時間：2023-06-13 16:14:58
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摘要：
闡述了新型農村社區(qū)的含義和類型，分析了影響工程項目質量的關鍵風險因素及質量形成的三大階段，針對新型農村社區(qū)工程項目本身的特點和建設實際，探討了影響其質量的七大關鍵風險因素，為新型農村社區(qū)工程項目的質量風險管理提供了一定的理論依據。
關鍵詞：
新型農村社區(qū)；工程項目；質量風險管理；風險識別
一、新型農村社區(qū)的涵義
新型農村社區(qū)是指在農村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設的、居住方式與農村產業(yè)發(fā)展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實現農村就地城鎮(zhèn)化，使農民不離土不離鄉(xiāng)，通過進廠、進社區(qū)來享受城市生活。新社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新點，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區(qū)的基本形態(tài)、發(fā)展方向大體上是一致的，但新社區(qū)形成的依賴條件是不盡相同的，從調研的情況看，新社區(qū)大致可分為四種類型：城鎮(zhèn)帶動型、產業(yè)支撐型、公共服務引導型、項目推動型、商業(yè)帶動型等。本文主要研究的是新型農村社區(qū)住房項目主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一施工招標建設的“政府代建”模式，房屋的建設房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補償和村民自籌資金，新型農村社區(qū)的基礎設施建設則主要由政府財政撥款解決。
二、影響工程項目建設質量的關鍵風險因素及階段分析
造成工程質量風險往往是多種原因引起的，盡管質量風險事件不盡相同，但通過大量質量風險事故的調查和查閱文獻資料，可以發(fā)現引起工程質量風險的主要因素是：人、材料、方法、機械、環(huán)境，簡稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對工程質量風險的影響還可分為三個階段，即項目勘察規(guī)劃設計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設領域，眾多專家和項目管理者都比較認同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設工程質量形成的三大階段論為基礎，綜合考慮各方因素，再結合新型農村社區(qū)住房工程項目的實際情況，采用專家訪談法和文獻研讀法綜合考慮分析農村新型社區(qū)住宅項目建設質量關鍵風險因素，力爭全面、客觀、準確反映目前新型農村社區(qū)住房項目建設的實際情況。、
（一）工程項目建設質量關鍵風險因素
1人的因素
人是工程項目建設和管理活動的主體，包括建設項目的決策者、管理者、經營者、技術人員、作業(yè)人員等。人的管理組織水平、學歷和專業(yè)水平、質量管理意識、責任心將影響工程建設的質量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構配件是構成工程實體的物質基礎，材料費約占工程造價的60％，且品種多、數量大，材料的質量對工程項目的質量有著重要的影響。因此，提高工程質量必須對工程材料的質量進行嚴格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規(guī)劃設計方案、施工技術方案、施工工藝方案、施工的組織設計、檢查驗收標準和流程等。采取科學合理的施工技術方案，可以快速有效地實現建設工程質量目標。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過程中由于考慮不周會出現較多的問題，增加建設工期，大大提高施工成本，甚至嚴重的將影響整個建筑工程的質量，造成巨大的財產損失。
4機械設備
目前，大量技術先進的建筑機械設備代替了人工勞動，大大壓縮了施工工期，也使施工過程更加專業(yè)化、自動化和精確化。由于性能、技術的差異，施工機械設備在價格上差別也較大，加之機械設備選擇、使用不當，也會影響項目的建設質量，合理地選擇、使用和保養(yǎng)施工機械十分重要。
5環(huán)境因素
環(huán)境因素主要是指施工項目所在地的地質水文、地形地貌、水文氣象等技術環(huán)境，施工方的質量管理體系、制度也都屬于施工的環(huán)境因素。由于環(huán)境因素不是一成不變的，因此對工程質量的影響程度就會有所不同。要對環(huán)境因素加強控制，針對技術環(huán)境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業(yè)的人員和時間，建立一系列質量管理規(guī)章制度，營造一個高質量施工的氛圍。
（二）項目建設質量形成的三大階段
工程項目的質量風險與項目所處的生命周期階段有關。因此，對工程項目的質量風險評價應根據項目各個階段的質量風險影響因素進行客觀、科學、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規(guī)劃設計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。
三、新型農村社區(qū)工程項目質量風險分析
（一）新型農村社區(qū)建設過程中存在的主要問題
新型農村社區(qū)建設存在的問題主要有：建設資金短缺，基礎設施建設滯后，設計規(guī)劃深度不夠，建設質量水平較差，社區(qū)管理和社會服務不到位等問題，這些都嚴重影響了整個新型社區(qū)住房項目的整體建設質量，每個環(huán)節(jié)、每個階段都可能會出現建設質量風險，因此，必須高度重視整個項目的建設質量，運用項目管理、全面質量管理和風險管理的理論和方法進行系統(tǒng)決策，統(tǒng)籌管理，確保新社區(qū)住房項目的高質量、低風險的目標。
（二）新型農村社區(qū)建設項目的工程質量要求
新型農村社區(qū)建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。必須嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。要嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質監(jiān)、驗收等重要環(huán)節(jié)。要按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理科學化、布局合理化的理念，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮。努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區(qū)。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。對住房的質量要求在保證高質量的同時也要考慮建房的經濟性、考慮當地村民的購買力，外觀質量上突出美觀性、要與當地的自然人文環(huán)境相適應。
（三）新型農村社區(qū)建設質量風險的特點
新型農村社區(qū)住房建設工程項目投資大、工期長、涉及面廣，建設過程存在著各種風險，給人們全面、系統(tǒng)地識別風險因素帶來許多困難。新社區(qū)項目建設工程的質量風險有如下特點。
1不穩(wěn)定性
由于影響質量因素比較復雜，隱蔽工程部分的質量問題更是難以及時發(fā)現、工程檢查驗收的標準模糊，因此工程的質量不夠穩(wěn)定。
2出現質量問題代價高
建設工程項目一旦完工，出現質量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補，處理起來比較麻煩且效果不好，代價較高。尤其是當隱蔽工程出現質量問題，就不僅僅是要修補出現問題的部位，因為要修補出現問題的部分往往要先破壞質量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價比較高。
3質量標準的模糊性
新型農村社區(qū)的建設質量與城市商品房質量不同的是它具有一定的灰色空間，國家也沒有相應的統(tǒng)一質量標準，即使有也很難在農村完全執(zhí)行下去。
四、新型農村社區(qū)工程項目質量的關鍵風險因素及應對措施
（一）做好項目規(guī)劃設計
項目的規(guī)劃設計是項目質量高低的前提和基礎，對于新型農村社區(qū)規(guī)劃工作，政府要成立專門協調機構，抽調建筑設計規(guī)劃院等部門的專業(yè)人員指導，專人負責本社區(qū)的規(guī)劃工作。在查閱相關資料和調查的過程中發(fā)現新型農村社區(qū)項目規(guī)劃設計的問題比較多，村莊基礎設施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風格不協調、建設檔次低質量差，導致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費。這些問題的存在，主要原因是設計單位的資質等級低和專業(yè)規(guī)劃設計水平低，造成項目規(guī)劃設計水平較差。
（二）強化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農村社區(qū)建設的質量。在新型農村社區(qū)建設過程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學造成的墻體開裂、墻面滲水等現象比較常見。因此必須嚴格按照規(guī)劃要求，組織項目的施工公開招標，選擇實力較強、質量控制較高的信譽度較好的施工企業(yè)。針對工程項目的實際情況，要求施工方案和工藝技術合理，現場技術人員和作業(yè)人員應嚴格按施工方案的內容來執(zhí)行。
（三）提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的技術水平
