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關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)；風(fēng)險管理；清單計價
中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A
1. 1 項目前期市場調(diào)研不足
電力工程建設(shè)資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調(diào)查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準而造成社會資源浪費或經(jīng)營虧損。多年來因事先沒有做足市場調(diào)研，沒有切實適應(yīng)項目地或項目服務(wù)范圍的經(jīng)濟發(fā)展的需要，或電力結(jié)構(gòu)布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當(dāng)驚人。
1. 2 EPT、招投標(biāo)市場不規(guī)范
招投標(biāo)具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監(jiān)督下進行的經(jīng)濟活動，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭行為，有利于行業(yè)健康有序的發(fā)展。然而，由于我國的電力工程建設(shè)主要被國有企業(yè)壟斷，法律意識淡漠，陪標(biāo)、串標(biāo)的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。
業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設(shè)，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設(shè)管理，卻保留對設(shè)備、材料的采購權(quán)，從而影響項目整體進度計劃的一致性，影響成本的有效控制。
2.風(fēng)險管理
2.1 風(fēng)險管理的概念
風(fēng)險管理是企業(yè)為降低風(fēng)險實施的決策過程，風(fēng)險管理的目標(biāo)就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風(fēng)險管理圍繞企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全風(fēng)險管理體系。因此，風(fēng)險管理不只是一個安全生產(chǎn)問題，還包括識別風(fēng)險、估測風(fēng)險和處理風(fēng)險，采取各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效控制和妥善處理風(fēng)險造成的后果，涉及財務(wù)、安全、生產(chǎn)、設(shè)備、物流、技術(shù)等多個方面，是一套完整的系統(tǒng)工程。
2.2 風(fēng)險管理的特點
1）風(fēng)險管理是全員的管理理念，與人密切相關(guān)。人是風(fēng)險的管理者，也是風(fēng)險的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業(yè)的所有員工明確自己的責(zé)任和權(quán)限，主動預(yù)防及控制企業(yè)的風(fēng)險。
2）風(fēng)險管理是全過程的。風(fēng)險管理伴隨企業(yè)的整個經(jīng)營活動是長期的、連續(xù)的，是一個預(yù)防風(fēng)險、揭示風(fēng)險、解決風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險、解決新風(fēng)險的循環(huán)往復(fù)的過程。
3）風(fēng)險管理是動態(tài)的。風(fēng)險具有動態(tài)性和變遷性，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在，無論風(fēng)險管理機制設(shè)計和運行多么完善，也只能為企業(yè)的管理提供合理的保證，而不能杜絕風(fēng)險發(fā)生。
3.工程量清單報價的特點
工程量清單報價與傳統(tǒng)的定額費用計價方式在計價方法、報價的編制依據(jù)、風(fēng)險的承擔(dān)者、適用范圍、費用的構(gòu)成方式、項目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。
對于工程的有關(guān)費用和實物的消耗，工程量清單的報價能夠清晰的進行反應(yīng)，有利于與工程的具體情況進行結(jié)合報價，通過采用工程量清單的報價方式，施工企業(yè)為了能夠滿足該方式的需求，逐步構(gòu)建起了符合自身特征的定額體系；該報價方式所采用的是綜合單價的形式，其中主要包括工程間接費、應(yīng)上繳的各種稅費、工程直接費、利潤等等，工程量清單報價與傳統(tǒng)的計價方式相比要更加的簡單明了，比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標(biāo)和投標(biāo)；對于一些實行該計價方式并采用單價承包合同模式的項目，對于合理分擔(dān)風(fēng)險的實現(xiàn)是極為有利的。送電線路工程的建設(shè)具有外部影響因素復(fù)雜、風(fēng)險大、周期長、工程變化多等特點，采用該報價方式，工程量的變更奉先和計量誤差由業(yè)務(wù)承擔(dān)，而投標(biāo)方則只需要對自己所報的單價和成本負責(zé)，符合權(quán)利和責(zé)任的對等原則。
4.輸變電工程在工程量清單計價模式下招標(biāo)和投標(biāo)管理
根據(jù)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容以及工程量清單，投標(biāo)單位要結(jié)合自身的實際實力，并對施工期間所要承擔(dān)的取費、價格等風(fēng)險進行評估，提出具有競爭力的總報價、綜合單價、相關(guān)材料的價格等進行投標(biāo)。對于投標(biāo)單位的文件，要根據(jù)工程設(shè)計單位所提供的資料和圖紙，認真的進行比照和閱讀，一旦發(fā)現(xiàn)有問題存在，那么必須要投標(biāo)單位進行詳細的解答，尤其是可能會發(fā)生費用問題的工程分項目，為了避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象，必須要求投標(biāo)單位提供詳細的書面承諾。
綜合單價在工程量清單計價模式下成為了主要的工程結(jié)算依據(jù)。為了能夠在結(jié)算時獲取更多的利潤，投標(biāo)單位往往會采取不平衡的報價。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn)：工程暫定項目預(yù)計要做的報價高，反之則報價低；有可能會增加的項目，投標(biāo)單位所給出的報價高，反之則報價低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項目報價高，反之則報價低。在這樣的情況下，為了有效的預(yù)防投標(biāo)單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設(shè)計圖紙，同時工程量清單也必須要準確和齊全。
在輸變電工程初步設(shè)計、工程方案、施工圖紙設(shè)計完成后，建設(shè)管理單位便可以委托招標(biāo)單位以單位工程為對象，按照相關(guān)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，對各分部分項工程的工程量清單進行計算并列出，將其作為招標(biāo)文件的一個重要組成部分發(fā)放給各個投標(biāo)的單位。輸變電工程編制人員的技術(shù)經(jīng)驗和水平以及設(shè)計深度決定了工程量清單的準確程度和粗細的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標(biāo)文件當(dāng)中，要對中標(biāo)單位的投標(biāo)綜合單價進行規(guī)定，規(guī)定其在結(jié)算時不可進行調(diào)整，而在原提供的工程量與實際的施工工程量進行比較時，如果出現(xiàn)了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實際情況進行調(diào)整，也就是調(diào)量不調(diào)價。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預(yù)見的，那么可以在明確結(jié)算時或者進行虛擬工程量招標(biāo)單價時對綜合單價的確定原則進行補充。
5.電力企業(yè)的報價方法
當(dāng)電力企業(yè)接到招標(biāo)文件后，就要立刻做出招標(biāo)的流程，如圖一，然后再進行投標(biāo)計劃的制定，投標(biāo)計劃中，要重視工程報價，以及報價的方法選擇。
（1）對特點報價法進行分析
對于電力工程投標(biāo)報價來講，是一門藝術(shù)，在進行報價時，不可以僅僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點以及缺點，還要對電力工程所處的環(huán)境進行分析。不同電力工程項目，所選擇的報價方式是有一定的差別的。工程項目中有以下情況，則可以對投標(biāo)報價進行高報一些：工程項目中施工條件差；施工時對技術(shù)要求高，電力企業(yè)本身在此技術(shù)上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項目；支付條件相對于其它工程不夠理想。
（2）不平衡報價法
所謂的不平衡報價是相對正常報價而形成的報價方式。此報價方式是在工程總報價基本確定的前提下，對工程中的子項目的報價進行調(diào)整，而且還不會影響工程的整體報價額度，結(jié)算時可以得到良好的經(jīng)濟效益。選用不平衡報價方式時，要看工程項目是否有以下幾方面內(nèi)容：工程能夠進行早日結(jié)賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項目或者是銀行等項目；報價時間短，較為倉促的工程，在計算過程中會有漏洞，此時會允許報價的部分更改，對工程量的項目進行預(yù)計，若有增加，將單價提高，可以提高結(jié)算時的效益；工程量項目若有可能減少，則單價也要降低；招標(biāo)圖紙不明確的工程。
6.結(jié)語
目前，我國的電力工程招投標(biāo)過程中仍然存在一些問題，電力企業(yè)要重視此問題，聘請專業(yè)的招投標(biāo)組織，嚴格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對招投標(biāo)過程中的每一個環(huán)節(jié)進行設(shè)計，使得招投標(biāo)的全過程都在透明化、公平化下進行，為電力工程找到一個合格的中標(biāo)單位。促進電力工程的發(fā)展，提高電力工程的質(zhì)量。
參考文獻
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項目；電子招投標(biāo)；風(fēng)險管理
當(dāng)前，招投標(biāo)行業(yè)以及社會各個領(lǐng)域都深切認識到了電子信息技術(shù)在招投標(biāo)中的應(yīng)用效能，正在通過電子信息技術(shù)的高效性來實現(xiàn)招投標(biāo)市場的一體化發(fā)展。由此可見，推行電子信息技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)形式已經(jīng)逐漸成為了建筑工程行業(yè)發(fā)展中的必然趨勢。但是在電子招投標(biāo)方式推行的過程中，我們也看到了其中監(jiān)管方面的問題、信息化基礎(chǔ)應(yīng)用方面的問題以及人員方面的問題等。電子化招投標(biāo)雖然發(fā)展前景一片光明，然而在實際應(yīng)用中依然困難重重。
