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關(guān)鍵詞：閩臺農(nóng)業(yè)合作；新農(nóng)村建設(shè)；啟示
一、閩臺農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展過程和發(fā)展狀況
（一）閩臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展過程
閩臺農(nóng)業(yè)交流與合作源遠流長。早在明清時期，福建的大批移民去臺耕作，大量較先進的農(nóng)耕技術(shù)、大批農(nóng)作物優(yōu)良品種由大陸傳到臺灣，改變了臺灣原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使臺灣的可耕地面積不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，逐漸成為一個新興的農(nóng)業(yè)區(qū)。1949年至1979年，由于歷史原因，閩臺農(nóng)業(yè)交流合作僅限于一些非正式的民間行為。20世紀80年代初期，隨著兩岸關(guān)系趨緩，福建抓住中央賦予的對臺政策，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展閩臺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作,主要經(jīng)歷了三個階段：
1、試探起步階段（1980～1990年）。由于受臺灣地區(qū)對“大陸政策”的嚴格限制,閩臺農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的交流與合作多以隱蔽、零星、分散、短期的形式出現(xiàn)。主要是一些閩籍臺胞出于親情、鄉(xiāng)情，通過探親訪友、旅游觀光、參觀訪問等形式，進行試探性的交流與合作。
2、興起發(fā)展階段（1991～1995年）。臺灣當局認識到兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的重要性,放寬了對兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的限制，臺商對閩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)，轉(zhuǎn)入重視資源優(yōu)化配置、重視效益階段。對閩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)投資活動也發(fā)展為公開、擇優(yōu)、成批進行，并出現(xiàn)臺、港、僑、外聯(lián)合投資開發(fā)的良好勢頭。
3、拓展深化階段（1996年至今）。閩臺農(nóng)業(yè)科技合作全面拓展，形成多領(lǐng)域、高層次、雙向交流合作的新格局。1997年7月，國家外經(jīng)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部、國臺辦批準福州、漳州設(shè)立全國首批“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)”。閩臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作項目、品種繼續(xù)增多，規(guī)模繼續(xù)擴大，技術(shù)水平明顯提高，已發(fā)展到生物技術(shù)、電子計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作。2005年7月，國臺辦、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合批準將福州、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)范圍擴大到福建全省，設(shè)立海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。
閩臺農(nóng)業(yè)合作由短期性、試探性向長期性、實質(zhì)性逐步轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，成為福建區(qū)域經(jīng)濟的一大優(yōu)勢。
（二）閩臺農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展狀況
臺商投資農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。20世紀80年代以來，臺商在福建沿海地區(qū)通過民間渠道，從單向試探性投資到向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)全面投資發(fā)展。目前，福建全省已累計批辦農(nóng)業(yè)臺資項目1957個，合同利用臺資24.8億美元，實際到資14.3億美元，在全國各省市中位居第一。累計引進臺灣農(nóng)業(yè)良種2500多個，有150多個良種得到規(guī)?；耐茝V和應(yīng)用，引進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設(shè)備5000多臺套，栽培、養(yǎng)殖、加工先進適用技術(shù)800多項，福建已經(jīng)成為大陸對臺農(nóng)業(yè)引進合作的密集區(qū)。同時，臺灣也從福建引進了觀光竹等多個優(yōu)良、稀缺品種。
農(nóng)業(yè)科技交流日益頻繁。福建赴臺農(nóng)業(yè)考察組逐年增多，臺灣也先后組織農(nóng)、林、牧、漁等方面的農(nóng)業(yè)行政官員、專家、教授、企業(yè)家共100多個團組、500多人次來閩考察農(nóng)業(yè)，進行農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)交流，洽談農(nóng)業(yè)科技合作。兩岸學(xué)術(shù)單位相繼共同舉辦與閩臺農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類學(xué)術(shù)研討會。兩岸農(nóng)業(yè)相關(guān)機構(gòu)啟動了海峽兩岸福建果樹病害檢測技術(shù)應(yīng)用，建立綜合防治技術(shù)體系合作項目，以及以品種、技術(shù)、設(shè)備引進合作和資金扶持農(nóng)民推廣新品種、新技術(shù)的富民合作示范項目。
區(qū)域合作更加緊密。為加深閩臺農(nóng)業(yè)交流合作，福建先后建立了各種類型的閩臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)：一是臺商投資區(qū)，主要是生物技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品加工；二是對臺農(nóng)業(yè)引進綜合實驗區(qū)；三是建立對臺農(nóng)業(yè)引進開發(fā)區(qū)，已開放40多個國營農(nóng)場、島嶼供臺商租賃、承包等多種方式進行農(nóng)業(yè)成片開發(fā)；四是閩臺農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以引種試驗研究為主，如廈門閩臺農(nóng)業(yè)高技術(shù)園區(qū)、漳州熱帶作物園區(qū)、福建荊溪農(nóng)業(yè)園區(qū)；五是兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)。到2005年,福建全省已劃入海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)。各類實驗區(qū)的設(shè)立，成為聯(lián)系閩臺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作的重要橋梁和載體，農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的“窗口、示范、輻射”作用得到明顯體現(xiàn)。
臺灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間得到延伸。由于臺灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)地域狹小，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭力弱，促使臺灣農(nóng)業(yè)加速外移。福建已成為臺商轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、分散市場風險和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的首選地。
二、閩臺農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展成效促進了新農(nóng)村建設(shè)
閩臺農(nóng)業(yè)交流與合作促進了閩臺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高了閩臺農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，使雙方都得到了實惠，同時也促進了福建許多地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（一）吸引了大量的資金
到目前，福建全省合同利用臺資24.8億美元，實際到資14.3億美元，農(nóng)業(yè)利用臺資總額居大陸各省、區(qū)、市首位。隨著福建省各項政策的落實和軟硬環(huán)境的不斷改善，臺資涌進福建的熱情高漲，許多已經(jīng)落戶的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷增資擴產(chǎn)。臺商在福建投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，加快了福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。
（二）引進了大量的優(yōu)良品種、先進技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗
福建迄今累計引進臺灣農(nóng)業(yè)良種2500多個，占福建農(nóng)業(yè)良種引進的60％以上。其中150多個得到規(guī)?；耐茝V和應(yīng)用，推廣面積超過660公頃的品種達50多個，形成大陸最大的臺灣良種引進繁育基地；引進臺灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設(shè)備5000多臺套，栽培、養(yǎng)殖、加工先進適用技術(shù)八百多項。
（三）農(nóng)民脫貧致富、增產(chǎn)增值效應(yīng)顯著
閩臺農(nóng)業(yè)合作引進資金、品種、技術(shù)、設(shè)備的根本落腳點就是為了提高當?shù)剞r(nóng)民的收入水平，使他們早日脫貧致富。安溪茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大就是閩臺農(nóng)業(yè)合作使全縣脫貧致富的一個典范。臺灣的烏龍茶制作技術(shù)是安溪人于清代傳入。數(shù)百年后，在閩臺農(nóng)業(yè)合作大潮中，臺商又將臺灣先進的制茶技術(shù)傳回了安溪。隨著大片臺資茶葉基地的建立，臺資茶廠的開辦，臺商不僅為安溪帶來了資金、設(shè)備和技術(shù)，而且?guī)砹诵碌挠^念，新的管理模式，大大推動了安溪茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶葉使福建最大的貧困縣一躍進入了全國百強縣。
（四）帶動了福建外向型農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展
閩臺農(nóng)業(yè)合作，不僅可以有效地利用臺商已開拓的農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，而且還拓展了一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地；不僅不斷完善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升了農(nóng)產(chǎn)品出口價格，而且深加工能力不斷得到加強，極大地推動外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省形成了六大出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品系列：一是以鰻魚為主的養(yǎng)殖業(yè)和遠洋捕撈的出口系列；二是以蘆筍和豆類為主的蔬菜加工出口系列；三是以蘑菇、香菇為主的食用菌出口創(chuàng)匯系列；四是以柑桔為主的水果及其加工品出口創(chuàng)匯系列；五是茶葉出口創(chuàng)匯系列；六是以筍和松香為主的竹木及林產(chǎn)化工產(chǎn)品出口創(chuàng)匯系列。