在項目實施過程中，一些中標企業(yè)往往私自分包給分散的工程流動隊，這些流動隊大都是缺乏建筑行業(yè)資質的農民，技術水平較低，不能嚴格按質量標準進行施工，管理控制難度較大，對新型農村社區(qū)的住房項目建設帶來極大的質量風險。同時，施工企業(yè)的現場管理人員、監(jiān)理人員、技術人員的專業(yè)素質和資質等級較低，質量意識淡薄，責任心較差，對現場施工的技術要求和控制能力差，出現問題不能及時發(fā)現和糾正，對其所負責的施工圖紙、施工技術變更、技術交底、質量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產生質量問題。因此，提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的責任心和技術水平相當關鍵。
（四）規(guī)范材料的質量標準和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購質量標準不高，直接影響工程質量。目前在新農村建設中，由于資金限制和質量意識淡薄，對采購材料的質量標準要求較低。因此也需要做好材料的進場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復檢，發(fā)現有質量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內，盡量制定材料的高質量標準、選擇比較誠信的供應商進行規(guī)?；少徱越档统杀?。新農村建設更要注重節(jié)能環(huán)保，盡可能地選擇新型的環(huán)保材料。
（五）注重機械設備技術性能
目前用于新農村建設的機械設備相對比較落后，設備性能和規(guī)格較差，不能滿足新社區(qū)房屋施工和檢測要求。對于機械設備，沒有安排專人管理，沒有定期進行檢測和維修保養(yǎng)，損壞風險比較大且大型先進的設備使用量較少。因此，機械設備的性能和質量直接影響工程施工的進度、成本和質量。
（六）注意環(huán)境因素影響
這里指的是項目工程的技術環(huán)境、工程管理環(huán)境、當地的人文環(huán)境，當地的農村特色、作業(yè)環(huán)境和周圍環(huán)境。比如當地的自然地理條件，復雜的地理條件給施工會造成困難，增加施工成本和時間；冬季嚴寒天氣不允許施工，否則會出現質量問題。高溫嚴寒天氣施工也可能會出現人為的質量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴格執(zhí)行施工，也會帶來嚴重的質量問題，因此工程項目的環(huán)境因素也會影響著項目工程的質量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時的問題
建設工程需要投入大量的資金，從規(guī)劃設計到竣工驗收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現在農村生活發(fā)生了巨大的變化，農民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時間內支付十幾萬的房款。在新型農村社區(qū)建設中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標的施工企業(yè)仍要獲取利潤，也就有了合格基礎之上的滿足質量目標要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價格和質量標準上作出綜合權衡，在合理的價格基礎上更要強調房屋自身的質量，否則價格就無意義。
參考文獻：
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［4］丁聰，劉應宗．中國房地產市場政府調控政策的動態(tài)博弈分析［J］．西安電子科技大學學報（社會科學版），2012（3）：55－60．
**縣認真貫徹中央、省農村工作會議和市新農村建設動員會議精神，堅持從解決當前農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發(fā)，堅持規(guī)劃先導、示范先行，以辦好**件實事工程為主抓手，扎實推進新農村建設。
一、堅持縣鄉(xiāng)共建，保障新農村建設的有序推進。
一是加強領導，強化組織保障。縣成立新農村建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣委農辦牽頭，從有關職能部門抽調專人辦公,具體負責全縣面上工作的協調、指導、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立專門工作班子，明確建設標準，制定建設規(guī)劃，建立建設臺帳，按照進度，逐一落實。二是明確責任，強化工作保障。實行“部門規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機制。財政、農林、水務、建設、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、民政、供電、廣電、電信等部門要抽調精干力量，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規(guī)劃，具體組織實施和服務各個單項實事工程。三是加大扶持，強化投入保障?？h財政擴大對農村的覆蓋面，實施“三個轉變”，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農業(yè)生產為主向支持農村經濟社會發(fā)展并重轉變，從支持第一產業(yè)為主向支持三次產業(yè)協調發(fā)展轉變，對減免扶持政策均作出明確規(guī)定。從XX年起，縣財政每年安排專項資金，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設?？h財政返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金的**%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交省、市以外的實行全免，服務性收費減半收取。
二、堅持示范先行，形成新農村建設的帶動效應。
啟動實施新農村建設示范村建設工程。一是明確建設目標。縣選擇基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的*個村居進行先期試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇*個村居進行重點培植。在此基礎上，積極穩(wěn)妥地向全縣面上推廣試點建設工作成果效應，建立健全新農村建設的長效機制，確保每年新農村建設都有新的突破。二是科學編制規(guī)劃。XX年底前完成所有村莊建設規(guī)劃。目前已基本完成全縣***個鎮(zhèn)村建設布局規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃和農民集中居住點建設各項詳細規(guī)劃正在編制之中。三是創(chuàng)新工作機制。實行掛鉤式聯系?？h四套班子領導每人掛鉤指導一個新農村建設示范村（居）。實行選派式掛職。從縣級機關選派科級后備干部和優(yōu)秀年輕干部到示范村（居）掛職服務。實行結對式扶持?？h新農村建設領導小組成員單位在示范村（居）規(guī)劃、項目、資金、政策等方面提供支持、指導和幫助，開展結對共建幫扶。四是強化考評獎懲。從XX年起將新農村示范村（居）創(chuàng)建工作納入全縣三個文明建設考評目標體系的重要內容。每年底就創(chuàng)建完成進度情況進行驗收評比。對進展較快的村居由縣授予“新農村建設示范村（居）先進單位”，對責任部門授予“新農村建設服務先進單位”，對創(chuàng)建工作實績突出的個人授予“新農村建設功臣”等稱號。同時，對進展較慢的*個村居，給予通報批評。
三、堅持富民優(yōu)先，夯實新農村建設的物質基礎。
一是實施農業(yè)標準化建設工程。制定一個省級地方農產品標準，建設二個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)（老舍紅鑲邊綠扁豆、櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖標準化示范區(qū)），申報*個“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品），建立起農業(yè)標準化三個工作體系（標準體系、監(jiān)測體系、生產體系），建設四大特色產品基地（*萬畝無公害淺水藕生產基地、*萬畝無公害扁豆生產基地、****畝無公害番茄生產基地、***萬只櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖基地），創(chuàng)建*個放心農副食品產地（企業(yè)）。同時加強優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，力爭建成優(yōu)質粳稻、高品質棉花、林業(yè)、油菜、花生、淺水藕、無公害蔬菜等六大特色種植業(yè)產業(yè)帶，三元肉豬、草雞、山羊、菜牛、櫻桃谷肉鴨等五大特色養(yǎng)殖產業(yè)帶以及海淡水魚、貝類、紫菜等三大規(guī)模特色水產養(yǎng)殖帶。二是實施龍頭企業(yè)建設工程。加快農業(yè)產業(yè)化經營，大力興辦農業(yè)龍頭企業(yè)，形成以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶的貿工農一體化格局。XX年要引進三資投入農業(yè)*.*億元，新辦投資***萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè)**家，新增市級龍頭企業(yè)*家以上。三是實施農業(yè)機械化推廣工程。推廣插秧機***臺，機插秧面積達*萬畝，高效能收割機**臺，精少量播種機***臺等，農業(yè)機械化率達**.*%。四是實施造林綠化工程。新建成片林*萬畝、農田林網**萬畝、四旁植樹***萬株。同時積極發(fā)展農村二、三產業(yè)。積極推進農村產業(yè)向園區(qū)集中，加快兩個工業(yè)集中區(qū)、外向型農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)村工業(yè)小區(qū)建設。加快發(fā)展農村現代服務業(yè)，重點搞好每村*個“農家店”建設。
四、堅持以人為本，壯大新農村建設的力量源泉。