1建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)風(fēng)險因素確
定建筑工程項目進行電子招投標(biāo)過程中，存在著很多風(fēng)險性因素，這些風(fēng)險性因素的出現(xiàn)，將會為電子招投標(biāo)帶來嚴重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險、電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險以及不可預(yù)測風(fēng)險等:其一，信息技術(shù)風(fēng)險。在建設(shè)工程電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中全程采用的是在線B/S模式，該種模式能夠以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用于整個交易過程中。當(dāng)信息系統(tǒng)中存在著風(fēng)險時將會導(dǎo)致項目工程出現(xiàn)損失。信息操作者身份的合法性、信息傳輸過程中的安全性、信息存儲環(huán)節(jié)的安全性、信息交互權(quán)限的嚴格性、日志記錄體系的核全面性、硬件系統(tǒng)的可靠性以及網(wǎng)上支付安全性都有待于嚴加管理;其二，電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險。處理信息系統(tǒng)自身存在的問題，電子招投標(biāo)過程中的實際管理方式也會導(dǎo)致風(fēng)險的出現(xiàn)。如人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)所帶來的工作風(fēng)險、投標(biāo)資格缺乏審查等所帶來的風(fēng)險、評標(biāo)專家抽取的環(huán)節(jié)、以及招投標(biāo)市場上的內(nèi)部管理制度問題;其三，不可預(yù)測風(fēng)險。建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)過程中除了存在著一些已知可控因素，同時還存在著一些不可控風(fēng)險。這些風(fēng)險的存在對于電子招投標(biāo)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。如自然災(zāi)害導(dǎo)致了電子招投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失的情況、電子風(fēng)暴等不可抗力。
2建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對
對建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)風(fēng)險進行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對策略。首先進行信息技術(shù)風(fēng)險防范，其次進行電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險控制，再次進行環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對;最后進行不可預(yù)知風(fēng)險的應(yīng)對。
2．1信息技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對
首先在進行電子招投標(biāo)風(fēng)險控制環(huán)節(jié)中，從信息技術(shù)風(fēng)險控制角度實施改進措施。其一，對電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的人員身份合法性風(fēng)險進行控制。在X建設(shè)工程項目進行電子招投標(biāo)活動中，應(yīng)用了數(shù)字簽名技術(shù)來實現(xiàn)風(fēng)險控制。PKI公開密鑰基礎(chǔ)架構(gòu)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)ο嗷テヅ涞拿罔€進行加密與解密，在實際應(yīng)用中。每一個用戶都能夠通過自己設(shè)定的一把私人的秘鑰，進行系統(tǒng)的解密與簽名。同時也可以配置一把公共秘鑰，該秘鑰主要應(yīng)用于用戶的信息的共享與驗證簽名。學(xué)者趙志華等人對招投標(biāo)雙方客戶端的安全問題進行研究，通過改變傳統(tǒng)密碼處理和輸入方式，在X建設(shè)工程中應(yīng)用USB安全鑰，來產(chǎn)生和存儲密碼、用戶的數(shù)字證書，在該種方式下能夠有效的實現(xiàn)投標(biāo)文件的加密與解密操作［2］;其二，在信息傳輸過程中進行安全性風(fēng)險管理。招投標(biāo)信息的安全性決定了招投標(biāo)過程的安全性。應(yīng)用HTTPS協(xié)議強化web站點安全機制，在TCP/IP和HTTP之間增加一個加密層，實現(xiàn)用戶信息傳輸?shù)臋C密性與完整性。另外還需要對投標(biāo)單位、評委名單相關(guān)的敏感數(shù)據(jù)信息進行加密，為投標(biāo)環(huán)節(jié)營造良好而安全的運行環(huán)境;其三，信息交互權(quán)限嚴格風(fēng)險應(yīng)對。在X建設(shè)單位的電子招投標(biāo)風(fēng)險防范中，對于用戶授權(quán)過程比較嚴格，如，項目注冊完成提交備案后(文案處于待審核或者審核通過狀態(tài))，招標(biāo)或招標(biāo)人不能更改招標(biāo)項目有關(guān)的信息。招標(biāo)文件備案經(jīng)招標(biāo)辦確認后，其他經(jīng)辦人不能查詢該項目中的任何信息。當(dāng)招投標(biāo)文件待審核備案環(huán)節(jié)中，其投標(biāo)人不能進行下載、并且查看招標(biāo)文件等。投標(biāo)單位制作的投標(biāo)文件采用的是CA證書雙層逐級加密的方式。分別為招標(biāo)人加密與投標(biāo)人加密。只有唯一對應(yīng)的投標(biāo)單位和招標(biāo)人CA可以對應(yīng)解密投標(biāo)文件與招標(biāo)現(xiàn)場開標(biāo)解密;其四，在對操作日志記錄體系全面性風(fēng)險應(yīng)對中，各級建設(shè)、審計、紀檢等部門都可以對項目所有的招投標(biāo)活動進行流程的實時監(jiān)督，對招投標(biāo)全過程中事項辦理、經(jīng)辦人員產(chǎn)生的實踐節(jié)點進行完整性記載。
2．2過程管理風(fēng)險應(yīng)對
在建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)風(fēng)險管理過程當(dāng)中，人員業(yè)務(wù)、投標(biāo)資格審查、專家評標(biāo)抽簽等過程都可能會產(chǎn)生風(fēng)險。如，對于人員業(yè)務(wù)水平較低的風(fēng)險應(yīng)對方式中，X建設(shè)單位對電子招投標(biāo)人、投標(biāo)單位、評標(biāo)專家等不同的群體進行了分批培訓(xùn)。在實際培訓(xùn)環(huán)節(jié)中主要針對電子招投標(biāo)的專用工具、遇到問題等進行集中的答疑解惑，同時建立健全的考核制度，如建立專家評委以及招標(biāo)考核系統(tǒng)，考核系統(tǒng)具備在線考試、在學(xué)習(xí)等功能，通過定期考核相關(guān)人員來促使工作人員自主學(xué)習(xí)，從而提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。通過專業(yè)人員的培訓(xùn)來促進工作人員更加全面、更加深刻的理解電子招投標(biāo)過程內(nèi)容，從根源上避免管理風(fēng)險的存在。再如，由相關(guān)主管部門建設(shè)工程招標(biāo)文件范本，并發(fā)文要求相關(guān)工作人員嚴格按照的范本進行招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動，通過招標(biāo)文件范本實現(xiàn)招標(biāo)文件格式的統(tǒng)一性，降低招標(biāo)過程中因人為因素對招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，資格審查中的企業(yè)業(yè)績和信譽評分，都需要經(jīng)過一致性評審結(jié)果進行后續(xù)的評標(biāo)，在全部過程注意提升工作人員的責(zé)任感，降低人員失誤所帶來的經(jīng)濟損失。在專家評委庫中隨機進行抽取、進行自動語音通知，評委根據(jù)電話語音的反饋結(jié)果，確定評委是否參與評標(biāo)。在開標(biāo)之前進行評委專家名單的加密性處理，如在開標(biāo)未結(jié)束評標(biāo)專家的名字以及相關(guān)登陸系統(tǒng)的賬號和密碼都以星號顯示。在這樣的管理過程中能夠有效的提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率，強化評審專家抽取過程嚴密性。
2．3環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對
電子招投標(biāo)所處的環(huán)境存在著很多風(fēng)險，為了避免這些風(fēng)險的產(chǎn)生，需要對電子招投標(biāo)環(huán)境風(fēng)險進行科學(xué)的防范。根據(jù)風(fēng)險因素綜合評價抽樣數(shù)據(jù)樣本的風(fēng)險量均值計算，可知在建設(shè)單位中，政府部門對于電子招投標(biāo)的全過程干預(yù)程度較低，導(dǎo)致電子招投標(biāo)大環(huán)境較差，存在著很多不正之風(fēng)。因此，在網(wǎng)絡(luò)公開化的基礎(chǔ)上，積極的利用信息技術(shù)，順利的實現(xiàn)無紙化電子招投標(biāo)。做好風(fēng)險防范措施，在X建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)中逐漸建立、完善行政規(guī)章制度。向無紙化電子招投標(biāo)方向邁著強勁的步伐。
2．4不可預(yù)知風(fēng)險應(yīng)對
風(fēng)險的不可預(yù)知性，它具有難以預(yù)測，并且處理上情況比較緊急的特點。如何做好風(fēng)險管控，是電子招投標(biāo)管理中的重點方向。不可預(yù)知風(fēng)險與電子招投標(biāo)的準備工作、后期處理工作息息相關(guān)。如相關(guān)的行政監(jiān)管職能部門，需要在中心機房中建立故障處理機制。當(dāng)其中發(fā)生故障時，需要第一時間采取相應(yīng)的對策。如當(dāng)發(fā)生斷電的情況，需要啟用UPS供電、網(wǎng)絡(luò)雙聯(lián)路處理。同時我們要實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)本地備份，及遠程異機備份。最大的降低自然災(zāi)害對交易數(shù)據(jù)的完整性的影響。通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)對中心機房中的事故進行處理，直到中心機房系統(tǒng)運行恢復(fù)到常態(tài)。對于不可預(yù)知風(fēng)險的應(yīng)用，不能忽視招投標(biāo)的任意一個細節(jié)，做到精細化的準備，將不可預(yù)知的風(fēng)險降到最低。
