雷效果時，作為預(yù)備使用。當(dāng)建筑物中的避雷裝置不能發(fā)揮防雷效果時，需要在預(yù)留位置處接上一些裝置，使其和原有舊建筑物連接在一起，使預(yù)留點和建筑物連接在一起，進而起到防雷效果。這種混合型裝置在現(xiàn)代建筑物中被廣泛采用，起到良好的防雷效果。
2建筑接地裝置施工管理
R32建筑接地裝置的施工管理通常包含以下幾個方面:
(1)施工前控制。
在施工之前，需要做好以下幾個方面的工作，才能有效控制接地體施工質(zhì)量:其一、在施工之前，管理人員應(yīng)對施工圖紙全面分析，對接地體在建筑物中的具置、接地體的做法、數(shù)量及接地體在整個建筑物中的分布特征等，進行詳細(xì)了解，以確保在施工中，能夠做到準(zhǔn)確施工，即使出現(xiàn)一些施工問題，也能根據(jù)實際情況，采用相應(yīng)的措施給予解決。其二、對整個建筑物的大體結(jié)構(gòu)具有詳細(xì)了解之后，接地體的具置也十分確定，這時需要根據(jù)施工情況，對接地體施工所需要的材料進行分析，并做好材料供應(yīng)商的挑選工作;此外，還需要對施工所需要的機器設(shè)備、人員數(shù)量及具體的施工方案進行詳細(xì)預(yù)算，才能保證施工造價控制在合理價格之內(nèi)。其三、最好施工之前的準(zhǔn)備工作。在施工之前，應(yīng)將接地體的具置、數(shù)量及整體分布等詳細(xì)的講述給施工人員，讓他們及時了解接地體的具體做法，并就施工中出現(xiàn)的一些問題能夠及時解決。此外，在接地體施工中，還涉及到一些技術(shù)規(guī)范、焊接要求及關(guān)鍵點設(shè)置位置等，這些直接關(guān)系到接地體的施工質(zhì)量，應(yīng)在施工之前給予重視，并做好檢查、復(fù)檢等工作，以確保整個建筑工程的施工質(zhì)量。
(2)施工過程控制。
施工過程控制包含以下幾方面:①施工人員的控制:施工人員的操作技能直接關(guān)系到接地體施工質(zhì)量的還壞，所以在施工之前，應(yīng)對他們進行嚴(yán)格培訓(xùn)，將施工中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)清楚的講述給他們;此外，在培訓(xùn)時，還需要采取考核手段，參加培訓(xùn)的員工只有通過考核，拿到施工證件，才能進入施工過程。采用這種做法，能夠有效提高接地體施工質(zhì)量。②材料、機具的控制:材料是接地體施工中重要的組成部分，如應(yīng)根據(jù)焊接要求，選擇規(guī)格、尺寸及類型相同的焊條;接地體的材質(zhì)、類型也要符合施工要求;在接地體施工中，如果采用鋼材作為接地體，所選擇的鋼材類型、尺寸等都要符合施工要求;另外，所選擇的鋼材的直徑應(yīng)大于10mm，才能滿足施工要求。③施工質(zhì)量控制:在接地體施工中，通常用到電焊，為了提高焊接質(zhì)量，應(yīng)選擇質(zhì)量較高的焊條，同時還要控制好焊接長度及焊接工藝;焊接長度的要求為，扁鋼的焊接長度不能大于其直徑的2倍，如果接地體為圓鋼，焊接長度應(yīng)大于其直徑的6倍，并且采用雙面焊接，才能保證焊接質(zhì)量;如果接地體為扁鋼，這時應(yīng)增加其接觸面積，并將鋼管彎成弧形，同時采用雙側(cè)焊接，才能滿足焊接要求。焊接工藝的具體要求為，焊縫應(yīng)飽滿，不能出現(xiàn)凸凹不平現(xiàn)象，焊接部位不能出現(xiàn)夾渣、焊瘤及氣泡等。除此之外，還應(yīng)對以下關(guān)鍵節(jié)點進行把控:a．接地體施工時，需要對接地體的樁做處理，通常將其分為兩道，使接地體鋼筋能夠及時安裝;但嚴(yán)禁用其他物體敲打樁頭，使樁受到損壞。b．對無基礎(chǔ)地梁的接地網(wǎng)應(yīng)按投計大小選用熱鍍鋅扁鋼引接。c．接地體埋設(shè)深度也應(yīng)給予重視，才能保證避雷效果。一般請款下，接地體的埋設(shè)深度控制在0.6m左右，距離建筑物的水平距離不小于1.5m，兩個接地體之間的水平距離應(yīng)控制在5m左右。
(3)接地電阻測試。