大力實施新農民培育工程。XX年，勞動力培訓要達*.*萬人，全縣**%以上的農戶都有一個科技“明白人”。一是加強綠色證書培訓、專業(yè)技術證書培訓和鄉(xiāng)土人才開發(fā)。全縣**-**歲的農村勞動力要普遍掌握*-*門專業(yè)技術和技能。二是加快農村勞動力轉移。大力度組織、多渠道培訓、全方位服務，深領域開拓，不斷擴大勞動力輸出范圍和提高農民就業(yè)的能力，今年新增勞務輸出*萬人，全縣勞動力轉移輸出人數累計要達**.*萬人。同時圍繞市場需求，培植響水縫紉、面食、擋車、化工等特色勞務品牌。三是強化農村經濟大戶培植。通過政策扶持、發(fā)展引導、環(huán)境保護等多種措施，讓更多的農民擁有自己的財產，跨入中產階層行列。XX年新增農村經濟大戶***多戶。四是推進農民投資創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、典型示范、市場連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動等措施，吸引更多的農民進行投資性創(chuàng)業(yè)。XX年，全縣農民自主創(chuàng)業(yè)人數新增****人以上，新增投資額*億元；新增創(chuàng)業(yè)人員*萬人，新增投資額**億元。五是開展農民文明創(chuàng)評活動。開展文明標兵戶創(chuàng)評活動和道德評議活動以及科技、文化、衛(wèi)生、經濟、法律、政策“六下鄉(xiāng)”活動，不斷引導廣大農民自覺養(yǎng)成科學文明生活方式。共3頁,當前第1頁1
五、堅持協調發(fā)展，優(yōu)化新農村建設的和諧環(huán)境。
一是實施道路通達工程。鄉(xiāng)村公路鋪設逐步向規(guī)劃的集中居住點延伸。XX年要完成總投資****萬元***多公里的農村公路建設。其中，縣通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通村公路**公里。二是實施農田水利基礎設施建設工程。完成海堤防護一期和灌河堤防護工
程；大力開展河道河塘疏浚活動，疏浚骨干河道**條，村莊河塘疏浚整治**萬方；啟動**萬畝灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。改造中低產田*萬畝。土地開發(fā)整理新增耕地****畝以上。修建農村農用橋梁**座。三是實施農民健康工程。大力推進新型農村合作醫(yī)療制度，新型農村合作醫(yī)療參合率達**%。改善村衛(wèi)生室服務設施條件，規(guī)范內部管理。加快農村飲用水設施建設，完成農村兩座地面水廠規(guī)劃選址、項目評審與設計審查工作。三是實施幫村扶戶工程。建立農村特困人群醫(yī)療救助制度。XX年幫扶**個村，幫扶貧困戶****戶，戶增超千元。開展“送溫暖、獻愛心”慰問活動，慰問困難群眾****戶。農村五保戶供養(yǎng)率達到**%。四是實施文化建設工程。加快鎮(zhèn)、村文化站改造建設步伐，初步建成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化網絡，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站建設的啟動工作，新建***平米站房*家，擴建*家。指導農民組建新型文藝團隊。五是農村基層組織強基工程。實施“***”增智計劃，組織**名村黨支部書記參加大專、本科學歷教育，對***名村干部及后備干部進行專題培訓，對****名農村黨員進行適用技術培訓.
縣以“十二件實事工程”為抓手推進新農村建設
xs縣認真貫徹中央、省農村工作會議和市新農村建設動員會議精神，堅持從解決當前農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發(fā)，堅持規(guī)劃先導、示范先行，以辦好**件實事工程為主抓手，扎實推進新農村建設。
一、堅持縣鄉(xiāng)共建，保障新農村建設的有序推進。
一是加強領導，強化組織保障。縣成立新農村建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣委農辦牽頭，從有關職能部門抽調專人辦公,具體負責全縣面上工作的協調、指導、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立專門工作班子，明確建設標準，制定建設規(guī)劃，建立建設臺帳，按照進度，逐一落實。二是明確責任，強化工作保障。實行“部門規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機制。財政、農林、水務、建設、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、國土、民政、供電、廣電、電信等部門要抽調精干力量，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規(guī)劃，具體組織實施和服務各個單項實事工程。三是加大扶持，強化投入保障?？h財政擴大對農村的覆蓋面，實施“三個轉變”，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農業(yè)生產為主向支持農村經濟社會發(fā)展并重轉變，從支持第一產業(yè)為主向支持三次產業(yè)協調發(fā)展轉變，對減免扶持政策均作出明確規(guī)定。從XX年起，縣財政每年安排專項資金，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設?？h財政返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金的**%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交省、市以外的實行全免，服務性收費減半收取。
二、堅持示范先行，形成新農村建設的帶動效應。
啟動實施新農村建設示范村建設工程。一是明確建設目標?？h選擇基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的*個村居進行先期試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇*個村居進行重點培植。在此基礎上，積極穩(wěn)妥地向全縣面上推廣試點建設工作成果效應，建立健全新農村建設的長效機制，確保每年新農村建設都有新的突破。二是科學編制規(guī)劃。XX年底前完成所有村莊建設規(guī)劃。目前已基本完成全縣***個鎮(zhèn)村建設布局規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃和農民集中居住點建設各項詳細規(guī)劃正在編制之中。三是創(chuàng)新工作機制。實行掛鉤式聯系?？h四套班子領導每人掛鉤指導一個新農村建設示范村（居）。實行選派式掛職。從縣級機關選派科級后備干部和優(yōu)秀年輕干部到示范村（居）掛職服務。實行結對式扶持?？h新農村建設領導小組成員單位在示范村（居）規(guī)劃、項目、資金、政策等方面提供支持、指導和幫助，開展結對共建幫扶。四是強化考評獎懲。從XX年起將新農村示范村（居）創(chuàng)建工作納入全縣三個文明建設考評目標體系的重要內容。每年底就創(chuàng)建完成進度情況進行驗收評比。對進展較快的村居由縣授予“新農村建設示范村（居）先進單位”，對責任部門授予“新農村建設服務先進單位”，對創(chuàng)建工作實績突出的個人授予“新農村建設功臣”等稱號。同時，對進展較慢的*個村居，給予通報批評。
三、堅持富民優(yōu)先，夯實新農村建設的物質基礎。
一是實施農業(yè)標準化建設工程。制定一個省級地方農產品標準，建設二個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)（老舍紅鑲邊綠扁豆、櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖標準化示范區(qū)），申報*個“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品），建立起農業(yè)標準化三個工作體系（標準體系、監(jiān)測體系、生產體系），建設四大特色產品基地（*萬畝無公害淺水藕生產基地、*萬畝無公害扁豆生產基地、****畝無公害番茄生產基地、***萬只櫻桃谷肉鴨養(yǎng)殖基地），創(chuàng)建*個放心農副食品產地（企業(yè)）。同時加強優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，力爭建成優(yōu)質粳稻、高品質棉花、林業(yè)、油菜、花生、淺水藕、無公害蔬菜等六大特色種植業(yè)產業(yè)帶，三元肉豬、草雞、山羊、菜牛、櫻桃谷肉鴨等五大特色養(yǎng)殖產業(yè)帶以及海淡水魚、貝類、紫菜等三大規(guī)模特色水產養(yǎng)殖帶。二是實施龍頭企業(yè)建設工程。加快農業(yè)產業(yè)化經營，大力興辦農業(yè)龍頭企業(yè)，形成以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶的貿工農一體化格局。XX年要引進三資投入農業(yè)*.*億元，新辦投資***萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè)**家，新增市級龍頭企業(yè)*家以上。三是實施農業(yè)機械化推廣工程。推廣插秧機***臺，機插秧面積達*萬畝，高效能收割機**臺，精少量播種機***臺等，農業(yè)機械化率達**.*%。四是實施造林綠化工程。新建成片林*萬畝、農田林網**萬畝、四旁植樹***萬株。同時積極發(fā)展農村二、三產業(yè)。積極推進農村產業(yè)向園區(qū)集中，加快兩個工業(yè)集中區(qū)、外向型農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)村工業(yè)小區(qū)建設。加快發(fā)展農村現代服務業(yè)，重點搞好每村*個“農家店”建設。共3頁,當前第2頁2
四、堅持以人為本，壯大新農村建設的力量源泉。
大力實施新農民培育工程。XX年，勞動力培訓要達*.*萬人，全縣**%以上的農戶都有一個科技“明白人”。一是加強綠色證書培訓、專業(yè)技術證書培訓和鄉(xiāng)土人才開發(fā)。全縣**-**歲的農村勞動力要普遍掌握*-*門專業(yè)技術和技能。二是加快農村勞動力轉移。大力度組織、多渠道培訓、全方位服務，深領域開拓，不斷擴大勞動力輸出范圍和提高農民就業(yè)的能力，今年新增勞務輸出*萬人，全縣勞動力轉移輸出人數累計要達**.