3結(jié)論
綜上所述，建筑工程項目進行電子招投標(biāo)過程中，存在著很多風(fēng)險性因素，這些風(fēng)險性因素的出現(xiàn)，將會為電子招投標(biāo)帶來嚴重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險、電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險以及不可預(yù)測的自然災(zāi)害等風(fēng)險。對建設(shè)工程項目電子招投標(biāo)風(fēng)險進行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對策略。首先進行信息技術(shù)風(fēng)險防范，其次進行電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險控制，再次進行環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對;最后進行不可預(yù)知風(fēng)險的應(yīng)對。
參考文獻
［1］崔建濤．建設(shè)工程電子招投標(biāo)項目研究［D］．天津大學(xué)，2012．
關(guān)鍵詞：電力工程；項目招投標(biāo)；風(fēng)險管理
中圖分類號：F407文獻標(biāo)識碼： A
引言
工程項目招投標(biāo)的風(fēng)險管理是指通過招投標(biāo)活動的風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價去認識風(fēng)險，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風(fēng)險應(yīng)對措施、管理辦法、技術(shù)和手段對其進行有效控制，妥善處理風(fēng)險事件造成的不利后果，以最少的成本保證工程項目總體目標(biāo)實現(xiàn)的管理工作。
1建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險管理
風(fēng)險管理是在特定的社會組織中，在一個存在風(fēng)險的環(huán)境里，把風(fēng)險帶來的損失降到最低的管理過程。所謂電力工程的風(fēng)險管理，就是對工程項目中涉及到的風(fēng)險進行識別、估測、評價，并制定相應(yīng)的對策，以最小的成本、最大限度地規(guī)避或防范工程項目風(fēng)險所造成的實際效益與預(yù)期效益的偏離，藉以實現(xiàn)工程項目的總體要求。
電力工程的招投標(biāo)，是指工程項目通過招標(biāo)和投標(biāo)的方式，實現(xiàn)工程承包的一種項目管理方法。工程項目招投標(biāo)是電力工程順利開展的前提和基礎(chǔ)，直接影響到整個工程項目的質(zhì)量和數(shù)量。對工程項目招投標(biāo)進行風(fēng)險管理，有利于資源的優(yōu)化配置和總體目標(biāo)的順利實現(xiàn)，更有利于工程項目質(zhì)量和數(shù)量的總體把握。
2電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險分析
2000年，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實施。在這個總體框架下，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等部門規(guī)章和一系列地方性法規(guī)共同構(gòu)成了招投標(biāo)法律體系的基本框架。然而，在實際操作中，招投標(biāo)還存在諸如招標(biāo)方違規(guī)招標(biāo)、投標(biāo)方圍標(biāo)串標(biāo)、招投標(biāo)雙方暗中勾結(jié)簽訂陰陽合同等不規(guī)范行為。
2．1招投標(biāo)流程的角度分析
電力工程招投標(biāo)大體上可以分為三個階段:招標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)。從招投標(biāo)流程的角度分析，其風(fēng)險也主要發(fā)生在這三個階段。
1)招標(biāo)階段。規(guī)避招標(biāo)，指定施工單位議標(biāo)發(fā)包;肢解招標(biāo)，降低規(guī)模標(biāo)準逃避招標(biāo);只對部分工程進行招標(biāo)，其余部分直接發(fā)包;少批多建，未批部分擅自招標(biāo);招投標(biāo)雙方暗中勾結(jié)，串通投標(biāo);招標(biāo)文件不規(guī)范，招標(biāo)過程不合法。
2)評標(biāo)階段。監(jiān)督檢查不到位，開標(biāo)過程存在紕漏;標(biāo)的泄露或不準，導(dǎo)致評標(biāo)存在瑕疵;評標(biāo)方法不科學(xué)，未能按照計分法和綜合評議法評標(biāo);評標(biāo)過程不公開，不能當(dāng)場宣布評標(biāo)結(jié)果;評標(biāo)委員會結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高。
3)中標(biāo)階段。評標(biāo)委員未能推薦合格的中標(biāo)候選人;未能妥善發(fā)出中標(biāo)通知書或公示;招投標(biāo)合同不嚴謹，甚至與招標(biāo)文件相背離;中標(biāo)人未能按照合同約定履行義務(wù);中標(biāo)人將中標(biāo)項目擅自分包轉(zhuǎn)包。
2．2從招投標(biāo)主體的角度分析
參與招投標(biāo)活動的主體主要是招標(biāo)方和投標(biāo)方。從招標(biāo)標(biāo)主體的角度分析，招投標(biāo)的風(fēng)險也主要表現(xiàn)在這兩個方面。
1)招標(biāo)方方面:除了上述招標(biāo)過程中招標(biāo)方的主觀故意外，招投標(biāo)還可能因為招標(biāo)方的過失而受到一定程度的影響。如招標(biāo)方因為業(yè)務(wù)能力和方式方法等原因，導(dǎo)致未能選擇最恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方等。
2)投標(biāo)方方面:主觀上，高估冒算現(xiàn)象嚴重，招投標(biāo)正常秩序被擾亂;假冒或超越資質(zhì)等級投標(biāo)，致使工程項目質(zhì)量難以保證;掛靠現(xiàn)象普遍，施工資質(zhì)和能力得不到保證;投標(biāo)方互相串通，陪標(biāo)、輪流中標(biāo)現(xiàn)象普遍。⑤破壞公平競標(biāo)秩序，找標(biāo)底、拉關(guān)系等不公平等情況多發(fā)。過失上:投標(biāo)方的風(fēng)險點主要體現(xiàn)在投標(biāo)方對招標(biāo)文件的理解方面，理解上的錯誤也會導(dǎo)致投標(biāo)方的投標(biāo)行為出現(xiàn)偏差。
3)招投標(biāo)雙方還受到政策環(huán)境、市場價格、環(huán)境保護甚至國防建設(shè)等客觀條件的限制，這些風(fēng)險點和風(fēng)險源也會對建筑工程招投標(biāo)的內(nèi)容和流程產(chǎn)生一定程度的影響。
3提高電力工程招投標(biāo)風(fēng)險管理水平的方法和途徑
電力工程的招投標(biāo)一方面要秉持公平、公正、公開的原則;另一方面又要實現(xiàn)招投標(biāo)雙方利益的最大化。如何在雙方博弈的過程中取得最佳的平衡點，提高招投標(biāo)的風(fēng)險管理水平、拓寬招投標(biāo)風(fēng)險管理的方法和途徑至關(guān)重要。
1)招標(biāo)開始之前，選擇合適的招標(biāo)機構(gòu)。通常情況下，建設(shè)單位即招標(biāo)方對電力工程的質(zhì)量和進度有著明確的要求，但其對招投標(biāo)市場的情況和規(guī)則卻不甚了解。根據(jù)招標(biāo)機構(gòu)的服務(wù)、信譽和費用等因素綜合考評，選擇合適的招標(biāo)機構(gòu)，有助于降低招標(biāo)的勞動成本，提高招標(biāo)的工作效率。
2)招標(biāo)過程中，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，加強對招標(biāo)合同的管理。針對可能存在的風(fēng)險因素，對文件中重要條款，技術(shù)標(biāo)準、工程進度及安全措施等雙方的權(quán)利義務(wù)做出明確約定，以防止投標(biāo)方對招標(biāo)文件誤讀的情況發(fā)生。
3)開標(biāo)評標(biāo)過程中，嚴格遵守招投標(biāo)的行業(yè)自律，堅持公平、公正、公開的評標(biāo)標(biāo)準。選擇最具水平的評標(biāo)專家，以保證工程質(zhì)量為根本出發(fā)點，運用評分法和綜合評標(biāo)法等科學(xué)評標(biāo)方法，對工程內(nèi)容、施工方法、施工組織、技術(shù)措施、單價和費用及施工材料的規(guī)格型號等進行綜合評定。
4)定標(biāo)過程中，以實現(xiàn)工程質(zhì)量和企業(yè)效益的最佳平衡點為出發(fā)點，綜合評定中標(biāo)人后，及時與中標(biāo)人簽訂合同，對雙方的權(quán)利義務(wù)予以明確。加強協(xié)調(diào)機制的建立，確保投標(biāo)人能夠準確無誤地理解招標(biāo)文件及合同中的相關(guān)條款，保證招投標(biāo)雙方的利益。
3．2投標(biāo)方的風(fēng)險管理
1)投標(biāo)方需全面掌握并理解招標(biāo)文件對資質(zhì)、技術(shù)、信譽等方面的要求，根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，合理地確定適合本企業(yè)的投標(biāo)策略和投標(biāo)價格，認真學(xué)習(xí)計價規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建符合企業(yè)利益又極具競爭力的報價體系。在掌握招標(biāo)文件各項要求的基礎(chǔ)上，熟練運用各種投標(biāo)方法和技巧，增加自身的中標(biāo)率。同時，制定風(fēng)險防控計劃和風(fēng)險應(yīng)急機制，合理做好風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和防范。
2)由于投標(biāo)方的最終目標(biāo)是中標(biāo)，獲得招標(biāo)文件中的施工任務(wù)。因此，投標(biāo)方急于中標(biāo)的心理及工程市場激烈的競爭環(huán)境容易誘發(fā)投標(biāo)方的不正當(dāng)競爭行為，而這種不正當(dāng)競爭行為極易引發(fā)投標(biāo)方經(jīng)濟和名譽上的損失。投標(biāo)方應(yīng)加強自律，堅決杜絕投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭。在為本企業(yè)積累良好企業(yè)形象的同時，還為及時中標(biāo)提供了可能。在實踐操作中，招投標(biāo)風(fēng)險管理體系的搭建在很大程度上還依賴于工程擔(dān)保和工程保險制度的建立。其中，工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保和支付擔(dān)保等，它可以增強招投標(biāo)雙方的信任程度，降低招投標(biāo)過程中的風(fēng)險。而包括電力工程一切險和安裝工程一切險在內(nèi)的工程保險則可以保證工程項目發(fā)生重大損失后及時從保險公司獲得賠償，最終保證工程項目的質(zhì)量和進度。招投標(biāo)雙方還應(yīng)該從工程擔(dān)保和工程保險兩個方面加強招投標(biāo)的風(fēng)險管理，提高風(fēng)險管理水平的廣度和深度。