（五）促進了閩臺兩地的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
據(jù)統(tǒng)計，2006年1季度，閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達1627.7萬美元，比去年同期增長55.73%，實現(xiàn)大幅增長；其中，福建省自臺進口451.4萬美元，增長49.32%；對臺出口1176.3萬美元，增長58.34%。自大陸對15種臺灣水果實施零關(guān)稅優(yōu)惠政策以來，86家臺灣水果商已直接進駐廈門臺灣水果銷售集散中心，拓展大陸廣闊的市場。
（六）加強了科技交流與合作，注重人力資本的引進
臺灣在將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面做得較好，加強兩地的農(nóng)業(yè)科技交流與合作是深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的最重要內(nèi)容之一。在閩臺農(nóng)業(yè)合作中，人力資本的引進有事半功倍的效應(yīng)。引進具有先進生產(chǎn)技術(shù)和豐富營銷經(jīng)驗的臺灣高素質(zhì)的農(nóng)民；創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、吸引臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)家來閩創(chuàng)業(yè)；構(gòu)筑吸引臺灣農(nóng)民來閩創(chuàng)業(yè)的各種平臺，采取相應(yīng)的激勵政策，降低臺灣農(nóng)民到福建創(chuàng)業(yè)的成本，使高素質(zhì)的臺灣農(nóng)民成為福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一支重要力量。
三、閩臺農(nóng)業(yè)合作對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的啟示
（一）農(nóng)業(yè)對外開放要有新理念
進一步解放思想，加大農(nóng)業(yè)對外開放力度，閩臺農(nóng)業(yè)交流與合作從最初階段的動植物優(yōu)良品種引進到將臺灣農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)與福建土地、勞動力資源整合，擴大農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，提高閩臺農(nóng)業(yè)要素配置效率的階段。近年來，閩臺農(nóng)業(yè)合作又形成了大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的階段特征。實踐證明，理念新，才能思路新；思路新，才能舉措新。只有從牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持執(zhí)政為民、踏實為農(nóng)民群眾辦實事等新的理念出發(fā)，才能順利破解“三農(nóng)”難題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為核心，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)
當今的農(nóng)業(yè)不僅是一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也是一個社會產(chǎn)業(yè)，是一個具有多種經(jīng)濟社會功能的產(chǎn)業(yè)。只有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最優(yōu)利用，才能最大程度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的價值，提升農(nóng)業(yè)的整體競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從多功能的視角來思考深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，就能拓展閩臺農(nóng)業(yè)進一步合作的新空間。在耕地資源有限的條件下，借助閩臺農(nóng)業(yè)合作，充分發(fā)揮福建山海資源優(yōu)勢，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)增長。
（三）通過閩臺農(nóng)民合作組織的交流與合作，促進福建新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民合作組織發(fā)展
發(fā)達的農(nóng)民合作組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征之一。農(nóng)民合作組織實質(zhì)上是一種人力資源和人力資本的整合與優(yōu)化配置，通過整合與優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，有利于形成長期利益和穩(wěn)定利益。臺灣的發(fā)達的農(nóng)民合作組織一直是促進臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，臺灣的農(nóng)民產(chǎn)銷班、農(nóng)會和農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織，在引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、促進規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品營銷效率、保護小農(nóng)權(quán)益等方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗。農(nóng)民合作組織的發(fā)展既是繼“家庭承包制”改革后深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的又一制度創(chuàng)新，也是在小農(nóng)經(jīng)濟背景下促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑。
（四）重視區(qū)域布局，突出區(qū)域特色，由點到面，務(wù)實推進
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出區(qū)域化的布局，有了區(qū)域化的布局才能規(guī)?；亟?jīng)營，有規(guī)?；慕?jīng)營才能產(chǎn)業(yè)化的管理，有產(chǎn)業(yè)化的管理，必然會需求高新技術(shù)，必然會有大的資金投入，進入良性的循環(huán)，閩臺農(nóng)業(yè)合作的區(qū)域化的布局，產(chǎn)業(yè)布局起了很好的借鑒作用。閩臺農(nóng)業(yè)合作為新農(nóng)村建設(shè)提供一些區(qū)域特色，首先是產(chǎn)業(yè)型的，要強調(diào)經(jīng)濟功能。其次是突出生態(tài)功能，一種休閑型的或環(huán)境友好型，因為城市比較密集，人口比較集中，土地又比較缺少。再次是科技示范型的，有帶動功能，最后就是文化型的，保留地方特色的文化，保留這種傳統(tǒng)，對于新農(nóng)村建設(shè)，具有一定的示范意義和前瞻性。
（五）存在的一些亟待解決的問題
為促進閩臺農(nóng)業(yè)合作，通常采用以土地使用優(yōu)惠為最主要內(nèi)容的優(yōu)惠政策。這種制度性偏低的農(nóng)地價格，往往造成事后糾紛不斷，成為影響閩臺農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益十分重要。現(xiàn)在的土地成本、勞工的成本和環(huán)境的成本大幅度的增長，專門依靠政策獲得的外資，特別是帶有一定污染性質(zhì)的外資肯定要撤出去，對于整個我國的長遠利益來說，是一個正常的現(xiàn)象。當前，在對外農(nóng)業(yè)合作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題是農(nóng)民吃虧，境外的投資者獲利較多。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，在合作過程中，農(nóng)民可以學(xué)到先進生產(chǎn)技術(shù)和豐富營銷經(jīng)驗，農(nóng)民的人力資本有了一個極大的提高，收入有了一個實質(zhì)性的變化，應(yīng)該看成是一個合作雙贏的方式。
實踐證明，閩臺農(nóng)業(yè)合作有力地推動了福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；合作特色鮮明，合作領(lǐng)域多方拓展，產(chǎn)業(yè)合作層次由低高；合作范圍從沿海向內(nèi)陸山區(qū)推進，區(qū)域特色更加明顯；良種和適用技術(shù)的引進不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，交流平臺迅速擴大，福建實驗區(qū)成為兩岸農(nóng)業(yè)合作交流的重要載體。
參考文獻：
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［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)合作組織；社會學(xué)研究；現(xiàn)狀；對策
在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)業(yè)合作組織確實能夠起到非常大的作用。農(nóng)業(yè)合作組織能夠?qū)⑹枭⒌牧α啃纬珊狭?，能夠充分發(fā)揮集體的力量與優(yōu)勢，有效規(guī)避小農(nóng)主義的諸多弊端，同時還能夠在支農(nóng)惠農(nóng)等方面提供強有力的支持。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，市場化路線是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的保障，市場化手段是農(nóng)村真正面向現(xiàn)代化的基本保障。農(nóng)業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化的過程中作用突出。但當前農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中扮演的力量并沒有較大地體現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)合作組織比較渙散，難以形成合力，組織體系不健全，數(shù)量上雖然取得了比較大的突破，但農(nóng)業(yè)合作組織的質(zhì)量與水平卻并不高，嚴重影響新農(nóng)村的建設(shè)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要深入研究農(nóng)業(yè)合作組織，不斷完善和提升農(nóng)業(yè)合作組織的水平，使農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮應(yīng)有的力量。
1新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)中存在的問題