*萬人。同時圍繞市場需求，培植響水縫紉、面食、擋車、化工等特色勞務品牌。三是強化農村經濟大戶培植。通過政策扶持、發(fā)展引導、環(huán)境保護等多種措施，讓更多的農民擁有自己的財產，跨入中產階層行列。XX年新增農村經濟大戶***多戶。四是推進農民投資創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、典型示范、市場連接、“龍頭”引路、“大戶”帶動等措施，吸引更多的農民進行投資性創(chuàng)業(yè)。XX年，全縣農民自主創(chuàng)業(yè)人數新增****人以上，新增投資額*億元；新增創(chuàng)業(yè)人員*萬人，新增投資額**億元。五是開展農民文明創(chuàng)評活動。開展文明標兵戶創(chuàng)評活動和道德評議活動以及科技、文化、衛(wèi)生、經濟、法律、政策“六下鄉(xiāng)”活動，不斷引導廣大農民自覺養(yǎng)成科學文明生活方式。
五、堅持協調發(fā)展，優(yōu)化新農村建設的和諧環(huán)境。
一是實施道路通達工程。鄉(xiāng)村公路鋪設逐步向規(guī)劃的集中居住點延伸。XX年要完成總投資****萬元***多公里的農村公路建設。其中，縣通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路**.*公里，鄉(xiāng)通村公路**公里。二是實施農田水利基礎設施建設工程。完成海堤防護一期和灌河堤防護工程；大力開展河道河塘疏?；顒?，疏浚骨干河道**條，村莊河塘疏浚整治**萬方；啟動**萬畝灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。改造中低產田*萬畝。土地開發(fā)整理新增耕地****畝以上。修建農村農用橋梁**座。三是實施農民健康工程。大力推進新型農村合作醫(yī)療制度，新型農村合作醫(yī)療參合率達**%。改善村衛(wèi)生室服務設施條件，規(guī)范內部管理。加快農村飲用水設施建設，完成農村兩座地面水廠規(guī)劃選址、項目評審與設計審查工作。三是實施幫村扶戶工程。建立農村特困人群醫(yī)療救助制度。XX年幫扶**個村，幫扶貧困戶****戶，戶增超千元。開展“送溫暖、獻愛心”慰問活動，慰問困難群眾****戶。農村五保戶供養(yǎng)率達到**%。四是實施文化建設工程。加快鎮(zhèn)、村文化站改造建設步伐，初步建成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化網絡，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站建設的啟動工作，新建***平米站房*家，擴建*家。指導農民組建新型文藝團隊。五是農村基層組織強基工程。實施“***”增智計劃，組織**名村黨支部書記參加大專、本科學歷教育，對***名村干部及后備干部進行專題培訓，對****名農村黨員進行適用技術培訓.
關鍵詞：新農村建設；小型農田；水利工程；建設研究
我國很多地區(qū)的農田水利工程都是建造于上世紀七八十年代，由于當時的經濟社會發(fā)展較為落后，導致很多基層小型農田水利工程已經不能夠滿足建造時期的農村水利需求。首先，一些農村小型農田基礎設備由于使用時間較長，且缺乏相應的日常維護，設備的工作效率嚴重不達標，直接影響了整體的水利工程作用效果；其次，一些基層農田水利工程中，依然保留著原始的土渠，且渠道內缺乏相應的日常檢修和維護，導致渠道破損、堵塞嚴重，水渠內雜草叢生，嚴重影響了農村水利設施的供水效率。通過對我國的小型農田水利設施進行調查，發(fā)現基層的小型農田水利設施存在很多問題，已經不能滿足當前農村的發(fā)展需求。在新農村建設背景下，全面完善小型農田水利工程建設情況，已經成為迫在眉睫的重要任務和新農村建設內容。
1.新農村建設背景下對小型農田水利建設提出的新需求
1.1小型農田水利建設必須要滿足農業(yè)發(fā)展需求
在新農村建設的過程中，要求我國的農業(yè)產業(yè)必須要在原本的發(fā)展基礎上，全面提高農業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進基層農業(yè)能夠進一步發(fā)展，提高農業(yè)的收益、效益。首先，要求小型農田水利工程必須要能夠確?；A的農業(yè)用水需求，要通過進一步完善小型農田水利渠道網絡，進而確保能夠滿足農田灌溉的基本用水需求；其次，要提高水里設備的高效節(jié)水率，有效降低灌溉農田造成的水資源浪費。傳統(tǒng)的土渠灌輸過程中，渠道滲水性較嚴重，導致地區(qū)的水資源利用率低下，造成了水源浪費的現象，這種情況下，不僅影響了小型農田的灌溉效果，同時也增加了農田水利灌溉過程中的水電投入，不利于新農村建設下的現代農業(yè)發(fā)展。總之，在新農村建設背景下，要求小型農田水利建設必須要滿足現代農業(yè)的發(fā)展需求，全面提高農田水利建設的工作成效。
1.2小型農田水利建設必須要以提升經濟效益為本
小型農田水利工程作為我國農業(yè)基礎建設的重要組成部分，直接關系到農民的生活用水、農業(yè)灌溉用水和農業(yè)養(yǎng)殖用水等與農村生產、工作息息相關的各個方面，小型農田的運作情況直接影響了農村的經濟建設和發(fā)展情況。小型農田水利工程除了影響了農民日常生活的用水需求，同時也肩負著洪澇災害多發(fā)時節(jié)的抗洪任務。新農村建設的一項重要內容就是構建經濟繁榮的新型農業(yè)產業(yè)鏈，這就要求能夠通過各方面的資源有效利用情況，從節(jié)約成本、資源充分利用、提高農業(yè)產品效果等方面全面提升農業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈，促進新農村農業(yè)能夠朝著更加先進的方向發(fā)展。因此，在新農村建設的發(fā)展背景下，要求小型農田水利建設過程中，能夠以促進地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展為本，通過建設現代化的農田水利工程，確保能夠通過最低的農田水利投入成本取得最佳的農業(yè)經濟效益，提高農民的生產收入。
1.3小型農田水利建設要結合地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設需求
隨著當前我國新農村建設的成效日益明顯，基層新農村建設的重點也由全面提高農村人口的經濟收益轉變?yōu)闋I造環(huán)境優(yōu)美的新農村環(huán)境為主?；鶎尤嗣竦纳钏胶娃r業(yè)收益日益增長，使得人們對美好生活的向往和要求也越來越高，人們迫切希望能夠有一個良好、豐富、生態(tài)和諧的新農村，這就要求將新農村生態(tài)文明的建設提上日程。小型農田水利建設除了涉及到農田水利灌溉的基本需求，同時還影響了農村洪澇災害防治、農村河道網絡建設、居民生活用水、農村生態(tài)環(huán)境等相關內容，是否能夠建設適宜農村人口生活的生態(tài)環(huán)境，必須要融入到農村小型農田的水利建設過程中。近年來，我國每當夏季雨水多發(fā)時節(jié)，就經常報道基層農村由于洪澇災害而發(fā)生洪水災害，不僅影響了農田的作物收成，更對水利建筑周圍的居民造成了嚴重影響；除此之外，由于缺乏適宜的農田供水，導致在農業(yè)生產中濫用化肥、農藥等都嚴重影響了新農村的生態(tài)環(huán)境構建。因此，在新農村背景下，小型農田水利建設必須要以地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展為參考理念。