結(jié)束語
電力工程招投標(biāo)是一項具有高風(fēng)險的項目活動，招投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)的招投標(biāo)人員一定要在清楚招投標(biāo)過程中風(fēng)險形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，巧妙利用各類電力工程招投標(biāo)風(fēng)險控制政策方案，與整個電力企業(yè)的先進科技水平、社會信服力和科學(xué)報價展開競爭，力求把整個電力工程的招投標(biāo)風(fēng)險降到最低。同時，我們也要清楚，電力工程招投標(biāo)風(fēng)險和機遇是共同存在的，在招投標(biāo)的過程中整個電力施工企業(yè)要對電力工程投標(biāo)風(fēng)險進行詳密的研討、處理分析，以帶領(lǐng)整個企業(yè)走向繁榮。
參考文獻
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1 上海世博村E、F地塊工程項目概況
上海世博村E、F地塊位于上海世博村生活區(qū)的南端，城市次干道雪野路、城市支路世博村路之間，華豐路北為E地塊，路南為F地塊。E地塊結(jié)合原廠房改造形成一個商業(yè)及辦公建筑結(jié)合體，F(xiàn)地塊會期主要作為綠化和停車用地。E地塊在原港口機械制造廠加工車間原址上進行改擴建，E地塊西北角約30%的廠房拆除，新建一標(biāo)準層1500平方米共23層的辦公樓建筑，并通過其裙房部分與原有廠房連接。新建部分地下2層、地上23層；地上1－3層為裙房；改建部分無地下室，地上2－3層。新建建筑面積為44162平方米；改建建筑面積為15278平方米。
2 上海世博村E、F地塊工程項目風(fēng)險管理招投標(biāo)工作實踐情況
2.1 風(fēng)險管理主要參與方及各方角色
本文所指的風(fēng)險管理是指通過由建設(shè)單位和建造單位組成共投體購買建筑工程一切險和工程質(zhì)量保修保險，引進保險公司和風(fēng)險管理機構(gòu)作為獨立第三方，不但負責(zé)工程建設(shè)期自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險和工程使用期質(zhì)量損害風(fēng)險的承保，還負責(zé)對建設(shè)期間的施工安全和設(shè)計施工質(zhì)量進行監(jiān)督控制，從而起到工程風(fēng)險管理的作用。
保費分擔(dān)比例為：（1）建筑和安裝工程一切險：建設(shè)單位分擔(dān)80%，設(shè)計單位20%；(2)建設(shè)工程質(zhì)量保修保險，建設(shè)單位分擔(dān)20%，施工承包單位分擔(dān)80%；(3)風(fēng)險管理費全部由建設(shè)單位承擔(dān)。
本工程風(fēng)險管理工作的主要參與單位包括：各參建單位（建設(shè)單位、施工單位）、保險經(jīng)紀公司、保險公司和風(fēng)險管理機構(gòu)。其中，以建設(shè)單位為首的各參建單位在風(fēng)險管理中主要扮演投保人和風(fēng)險控制執(zhí)行人的角色；保險經(jīng)紀公司主要幫助建設(shè)單位管理風(fēng)險管理事宜，如選擇保險公司、選擇風(fēng)險管理機構(gòu)以及協(xié)助索賠等；保險公司主要扮演風(fēng)險承保人和風(fēng)險管理機構(gòu)委托人的角色，希望其作為獨立第三方不但承保工程建設(shè)期風(fēng)險和使用期工程質(zhì)量風(fēng)險，還能通過風(fēng)險管理機構(gòu)扮演風(fēng)險監(jiān)督和控制的角色。在該試點項目上，由于不再聘請專門的工程施工監(jiān)理公司，所以，風(fēng)險管理機構(gòu)同時扮演了工程施工監(jiān)理公司和工程風(fēng)險管理機構(gòu)兩種角色。
2.2 風(fēng)險管理工作各方合同關(guān)系
風(fēng)險管理具體工作程序見圖1。
2.3 本項目投保階段招投標(biāo)工作
2.3.1 保險經(jīng)紀公司的確定
上海世博土地控股有限公司（以下簡稱“世博土控”）對由建委推薦的，符合條件并對試點制度均有所認識的四家保險經(jīng)紀公司進行保險顧問招標(biāo)，通過對其提交方案的比選，特別對風(fēng)險管理試點制度的認識程度進行比較后，確定上海東大保險經(jīng)紀有限責(zé)任公司（以下簡稱“東大”）作為本項目的保險經(jīng)紀公司。保險經(jīng)紀費由招標(biāo)確定的保險公司支付。
2.3.2 保險公司的確定
世博土控召開由建交委、保監(jiān)會共同確定的、涉及試點制度的八家保險公司參加本項目保險招標(biāo)說明會，突出本項目建設(shè)的重要性、特殊性及風(fēng)險管理試點制度的試驗性、示范推廣性?；貥?biāo)后，由保險經(jīng)紀公司從風(fēng)險管理試點制度的要求以及保險招標(biāo)文件要求出發(fā)，對包括險種之間的銜接、免賠額設(shè)置、保險條款內(nèi)容、風(fēng)險管理工作及費用支付等內(nèi)容，通過列表形式對保險公司投標(biāo)文件作出分析匯總。在此基礎(chǔ)上，由市建交委、市安質(zhì)監(jiān)總站、同濟大學(xué)、世博土控等5家單位組成的專家評審團，對各保險公司的技術(shù)標(biāo)進行了評審。為配合建交委試點制度在更多的保險公司中得以試行、貫徹并落實，評委就本項目的承保方式展開了討論，并最終采用3家保險公司共保的方式，確定由中保（以下簡稱“中?！保?、天安、平安排名前三的保險公司為中標(biāo)單位，由中保作為首席承保人共同承保本項目。這一承保方式的采用旨在對試點制度中涉及的建筑工程質(zhì)量保修保險條款、風(fēng)險管理機構(gòu)招標(biāo)等環(huán)節(jié)在比較多的保險公司中得以充分磨合并運行，以達到取得試點經(jīng)驗并最終在更多的項目中不斷推廣的目的。
在合同談判過程中出現(xiàn)了以下關(guān)鍵性問題：
（1）專家在技術(shù)標(biāo)評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的保險責(zé)任空缺的問題；
（2）本工程時間進度與保險期限的特殊性需求問題；
（3）與風(fēng)險管理試點制度要求相比保險條款措辭含糊，不符的問題；
（4）風(fēng)險管理試點制度中關(guān)于對共投體風(fēng)險系數(shù)評價的依據(jù)及引起的相關(guān)費率問題；
（5）投保金額確定的依據(jù)問題；
世博土控、施工總包方、中保、東大等各方多次商榷、探討，并經(jīng)各方對風(fēng)險管理試點制度抱有的積極嘗試、努力完善的態(tài)度，最終達成保險合同內(nèi)容的一致性。
2.3.3 風(fēng)險管理機構(gòu)的確定
風(fēng)險管理機構(gòu)是風(fēng)險管理試點制度的關(guān)鍵性因素之一，同時由于其委托關(guān)系的轉(zhuǎn)變，各項具體工作也在原來施工監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上有了更深、更廣的要求，其立足于為保險公司服務(wù)，為一系列的包括建設(shè)過程中及竣工驗收后的風(fēng)險管理工作服務(wù)。
（1）市安質(zhì)監(jiān)總站、世博土控及三家中標(biāo)保險公司確定了風(fēng)險管理機構(gòu)招標(biāo)過程中各方的角色和具體工作。中保為風(fēng)險管理機構(gòu)招標(biāo)人。根據(jù)市安質(zhì)監(jiān)總站提供的具備風(fēng)險管理機構(gòu)資格的監(jiān)理公司名單，由世博土控、中保、招標(biāo)共同完成風(fēng)險管理機構(gòu)的招標(biāo)工作。經(jīng)過招投標(biāo)，最終確定上海浦惠建設(shè)管理有限公司（以下簡稱“浦惠”）為本項目的風(fēng)險管理機構(gòu)。
（2）針對風(fēng)險管理機構(gòu)協(xié)議簽訂的具體方式，即世博土控與中保、中保與浦惠分別簽訂兩方協(xié)議，還是由世博土控、中保、浦惠簽訂三方協(xié)議事宜，世博土控、中保、浦惠、東大等各方進行了討論，最終確定由世博土控與中保簽訂《建設(shè)工程風(fēng)險管理合同》的同時，由中保、世博土控、浦惠建設(shè)簽訂《建設(shè)工程委托風(fēng)險管理合同》。各方針對上述合同，結(jié)合風(fēng)險管理試點制度的要求，在原工程監(jiān)理合同的基礎(chǔ)上融入了試點制度的相關(guān)內(nèi)容，特別是對風(fēng)險管理機構(gòu)的考核、管理及安全質(zhì)量行為檢查等，最大限度地通過合同來完善風(fēng)險管理的各項具體工作。
（3）風(fēng)險管理機構(gòu)的主要工作內(nèi)容包括： 1）對整個施工過程進行安全、質(zhì)量、進度和文明施工管理，發(fā)現(xiàn)施工過程中存在問題并督促責(zé)任方改正；2）項目竣工驗收和移交管理；3）程竣工驗收之后的一年保修期結(jié)束時，回訪工程運營中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，檢查和記錄修復(fù)情況。
2.3.4 施工總承包招投標(biāo)
通過公開招投標(biāo)，確定由上海第七建筑公司作為世博村E、F地塊施工總承包單位。在施工總承包單位的招標(biāo)文件中明確本工程為風(fēng)險管理制度試點工程，在風(fēng)險管理期間，由保險公司按試點規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及義務(wù)，施工總承包單位需分擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量保修保險金額的80％，此部分報價由投標(biāo)單位自行考慮，包含在投標(biāo)總價中。招標(biāo)文件還根據(jù)試點辦法明確了工程質(zhì)量保修保險金額的計算方法和共投體風(fēng)險系數(shù)。
施工單位確定后，參與建設(shè)方與中保的保險合同談判，明確了保險公司按施工總承包工程中標(biāo)合同價作為暫計保費的依據(jù)，若在保險期間實際建安造價超過投保金額時，世博土控及時通知中保出具批單，并加收保費，最終保費待工程結(jié)算審價結(jié)束后按照實際建安造價調(diào)整，多退少補。
完成這四項招標(biāo)，風(fēng)險管理的各參與單位基本確定。
2.4 本項目招投標(biāo)階段的具體工作與試點制度的主要區(qū)別
2.4.1 試點流程
指導(dǎo)辦法：先進行保險招標(biāo)，達成投保意向書，再進行施工總承包招標(biāo)，與設(shè)計、勘察單位組成共投體。
實際操作：在保險招標(biāo)前該項目已確定設(shè)計單位，但此時并未明確項目是否進行風(fēng)險管理試點，因此最終共投體中未包含設(shè)計單位，建工險保費亦只能由建設(shè)方單獨承擔(dān)而無法有效分攤。
存在原因：確定在本項目進行風(fēng)險管理試點是在項目立項之后的一段時間啟動的，未在第一時間介入，因此，在推進過程中存在滯后，無法將所有共投體一并納入。
2.4.2 保險費率
指導(dǎo)辦法：先進行保險公司招標(biāo)，確定投保意向，然后結(jié)合工程本體風(fēng)險評估和共投體綜合素質(zhì)評價確定系數(shù)，達成最終保費。
實際操作：由于此項目保險公司投標(biāo)時已充分了解了工程本身的風(fēng)險狀況，同時也能確定選用一流資質(zhì)的總包施工單位，因此保險公司綜合其內(nèi)部報價的各因素后直接給出了質(zhì)量險的最終保險費率。而總包招標(biāo)文件中仍將共投體綜合素質(zhì)評價系數(shù)的概念引入，造成總包對質(zhì)量險保費難以接受，最終各方協(xié)調(diào)達成一致。