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮著巨大的作用，農(nóng)業(yè)合作組織能夠?qū)⑥r(nóng)村松散的力量組織起來形成合力，并最終推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化程度。但在當前農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，存在著比較明顯的問題和弊端，這些急需引起我們的重視。1.1農(nóng)業(yè)合作組織體系整體薄弱。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織理應(yīng)發(fā)揮自身應(yīng)有的效力，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在當前新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織體系整體比較薄弱，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。一方面，在農(nóng)業(yè)合作組織內(nèi)部，缺乏科學(xué)完善的組織制度與管理條例，使得農(nóng)業(yè)合作組織像一股松散的游擊隊伍，農(nóng)閑時則人員齊整，農(nóng)忙時則形同虛設(shè)。農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該是一股集體的力量，并結(jié)合當前新農(nóng)村的建設(shè)環(huán)境，以及黨和政府對新農(nóng)村的建設(shè)支持等進行合理的本地化，確保農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。但由于缺乏完善的組織體系，使得農(nóng)業(yè)合作組織力量渙散，難以調(diào)動農(nóng)民的積極性，難以贏得農(nóng)民的信任。另一方面，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，快速推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要智慧農(nóng)民，更需要專業(yè)素養(yǎng)比較強的人來引領(lǐng)農(nóng)民朋友快速走向致富。但在當前農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)過程中，組織內(nèi)部的整體素養(yǎng)偏低，使得他們難以準確把握農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)及發(fā)展方向，難以結(jié)合市場變化與需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這種不規(guī)范、不健全、整體偏薄弱的組織體系下，農(nóng)業(yè)合作組織對于市場環(huán)境的把控能力并不高，這在很大程度上影響新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。1.2農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育不良受外界因素影響大。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該是獨立性的發(fā)揮作用，以快速有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但在當前情況下，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)展的過程中存在著明顯的“先天缺陷，后天不足”。一方面，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)展與完善的過程中，由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與規(guī)范，缺乏經(jīng)驗性的習得和借鑒，使得農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育不良。部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，存在著盲目跟風的情況，存在著“邯鄲學(xué)步”的尷尬。在這種現(xiàn)狀的影響下，農(nóng)業(yè)合作組織雖然建設(shè)速度比較快，建設(shè)的規(guī)模比較大，建設(shè)的數(shù)量比較多，但其自身的質(zhì)量與水平卻并不高。農(nóng)業(yè)合作組織難以真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，在實踐中往往形同虛設(shè)，可有可無。另一方面，在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，村委自治委員會對于農(nóng)業(yè)合作組織的支持并不夠，農(nóng)業(yè)合作組織在發(fā)揮作用的過程中很容易受到外界因素的影響和制約，難以獨立地發(fā)揮作用。1.3農(nóng)業(yè)合作組織的覆蓋面小。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用與力量，需要農(nóng)業(yè)合作組織不斷擴大覆蓋面。在農(nóng)業(yè)合作組織作用發(fā)揮的過程中，既需要對經(jīng)濟作物進行規(guī)范化的指導(dǎo)，也需要對糧食作物進行科學(xué)的梳理與規(guī)范。但當前農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)和與完善的過程中，農(nóng)業(yè)合作組織將關(guān)注的重點停留在經(jīng)濟作物上，盲目跟風號召農(nóng)民積極種植經(jīng)濟作物。但在經(jīng)濟作物成熟后，因市場因素造成大量滯銷時，農(nóng)業(yè)合作組織的作用并沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)合作組織的覆蓋面小，往往作用的發(fā)揮僅僅局限于經(jīng)濟作物或者糧食作物的種植生產(chǎn)等初始階段，對于經(jīng)濟作物或者糧食作物后期的營銷、銷售等往往缺乏后力。此外，在農(nóng)業(yè)合作組織中，其核心元素是農(nóng)民的合作與共享。農(nóng)民通過技術(shù)共享、風險共擔、勞動力合成等多種方式來實現(xiàn)合作與共贏。但在當前農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)實踐中，農(nóng)民之間的合作意識比較薄弱，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)合作組織的認知并不高，往往仍在農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及其他方面存在比較深的“小農(nóng)意識”。
2新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)需求
在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織理應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵與核心的力量。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的當前情況下，農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)既是發(fā)展的需求，也是市場的需求。那么在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織作用是什么呢？2.1實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。土地制度是與家庭承包制相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的核心問題，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要合作與共享。但在當前新農(nóng)村建（下轉(zhuǎn)30頁）設(shè)過程中，受小農(nóng)意識的限制與制約，在農(nóng)業(yè)種植的過程中，仍停留在“各人自掃門前雪”的現(xiàn)象，農(nóng)村土地仍然是小塊經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展的過程中，單獨依靠農(nóng)民的力量來實現(xiàn)“化整為零”顯然是不現(xiàn)實的，單獨依靠農(nóng)民的意識來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營更是不可能的。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，快速推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與力量，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，從而有效地實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。2.2節(jié)約市場交易費用。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)戶與市場之間的關(guān)系變得非常密切，農(nóng)戶種植糧食作物，農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物，通過市場交易來將糧食轉(zhuǎn)換為錢，這是農(nóng)村市場化的必然途徑。但由于農(nóng)戶在出售糧食作物或者經(jīng)濟作物的過程中，由于自身的生產(chǎn)經(jīng)營模式比較小，這勢必會造成比較大的市場交易成本。以出售經(jīng)濟作物為例，單一農(nóng)戶在自家數(shù)十畝的土地上種植蔬菜等經(jīng)濟作物，由于缺乏市場交易信息，使得他們難以直接對接商家，通過中間商環(huán)節(jié)，則會造成交易成本的增加，售賣費用的降低，嚴重影響農(nóng)戶的切身利益?？梢姡l(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織前，農(nóng)戶因分散化比較強，在市場交易的過程中，交易成本必然會增加。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，可以將分散的農(nóng)戶集中起來，可以將農(nóng)戶自己種植的各類作物，以集團化的銷售為主，從而占據(jù)市場的主動性，不斷提升農(nóng)戶的切身利益。2.3轉(zhuǎn)變農(nóng)戶弱勢地位的需求。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，特別是在市場化程度不斷提高的當前形勢下，在市場交易環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶因力量分散，農(nóng)戶因市場需求信息的獲悉渠道單一等，往往處于市場交易的弱勢地位，難以維護自身的經(jīng)濟利益，甚至在農(nóng)戶與市場、政府的博弈中常常敗下陣來。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，可以幫助農(nóng)民實現(xiàn)提高自身與政府和公司的談判地位這一愿望。轉(zhuǎn)變農(nóng)戶在市場環(huán)節(jié)中的弱勢地位，是新農(nóng)村建設(shè)的基本立足點，更是農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的主要訴求。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，能夠?qū)⑺缮⒌膯我晦r(nóng)戶組織起來，做到信息的共享與溝通，做到互通有無，實現(xiàn)集約化、集成化發(fā)展。
3新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)對策
在新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)過程中存在著比較大的問題，嚴重影響農(nóng)業(yè)合作組織力量的發(fā)揮，嚴重影響新農(nóng)村的建設(shè)進度，嚴重影響農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作組織形式比較多樣化，但同時也存在著比較多的問題，農(nóng)業(yè)合作組織體系整體上發(fā)展比較薄弱，盡管農(nóng)業(yè)專業(yè)組織數(shù)量龐大，但是發(fā)育不健全，特別是受外部環(huán)境制約，真正發(fā)揮的作用有限，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)覆蓋面小，農(nóng)民的合作意識較弱。結(jié)合當前農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)中存在的問題，應(yīng)該采取如下對策。3.1完善內(nèi)部組織體系的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織的形式比較多樣，但無論是專業(yè)合作社、還是技術(shù)協(xié)作社等，他們自身內(nèi)部的組織體系都不完善。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的力量，需要不斷完善他們組織內(nèi)部體系的建設(shè)。在組織體系的完善與建設(shè)過程中，需要結(jié)合農(nóng)合組織自身的實際情況，具體問題具體分析，構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)組織體系及作用發(fā)揮機制，使得農(nóng)業(yè)合作組織真正形成合力，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作組織的質(zhì)量。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織的數(shù)量非常多，但農(nóng)業(yè)合作組織的水平與質(zhì)量并不高。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的幫扶作用，充分發(fā)揮法律的援助力量。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，要設(shè)置完善的法人體系，確保其經(jīng)濟活動應(yīng)與其他企業(yè)法人具有同樣的權(quán)利與義務(wù)。作為農(nóng)業(yè)合作組織的支撐力量，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)功能，多措并舉，快速推動農(nóng)業(yè)合作組織的深入發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)合作組織的水平與質(zhì)量。3.3提升農(nóng)業(yè)的合作意識。在農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)過程中，農(nóng)民的參與意識與合作意識是基礎(chǔ)與關(guān)鍵。當前農(nóng)民的市場意識并不高，合作意識比較薄弱，為推動農(nóng)業(yè)合作組織的快速發(fā)展，需要不斷提升農(nóng)民的合作意識，需要強化對農(nóng)民的培訓(xùn)，使得農(nóng)民認知到合作社的重要力量和作用，使得廣大農(nóng)民認識到合作的集成化力量。