2.新農村建設背景下的小型農田水利工程實踐建設研究
2.1小型農田水利工程實踐項目介紹
筆者主要圍繞江蘇省無錫市錫山區(qū)2015年小型農田水利重點縣建設工程展開。錫山區(qū)位于北亞熱帶和北溫帶的過渡地帶，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，日照充足，地處南方地區(qū)，降雨量較大。錫山區(qū)現有耕地面積21.981萬畝，地區(qū)主要種植小麥、稻谷和大豆，農業(yè)發(fā)展較為成熟。地區(qū)內水資源豐富，依托外圍骨干河網水系，境內構成了“四縱四橫”骨干水系主框架：“四縱”即望虞河、走馬塘、白屈港、東青河，“四橫”即錫北運河、九里河、伯瀆港、北興塘-雙涇河，地區(qū)的水利建設以此為基礎，細致展開，具體水系圖如下圖1所示。本工程項目中主要圍繞錫山區(qū)的羊尖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)和東港鎮(zhèn)具體展開。水利工程項目涉及的地區(qū)都以農業(yè)為基本產業(yè)，形成了蔬菜、瓜果、藥材、家禽、海鮮等多領域融合發(fā)展的新型新農村產業(yè)發(fā)展網絡，對地區(qū)的農田水利建設依賴較大。
2.2小型農田水利工程的具體建設要點
在小型農田水利工程建設過程中，首先具體考察了地區(qū)的地形結構、水源條件和區(qū)域農業(yè)發(fā)展需求情況，通過全方面的細致考察，最終制定了此次小型農田水利建設的工程計劃，為后期的具體工程建設提供了有效的參考價值；其次，針對農田灌溉設施建設，通過采取田間溝道專項治理、渠道襯砌、灌溉站全面翻修等具體措施，進一步完善地區(qū)的農田灌溉系統(tǒng)，確保能夠滿足現代化農業(yè)的發(fā)展需求；隨后，針對地區(qū)內的河道情況，進行了專項河道疏浚工作，通過對水環(huán)境進行排污整治，有效地提高了地區(qū)水環(huán)境的生態(tài)建設；最后，通過水土保持、排澇溝道修復新建等方法，全面提升地區(qū)的防洪抗?jié)衬芰?。通過這種專項建設工作，有效的確保了此次小型農田水利建設能夠更加高質量的完成。
2.3小型農田水利工程建設過程中的施工質量管理
在進行小型農田水利建設的過程中，施工質量直接影響了工程的最終效果，進而影響新農村建設的整體成效，因此，必須要進一步加強施工建設過程中的質量管理。首先，為了確保施工企業(yè)能夠按時、保質完成小型農田的水利建設工作，在地方政府的監(jiān)督下，形成了完善的監(jiān)督管理機制，確保了施工能夠在嚴格的管理制度下進行；其次，在施工建設過程中，組建了專門的施工質量管控小組，負責日常的施工作業(yè)檢查和施工人員管理；之后，針對施工中用到的相關建筑材料，采取專人負責、專業(yè)購買、專項記錄的方法，確保相關的材料和設備符合工程需求；最后，定期開展施工作業(yè)人員安全技術教育活動，由于小型農田水利建設的絕大多數施工人員都是當地的農民，缺乏相關的專業(yè)技能和安全施工意識，因此，通過開展安全技術教育活動能夠督促工作人員精準開展施工工作?？傊?，通過這種全面的建設施工質量管理，能夠有效提高施工的綜合質量，進而為新農村建設提供良好保障。
鄉(xiāng)村振興計劃是現代化強國建設的重點內容，但農村地區(qū)的經濟發(fā)展問題較突出，農村基礎設施建設問題關乎國民經濟的發(fā)展，打造先進的農村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農村經濟建設除產業(yè)化的合理調整之外，新農村環(huán)境建設也十分重要。以打造生態(tài)文明為方向，新農村建設重在優(yōu)化居住環(huán)境，通過對農村景觀建設、農村居住房屋建設、農村交通道路建設等工程來完成新農村建設目標。新農村建設戰(zhàn)略以經濟發(fā)展為基本目標，以優(yōu)化農村環(huán)境為途徑。
古往今來，農村交通問題一直是其經濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農村經濟產業(yè)輸出十分艱難，同時，農民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農村交通建設關系到農村經濟產業(yè)的優(yōu)化和生活環(huán)境的提高，在經濟與環(huán)境建設中，新農村經濟戰(zhàn)略需要借助農村交通道路的改善來實現發(fā)展目標。另外，農民對美好生活環(huán)境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農業(yè)經濟輸出的同時改善農村地區(qū)的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農村交通建設的實施與農民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農村交通工程建設戰(zhàn)略之下的經濟發(fā)展與農民收入為基本研究內容，以西部11省農村交通建設為案例，詳細論述了農村交通建設與經濟發(fā)展的相關性。編者從農村交通基礎設施挖掘農民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯動關系為分析框架，全面說明了三者的內在關系。新時期農村交通工程建設對農村經濟產業(yè)流動、農民收入和生活質量有著重大影響，在農村經濟建設方面，農村交通工程建設是實現農村經濟產業(yè)銜接城市經濟市場的接口，將農村經濟發(fā)展與城市工業(yè)經濟有效結合，有效引進先進經濟發(fā)展模式、產業(yè)技術和人才資源。在城市工業(yè)經濟與農村產業(yè)有效結合的經濟體系中，農民是主要的農村產業(yè)支持者，通過農村交通運輸工程建設，農村產業(yè)模式得到擴大化，不再局限于傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，開始在產業(yè)營銷模式、電子商務等新型經濟運營模式中進行農產品營銷，擴大產業(yè)營銷市場，提高收入。在實現經濟產業(yè)工業(yè)化和增收過程中，農村居民的整體生活水平也得到很大提高，農村交通工程建設是對農村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現交通通暢，才能實現農村地區(qū)的富裕目標。