存在原因：共投體綜合素質(zhì)評價沒有專門機構(gòu)，因此綜合費率系數(shù)無法確定，特別是工程本體風(fēng)險系數(shù)無法確定。但如果今后確定了基本費率，綜合系數(shù)由專業(yè)機構(gòu)確定的話，保險公司招標(biāo)報價就沒有意義，此問題值得進一步研究探討。
2.4.3 工程質(zhì)量保修險條款
指導(dǎo)辦法：一年保修期內(nèi)風(fēng)險管理機構(gòu)對工程運營質(zhì)量檢查、回訪，督促質(zhì)量缺陷維修和記錄。
實際操作：
（1）在本項目工程質(zhì)量保修保險條款中，刪除了“工程竣工驗收一年后風(fēng)險管理機構(gòu)驗收不合格，保險公司可予以退保”的內(nèi)容。
（2）對條款中涉及的與試點制度不一致的說法進行了修正，如試點制度中的“質(zhì)量檢查控制機構(gòu)”在保險合同中注明，特指“風(fēng)險管理機構(gòu)”。
（3）增加了試點未提及的風(fēng)險――第三者責(zé)任險，即將因發(fā)生建筑工程質(zhì)量保險主險責(zé)任范圍內(nèi)的保險事故而直接引起保險地址內(nèi)的第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失納入承保范圍。
存在原因：
（1）從根本上講，保險公司的條款內(nèi)容尚未和試點制度的要求相匹配。共投體認為風(fēng)險管理機構(gòu)的委托關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)該由保險公司負責(zé)對其聘請的風(fēng)險管理機構(gòu)進行嚴格管控，即工程竣工驗收一年后的質(zhì)量問題應(yīng)由保險公司負責(zé)，而不應(yīng)存在要求建設(shè)方退保問題，一旦屆時發(fā)生退保，建設(shè)方完全不能通過保險獲得相應(yīng)的保障。
（2）條款中存在著細節(jié)事宜與試點制度不相吻合。其中有一些條款僅在原有民用住宅質(zhì)量險條款的基礎(chǔ)上，通過附加險的形式使保險責(zé)任和保險范圍得到完善。
（3）風(fēng)險管理的全面性在試點過程中尚待一步步完善，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
2.4.4 風(fēng)險管理機構(gòu)協(xié)議
指導(dǎo)辦法：未明確
實際操作：世博土控、浦惠、中保簽訂三方協(xié)議的同時，世博土控與中保簽訂兩方協(xié)議。
存在原因：指導(dǎo)辦法中未對此協(xié)議有明確的說法。由于在試點工程中風(fēng)險管理機構(gòu)扮演了雙重角色，同時作為工程施工監(jiān)理機構(gòu)和風(fēng)險管理機構(gòu)。保險公司缺少既懂工程又懂保險的專業(yè)技術(shù)人員，對于具有雙重身份的風(fēng)險管理機構(gòu)進行管理感覺吃力，如果完全由保險公司與風(fēng)管機構(gòu)簽訂合同有些內(nèi)容無法執(zhí)行。
3 從風(fēng)險管理試點招投標(biāo)階段工作實踐提出一些建議
3.1 建議引入評價風(fēng)險系數(shù)的中介單位
由于風(fēng)險系數(shù)影響到最終保費的支出，而且涉及到共保體各方的保費分攤，屬敏感問題，因此如果沒有一個專業(yè)的中介機構(gòu)做此方面工作的話，很難有說服力，建議引入專業(yè)評估機構(gòu)完成此項工作?；蛘呓ㄗh由保險公司直接完成對項目主體的風(fēng)險評估及共投體綜合素質(zhì)的評估，在費率出具時做出詳盡的解釋說明，當(dāng)然對于共投體綜合素質(zhì)的評價需有一套專門的標(biāo)準予以支持。
3.2 建議整合并統(tǒng)一質(zhì)量險條款內(nèi)容
雖然質(zhì)量險條款屬專門條款，但其中的內(nèi)容不是針對目前的試點制度，無論是從其保險責(zé)任還是措辭來看都有很大的牽強性。比如，有些條款明顯違反了試點制度的本意，試點制度的根本目的就是通過風(fēng)險管理落實《建筑法》規(guī)定的工程質(zhì)量責(zé)任，維護工程未來業(yè)主的質(zhì)量權(quán)益，但有些條款卻允許保險公司在保險期限內(nèi)由于非保險責(zé)任而解除保單，顯然阻礙了試點制度根本目標(biāo)的實現(xiàn)。條款的嚴密性、專業(yè)性，包括承保條件的完整性勢必影響最終參與保險的共投體各方的利益，因此建議由建設(shè)行政主管部門、保險監(jiān)管部門與保險公司聯(lián)合制定工程質(zhì)量保險條款，以保證制度的損害賠償目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.3 關(guān)于風(fēng)險管理機構(gòu)雙重角色的問題
試點工程中，風(fēng)險管理機構(gòu)實際上扮演了雙重角色，同時作為工程施工監(jiān)理機構(gòu)和風(fēng)險管理機構(gòu)。但是，風(fēng)險管理機構(gòu)是無法取代監(jiān)理單位的，原因是，第一，監(jiān)理單位和風(fēng)險管理機構(gòu)的管理內(nèi)容不同。監(jiān)理單位是受建設(shè)單位的委托對工程質(zhì)量、安全、進度和成本進行控制的機構(gòu)，而風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)該是受保險公司委托的第三方機構(gòu)，保險公司關(guān)心的只有質(zhì)量問題，而且是那些工程質(zhì)量保險承保的質(zhì)量問題。也就是說，監(jiān)理機構(gòu)的管理內(nèi)容通常大于風(fēng)險管理機構(gòu)的管理內(nèi)容；第二，風(fēng)險管理試點制度設(shè)計意圖就是要引入獨立第三方來對包括工程施工監(jiān)理單位在內(nèi)的所有參建單位的不當(dāng)行為進行監(jiān)督。所以，將施工監(jiān)理單位和風(fēng)險管理機構(gòu)合二為一并不合適。建議由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)，獨立于原有工程項目管理體系之外，不取代施工監(jiān)理單位。
3.4 關(guān)于試點流程
建議將風(fēng)險管理的切入點與項目立項同步進行。在建設(shè)項目流程審批方面建議由建設(shè)行政主管部門制定專門的、具體的操作流程。
3.5 關(guān)于保險經(jīng)紀人
建議由建設(shè)單位委托保險經(jīng)紀，充分發(fā)揮保險經(jīng)紀人的作用。目前的風(fēng)險管理試點本身屬于探索性的項目，從試點項目中可以看出，由于風(fēng)險管理的參與者較多，合同關(guān)系較為復(fù)雜，風(fēng)險管理參與各方在實施風(fēng)險管理過程中往往會因為自己的利益而產(chǎn)生分歧，因此可充分利用保險經(jīng)紀人的中間角色，既可以協(xié)調(diào)在整個風(fēng)險管理過程中的各方關(guān)系，又可以幫助建設(shè)單位做好保險方案、保險條款等專業(yè)審核工作，維護建設(shè)單位的利益。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:風(fēng)電項目；招標(biāo)；工程量清單；計價模式
前言
近年來,隨著國家大力推進新能源項目建設(shè),風(fēng)電項目得到快速發(fā)展,市場的競爭越來越激烈,導(dǎo)致招投標(biāo)市場無序競爭,甚至哄抬投標(biāo)價或低于工程成本價投標(biāo)。目前，為加快進度，風(fēng)電項目基本上在“可行性研究”完成后開展施工招標(biāo)工作，而許多業(yè)主單位為加快招標(biāo)進程,往往選擇傳統(tǒng)預(yù)算定額計價的總價包干承包模式，由于外部條件及工程量變化,施工企業(yè)與業(yè)主單位在結(jié)算時產(chǎn)生嚴重分歧，導(dǎo)致結(jié)算時糾紛不斷，不利于工程造價的控制。部分風(fēng)電企業(yè)采用行業(yè)定額這種傳統(tǒng)政府指導(dǎo)性價格,嚴重阻礙了新能源建設(shè)市場競爭定價機制，即將被工程量清單計價模式所取代。
1風(fēng)電項目招投標(biāo)計價模式的選擇及其優(yōu)缺點
綜合火電、水電、一般工業(yè)建筑工程清單計價規(guī)范，火電工程與風(fēng)電項目基本上是初步設(shè)計完成后即開始進行招標(biāo)工作,工程量清單達到初步設(shè)計深度,水電項目設(shè)計深度要達到招標(biāo)設(shè)計階段水平。而風(fēng)電項目由于工期短,涉及發(fā)電工藝系統(tǒng)相對簡單，分部、分項工程量清單項目較少，施工總費用低，工程遠沒有水電項目復(fù)雜，加之風(fēng)電項目技經(jīng)管理人員配備較少，招標(biāo)準備時間短等因素，因此風(fēng)電項目施工招標(biāo)工程量清單選擇參照火電項目招標(biāo)清單計價模式比較合理。這種在電力行業(yè)計價規(guī)范模式下確定的工程造價，是由投標(biāo)人自主報價、市場競爭形成的價格,符合市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例的要求。風(fēng)電項目選擇工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)裝備及經(jīng)營承受能力，考慮各種社會資源的市場價格，體現(xiàn)了投標(biāo)人實際個體價格。并以所報的綜合單價作為竣工結(jié)算時的計價依據(jù),根據(jù)實際完成工程量的增減變化情況,調(diào)整工程造價。
1.1風(fēng)電項目采用工程量清單計價模式招標(biāo)的優(yōu)點
1.1.1以工程量清單計價模式為基礎(chǔ)的風(fēng)電工程施工范本為投標(biāo)人的投標(biāo)競爭提供了一個公平的競爭條件和平臺[3]采用預(yù)算定額編制投標(biāo)報價,由于設(shè)計上的原因,有可能出現(xiàn)參與投標(biāo)人員對設(shè)計圖紙產(chǎn)生不同理解,計算出的工程量不相同,導(dǎo)致投標(biāo)報價相去甚遠。而風(fēng)電工程施工招標(biāo)文件采用工程量清單計價模式，所有投標(biāo)人拿到的都是由招標(biāo)人提供的統(tǒng)一規(guī)范的工程量清單，由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)自身的技術(shù)裝備水平和綜合實力自主報價，使得投標(biāo)人的競爭是在同一平等條件下進行，使市場競爭變得更加公平、公正。1.1.2工程量清單計價模式是滿足目前新能源市場競爭的需要隨著國家大力發(fā)展風(fēng)電等新能源項目，風(fēng)電工程招標(biāo)市場需要規(guī)范招標(biāo)文件及計價模式，形成市場競爭定價機制。政府建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范,包括統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程數(shù)量等，同時行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)各投資主體單位編制規(guī)范統(tǒng)一招標(biāo)文件范本，推動風(fēng)電行業(yè)工程量清單計價模式的廣泛應(yīng)用，促進施工企業(yè)精細化管理工程成本,不斷提高施工技術(shù)和管理水平,帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。1.1.3有利于工程進度款的撥付和工程造價的最終確定[2]項目招標(biāo)后，發(fā)包人要與中標(biāo)人簽訂施工承包合同，中標(biāo)人在投標(biāo)時采用工程量清單計價模式確定的報價，就成為雙方簽訂合同時確定承包價的依據(jù)，承包人在清單上所報的單價，也就成為日后進行進度款結(jié)算撥付時的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)承包人每月報送的投資完成工程量報表，便于審核確定月度進度款的支付數(shù)額；工程竣工驗收后，根據(jù)設(shè)計變更或變更設(shè)計、經(jīng)濟簽證、清單工程量的增減與承包人所報綜合單價，有利于發(fā)包人最終確定工程造價。