4總結(jié)
在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，能夠?qū)⑺缮⒌牧α啃纬珊狭?，推動農(nóng)村地區(qū)的市場化程度。但農(nóng)業(yè)合作組織在建設(shè)過程中存在著比較明顯的問題，組織體系不完善，數(shù)量龐大但質(zhì)量不高等。為推動農(nóng)業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)揮作用，應(yīng)該加強政府的指導(dǎo)與幫扶，不斷提升農(nóng)民的意識等。
作者:趙建平 單位:麗水學(xué)院
[參考文獻]
關(guān)鍵詞：合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;組織創(chuàng)新
在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，合作社這種組織曾在我國計劃經(jīng)濟時代實施過，但由于種種原因得不到大的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，這種組織有沒有發(fā)展的必要呢?尤其是在我國市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化的過程中，弱小、分散的農(nóng)民真正走向市場，需要組織起來增強市場的經(jīng)營能力時，能否發(fā)揮合作社這一傳統(tǒng)的組織資源，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展呢?推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)呢？本文擬對此作些探討。
1合作社的歷史考察與質(zhì)的規(guī)定性
合作社作為一種經(jīng)濟組織或團體，迄今已有200多年的歷史。當時由于機器大工業(yè)的發(fā)展，社會兩極分化日益嚴重，為了解決生產(chǎn)和生活中的困難，一些工人、農(nóng)民、手工業(yè)者組織起來，訂立章程，組織相互服務(wù)的合作社形式。世界上第一個成功的合作社是1844年英國創(chuàng)立的“羅虛代爾公平先鋒社”。在其成功的鼓舞下，合作社在世界各地開展起來，幾乎涉及經(jīng)濟活動的每個領(lǐng)域，而且組織形式、合作層次以及經(jīng)營、服務(wù)方式更為靈活多樣。目前，合作社這種組織形式在世界分布較為廣泛，根據(jù)國際合作社聯(lián)盟(ICA)的統(tǒng)計，全球參加該聯(lián)盟的社員已有5億多(不包括中國)。通過簡要考察合作社歷史，我們可以得出合作社幾個質(zhì)的規(guī)定性:
1.1 合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而不斷發(fā)展的一種企業(yè)組織形式
我們知道，合作社所產(chǎn)生的18世紀，資本主義經(jīng)濟已發(fā)展到一定程度，暴露出許多尖銳的社會矛盾。近代開展的合作社是以歐文等為代表的各種空想社會主義用以改造資本主義的手段。由于這種合作社帶有很強的空想性，不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，結(jié)果失敗了。但合作社并沒有隨之而終結(jié)，相反，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，合作社與各國實際結(jié)合，形成規(guī)模、程度、種類都有自己特色的各類合作社，它已逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的一支組織力量。據(jù)有關(guān)資料表明，當今世界發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品80%由合作社加工、銷售，其它商業(yè)組織只占15%~20%[1]。并且在世界一體化的潮流中，合作社也有規(guī)模化、國際化的趨勢，如美國，有不少合作社足以同巨型工業(yè)公司相比。據(jù)統(tǒng)計，1991年美國農(nóng)場主合作社的營業(yè)額高達1 750億美元，其中有11個合作社的營業(yè)額超過了10億美元。其中“藍寶石生產(chǎn)者”合作社，是世界上最大的杏仁生產(chǎn)廠家，產(chǎn)品向90多個國家出口。又如，芬蘭最大的乳制品聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)瓦利奧公司，是由47家乳制品合作社共同所有的股份公司，目前是一個具有大規(guī)模生產(chǎn)能力的專業(yè)化、社會化和集團化的跨國公司[2]?？傊?，世界各地的合作社還在不斷地發(fā)展，合作社200多年的生存、發(fā)展歷史，不僅證明了它在歷史中所發(fā)揮的巨大作用，也證明了合作社具有遠大的光明前景。那種認為合作社是市場經(jīng)濟不發(fā)達的產(chǎn)物，只能適合于經(jīng)濟不發(fā)達社會的論斷無疑是不正確的。
1.2 合作社具有議價(bargain)功能
在市場經(jīng)濟條件下，合作社作為一種經(jīng)濟組織，可以發(fā)揮其功能優(yōu)勢，提高單個農(nóng)戶的市場議價能力。關(guān)于合作社的議價功能，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家約翰W·戈德溫特別強調(diào)了這一點，他在專著《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)》中指出:“建立農(nóng)業(yè)合作社的主要原因，就是為了獲得議價”。因為農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境，在很大程度上還是一個不完全的市場，不可能全靠市場價格機制，而團體組織的議價則使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場中不僅處于相對有利的價格，而且降低了交易成本。事實也是如此，如日本農(nóng)協(xié)、臺灣農(nóng)會等合作社組織，能代表農(nóng)民利益與政府或企業(yè)進行溝通、對話，既解決了國家和企業(yè)與單個農(nóng)民對話的困難，也擺脫了單個農(nóng)民議價能力低下的局面，進而整體上提高了農(nóng)民在市場交換中的經(jīng)濟地位。當前我國農(nóng)業(yè)比較利益低下，一個重要方面就是農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)不平等的交換地位所導(dǎo)致的。
1.3 合作社的自由退出機制
這一點是合作社的重要特性。按現(xiàn)代博弈論的觀點，不能自由退出的機制使得合作社由多次博弈變成了一次性博弈，從而合作社“自我實施”的協(xié)約無法維持，導(dǎo)致組織功能失效?？梢哉f，這是傳統(tǒng)合作社失敗的重要原因。
1.4 合作社服務(wù)的特性
國際上通行的合作社，一個主要特點就是服務(wù)功能，表現(xiàn)在合作社內(nèi)部實行非盈利原則?！耙粋€農(nóng)業(yè)合作社，就是許多農(nóng)民為了給他們自己提供某種服務(wù)而組織起來的一種商業(yè)形式”(約翰W·戈德溫)。尤其是各種專業(yè)合作社，服務(wù)性更強。例如，供銷合作社是在流通領(lǐng)域為農(nóng)戶提供信息，開展購銷，保護農(nóng)民盈利;而生產(chǎn)社，是組織起來進行機耕、灌溉、植保、防疫等方面的合作，達到經(jīng)濟與相互服務(wù)的目的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，合作社的服務(wù)體系不斷完善，無論是從生產(chǎn)到流通，還是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息或物質(zhì)資料的服務(wù)，都在向更高的階段發(fā)展。另一方面，合作社堅持其對內(nèi)部成員的非盈利性或利潤返還原則，也體現(xiàn)了合作社為社員服務(wù)的特性。
1.5 合作社是介于國家與農(nóng)戶之間，國家間接組織農(nóng)民的一種有效形式
從世界范圍來看，自近代以來，無論是資本主義國家還是社會主義國家，無論是發(fā)達國家還是不發(fā)達國家，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幾乎都采用了合作社這種組織形式。這固然與合作社本身的屬性有關(guān)，同時也與政府對農(nóng)業(yè)給予扶持或支持是分不開的。如美國頒布政府法律，除直接對家庭農(nóng)產(chǎn)品給予價格支持外，還給各類合作社提供稅收和信貸方面的優(yōu)惠。除此之外，美國合作社還不受《反托拉斯法》規(guī)定的約束等等;而法國、日本等國由于農(nóng)業(yè)的重要地位，也給合作社大開綠燈;中國、原蘇聯(lián)等社會主義國家，為聯(lián)合個體農(nóng)戶，在改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟方面，特別重視合作社的作用。合作社在財政、金融等方面取得許多優(yōu)先權(quán)，其原因就在于合作社是作為溝通政府與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的重要形式。列寧在《論合作制》中有一段話頗具代表性:“在新經(jīng)濟政策時期，使俄國居民充分廣泛而深入合作化，這就是我們所需要的一切，因為現(xiàn)在我們已找到了私人利益，私人買賣的利益與國家對這種利益的檢查監(jiān)督相結(jié)合的尺度”?？疾焓澜绶秶献魃绲陌l(fā)展歷史與分析合作社的內(nèi)在屬性，我們可以作出這樣的判斷:合作社是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其功能和組織形式也在不斷完善、發(fā)展的，在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，它有著光明的前景;合作社本身就與農(nóng)民存在著千絲萬縷的聯(lián)系，本質(zhì)是為農(nóng)民服務(wù)的，作為組織，它在市場中處于溝通政府與農(nóng)戶、農(nóng)戶與各生產(chǎn)經(jīng)營團體的中介地位，并且可能借助組織力量的優(yōu)勢，提高單個農(nóng)戶的市場經(jīng)營能力，節(jié)省交易費用等等。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中需要更好組織農(nóng)民的時候，合作社作為伴隨市場經(jīng)濟而不斷發(fā)展的農(nóng)民組織應(yīng)該能起到一定的市場組織職能，應(yīng)該能在一定程度上足市場中農(nóng)民的組織需求。盡管合作社本質(zhì)上能在市場經(jīng)濟中起到一定的組織作用，但是中國的傳統(tǒng)合作社是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在許多方面與國際通行的合作社即面向市場型合作社有著較大的差異，導(dǎo)致在現(xiàn)實中許多職能發(fā)生變異。因此，如果要使農(nóng)民組織的合作社真正能在市場經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須對這種傳統(tǒng)組織進行揚棄，根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)化的要求，進行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。
2 傳統(tǒng)合作社的組織創(chuàng)新