地鐵工程施工風(fēng)險主要包括客觀風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險兩部分，客觀風(fēng)險指由于氣候條件、地質(zhì)條件等不可抗自然災(zāi)害造成的風(fēng)險，在20005年11月7日，廣州地鐵5號線在工地打樁施工中碰到溶洞導(dǎo)致工程發(fā)生局部塌方災(zāi)害就是客觀風(fēng)險的事例；技術(shù)風(fēng)險指由于人為因素（工程圖紙施工設(shè)計技術(shù)方案、管理等）造成的施工風(fēng)險，比如北京地鐵10號線在2006年6月26日由于工地起重機設(shè)備的鋼絲繩在使用過程中繃斷，造成吊斗墜落傷人事故，但是這種技術(shù)風(fēng)險屬于可以通過措施避免的人為風(fēng)險。
地鐵工程施工風(fēng)險的發(fā)生和存在與以下地鐵工程的復(fù)雜性及地鐵施工的風(fēng)險因素及施工特點有關(guān)，首先就是地鐵工程施工風(fēng)險具有動態(tài)性和可變性，同時地鐵施工風(fēng)險的存在和發(fā)生具有普遍性和客觀性，地鐵工程施工方與工程設(shè)計人員無法形成良好地動態(tài)結(jié)合關(guān)系以及缺乏完善規(guī)范的施工安全風(fēng)險管理體系都是影響地鐵施工安全的風(fēng)險因素。地鐵工程在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所起到的促進和帶動作用非常重要，作為現(xiàn)代化城市交通建設(shè)重要環(huán)節(jié)的地鐵工程，其施工的風(fēng)險管理不僅僅關(guān)乎著城市交通軌道建設(shè)安全，同時對于最大限度降低施工成本和避免施工安全事故發(fā)生有密切的關(guān)系，故加強地鐵工程施工風(fēng)險管理是發(fā)展和保障城市軌道交通安全的重要基礎(chǔ)。
2地鐵工程施工風(fēng)險管理存在的問題
2.1缺乏規(guī)范的安全風(fēng)險管理體系目前，工程施工的風(fēng)險控制大多數(shù)參照中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建部建質(zhì)[2009]87號文件及《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南》等文件的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，在國內(nèi)尚未有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和強制執(zhí)行的法律、規(guī)范，而且各個城市分別有自我管理的一套體系，缺乏風(fēng)險管理參與方的相互責(zé)任和義務(wù)，這些都會在一定程度上導(dǎo)致地鐵工程施工出現(xiàn)某些不可避免的風(fēng)險性與不安全性。
2.2缺乏相應(yīng)的施工安全防護措施在地鐵建設(shè)施工過程中，由于缺乏相應(yīng)的施工安全防護措施以及現(xiàn)場施工管理中存在的諸多危險因素等等，都會對地鐵施工產(chǎn)生一些不良影響，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故。比如：開挖出的棄土未進行妥善處理可能會引發(fā)嚴(yán)重的坍塌事故；地鐵施工機械運轉(zhuǎn)時產(chǎn)生的噪聲以及劇烈震動，也可能會對通訊信號等造成一定干擾；施工人員吸煙、私自點火等還可能引發(fā)火災(zāi)的發(fā)生等。這些都是地鐵工程施工過程中潛在的風(fēng)險問題亟需解決。
2.3地鐵工程環(huán)境條件復(fù)雜，施工風(fēng)險較大眾所周知，地鐵工程通常貫徹于整座城市的主要干道，側(cè)穿高樓大廈，同時穿過自來水、煤氣、電纜等重要的市政管線來進行修建，工程環(huán)境條件十分復(fù)雜，施工風(fēng)險較大，難度較高，不可預(yù)見的因素較多。另外，地鐵工程的工期要求較短，規(guī)模較大，地下線路的加固、改造與交通疏導(dǎo)等等協(xié)調(diào)工作量均較大，這些都將在一定程度上增加地鐵工程建設(shè)的難度，那么地鐵工程施工的風(fēng)險自然也會隨之增加。