1.1.4有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)[2]風(fēng)電項目由于建設(shè)過程中地域分布廣,風(fēng)電場與周圍村莊相互交錯，農(nóng)民阻工等不確定和變更因素非常多,不可預(yù)測的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后,投標(biāo)人僅需對所報的綜合單價等自身可控費用負責(zé),而對工程量的增減變化、漏項或計算錯誤、外部協(xié)調(diào)等不必承擔(dān)相應(yīng)的費用,對于這部分風(fēng)險則由發(fā)包人予以承擔(dān),這種風(fēng)險分配模式符合工程風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。1.1.5清單計價模式在風(fēng)電招標(biāo)設(shè)計（初步設(shè)計）階段有利于加快招投標(biāo)工作的順利進行由于風(fēng)電項目工程分部分項相對較少，經(jīng)過一定項目工程量實踐積累，可以提供相對準確的標(biāo)準化工程量清單。因此采用工程量清單計價模式,利于風(fēng)電項目施工招標(biāo)進度。同時,由于招標(biāo)文件范本提供了統(tǒng)一的項目劃分、工程量清單,大大簡化了投標(biāo)人報價繁瑣的計算過程,節(jié)省了人工成本,減少了不必要的重復(fù)工作。1.1.6有利于項目管理單位對工程造價的有效控制采用行業(yè)定額計價模式，項目單位對因設(shè)計變更或變更設(shè)計、簽證及工程量變化所引起的工程費用的變化不敏感，往往要等到全部工程竣工總結(jié)算時才知道這些因素對工程造價的影響程度。而采用工程量清單計價模式,進行設(shè)計變更及經(jīng)濟簽證時，項目單位馬上就能知道這個變更及簽證對工程造價的影響，這樣就能根據(jù)工程造價的變化情況決定是否進行變更、簽證或進行方案比較，以選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>
1.2工程量清單計價模式在風(fēng)電項目招投標(biāo)推行過程中存在的不足
由于風(fēng)電項目在我國尚屬于初步發(fā)展階段，風(fēng)電項目招投標(biāo)體系目前還不夠完善，制度體系還不健全，以及市場競爭主體不很成熟的現(xiàn)狀,加之風(fēng)電工程量清單計價模式仍然處于發(fā)展階段，因此該模式在風(fēng)電項目推行過程中還需進一步完善。1.2.1風(fēng)電工程量清單計價模式還處在探索階段目前風(fēng)電主管部門尚未行業(yè)工程量清單計價規(guī)范，工程量清單計價方式雖在部分風(fēng)電場工程施工招標(biāo)中進行了試點，積累了風(fēng)電項目招標(biāo)編制的經(jīng)驗，但大多數(shù)項目單位技經(jīng)人員配備不到位，編制人員運用工程量清單計價編制招標(biāo)文件經(jīng)驗不足，造成招標(biāo)文件編制周期延長，標(biāo)書的編制質(zhì)量有待進一步提高。1.2.2風(fēng)電項目工程量清單編制現(xiàn)代化手段應(yīng)用水平不高目前工民建項目早就采用了廣聯(lián)達等造價軟件進行清單編制，專業(yè)咨詢公司也在火電項目招投標(biāo)中采用了博微等電力造價軟件進行標(biāo)書及清單編制，而大多風(fēng)電項目單位基本停留在手工編制，對軟件系統(tǒng)并不熟悉，應(yīng)用起來比較困難。1.2.3非電力系統(tǒng)投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件及清單計價不規(guī)范風(fēng)電行業(yè)由于施工難度低，技術(shù)相對簡單，導(dǎo)致非電專業(yè)施工隊伍大量涌入?，F(xiàn)階段這些民營企業(yè)尚未配備專業(yè)的造價管理人員，因此投標(biāo)報價時不能理解招標(biāo)文件中電力行業(yè)工程量清單計價的真正含義，造成投標(biāo)文件編制不規(guī)范，與工程實際情況的脫節(jié)，體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在風(fēng)電項目招投標(biāo)中的優(yōu)勢。1.2.電項目施工企業(yè)當(dāng)前未能形成個性鮮明的競價體系由于長期習(xí)慣使用國家或行業(yè)定額，工程量清單項目劃分未按風(fēng)電場設(shè)計概算編制規(guī)定及費用標(biāo)準編制，清單報價計算口徑不統(tǒng)一，施工企業(yè)往往沒有深入研究風(fēng)電市場報價方面特點，因而對風(fēng)電工程量清單報價外部環(huán)境變化（如農(nóng)民阻工等）風(fēng)險考慮不足。近年來風(fēng)電施工企業(yè)也沒有通過創(chuàng)新吊裝技術(shù)和新的施工方法來提高自身競爭力，使得施工企業(yè)在競爭性報價、管理、科技創(chuàng)新方面落后于國際先進施工企業(yè)。1.2.5工程造價信息管理方式落后企業(yè)積累人工、材料、機械價值、新工藝、新技術(shù)費用數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料精度不高，不及時，也不全面，沒有形成全國共享統(tǒng)一的造價信息管理平臺,無法為招投標(biāo)提供可靠的報價依據(jù)[3]。
2工程量清單計價模式在風(fēng)電項目招投標(biāo)應(yīng)用中的改進措施及建議
通過以上分析,全面改進工程量清單計價模式在風(fēng)電項目招投標(biāo)推行過程中存在的不足,要從以下幾個方面著手改進和完善。
2.1在風(fēng)電項目全面推行以清單計價模式為主的招標(biāo)文件范本根據(jù)已完工風(fēng)電項目,搜集采用工程量清單計價模式招標(biāo)項目基礎(chǔ)資料,依據(jù)《風(fēng)電場工程設(shè)計概算編制規(guī)定及費用標(biāo)準》的項目劃分原則[4],組織電力系統(tǒng)技經(jīng)方面專家進行研討，對推行工程量清單計價模式過程中形成的經(jīng)驗、存在問題進行匯總、分析，聘請專業(yè)咨詢公司專家指導(dǎo)，編制形成風(fēng)電行業(yè)以工程量清單計價模式為主的風(fēng)電招標(biāo)文件范本，強制在風(fēng)電行業(yè)基建工程中推廣應(yīng)用。
2.2加強項目單位技經(jīng)人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力結(jié)合行業(yè)技經(jīng)人員持證上崗培訓(xùn)，加強建設(shè)單位技經(jīng)人員集中培訓(xùn)，要求建設(shè)單位必須配備與工程項目相適應(yīng)的合格的技經(jīng)人員。同時，特別要加強項目單位人員工程造價軟件的培訓(xùn)力度，借助外部造價咨詢機構(gòu)力量，全面提升公司系統(tǒng)技經(jīng)人員業(yè)務(wù)水平。
2.3引導(dǎo)非電民營企業(yè)配備專業(yè)造價人員并加強培訓(xùn)力度，提升投標(biāo)文件及工程量清單編制水平引導(dǎo)民營施工企業(yè)配備充足的專業(yè)造價管理人員，加強風(fēng)電行業(yè)定額體系及工程量計價規(guī)范的學(xué)習(xí)，充分理解風(fēng)電招標(biāo)文件范本中的工程量清單計價深刻含義，進一步提高投標(biāo)文件編制質(zhì)量。只有這樣才能在整個風(fēng)電行業(yè)中大力推進以工程量清單計價為主的招標(biāo)文件范本，促使民營企業(yè)不斷改進投標(biāo)文件編制質(zhì)量，不斷創(chuàng)新報價體系，努力提高企業(yè)核心市場競爭力。
2.4推行工程量清單綜合單價全費用計價模式、報價體系與國際接軌結(jié)合風(fēng)電項目建設(shè)特點，在工程招投標(biāo)工作中推行工程量清單報價及“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”評標(biāo)，以完全和國際慣例接軌。在滿足招標(biāo)文件要求的安全、質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計（施工方案）前提下，且符合招標(biāo)文件對企業(yè)信譽、施工業(yè)績等資格審查條件，對投標(biāo)人以工程量清單全費用單價計價模式的投標(biāo)報價考慮報價最低者中標(biāo),引導(dǎo)施工企業(yè)不斷完善報價數(shù)據(jù)庫，形成符合自身特點的報價體系。
2.5建立完善的工程造價信息系統(tǒng),搭建工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化平臺。充分利用行業(yè)協(xié)會搭建風(fēng)電工程造價網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),風(fēng)電行業(yè)工程造價管理部門、各大投資集團公司、造價咨詢單位、材料及設(shè)備供應(yīng)商等協(xié)同整合資源，建立完善、高效的工程造價價格信息體系,實現(xiàn)造價信息資源共享,及時為造價管理企業(yè)及人員提供人工、材料、機械設(shè)備價格信息及造價指數(shù)。
3結(jié)論
筆者認為,風(fēng)電項目招標(biāo)推行工程量清單計價模式，是新能源行業(yè)改革發(fā)展需要，也是對工程造價管理體制改革的深化和探索。通過對風(fēng)電工程施工招標(biāo)采用工程量清單計價模式的探索與應(yīng)用，不斷完善工程量清單計價模式在風(fēng)電工程招標(biāo)中試點應(yīng)用,獲得了某集團公司的肯定，以此為基礎(chǔ)組織修編了風(fēng)電工程主體施工招標(biāo)文件，形成了目前較為完善、規(guī)范的以工程量清單計價模式的風(fēng)電施工招標(biāo)文件范本，為后期工程項目結(jié)算工作的順利進行創(chuàng)造了有利條件。
參考文獻
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Abstract： The whole-process cost control and management of wind power projects has become the inevitable trend developing socialist social market economy， only through static control and dynamic management of the project cost and rational allocation and utilization of program funds we maximize the profit of engineering projects. From the features of the whole-process cost control and management in wind power projects and design stage division of wind power projects， this article describes the whole-process cost control and management of decision-making project， design stage， tender offering stage， construction stage and conclusion stage.