2.1 改傳統(tǒng)合作社的模糊產(chǎn)權(quán)為清晰產(chǎn)權(quán)，尤其要明確農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)
現(xiàn)代市場經(jīng)濟有效運行的一個基本條件就是微觀組織應(yīng)該有一個明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。就中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展到今天而言，產(chǎn)權(quán)明晰已是一個現(xiàn)實的問題?，F(xiàn)在農(nóng)戶已經(jīng)成為一個相對獨立的經(jīng)濟實體，農(nóng)戶承包經(jīng)營，獨立核算。改革開放20年來，農(nóng)戶已經(jīng)擁有不斷增長的私有財產(chǎn)，這就要求在產(chǎn)業(yè)化過程中必須把合作社、農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)明晰化，更不能重犯剝奪農(nóng)民的錯誤。50年代在進行社會主義改造進程中由于片面地強調(diào)“大、公”，損害了農(nóng)民個人的利益，應(yīng)引以為鑒。在現(xiàn)階段就是要尊重農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)，保護并發(fā)展入社勞動者的私有產(chǎn)權(quán)，避免在產(chǎn)權(quán)問題上糾纏不清。產(chǎn)權(quán)明晰是必要的，這也是合作社退出機制得以實現(xiàn)的前提條件，是合作社健康發(fā)展的必要措施。
2.2 變非盈利政府依賴型目標為市場導(dǎo)向的服務(wù)、盈利雙重目標
合作社要發(fā)揮市場職能，真正代表農(nóng)民在市場中的利益，就必須把自己推向市場，尤其要拋棄傳統(tǒng)的過多依賴政府的狀態(tài)。這一點，國際合作社聯(lián)盟在1987年一份報告別指出:“發(fā)展中國家合作社的發(fā)展和成功的基本障礙，是合作社過分依賴于政府，政府對合作社又控制過多，合作社社員本身缺乏積極性的主動精神，往往把合作社看作是政府的機構(gòu)，其結(jié)果是政府對合作社事務(wù)干預(yù)過多，合作社缺乏內(nèi)部發(fā)展的動力?！蔽覈鴤鹘y(tǒng)合作社與政府有著密不可分的聯(lián)系，曾經(jīng)一度“政社合一”，生產(chǎn)經(jīng)營幾乎靠長官意志決定，而不是靠市場。在市場經(jīng)濟條件下，合作社要有活力，要有發(fā)展，就必須擺脫依賴政府的思想，政府反過來也不要干涉其內(nèi)部事務(wù)，確立合作社獨立、自主、盈利性的企業(yè)經(jīng)營思路。因為在市場經(jīng)濟中，合作社與私營企業(yè)、國有企業(yè)等市場主體是充滿競爭的，這就要求合作社要有明確的經(jīng)營意識，降低生產(chǎn)成本和交易費用，在價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面具有競爭力，否則就會被擠出市場。過去，我們合作社由計劃體制控制，企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)不濃，給人造成假象，認為合作社主要擔當較多的社會政治職能，而不是經(jīng)濟職能，更不要說面向市場進行盈利性經(jīng)營。因此，當農(nóng)民進入市場需要合作社發(fā)揮功能的時候，應(yīng)該確立合作社的盈利性目標，為個體農(nóng)戶盈利提供保障。同時也要正確處理內(nèi)外關(guān)系，按合作社原則，確立對合作社社員的非盈利性目標，即對社員的服務(wù)原則和盈余返還原則。
2.3 變單一生產(chǎn)為多種市場服務(wù)
由于我國長期處于短缺經(jīng)濟之中，傳統(tǒng)合作社的服務(wù)是以生產(chǎn)服務(wù)為主的較為單一性的服務(wù)，這種服務(wù)已不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，尤其不能適應(yīng)當今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化的要求。為了讓農(nóng)民更好地面向市場，更好地發(fā)揮合作社的市場組織職能，合作社應(yīng)當圍繞市場開展多種服務(wù):首先，在原來生產(chǎn)基礎(chǔ)上，加強多種專業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。比如通過為農(nóng)戶提供機耕、植保、充苗等生產(chǎn)服務(wù)，解決分散農(nóng)戶生產(chǎn)費用支出大、收益少、生產(chǎn)被動的局面，做到生產(chǎn)費用的節(jié)約。
其次，搞好流通環(huán)節(jié)服務(wù)。這是合作社組織職能發(fā)揮較為關(guān)鍵的一點，農(nóng)民的利益只有經(jīng)過此階段才能得到實現(xiàn)。合作社應(yīng)在這方面積極創(chuàng)新，采取各種措施，減少市場風險，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的矛盾。
第三，大力發(fā)展信息服務(wù)。市場經(jīng)濟中信息無疑相當重要，對生產(chǎn)經(jīng)營決策有著決定性的影響。完整靈敏的一套信息系統(tǒng)可以減少經(jīng)營的盲目性，提高農(nóng)民的市場經(jīng)營水平。比如日本農(nóng)協(xié)就有一整套快速、高效的情報系統(tǒng)，給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營等各方面以幫助。我們的合作社要更好服務(wù)于農(nóng)民，就應(yīng)加強國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、經(jīng)營等信息方面的服務(wù)，通過多種渠道搜集、整理國內(nèi)外市場信息，為農(nóng)民在國際化經(jīng)營中提供更多的幫助。
結(jié)論：合作社這種傳統(tǒng)的組織資源在經(jīng)過一番創(chuàng)新的努力后，應(yīng)該可以進一步將它本身具有的市場職能得到發(fā)揮，可以更好地滿足農(nóng)民進入市場的需求。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要組織的時候，我們不應(yīng)該放棄這種傳統(tǒng)的組織資源，而應(yīng)該把合作社的本質(zhì)職能加以闡明，并對傳統(tǒng)的合作社進行總結(jié)和改進，使之更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。
參 考 文 獻
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；新農(nóng)村建設(shè)；作用
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A
隨著中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”工作成為關(guān)乎改革與發(fā)展命運的重要工作內(nèi)容和戰(zhàn)略思路，其中建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村也成為目前的社會主義建設(shè)的具體工作目標和要求。在當前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何最大限度充分利用和高效配置現(xiàn)有的資源、調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的重要問題，新興的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的作用。以農(nóng)業(yè)合作社作為主要形式的農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)中的一個創(chuàng)新性舉措，也是一大創(chuàng)新。因此，本文將結(jié)合目前的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展案例作為基礎(chǔ)，就新時期農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的重要的作用進行闡述。
1 生產(chǎn)發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升效應(yīng)以或得長足的發(fā)展，提升勞動者的勞動素質(zhì)和產(chǎn)品市場的競爭力成為重要的途徑。然而，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習慣以及落后思想的影響，加之自身科學(xué)素質(zhì)較低和市場信息的閉塞，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于市場劣勢狀態(tài)。以家庭作為組織單位的個體是無法在激烈的市場競爭之中獲得市場的主動權(quán)的。新時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升自身的經(jīng)濟效應(yīng)和市場競爭力也就必須進行有機地組織與管理，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，以自愿加入的形式，“抱團”生產(chǎn)，將有限的科技、人力、機械、市場、資金和土地等生產(chǎn)要素進行有機的融合，進行高效組織、擴大規(guī)模、提升水平、降低成本和提升質(zhì)量為目標的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此來獲得更大經(jīng)濟效益。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為主要發(fā)展方向，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，陳莊鎮(zhèn)先后組織和發(fā)展了各種類型的農(nóng)業(yè)合作組織達到70多個，其中經(jīng)濟規(guī)模較大的達上千萬元以上，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟作物、漁業(yè)生產(chǎn)、良種養(yǎng)殖、林果業(yè)和蔬菜種植等多個領(lǐng)域。這種以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的非營利性的農(nóng)業(yè)合作社必然為廣大農(nóng)民所接受，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必由之路。
2 生活寬裕
農(nóng)業(yè)合作組織是增加農(nóng)民收入、提升經(jīng)濟效應(yīng)的重要渠道。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍圖和精彩揭示，其中“生活寬?！币彩菍r(nóng)民生活幸福的最好愿景；農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)合作社具有單個家庭組織生產(chǎn)所不具備的發(fā)揮優(yōu)勢，諸如：農(nóng)戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統(tǒng)一良種、施肥、病蟲害防治等生產(chǎn)管理。常言道 “眾人劃槳開大船”，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)模式有機地化解了各種風險，這些優(yōu)勢有效地降低生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。以陳莊鎮(zhèn)臨合蜜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，這一傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)村，在實施了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為主要生產(chǎn)模式的集約化經(jīng)濟之后，村級經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)模擴展了30%以上，農(nóng)民增收達到20%以上，一時間臨河村成為新農(nóng)村建設(shè)的榜樣和標桿。據(jù)陳莊鎮(zhèn)的一項經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社成員與一般農(nóng)戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展進程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過自主合作的組織形式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的狀態(tài)，經(jīng)濟收入實現(xiàn)再分配，是增加農(nóng)民收入重要渠道。