在傳統(tǒng)農業(yè)經濟中，農民的生活狀態(tài)與經濟發(fā)展以自給自足的小農經濟模式為主，改革開放以后，城市工業(yè)化迅速發(fā)展，但落后地區(qū)的小農經濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經濟發(fā)展一直處于封閉狀態(tài)，農民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區(qū)，農村居民缺乏走出農村的交通條件。新時代農村振興戰(zhàn)略中，解決農村交通問題十分緊迫，交通建設戰(zhàn)略關乎農村全面發(fā)展，唯有解決農村交通問題，振興戰(zhàn)略才能得以有效展開。農村交通工程的建設重在安全建設，不論農村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業(yè)的建設能力和認真的工作態(tài)度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業(yè)性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業(yè)的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農村交通道路質量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農村居民生活環(huán)境的一個重要內容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統(tǒng)一，農村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內容，綠化景觀建設有利于豐富農村地區(qū)的生活環(huán)境，美化農村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農村交通道路環(huán)境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。
新時代背景之下，農村振興戰(zhàn)略的總目標是促進農村地區(qū)經濟發(fā)展，提高農民生活水平，農村交通工程的建設是經濟發(fā)展戰(zhàn)略，又是生態(tài)環(huán)境策略，在促進經濟發(fā)展的同時，能夠美化農村生活環(huán)境，提高農村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現經濟目標與環(huán)境目標的統(tǒng)一。
作者：李冰 單位：福建船政交通職業(yè)學院土木工程學院
一、工作目標
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新農村建設工作全局，按照“一軸、一帶、四區(qū)、八景”的設計規(guī)劃，堅持高起點、寬視野、大手筆、高標準的原則，結合蘭山公園二、三期項目，加快“村園一體”建設進程，重點加快“蘭山人家”131戶農村新居建設進度，確保內實現搬遷入住，力爭將建設成為集生態(tài)旅游、休閑娛樂、農家生活體驗為一體，具有時代氣息和鮮明特點，融合自然風情和蘭山景觀，體現村園一體和示范引領的新農村建設樣板村；按照標準最高、推進最快、質量最優(yōu)的原則，加快推進石溝村地質災害治理、整村搬遷和土地整理“三合一”項目建設進程，確保內405戶農戶新居開工建設，并達到一定的形象進度，完成土地整理2000畝，自來水等基礎設施配套跟進，力爭使石溝村全體村民撤出地質災害隱患區(qū)，探索建立“開發(fā)土地、整村搬遷，集中居住、集約發(fā)展”的新農村建設新模式，力爭在土地開發(fā)方面為“再造”戰(zhàn)略的實施率先突破、總結經驗，為加快推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程樹立典型和樣板。
二、主要任務
（一）樣板工程建設。根據整村改造規(guī)劃設計，拆舊建新，異地搬遷，在新址建設以分區(qū)合理、構架分明、特色鮮明、美觀大方、四季有景、基礎配套為要求，加快“蘭山人家”建設進程，大力實施農民新居建設、村莊道路、山體護坡、上水管線、排水（污）管線、公共服務設施、綠化工程、景觀打造等項目，著力將頭營新村打造成村園一體發(fā)展的新農村建設示范樣板村。
1.規(guī)劃設計及立項。聘請設計單位編制規(guī)劃方案、初步設計、施工圖和建設概算，負責完成環(huán)評、地質災害評估等工作，并完成項目立項。全部工作在7月初完成，并通過相關報批程序。
2.建設用地。7月初以前解決建設用地問題，完善相關土地手續(xù)，確保工程正常開工建設。
3.招投標工作。根據工程設計和投資概算，于7月中旬以前完成招投標工作，選擇有資質、有實力的施工單位，確保7月底工程全面開工。
4.工程管理。工程由整村建設項目工程指揮部統(tǒng)一管理，綜合建設組實施。聘請專業(yè)監(jiān)理公司進行監(jiān)理，聘請專家指導，村上成立村民質量監(jiān)督小組，多管齊下，確保工程管理和質量。工程指揮部現場辦公，解決工程進行中的相關問題。
5.拆遷安置。由區(qū)整村建設項目工程指揮部拆遷安置組實施，細化量化工作任務，狠抓任務落實，在7月15日之前，完成拆遷丈量測算、評估和登記等工作，7月25日之前，簽訂拆遷安置協議，完成每戶5萬元保證金征繳任務。建設項目完工后，按拆舊院進新居的原則，折算補差搬遷入住。舊宅和原經營用房拆除后，拆遷區(qū)域所整理土地按土地流轉相關辦法由村集體流轉給蘭山公園，用于蘭山公園二、三期開發(fā)建設。
6.驗收入住。工程完工后由整村建設項目工程指揮部綜合建設組實施。統(tǒng)一驗收合格后，交由拆遷安置組及街村按相關辦法組織農戶搬遷入住，并完成拆遷工作。
（二）石溝村樣板工程建設。大力實施土地開發(fā)整理項目，在石溝村回道溝開發(fā)整體土地2000畝。在回道溝開發(fā)區(qū)建成布局科學、功能齊全、特色鮮明、美觀大方的石溝新村，積極引導廣大村民異地搬遷，集中居住。精心做好靠“地”借“商”發(fā)展文章，加大科學種植技術推廣力度，激勵廣大村民發(fā)展高效現代農業(yè)，進一步加大新區(qū)后山開發(fā)力度，瞄準國內外知名企業(yè)，實行“招商選先、招商選優(yōu)”，努力打造宜農宜商、前村后園式的新農村建設示范樣板村。
1.土地開發(fā)整理。嚴格按照通過招投標程序，選擇有一定資質和實力的公司實施土地開發(fā)項目，并簽定施工合同。中標單位要確保于4月按要求完成1000畝土地開發(fā)整理任務。
2.規(guī)劃設計立項。確保于6月完成環(huán)評、地勘、測繪等工作，并聘請有資質、有實力、有經驗的規(guī)劃設計單位編制新農村建設規(guī)劃設計方案。與此同時，負責完成項目立項報批等工作。
3.用地手續(xù)辦理。7月初以前，確保完善土地手續(xù)和工程正常開工建設。
4.工程招投標。根據規(guī)劃設計和投資概算，于7月底以前嚴格按照招投標程序，選擇有資質、有實力、有經驗的施工單位實施農民新居建設工程，確保8月初工程全面開工。
5.工程建設。由石溝村三合一項目工程指揮部統(tǒng)一管理，嚴格按照規(guī)劃設計方案，力爭于8月初啟動405戶農民新居、基礎配套等新農村建設工程，確保于20127月底完成全部建設任務。
6.監(jiān)督管理。成立石溝村三合一項目工程質量監(jiān)督領導小組，聘請土地開發(fā)專業(yè)監(jiān)理公司和建設工程專業(yè)監(jiān)理公司；成立村民質量監(jiān)督小組，多管齊下，全程跟蹤，確保工程管理和質量。工程指揮部現場辦公，及時協調解決工程進行過程中的相關問題。