關(guān)鍵詞： 造價控制；全過程；合同管理；風(fēng)電工程
Key words： process cost control；whole process；contract management；wind power project
中圖分類號：TU723 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）32-0079-02
0 引言
隨著我國風(fēng)電工程的大規(guī)模建設(shè)，風(fēng)電裝機規(guī)模得到迅速發(fā)展，由于風(fēng)力發(fā)電成本較高，風(fēng)電工程建設(shè)的投資就成為了制約風(fēng)電發(fā)展的一個主要因素。針對風(fēng)電工程建設(shè)來說，只有控制和降低工程造價節(jié)約投資成本，才能進一步的增加企業(yè)自身的利潤和競爭力。
1 風(fēng)電項目全過程造價的概念
1.1 風(fēng)電工程全過程造價的控制與管理 風(fēng)電工程全過程造價的控制與管理作為一項綜合性較強的系統(tǒng)工程，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。通過風(fēng)電項目全過程造價的靜態(tài)控制與動態(tài)管理，變被動為主動，在建設(shè)過程的不同階段可以積極采取措施將工程造價控制在既定的投資內(nèi)。
在風(fēng)電場的全過程造價控制中，通過技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，對工程成本進行有效的管理，節(jié)約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實現(xiàn)全過程造價控制的預(yù)定目標(biāo)。
1.2 全過程造價控制的流程 全過程造價的流程控制首先要從風(fēng)電項目的決策階段入手，科學(xué)、合理的確定該階段的工程造價；其次嚴格控制設(shè)計階段的工程概算，減小對后續(xù)工程造價的影響；通過招投標(biāo)階段的公平競爭，合理控制合同價格；加強施工階段的造價管理工作，避免不必要的工程索賠及工程變更，控制施工預(yù)算；工程竣工后嚴格控制工程結(jié)算工作[1]。風(fēng)電工程全過程造價控制流程見圖1。
1.3 全過程造價管理的特點 風(fēng)電工程由于受施工工期、施工資源需求較大，地理環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，工程造價相對較高，在風(fēng)電工程造價的管理上要具有主體性，動態(tài)性，階段性，系統(tǒng)性等特點，依據(jù)風(fēng)電工程的特點做好工程造價的管理與控制，從整體性和時效性出發(fā)，理清管理策略，為全過程造價管理打好基礎(chǔ)[2]。
2 我國風(fēng)電項目全過程造價控制與管理中存在的問題
2.1 風(fēng)電工程決策階段的主要問題 我國的風(fēng)電工程在決策階段缺乏準確的經(jīng)濟分析和工程可行性的判斷。部分風(fēng)電企業(yè)，在決策階段只注重風(fēng)資源情況，忽略工程建設(shè)的難度，造成工程施工過程中造價失控。在項目決策階段，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該注重項目建設(shè)地點、規(guī)模等因素對工程造價的影響，對工程造價的合理性進行科學(xué)分析，防止片面的進行成本估算，脫離實際情況。
施工工藝的確定和設(shè)備的合理選型也是影響風(fēng)電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據(jù)項目的規(guī)模、材料的市場價格、施工的技術(shù)條件、工程建設(shè)成本來全面的確定施工技術(shù)方案，制定出適合本工程的施工組織計劃，合理的安排施工周期和施工進度。風(fēng)電項目的建設(shè)標(biāo)準也是影響工程造價的因素之一，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家或企業(yè)自身的實際情況，以項目規(guī)模、占地面積、施工設(shè)備、建筑標(biāo)準、配套設(shè)施等為依據(jù)，合理確定工程建設(shè)標(biāo)準，作為工程造價的理論依據(jù)。
2.2 全過程造價控制的概預(yù)算與定額問題 風(fēng)電項目的概預(yù)算與定額是工程全過程造價控制的關(guān)鍵因素。在風(fēng)電項目的全過程造價控制過程中，要加強定額體系的構(gòu)建，在項目建設(shè)全過程的不同階段，可以合理確定適合項目特點的不同行業(yè)定額。施工企業(yè)可以根據(jù)自身情況自主選擇有關(guān)的取費標(biāo)準，在體現(xiàn)公平競爭原則的基礎(chǔ)上，更加有效的控制工程造價，避免施工企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭。
風(fēng)電項目在決策階段和設(shè)計階段的投資編制主要依據(jù)為國家能源局的風(fēng)電場工程概算定額，該定額體系在風(fēng)電項目的前期階段，對于控制工程造價可以起到較好的作用。在風(fēng)電項目的招投標(biāo)階段及其之后，風(fēng)電場工程概算定額已經(jīng)不能滿足需要。風(fēng)電項目中的每一個單項工程，需要根據(jù)其自身特點選用不同行業(yè)的相應(yīng)定額。比如，風(fēng)電場中的升壓站房建工程，選用各個地區(qū)工民建行業(yè)的建筑工程定額比較合適；架空線路工程采用電力建設(shè)工程的概算定額更符合該單項工程特點；風(fēng)電場施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實際。
3 風(fēng)電項目全過程造價的控制與優(yōu)化
3.1 設(shè)備與甲供材管理的優(yōu)化 風(fēng)電項目設(shè)備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風(fēng)機和塔筒的設(shè)備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)重點加強設(shè)備、特別是風(fēng)機和塔筒的招標(biāo)控制，在設(shè)備招標(biāo)過程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開，避免人為操控的因素和腐敗問題，從而導(dǎo)致投標(biāo)報價的增加。有條件的風(fēng)電企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)過程中，可以實行打捆招標(biāo)，獲得規(guī)模優(yōu)勢，選擇技術(shù)和經(jīng)濟合理的設(shè)備，減少工程造價。
在風(fēng)電項目建設(shè)過程中，為保證工程質(zhì)量，加快施工進度，控制工程投資，工程建設(shè)所需主要材料可以由建設(shè)單位統(tǒng)一采購。工程施工過程中，根據(jù)統(tǒng)計出的甲供材料的實際發(fā)放量及預(yù)算量，核算出少領(lǐng)的材料量并核算出多領(lǐng)的材料量，分析甲供材料的實際用量和預(yù)算量，杜絕施工單位的不合理損耗。工程結(jié)算時，根據(jù)施工單位實際領(lǐng)用的數(shù)量及雙方約定的甲供材料單價，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風(fēng)電工程施工全過程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實處，有效地控制工程造價[3]。
3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，只有加強合同管理才能保證招投標(biāo)結(jié)果的有效實施。合同格式條款要規(guī)范，文字要嚴謹；固定價合同要界定合同范圍；暫定價合同要說明工程結(jié)算原則、結(jié)算使用定額及費用標(biāo)準；對于現(xiàn)場簽證、變更及另行委托項目要說明工程價款處理方式、結(jié)算原則；對于以上條款規(guī)定，要認真對待、仔細推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價的控制與管理創(chuàng)造條件。
由于自然條件、現(xiàn)場條件、社會因素以及合同的相關(guān)條款、施工圖紙的變更等原因都會對工程造價產(chǎn)生影響，必然會產(chǎn)生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價中標(biāo)，而在施工過程中尋找可以實現(xiàn)索賠的一切機會以獲得額外利潤。這就要求項目管理者，必須認真研究合同條款關(guān)于索賠的規(guī)定，確認索賠的證據(jù)是否成立以及證據(jù)的真實性、全面性，督促有關(guān)各方及時的進行現(xiàn)場核實、簽證及記錄。只有加強施工索賠管理，減少不可預(yù)見的索賠事件，才能有效的控制工程造價。
3.3 工程造價咨詢機構(gòu)的參與 工程造價咨詢機構(gòu)可以將全過程造價管理的思想與方法應(yīng)用于造價咨詢服務(wù)中，它可以貫穿于風(fēng)電項目建設(shè)的全過程，改變原有工程造價的不連續(xù)性，對風(fēng)電項目投資進行系統(tǒng)控制，提高建設(shè)項目的投資控制水平[4]。
風(fēng)電企業(yè)可以委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，對風(fēng)電項目進行全過程的造價控制管理。造價咨詢機構(gòu)可以全面建立和完善全過程造價管理的程序，促使工程造價咨詢真正的為建設(shè)項目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)，從而協(xié)助企業(yè)能在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標(biāo)。
3.4 項目實施階段的優(yōu)化
3.4.1 應(yīng)嚴格控制通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準，增加建設(shè)內(nèi)容等；對于必須發(fā)生的設(shè)計變更，應(yīng)及早實現(xiàn)，以減少損失。對于有條件的風(fēng)電企業(yè)應(yīng)派工程造價專業(yè)人員常駐工地，實時控制工程造價。
3.4.2 應(yīng)嚴格審核現(xiàn)場簽證，堅持從實際出發(fā)，尊重現(xiàn)場簽證的科學(xué)性、嚴謹性和程序性；現(xiàn)場簽證必須經(jīng)過建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的一致認可。同時，現(xiàn)場人員應(yīng)將簽證及時進行歸檔，以便后續(xù)結(jié)算工作的順利進行。
3.4.3 加強項目實施階段的合同管理，督促各方積極的履行合同規(guī)定的義務(wù)，鞏固招投標(biāo)的結(jié)果，從而實現(xiàn)預(yù)期的造價管理目標(biāo)。
3.5 竣工結(jié)算階段的造價控制 竣工結(jié)算是風(fēng)電項目全過程造價控制的最后階段。首先，應(yīng)審核竣工結(jié)算是否符合施工合同的規(guī)定；其次，審核結(jié)算是否有多余分項工程，工程量計算是否正確，有無不切合實際的工程簽證；最后，通過建設(shè)單位和承包單位的協(xié)商確定工程價款總額，使工程價款總額真實體現(xiàn)工程工程實際造價[5]。
根據(jù)承包合同、施工圖紙、相關(guān)預(yù)算定額、工程簽證單等內(nèi)容，并結(jié)合現(xiàn)場復(fù)核，認真審核竣工結(jié)算，防止施工單位虛報、瞞報，嚴格控制工程造價。實踐證明，通過風(fēng)電項目的結(jié)算審查，可以降低施工單位上報工程結(jié)算價款的10%～20%，對風(fēng)電項目的造價控制與管理起到重要作用。
通過竣工結(jié)算與工程概算的對比分析，考核工程項目投資效果，對超概算部分進行探討并分析其原因，為后續(xù)工程項目的投資控制積累經(jīng)驗。
4 結(jié)語
綜上所述，風(fēng)電工程的全過程造價控制是一項綜合性較強的工作，它不但需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)較高的工程造價人員。只有進行風(fēng)電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)，使風(fēng)電項目工程效益得到最大的發(fā)揮。
參考文獻：
[1]徐順富，唐日清.淺談建筑工程項目全過程造價的控制與管理[J].科技資訊，2010，（7）.