2.4地鐵設(shè)計與施工缺乏良好的動態(tài)結(jié)合當(dāng)前，地鐵的招標(biāo)工期比較緊，設(shè)計任務(wù)比較繁重，又面臨著較多突況的現(xiàn)場作業(yè)，施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)當(dāng)初設(shè)計的邊界條件發(fā)生變化的情況，然而施工現(xiàn)場則可能仍按照原計劃進行；地鐵設(shè)計往往對施工周邊環(huán)境的風(fēng)險因素估計不到位，現(xiàn)場安全保障措施往往不夠完善；或者更新后的地鐵設(shè)計方案往往不能適應(yīng)施工周邊環(huán)境的變化等現(xiàn)象，地鐵設(shè)計與施工不能進行很好地動態(tài)結(jié)合，也是地鐵工程施工存在風(fēng)險管理的問題所在。
2.5建筑市場存在惡性競爭、低價中標(biāo)的技術(shù)風(fēng)險眾所周知，當(dāng)前建筑行業(yè)的從業(yè)人員參差不齊，市場惡意競爭較為嚴(yán)重，甚至有些企業(yè)為了能夠擠進市場，故意壓低價格以確保低價中標(biāo)。然而在地鐵實際施工建設(shè)過程中，出現(xiàn)偷工減料以進一步降低工程成本，導(dǎo)致地鐵工程的質(zhì)量大打折扣。另外，惡性競爭低價中標(biāo)也會造成地鐵工程風(fēng)險管理的難度加大，其潛在的施工風(fēng)險也會大大增加，極容易出現(xiàn)地鐵施工安全事故。
3地鐵工程施工過程中的風(fēng)險管理對策
3.1加強前期階段工程環(huán)境調(diào)查，完善資料數(shù)據(jù)庫，降低風(fēng)險做好地鐵施工前期階段的工程調(diào)查是進行地鐵施工過程風(fēng)險控制和管理的重要措施，環(huán)境調(diào)查作為地鐵工程建設(shè)施工前期重要階段，是正式工程施工的基礎(chǔ)，不僅要對施工的地質(zhì)和水文等情況作詳細(xì)地調(diào)查研究，同時要對地鐵施工沿線的居民住戶、古跡建筑以及水暖通訊等管線的鋪設(shè)狀況進行充分考慮，盡可能地規(guī)避施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，降低自然和人為因素的影響，并對可能出現(xiàn)的一系列施工風(fēng)險進行分析和預(yù)測，并提出行之有效地解決方法，從而增強地鐵施工風(fēng)險的可控性。地鐵工程是一個非常龐大的基建工程，在工程施工過程中會涉及到土層地質(zhì)資料、管道布線資料、以及橋梁施工資料等不同方面的大量數(shù)據(jù)信息，為了確保地鐵施工安全并加強施工的風(fēng)險管理，建立地鐵工程施工的基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)庫是十分必要的，以進一步加強對相關(guān)數(shù)據(jù)資料的分析與管理，這是進一步促進施工風(fēng)險管理向現(xiàn)代化、信息化過渡以及對數(shù)據(jù)資料進行科學(xué)分析研究的必然途徑。通過對地鐵施工前期階段工程環(huán)境調(diào)查和分析，不斷完善基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)庫以及其他一些科學(xué)有效的措施來盡量降低地鐵施工客觀風(fēng)險危害。
3.2完善相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)風(fēng)險責(zé)任近年來，我國的城市軌道交通事業(yè)發(fā)展迅速，很多城市都正在或即將開始地鐵工程建設(shè)。為了保障地鐵工程的施工安全和有序開展，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)與制度，進一步明確施工各方的相關(guān)風(fēng)險責(zé)任，全面提升風(fēng)險管理部門相關(guān)人員的責(zé)任意識與風(fēng)險意識，以降低地鐵工程施工過程中安全事故的發(fā)生率，對于提高地鐵工程施工安全性，確保地鐵工程施工建設(shè)的順利開展具有非常重要的作用。