三、實施步驟
1.安排部署階段（3月10—3月25日）各單位要嚴格按照方案要求，制定工作計劃，倒排時間表，召開專門會議對各項工作進行安排部署，確保各項工作任務落到實處。
關鍵詞 遼寧新農村建設；基礎上程；增收工程；環(huán)境工程；素質工程；組織工程
中圖分類號F20
文獻標識碼A
文章編號1672-2426(2006)05-0031-02
世間萬物皆有運行法則，新農村建設也有其規(guī)律可循，新農村建設屬區(qū)域經濟范疇，既有區(qū)域發(fā)展渚多共性，包括地域性、層次性、多元性與綜合性等特征；又有農村經濟社會的特殊個性，主要是微觀性、弱質性、滯后性與差異性等特點。因而新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括城鄉(xiāng)關系、工農關系、農與非農關系、農業(yè)與資源生態(tài)關系．政府與農民關系等諸多復雜關系、因此，新農村建沒必須堅持科學發(fā)展觀，遵循其客觀規(guī)律統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協潤，整體推進。就遼寧來講，應把新農村建設納入老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃，著力打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“振興牌”，用科學振興理念謀劃新農村建設，組織實施好促進城鄉(xiāng)全面振興的“五大工程”，打出遼寧特色牌，創(chuàng)出遼寧新模式，促進全省經濟社會全面協調發(fā)展。
一、基礎工程：強化農村經濟基礎，是新農村建設的中心
人類賴以生仃的最基本方式是進行物質生產，以創(chuàng)造物資財富為目標的經濟活動構成人類一切活動的基礎、在現代市場競爭中經濟力是綜合國力之基礎，經濟發(fā)展遲速決定新農村建沒成敗，新農村建設必須以發(fā)展縣域經濟為基礎，現階段遼寧城鄉(xiāng)差距首先反映在農村生產山落后，城市產能過剩，通貨緊縮的根源在于農村有效需求不足，特別是日前農民最關心、最迫切的要求足盡快擺脫“溫飽陷阱”，盡快走向共同富裕的小康社會。從全局看，遼寧綜合經濟實力位次后移，很大程度上是由于以農村為主體的縣域經濟發(fā)展滯后，從而導致遼寧城鄉(xiāng)“二元結構”矛盾尤為突出。新農村建設的關鍵在發(fā)展經濟，離開經濟基礎，新農村建設將成為空中樓閣，中央提山新農村建設的首要任務是“生產發(fā)展”，這符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，尤其符合遼寧發(fā)展買際。
繁榮農村，擴大內需，促進振興的根本出路在于發(fā)展縣域經濟，因此新農村建設必須堅持以經濟建設為中心，必須把發(fā)展縣域經濟作為新農村建設的支撐點，作為新農村建設的首要任務。要充分利用老工業(yè)基地振興政策，全面啟動以”興縣富民”為宅題的新農村建設基礎工程，切實筑牢新農村建設的經濟基礎、為此，要采取“三優(yōu)”對策：一是把縣域經擠放在“優(yōu)先建設”的位置，始終堅持以強化經濟基礎為本，加快調整優(yōu)化縣城經濟結構，加速實現工業(yè)化和城市化，以縣域非農化促進農村現代化；二是積極采取“優(yōu)惠政策”，實施”縣域突破”戰(zhàn)略，放權搞活縣域經濟，加快建立縣域經濟自主增長機制，盡快把縣域纖濟總量做大，增強遼寧經濟綜合實力；二是鼓勵“優(yōu)勢競爭”發(fā)展，完善縣域發(fā)展政策，堅持擇優(yōu)扶強，消除傳統(tǒng)路徑依賴，加人調控監(jiān)管力度，建立縣域發(fā)展激勵約束機制，不斷增強縣城經濟發(fā)展后勁。
二、增收工程：加快增加農民收入，是新農村建設的核心
中央提出新農村建設的根奉宗旨，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，使廣大農民融入現代工業(yè)文明，共同走向富裕文明的小康社會、因此，新農村建設的核心是增加農民收入。加快增加農民收入，不僅能改善和提高農民生活質量，促進城鄉(xiāng)社會和諧，而且能刺激消費和擴大內需，緩解通貨緊縮壓力，促進城市經濟發(fā)展，推動遼寧老工業(yè)基地加速振興，達到“城鄉(xiāng)共贏”的功效、
增加農民收入的路徑有種種，但主要途徑是擴大農民就業(yè)，包括農業(yè)與非農就業(yè)，而擴大農民就業(yè)的根本出路在農外。因為“人多地少”的國情，有限資源稟賦難以承載龐大的農民群體。雖然從理淪上講，農村“耕者有其田”，不存在農民失業(yè)，但事實上存在“隱性失業(yè)”，存在著大量的剩余勞動力。農村不尢分就此不僅影響農民收入，而且直接影響城市發(fā)展，必須從振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略高度，從新農村建沒成敗的長遠發(fā)展需要出發(fā)，重視農民就業(yè)問題，解決好農民增收問題、轉移為數眾多的農村剩余勞動力，需長期艱苦努力，必須立足當前，著眼長遠遠，積極采取標本兼治措施，最大限度地加快就業(yè)轉移進程，以促進農民增收。
從長遠看，要力求治本，通過產業(yè)升級和就業(yè)轉移，加速工業(yè)化、產業(yè)化和城市化進程，以工業(yè)化提升農業(yè)，以產業(yè)化富裕農民，以城市化改變農村、最終通過非農化從根本上化解農民就業(yè)與增收難題。從近朋講，要立足遼寧現實，堅持增收與節(jié)支并舉，力促城鄉(xiāng)與工農互補，著力作好“五增”文章：(1)增加支農公共服務投入，提高農村社會福利，降低農民消費支出，以減支促進增收；(2)農業(yè)提質增效，千方百計挖掘農業(yè)內部潛力，提高務農比較效益，以增效促進增收；(3)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴產增容，提高縣域二、三產業(yè)吸納就業(yè)能力，增加農民的工資性收入，以就業(yè)轉移促進增收；(4)努力擴大勞務增量，積極發(fā)展境內外勞務經濟，拓寬就業(yè)空間，以勞務促進增收；(5)力求城鎮(zhèn)化增質，堅持大中小城市兼顧，進城與造城并舉，切實提高城鎮(zhèn)化建設水平與質量，加速農村城鎮(zhèn)化進程，使更多的農民變成市民，以城鎮(zhèn)化促進增收。
三、環(huán)境工程：改善農村發(fā)展環(huán)境，是新農村建設的重點
新農村建設就其實質來講，就是要改變農村“發(fā)展生態(tài)”，用城市工業(yè)文明改造傳統(tǒng)農村社會，變城鄉(xiāng)“二元結構”為城鄉(xiāng)一體化，使農利具備與城市同等的發(fā)展環(huán)境與條件，進而實現城鄉(xiāng)互補與協調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)和諧社會。然而，長期以來城鄉(xiāng)基礎設施投入嚴電脫節(jié)，重城輕鄉(xiāng)的投資政策導致農村基礎設施薄弱，投資與生存環(huán)境差，成為農村發(fā)展滯后的重要因素、因此，新農村建設所面臨的迫切任務，就是加快改變國民收入分配結構，改善農村發(fā)展環(huán)境，包括改善物流環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、法制環(huán)境、營商環(huán)境和人文環(huán)境等，努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等發(fā)展條件，以環(huán)境建設促進新農村建沒。