[2]陸婭琪.淺議建設(shè)工程項目管理中全過程工程造價控制[J].科技信息，2008，（18）：117.
[3]吳細平.水電工程建設(shè)中甲供材料核算管理的實踐與思考[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2010，（31）.
【關(guān)鍵詞】風(fēng)電項目全過程；造價控制；管理探討
1 風(fēng)電項目全過程造價的概念
1.1 全過程造價管理的特點
國內(nèi)的風(fēng)電工程往往施工期較短，地理環(huán)境復(fù)雜，施工資源需求較大，受這些因素影響，工程造價相對較高，在風(fēng)電工程造價的管理上要具有主體性、動態(tài)性、階段性、系統(tǒng)性等特點。
1.2 風(fēng)電項目全過程造價控制的流程
全過程造價的流程控制第一要從項目的決策階段開始，科學(xué)、合理的確定該階段的工程造價目標(biāo)；第二嚴格控制設(shè)計階段的工程概算，減小對后續(xù)工程造價的影響；第三通過招投標(biāo)階段的公平競爭，合理控制合同價格：第四加強施工階段的造價管理工作，減少工程索賠及工程變更，控制施工預(yù)算；第五工程竣工后嚴格控制工程結(jié)算工作。
1.3 風(fēng)電工程全過程造價的控制與管理
通過風(fēng)電項目全過程造價的靜態(tài)控制與動態(tài)管理，在風(fēng)電場的全過程造價控制中，通過技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，對工程成本進行有效的管理，節(jié)約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實現(xiàn)全過程造價控制的預(yù)定目標(biāo)。
2 我國風(fēng)電項目全過程造價控制與管理中存在的問題
2.1 全過程造價控制的概預(yù)算與定額問題 風(fēng)電項目的概預(yù)算與定額是工程全過程造價控制的關(guān)鍵因素。在風(fēng)電項目的全過程造價控制過程中，要加強定額體系的構(gòu)建，在項目建設(shè)全過程的不同階段，可以合理確定適合項目特點的不同行業(yè)定額。施工企業(yè)可以根據(jù)自身情況自主選擇有關(guān)的取費標(biāo)準，在體現(xiàn)公平競爭原則的基礎(chǔ)上，更加有效的控制工程造價，避免施工企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭。
風(fēng)電項目在決策階段和設(shè)計階段的投資編制主要依據(jù)為國家能源局的風(fēng)電場工程概算定額，該定額體系在風(fēng)電項目的前期階段，對于控制工程造價可以起到較好的作用。在風(fēng)電項目的招投標(biāo)階段及其之后，風(fēng)電場工程概算定額已經(jīng)不能滿足需要。風(fēng)電項目中的每一個單項工程，需要根據(jù)其自身特點選用不同行業(yè)的相應(yīng)定額。比如，風(fēng)電場中的升壓站房建工程，選用各個地區(qū)工民建行業(yè)的建筑工程定額比較合適；架空線路工程采用電力建設(shè)工程的概算定額更符合該單項工程特點；風(fēng)電場施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實際。
2.2 風(fēng)電工程決策階段的主要問題 我國的風(fēng)電工程在決策階段缺乏準確的經(jīng)濟分析和工程可行性的判斷。部分風(fēng)電企業(yè)，在決策階段只注重風(fēng)資源情況，忽略工程建設(shè)的難度，造成工程施工過程中造價失控。在項目決策階段，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該注重項目建設(shè)地點、規(guī)模等因素對工程造價的影響，對工程造價的合理性進行科學(xué)分析，防止片面的進行成本估算，脫離實際情況。
施工工藝的確定和設(shè)備的合理選型也是影響風(fēng)電工程造價增長的主要原因，在項目確立后要根據(jù)項目的規(guī)模、材料的市場價格、施工的技術(shù)條件、工程建設(shè)成本來全面的確定施工技術(shù)方案，制定出適合本工程的施工組織計劃，合理的安排施工周期和施工進度。
3 風(fēng)電項目全過程造價的控制與優(yōu)化
3.1 設(shè)備與甲供材管理的優(yōu)化 風(fēng)電項目設(shè)備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風(fēng)機和塔筒的設(shè)備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)重點加強設(shè)備、特別是風(fēng)機和塔筒的招標(biāo)控制，在設(shè)備招標(biāo)過程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開，避免人為操控的因素和腐敗問題，從而導(dǎo)致投標(biāo)報價的增加。有條件的風(fēng)電企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)過程中，可以實行打捆招標(biāo)，獲得規(guī)模優(yōu)勢，選擇技術(shù)和經(jīng)濟合理的設(shè)備，減少工程造價。
在風(fēng)電項目建設(shè)過程中，為保證工程質(zhì)量，加快施工進度，控制工程投資，工程建設(shè)所需主要材料可以由建設(shè)單位統(tǒng)一采購。工程施工過程中，根據(jù)統(tǒng)計出的甲供材料的實際發(fā)放量及預(yù)算量，核算出少領(lǐng)的材料量并核算出多領(lǐng)的材料量，分析甲供材料的實際用量和預(yù)算量，杜絕施工單位的不合理損耗。工程結(jié)算時，根據(jù)施工單位實際領(lǐng)用的數(shù)量及雙方約定的甲供材料單價，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風(fēng)電工程施工全過程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實處，有效地控制工程造價[3]。
3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，只有加強合同管理才能保證招投標(biāo)結(jié)果的有效實施。合同格式條款要規(guī)范，文字要嚴謹；固定價合同要界定合同范圍；暫定價合同要說明工程結(jié)算原則、結(jié)算使用定額及費用標(biāo)準；對于現(xiàn)場簽證、變更及另行委托項目要說明工程價款處理方式、結(jié)算原則；對于以上條款規(guī)定，要認真對待、仔細推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價的控制與管理創(chuàng)造條件。
由于自然條件、現(xiàn)場條件、社會因素以及合同的相關(guān)條款、施工圖紙的變更等原因都會對工程造價產(chǎn)生影響，必然會產(chǎn)生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價中標(biāo)，而在施工過程中尋找可以實現(xiàn)索賠的一切機會以獲得額外利潤。這就要求項目管理者，必須認真研究合同條款關(guān)于索賠的規(guī)定，確認索賠的證據(jù)是否成立以及證據(jù)的真實性、全面性，督促有關(guān)各方及時的進行現(xiàn)場核實、簽證及記錄。只有加強施工索賠管理，減少不可預(yù)見的索賠事件，才能有效的控制工程造價。
3.3 工程造價咨詢機構(gòu)的參與 工程造價咨詢機構(gòu)可以將全過程造價管理的思想與方法應(yīng)用于造價咨詢服務(wù)中，它可以貫穿于風(fēng)電項目建設(shè)的全過程，改變原有工程造價的不連續(xù)性，對風(fēng)電項目投資進行系統(tǒng)控制，提高建設(shè)項目的投資控制水平[4]。
風(fēng)電企業(yè)可以委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)，對風(fēng)電項目進行全過程的造價控制管理。造價咨詢機構(gòu)可以全面建立和完善全過程造價管理的程序，促使工程造價咨詢真正的為建設(shè)項目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)，從而協(xié)助企業(yè)能在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標(biāo)。
3.4 項目實施階段的優(yōu)化
3.4.1 應(yīng)嚴格控制通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準，增加建設(shè)內(nèi)容等；對于必須發(fā)生的設(shè)計變更，應(yīng)及早實現(xiàn)，以減少損失。對于有條件的風(fēng)電企業(yè)應(yīng)派工程造價專業(yè)人員常駐工地，實時控制工程造價。
3.4.2 應(yīng)嚴格審核現(xiàn)場簽證，堅持從實際出發(fā)，尊重現(xiàn)場簽證的科學(xué)性、嚴謹性和程序性；現(xiàn)場簽證必須經(jīng)過建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的一致認可。同時，現(xiàn)場人員應(yīng)將簽證及時進行歸檔，以便后續(xù)結(jié)算工作的順利進行。
綜上所述，風(fēng)電工程的全過程造價控制是一項綜合性較強的工作，它不但需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)較高的工程造價人員。只有進行風(fēng)電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)，使風(fēng)電項目工程效益得到最大的發(fā)揮。
參考文獻：
[1]徐順富，唐日清.淺談建筑工程項目全過程造價的控制與管理[J].科技資訊，2010，（7）.
[2]陸婭琪.淺議建設(shè)工程項目管理中全過程工程造價控制[J].科技信息，2008，（18）：117.
[3]吳細平.水電工程建設(shè)中甲供材料核算管理的實踐與思考[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2010，（31）.