3 村容整潔
農(nóng)業(yè)合作組織是完善村級管理、改善農(nóng)村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環(huán)境對于生活在農(nóng)村的農(nóng)民來講，是其世代追尋的發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)合作社作為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟組織，與村兩委一道稱為建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，因其自身的組織優(yōu)勢發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)合作社在黨和國家的方針政策下，進行組織和從事經(jīng)營活動，提供具有經(jīng)營性、盈利性的農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時，也可以積聚自身的經(jīng)濟力量和社會力量為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這是社區(qū)所不能替代的。諸如：在陳莊鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作社為村容、村貌的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展做出了積極的貢獻?？v觀郭屋村、臨河村、新發(fā)村、一千二村等新農(nóng)村建設(shè)的先進村建設(shè)過程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機械的出機械”，他們成為農(nóng)村建設(shè)的榜樣。
4 管理民主
農(nóng)業(yè)合作組織是創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。長期以來，農(nóng)村所實行的“”為主經(jīng)濟形式客觀上分散了農(nóng)民參與民主管理的經(jīng)驗與熱情，而農(nóng)村基層組織也因此缺乏對農(nóng)村進行有效和建設(shè)性社會管理，這也在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)合作組織多堅持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內(nèi)在的可操作性和人性化獲得農(nóng)民的認可，內(nèi)在體現(xiàn)了推進新農(nóng)村建設(shè)對民主管理的要求。另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，將農(nóng)村剩余勞動力進行有機利用，消除了農(nóng)村因為閑散人員聚集引發(fā)的不穩(wěn)定因素；同時，依托自身的人力優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，參與到化解公共矛盾、解決基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”、個人糾紛等社會問題的解決實踐之中，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出了貢獻。此外，農(nóng)村合作組織還在傳播科學(xué)技術(shù)、破除封建迷信、和諧黨群關(guān)系、落實國家政策等方面發(fā)揮著積極的作用，成為創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。
5 結(jié)語
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，需要將基于血緣/地域的合作秩序拓展到以公理/價值為基礎(chǔ)的合作秩序，這是中國社會大范圍制度變遷的重要內(nèi)容之一。社會主體間合作秩序的擴展過程，最顯著的特點就是將以血緣/地域為基礎(chǔ)的合作拓展為以價值/公理(法律)為基礎(chǔ)的合作秩序。后者的優(yōu)勢在于能夠?qū)⒑献鹘⒃谝话愕某橄蟮囊?guī)則基礎(chǔ)上，而讓各類主體有充分的自由選擇，從而更容易實現(xiàn)合作秩序的拓展。確立以公理和價值為基礎(chǔ)的合作秩序，最主要的就是確立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的社會主體地位，通過制定相關(guān)規(guī)范和政策來促進其成為和其他社會主體一樣的實體。
(二)實現(xiàn)基于價值和公理的合作，現(xiàn)實的選擇是將合作統(tǒng)一在法律的框架內(nèi)，建立充分體現(xiàn)各類主體平等博弈的契約關(guān)系_我國己經(jīng)出臺了《農(nóng)村專業(yè)合作社法》，這是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織得以成立和運行的基本法律。同時，需要進一步研究各地出現(xiàn)的新問題，出臺各類能夠規(guī)范合作組織運行的各類規(guī)章。比如，應(yīng)該出臺積極鼓勵合作組織有效拓展的規(guī)章和政策，尤其是跨越行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域等的經(jīng)濟組織應(yīng)該得到承認，并確立其經(jīng)濟主體地位。
(三)通過合作秩序的拓展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)該進一步加強和專業(yè)協(xié)會等組織的合作，形成利益共享、責任共擔的合作機制。鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)成立合作組織。目前，最主要的是要突破以村落為單位的合作，形成以縣域單元為主、以其它地域單元為輔的合作秩序。農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)該和其它行業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)及行業(yè)發(fā)展的過程中形成更加穩(wěn)定的合作秩序。同時，需要引入合作組織的競爭機制。實際上，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是為農(nóng)民提供服務(wù)的組織，農(nóng)民有權(quán)利進行選擇，而合作組織的競爭將有助于為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部成本。
(四)外部環(huán)境的變化，將迫使農(nóng)業(yè)合作形式發(fā)生新的變化。影響或決定合作秩序的關(guān)鍵因子之一就是環(huán)境及其變化過程。目前，中國持續(xù)的城鎮(zhèn)化過程為實現(xiàn)合作形式的變化創(chuàng)造了外部條件，主要是逐步打破了以村落為單元的聚落形態(tài)，從而讓農(nóng)民之間的合作從血緣關(guān)系逐漸演變到更加獨立的社會關(guān)系。聚落環(huán)境的變化，一方而迫使農(nóng)民適應(yīng)新的合作規(guī)則，另一方而，將促使農(nóng)民放棄原來的合作規(guī)則和秩序。然而，以村落為基本聚落單元的形態(tài)并沒有根本改變，更由于文化符號的復(fù)制和循環(huán)，在城鎮(zhèn)聚落中要實現(xiàn)基于價值和公理為基礎(chǔ)的合作秩序，需要更為長期的過程。但持續(xù)推進城鎮(zhèn)化是要素集中和農(nóng)村經(jīng)濟組織實現(xiàn)止規(guī)化發(fā)展的重要條件之一。
(一)充分尊重農(nóng)民意愿，形成基于自愿、公平原則建立的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。根據(jù)《中國人民共和國農(nóng)村專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。因此，成立農(nóng)合合作組織，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出。一些地方存在為
了所謂“規(guī)模效應(yīng)”和“做大做強”而強制農(nóng)民加入合作社的問題，這不是符合農(nóng)民意愿的做法，應(yīng)該采取措施加以解決。(二)講一步增強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的主體地位。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織并不是一個政府的部門或者單位，而是獨立的法人實體，應(yīng)該具有獨立的法人資格。政府對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的關(guān)系，要從管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)的關(guān)系，讓農(nóng)村經(jīng)濟組織成為和政府對等的實體。通過采取綜合措施，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織成為真止能夠和銀行、政府、協(xié)會以及其他組織更好合作的組織。農(nóng)業(yè)合作組織除了在經(jīng)濟活動中發(fā)揮主體作用之外，還應(yīng)該在關(guān)系到農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方而發(fā)揮更大的作用。這將加快推進農(nóng)村地區(qū)社會契約關(guān)系的完善。
(三)采取多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織依法有序發(fā)展。政府應(yīng)該將農(nóng)業(yè)合作組織納入綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金扶持范圍，通過財政資金支持，給農(nóng)業(yè)合作組織提供必要的場所和辦公經(jīng)費，保證組織的止常運行；尤其是通過鼓勵農(nóng)業(yè)合作組織的范圍擴展來實現(xiàn)競爭優(yōu)勢；制定相應(yīng)地方規(guī)章，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織與其他社會主體的關(guān)系；建立金融行業(yè)與各類農(nóng)村經(jīng)濟組織之間的長期合作關(guān)系，降低農(nóng)村經(jīng)濟組織實際運行中的經(jīng)濟風險；逐步引入農(nóng)村經(jīng)濟合作組織糾紛處理的法律機制，增強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)對不確定環(huán)境的能力。