加快改善農村發(fā)屣環(huán)境，要結合遼寧老工業(yè)基地調整改造，堅持規(guī)劃先行、官民并舉、因地制宜的方針，調整基礎設施投資方向，加大政策反哺力度，完善農村基礎沒施投入機制，促成以政府為主導、農民為土體、社會廣泛參與的新農村建設格局。一是加大農村生態(tài)建沒投入，強化農業(yè)生態(tài)功能，增強農民生態(tài)保護意識，營造良好生態(tài)環(huán)境。二是加強基礎沒施建設投入，改善農村物流與營商環(huán)境。公共設施投入以政府為主，不給農民增加負擔；私用設施投人以農民為主，政府給予資助、三是加強村鎮(zhèn)環(huán)境整治，政府擇優(yōu)扶持，農民
自主建設，群策群力優(yōu)化村莊人民環(huán)境、四是全面加強農村社區(qū)管理，建立組織規(guī)范，倡導科學精神，崇尚禮儀文明，培養(yǎng)優(yōu)良鄉(xiāng)風村貌，營造良好人文環(huán)境-五是搞好農村法制宣傳，抓好村規(guī)民約建設，強化農村社會治安整治，維護農村穩(wěn)定。通過實施系列環(huán)境建設工程，切實改善農村生產生活條件，以新環(huán)境促進新農村建沒。
四、素質工程：努力提高農民素質，是新農村建設的根本
新農村建設的主體是農民，農民素質高低直接影響新農村建設進程，新農村建設需要新農民，必須抓好新農民培育工作、要想富農民“口袋”，就必須無富農民“腦袋”。豐富農民經營知識，增強農民創(chuàng)業(yè)技能，是促進農民增收的治本之策、只有提高農民的思想道德素質，科學文化素質和身體心埋素質，才能增強農民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，才能適應市場化和國際化的新形勢，才能科學規(guī)劃和建設好新農村、因此，新農村建設既要見物更要見人，切實把農民素質建設作為根本建設，認真實施好農民素質培養(yǎng)工程。
實施”農民素質下程”，政府要起土導作用，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關鍵是盡快廢除“城鄉(xiāng)二元”教育、文化與衛(wèi)生體制，使陽光政策普照農村，公共財政惠及農民，讓農民享有平等的發(fā)展權利。具體講，一是要把農村社會事業(yè)納入政府預算，加大農村人力資源開發(fā)投入，盡快還清歷史欠賬，提升農村社會事業(yè)，為農民提供與城市平等的汁會公共眼務，使農民享有平等的發(fā)展權。二是要優(yōu)化城鄉(xiāng)社會資源配置，組織城市資源服務農民，彌補農村教育、文化、衛(wèi)生等資源缺口，使農民享有與市民公平發(fā)展的機會，具備共同和諧發(fā)展的條件。三是要組織開展科技支農、智力支農，健康支農等活動，幫助農民掌握實用技術，培育農村致富能手，改進生產生活方式，提高生活質量，緩解現階段農民就學難、醫(yī)堆和就業(yè)難等問題。四是政府要出資抓好農民工技能培訓，鼓勵地方與企業(yè)聯合摘訂單培訓，支持縣區(qū)建立農民下培訓基地，組織好培訓與就業(yè)時接，做好農民工維權工作，以扶智促增收，增強農民自上創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，依靠培育新農民建設新農村。
五、組織工程：優(yōu)化農村基層組織，是新農村建設的關鍵
“富不富看支部”，新農村建沒關鍵是要建好黨支部。農民缺乏組織，農村缺乏組織能力，是新階段“三農”問題突顯而加劇的重要因素之一。自發(fā)與無序建設不了新農村，要想建好新農村就必須建好農民自我服務組織，增強農民自我組織能力，農村改革沖破僵化體制，實行家庭承包經營制度，確立農民的市場主體地位，極大地調動農民積極性，從根本上解決了溫飽問題。但在農業(yè)日益市場化和國際化的新形勢下，分散農戶難以應對千變萬化的市場，尤其靠單個農產的積極性可以化解發(fā)展難題，也難以統(tǒng)籌規(guī)劃建設好新農村；必須靠政府引導組織起來，變小農經濟為社會化大協作，有組織地開展新農村建設。也就是說，農村基層組織建設是一項重要的基本建設，新農村建設離不開生產關系的調整，離不開農村上層建筑的建設。
去年以來，玉林市玉州區(qū)積極創(chuàng)新新農村建設載體，以開展“三化六改”工程為新農村建設的切入點，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，大力推進新農村建設進程，取得了良好的成效。
力推“三化”改善農村生活環(huán)境，樹立文明之風。一是凈化。成立村級環(huán)衛(wèi)隊30支，在各村設立垃圾處理點，組織1萬多人次開展聲勢浩大的“三清”活動（即清理垃圾雜物、清理溝渠污水污泥、清理亂貼亂畫違章的墻體廣告），促進農村環(huán)境的清潔。二是綠化。實施農村道路、庭院綠化美化工程，在村莊周圍50米以內的房前屋后開展綠化美化活動，種植果樹、花草為主，形成環(huán)村綠化帶。蓮塘村、林村、谷山村等城郊村積極綠化村道，美化庭院，在庭前屋后種植番桃、西番蓮、芒果等果樹及茉莉花、九里香等花草，改善了村莊的生活、投資環(huán)境，吸引了一批外地老板前來租賃土地開發(fā)現代農業(yè)及從事木材加工、食品加工等產業(yè)，增加了農民的收入。三是亮化。通過深化農村電網改造，使家家戶戶通上電燈，在有條件的村莊安裝桿式路燈。在開展“三化”中，該區(qū)對唯一不通電的大塘鎮(zhèn)大水表自然村實施了電網安裝工程，使該自然村12戶村民告別了電網不通的歷史。
廣泛開展“六改”（即改水、改廁、改路、改房、改廚、改陋習），加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。該區(qū)駐村指導員積極宣傳“六改”的科學性，并采取“三個一點”的方法籌資，即財政撥一點、部門幫扶一點、農民自籌一點，確保了“六改”的順利開展。仁東鎮(zhèn)鵬垌村龍屏莊自然村投入22萬元建設“三格式”無害化廁所80個，建成沼氣池25個，發(fā)動群眾對外墻進行貼瓷裝修，投資50多萬元建成村文化廣場、文化中心和環(huán)村硬化道路，并在該區(qū)率先實行人畜分居，牲畜圈養(yǎng)在閑置的舊村，村民生活在新村，使該自然村一躍成為玉州新農村建設的示范村。據統(tǒng)計，通過開展“六改”，去年以來該區(qū)共實施改水項目15個，解決了2.3萬農民的飲水難問題;建好“三格式”無害化廁所5000多個,建設沼氣池1.2萬個,使10萬多農民的廚房、廁所變得環(huán)保衛(wèi)生；開展農村道路建設工程20多處,年內可望村村通硬化道路;成立村級農民文藝隊110支,每年演出宣傳政策、弘揚正氣的文藝晚會1000多場,促進農民革除“黃、賭、毒”等陋習?！傲摹钡某晒嵤?，極大地改善了該區(qū)新農村的基礎設施建設，豐富了農民群眾的文體生活。