3.3加強風(fēng)險管理人員培訓(xùn)，提高其風(fēng)險管理能力通過對以往發(fā)生的地鐵工程安全事故分析，可以發(fā)現(xiàn)很多地鐵施工安全事故的發(fā)生是由于施工人員的操作不當(dāng)或思想麻痹大意造成的，還有就是地鐵施工風(fēng)險管理人員發(fā)現(xiàn)并解決風(fēng)險問題的能力較低，無法及時有效地排查并預(yù)防地鐵施工風(fēng)險。進一步強化地鐵風(fēng)險管理人員的施工安全管理意識，加強對相關(guān)人員的安全管理和風(fēng)險預(yù)防方面的教育培訓(xùn)，從而提高其風(fēng)險管理能力，將有助于降低地鐵工程施工風(fēng)險的發(fā)生概率。
1.忠誠是相對的。哈佛大學(xué)教授喬西亞•洛伊斯在1908年《忠的哲學(xué)》一書中提出：“忠誠自有一個等級體系，也分檔次級別，于底層的是對個體的忠誠，而后是對團體，而位于頂端的是對一系列價值和原則的全身心奉獻(xiàn)”。他認(rèn)為忠誠分三類：一類是忠誠于個體，一類是對團體的忠誠，一類是對一些原則的忠誠。對組織的忠誠要比對個體的忠誠穩(wěn)定，對原則的忠誠又比組織的忠誠穩(wěn)定。
2.忠誠是有原則的。忠誠應(yīng)該是合法、合理的，否則就變種了一種盲目的服從和“愚忠”。
3.忠誠是相互的。忠誠者和與被忠誠者之間應(yīng)該是一種契約關(guān)系，雙方都要有所付出；而不是一方只付出，另一方只索取。
4.忠誠是態(tài)度和行為的統(tǒng)一。忠誠是忠誠者對被忠誠者的一種態(tài)度，同時又要通過行為表現(xiàn)出來，通過雙方的努力，實現(xiàn)共同目標(biāo)，達(dá)到雙方利益的最大化。
二、員工產(chǎn)生低忠誠度的理論剖析
1.按照馬斯洛的需求層次理論分析。人的需求大體分為生理需求、安全需求、情感及歸屬需要、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。當(dāng)在低層次需要得到滿足以后，高層次需求就會越來越強，當(dāng)員工的高層次需求得不到滿足時候，就會產(chǎn)生低忠誠度。
2.按照赫茨伯格的雙因素理論分析。影響人員對其工作感情的因素，分為保健因素和激勵因素。保健因素包括公司政策和管理、技術(shù)監(jiān)督、薪水、工作條件以及人際關(guān)系等。激勵因素，包括工作本身、認(rèn)可、成就和責(zé)任等。理論認(rèn)為只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。保健因素和激勵因素的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可以引發(fā)員工的低忠誠度。
3.按照亞當(dāng)斯的公平理論分析。員工的激勵程度來源于對自己和參照對象的報酬和投入的比例的主觀比較感覺，公平是激勵的動力。當(dāng)員工認(rèn)為受到不公平對待時，就會產(chǎn)生低忠誠度。
4.按照弗魯姆的期望理論分析。人總是渴求滿足一定的需要并設(shè)法達(dá)到一定的目標(biāo)。這個目標(biāo)在尚未實現(xiàn)時，表現(xiàn)為一種期望，這時目標(biāo)反過來對個人的動機又是一種激發(fā)的力量，而這個激發(fā)力量的大小，取決于目標(biāo)價值（效價）和期望概率（期望值）的乘積。當(dāng)員工認(rèn)為目標(biāo)價值高，但實現(xiàn)概率低；或者目標(biāo)價值低，實現(xiàn)率低等情況出現(xiàn)時，就可能表現(xiàn)出低忠誠度。
三、低忠誠度員工的影響
（一）對員工本身的影響