農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，對于指導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、加快農(nóng)村經(jīng)濟合作交流、增強農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展意識、提高農(nóng)民經(jīng)濟生活中的地位，都起著積極的推動作用。它不同于農(nóng)村合作社，是適應(yīng)我國商品經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，能夠滿足農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的需要，為農(nóng)民參與市場競爭提供組織化平臺，使農(nóng)民的利益最大化。隨著政府扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的力度不斷加大，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的新亮點，深受廣大農(nóng)民的喜愛。隨著科技生產(chǎn)力的進步和市場經(jīng)濟的不斷深入，傳統(tǒng)的勞作方式和銷售方式己不能適應(yīng)國際經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，必然推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織把農(nóng)村個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由微觀經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營模式，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化和現(xiàn)代化，提高了產(chǎn)業(yè)信息共享和先進技術(shù)的應(yīng)用，是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變的重要舉措。農(nóng)民入股經(jīng)濟合作組織，將自己的土地交給合作組織經(jīng)營管理，解放了勞動力，再不是以單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為家庭經(jīng)濟的支撐，或服務(wù)于經(jīng)濟合作組織，或外出務(wù)工，在土地產(chǎn)出效益不變的情況下，增加了自己的收入，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織進一步提高了農(nóng)民的組織化程度，增強了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，推動了農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國加入WTO后，國際農(nóng)產(chǎn)品進入我國市場，而隨著科技的發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)加大了對農(nóng)產(chǎn)品的科技投入，增加產(chǎn)品科技含量，以提高市場競爭力。農(nóng)民的產(chǎn)品面對國際、國內(nèi)企業(yè)雙重競爭壓力，分散經(jīng)營的模式和農(nóng)民的現(xiàn)有素質(zhì)都決定了農(nóng)民難以成為市場的主體，市場競爭力得不到提高，收入水平的提升陷入了困境。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織，在資金、技術(shù)、信息、加工等環(huán)節(jié)展開互助合作，形成一個個具備實力的團體，提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場經(jīng)濟中的競爭力，并把風險降到最低，為農(nóng)民利益爭得了最大化。同時在形成產(chǎn)業(yè)鏈條后，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由第一產(chǎn)業(yè)延伸到二、三產(chǎn)業(yè)，又為農(nóng)民增加了一條增收途徑。并通過先進的管理理念和培訓(xùn)制度，促使農(nóng)民的素質(zhì)得到整體的提升。
2農(nóng)村合作經(jīng)濟在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個動態(tài)和立等歷史的概念，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個重要階段，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件現(xiàn)代化，二是農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化。曾任國家農(nóng)業(yè)部部長杜青林給以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總結(jié)：是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，在市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織以其鮮明的特點在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮著重要的作用。
2.1以較高的綜合生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)向可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織把分散的農(nóng)戶組織起來，以其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)制度和機械化生產(chǎn)模式，最大限度的提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)產(chǎn)品的公共成本和外部成本，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和抵御市場風險的能力，最直接、最明顯的增加了農(nóng)民的收入。而農(nóng)業(yè)發(fā)展本身是可持續(xù)的，經(jīng)濟合作組織利用先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)模式，廣泛發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高了水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用率，達到了區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)本身成為一個可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。
2.2以先進的管理方式，提升農(nóng)民的組織化程度，推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶自愿地組織在一起，進行共同生產(chǎn)、共同管理、共同銷售的。經(jīng)濟合作組織以提供給農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效的社會化服務(wù)，形成了緊密聯(lián)系、有機銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提升了農(nóng)民的組織化程度。而隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，管理方式和管理手段都逐步向市場化接軌，更要求農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理方式不斷提高，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織充分利用本地得天獨厚的資源優(yōu)勢，通過外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，把當?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而，帶動以當?shù)刭Y源為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代化管理水平的不斷提高。
2.3以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)勞動者科學(xué)素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)勞動者現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟把技術(shù)教育培訓(xùn)和信息化服務(wù)列為其工作的重要方面，一方面組織農(nóng)戶不斷進行實用技術(shù)的短期培訓(xùn)，提供給農(nóng)戶技術(shù)、信息咨詢，從而幫助農(nóng)戶改進生產(chǎn)技能，推廣普及新品種、新技術(shù)，以先進的科學(xué)技術(shù)減少農(nóng)業(yè)的風險和損失。一方面把分散經(jīng)營的農(nóng)戶結(jié)合起來，以“示范戶”的形式推廣先進的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)戶的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)的科技含量。
2.4以科學(xué)的農(nóng)業(yè)機械化，提升工業(yè)化的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展
也是推進農(nóng)戶萬元增收工程的關(guān)鍵之年。為順利推進年農(nóng)委各項工作，年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。圓滿完成區(qū)委、區(qū)政府確定的目標任務(wù)，結(jié)合農(nóng)委實際，特提出年工作意見如下：
一、工作思路
深入貫徹落實黨的、三中、五中全會及區(qū)委三屆六次、九次、十次全委會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、農(nóng)民向新村和城鎮(zhèn)集中為抓手，圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，進一步解放思想，整合各方力量，全力實施農(nóng)戶萬元增收工程，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村改革發(fā)展。增強服務(wù)“三農(nóng)”意識，認真履行工作職能，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，全面提升隊伍形象，為推進二大城市建設(shè)做出新的貢獻。
二、工作目標
糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在52萬噸左右；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6.3%達到53.5億元；一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.0%達到36億元；農(nóng)民人均純收入增長20%達到6400元；累計實現(xiàn)20萬農(nóng)戶增收萬元以上。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。
三、工作重點
一）加快推進農(nóng)村改革發(fā)展，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)。
重點在農(nóng)村政策調(diào)研、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地投入機制改革、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革等方面進行大膽探索和實踐。
研究提出全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路、目標和對策措施的建議意見。深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶萬元增收、二大城市建設(shè)、三農(nóng)”保險等全局性、重點性工作的調(diào)查研究，1.認真開展農(nóng)村政策調(diào)研。深刻領(lǐng)會和把握中央、市、區(qū)關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策。認真采集農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的新經(jīng)驗、新做法、新成就和熱點難點問題，準確把握農(nóng)村經(jīng)濟運行中取得的成績、存在問題及基層工作動態(tài)，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢的分析評估，及時向區(qū)委、區(qū)政府提供全面準確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況，向基層交流和推廣有益的工作經(jīng)驗。
積極探索流轉(zhuǎn)機制，2.有效推進土地流轉(zhuǎn)制度改革。堅持農(nóng)村土地基本制度的基礎(chǔ)上。激活農(nóng)村土地資源，推進土地集約化經(jīng)營，提高土地利用效率。建立村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的流轉(zhuǎn)信息平臺，有條件的地方嘗試土地入股和土地換保障的機制。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔保公司的作用，進一步拓展農(nóng)村投融資渠道。因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助合作組織，組建村鎮(zhèn)銀行。積極引導(dǎo)社會資本、城市資本、金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款。推進“三農(nóng)保險”,3.扎實抓好農(nóng)村金融改革。積極推行“政銀”合作模式。增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。