1．感覺不到工作的樂趣。員工如果視工作為一種快樂，人生就是天堂；如果視工作為一種義務(wù)，人生就是地獄。低忠誠度員工甚至把工作當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，僅僅為了某種不得已的原因而工作，工作質(zhì)量和效率就得不到提高，也不會具有主動性和創(chuàng)造性，只是應(yīng)付了事。
2．頻繁地離職和跳槽。低忠誠度員工由于某種原因產(chǎn)生不滿意心理，只是由于條件不成熟或者沒有機會，而留在在組織工作。一旦有機會，就會跳槽。
3．影響個人的發(fā)展。對于一個頻繁離職換工作的人，組織管理者會認(rèn)為其忠誠度不高，并會對員工的自身誠信產(chǎn)生懷疑，也會拒絕與該員工共同發(fā)展。低忠誠度員工會為此失去一些新的工作機會，影響個人發(fā)展。
（二）對組織的影響
1．造成組織人才隊伍不穩(wěn)定。根據(jù)博弈理論研究，工作能力強的職員更趨于跳槽，而跳槽的員工往往是低忠誠度員工，能力較強的離職員工會給剩下的員工發(fā)出錯誤信號，引起某種恐慌，加劇人才外流。同時，也造成一種對外的不良輿論影響，增大組織引進優(yōu)秀人才的難度。
2．影響組織的正常發(fā)展。低忠誠度員工會影響組織的士氣，導(dǎo)致組織的生產(chǎn)效率和質(zhì)量減低；他們不同程度地存在消極怠工、不配合組織工作的開展、甚至制造散布謠言等行為，這將會破壞組織的正常發(fā)展。同時，由此造成的人才流失，導(dǎo)致組織的人力資源管理成本加大，影響組織效益。
四、低忠誠度員工的管理對策
1.把好招聘關(guān)，盡量“過濾”掉可能存在低忠誠度的求職者。招聘是員工忠誠度管理的第一站，是員工進入企業(yè)的“過濾器”，其“過濾”效果的好壞直接影響著后續(xù)階段忠誠度管理的難度。員工能力固然重要，但招聘過程中應(yīng)該堅持“以德為先”，首先要考慮一個人的品德、誠信等方面的內(nèi)容，其次才是員工能力及其他方面的內(nèi)容。對于一個頻繁換工作的人，其忠誠度建立的難度較大，組織在招聘中要預(yù)先排除那些跳槽傾向較大的求職者。
2.對低忠誠度員工進行的歸類管理。筆者認(rèn)為，組織中的低忠誠度員工可以分為絕對低忠誠度員工和相對低忠誠度員工。絕對低忠誠度員工的特點是：不認(rèn)同組織的價值觀和管理理念，對組織“愿景”沒有信心，留在組織中另有企圖，為了得到自認(rèn)為價值很大的東西，可能包括組織的核心資料、機密等；在工作中表現(xiàn)為不服從管理、消極怠工、曠工、故意散播不利于組織的言論、打擊影響其他員工的積極性，一旦目的達(dá)到就會辭職，甚至挖組織“墻腳”，帶走組織中的其他人才。相對低忠誠度員工的特點是對組織有不滿，但這種“不滿意”因素還沒有達(dá)到讓其離開組織的程度，或許是暫時離不開組織提供的待遇，或許是外部誘惑沒有明顯優(yōu)于現(xiàn)有組織所提供的條件，或許是自身能力平平，不具備和組織談判及跳槽的條件，這類員工沒有強烈的跳槽意向，但在工作中出現(xiàn)按部就班、沒有激情、應(yīng)付工作、磨洋工等現(xiàn)象。
3.不同類別的低忠誠度員工應(yīng)該采取不同的管理策略。一是對于絕對低忠誠度員工。組織應(yīng)該通過平時考核和員工反映等途徑，及時發(fā)現(xiàn)絕對低忠誠度員工，并及時處理，盡早切斷其和組織的聯(lián)系，并要做好絕對低忠誠度員工離職后的安撫工作，防止其帶走公司的相關(guān)人才；還要建立組織的保密機制，建立行業(yè)互利同盟，這樣才可能逐步杜絕這類員工的破壞行為。二是對于相對低忠誠度員工，要加強溝通協(xié)調(diào)工作，了解其產(chǎn)生“不滿意感”的原因，在組織條件允許的范圍內(nèi)，盡力滿足員工的需求，使員工感覺到公平，感受到被尊重，解開其心結(jié)，提升其忠誠度。
4.加強員工的忠誠度管理。在對員工開展培訓(xùn)時，應(yīng)注重員工的忠誠度培訓(xùn)。要幫助低忠誠度員工提高自己的職業(yè)修養(yǎng)，幫助他們完善自己的職業(yè)生涯設(shè)計，引導(dǎo)其認(rèn)同組織的價值觀和“愿景”。同時，從員工的角度出發(fā)，從公平的角度出發(fā)，讓他們在未來的職業(yè)規(guī)劃中有發(fā)展，做到人盡其用，才盡其用。這樣，低忠誠度員工的忠誠度就可能逐步地建立起來。