4.全面完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證后續(xù)工作。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證后續(xù)工作及成果應(yīng)用。妥善處理確權(quán)頒證遺留問題。
堅持公益性職能和經(jīng)營分開。支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員經(jīng)營種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，5.繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。進一步深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。開展農(nóng)產(chǎn)品市場信息、加工與流通、技術(shù)咨詢等經(jīng)營，增加經(jīng)濟收入。支持中心人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
二）加快推進農(nóng)戶萬元增收工程.以農(nóng)民增收為主線。
推進農(nóng)戶萬元增收工程。確保60%以上有勞動能力的農(nóng)戶的每戶增收1萬元以上。繼續(xù)按照“龍頭大戶帶動增收三分之一、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收三分之一、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收三分之一”增收途徑。
積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶，1.大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶。繼續(xù)扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。形成“企業(yè)連大戶，大戶連基地，基地帶農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過龍頭大戶建立基地，帶動農(nóng)民增收。區(qū)級以上龍頭企業(yè)達到100家，新發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶3800戶、農(nóng)民專業(yè)合作社100家。
增加農(nóng)民收入。新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1000戶，2.引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和在家有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。帶動就業(yè)4000人；新增自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶3萬戶。
有計劃地實現(xiàn)農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移。全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，3.全力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。積極拓寬轉(zhuǎn)移途徑。達到51.5萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入52億元以上。
三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,以“集約”集中”為抓手。
把“集約”集中”作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施抓緊抓好。
提高單產(chǎn)，1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧油作物種植面積。提高品質(zhì)，增加總產(chǎn)，提高效益。全面落實以早制旱、以多制旱、以旱制旱、以科技制旱等避災(zāi)減災(zāi)措施。深入開展高中級專業(yè)技術(shù)人員定點聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)及涉農(nóng)街道活動，重點做好大田作物田間管理技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。開展整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進，創(chuàng)建水稻、玉米、小麥、油菜等糧油作物高產(chǎn)示范片。糧油播種面積穩(wěn)定170萬畝左右。加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。認真落實各項種糧補貼政策，重點扶持種糧大戶和規(guī)模代耕服務(wù)組織。加大政策獎勵力度，逐步提高良田地集約化經(jīng)營水平。
2.推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。
輔以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全年農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)新增6萬畝，達到36.8萬畝,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)鼓勵農(nóng)民以出租為主要形式。土地流轉(zhuǎn)率達到42.5%其中承包耕地單戶規(guī)模10畝以上集約經(jīng)營面積新增1.8萬畝，達到27.4萬畝，集約率達到32%
圍繞優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，加速市場農(nóng)業(yè)主體培育。鼓勵村干部、農(nóng)村能人、城市工商業(yè)主。發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)微型企業(yè)，全面實施“農(nóng)民專業(yè)合作社試點”項目。全年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社80個，總數(shù)達到369個，參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達到33.1%以上。
突出發(fā)展煙葉、中藥材、花卉、伏淡季水果、名優(yōu)水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。全年新建或改造柑橘基地2萬畝,抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。鞏固提升柑橘、蔬菜（榨菜）畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。種植煙葉2.8萬畝，改造茶園5萬畝，新增葡萄、獼猴桃、楊梅、桂圓、晚熟李等名優(yōu)小水果5000畝，種植中藥材5萬畝，種植名貴花木500畝，新增名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面500畝，新建蔬菜基地0.5萬畝，年出欄生豬100萬頭以上，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.2萬噸。
積極籌辦和參加各級各類農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷活動，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點抓好集技術(shù)、信息、期貨、冷鏈于一體的三峽農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場建設(shè)。確保農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。建設(shè)一批生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性相統(tǒng)一的觀光休閑農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)景觀園區(qū)。著力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過舉辦政府引導(dǎo)型的農(nóng)產(chǎn)品推介會、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)節(jié)會和公益廣告，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度，提高農(nóng)業(yè)比較效益。
繼續(xù)配合區(qū)建委、國土等部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉農(nóng)街道做好除城市規(guī)劃區(qū)外388個行政村的農(nóng)民新村建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作。完善133個農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，3.推進農(nóng)民新村建設(shè)。年。新啟動60個農(nóng)民新村建設(shè)，建成巴渝新居3000戶。抓好已建農(nóng)民新村地質(zhì)災(zāi)害、防洪等自然災(zāi)害預(yù)防。著力打造亮點農(nóng)民新村，出示范，出形象。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，4.推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持科研院所、農(nóng)技人員以合資合作、技術(shù)入股等方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建立緊密關(guān)系。推進農(nóng)業(yè)科技進步。提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。抓好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，增強科技和智力支撐。繼續(xù)實施科技入戶工程，提高科技到位率。大力推廣“農(nóng)網(wǎng)廣播”農(nóng)信通”植保短信”等信息服務(wù)。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證，爭取新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及產(chǎn)地認證10個以上，新建農(nóng)產(chǎn)品基地10個，標準化生產(chǎn)基地4個。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點，建設(shè)三峽農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，新建中藥材、畜禽、水產(chǎn)、水果、蔬菜等專業(yè)市場10個，新建城市社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)集貿(mào)市場20個。積極建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，新建氣調(diào)庫2個。著力培育市場流通主體，引導(dǎo)城市商貿(mào)業(yè)業(yè)主到農(nóng)村開拓流通市場，服務(wù)農(nóng)戶萬元增收，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)10個，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會5個，培育運銷大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人50名。
認真做好年產(chǎn)業(yè)化項目和集中科技推廣項目及年度土地治理項目規(guī)劃設(shè)計、項目招投標和開工建設(shè)等工作。精心做好2012年土地治理項目的前期調(diào)查工作，5.抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)推進年土地治理項目。認真編制項目建議書，并完成申報競爭立項項目。積極申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社財政補助和財政貼息項目。全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完成土地治理1.4萬畝。加快農(nóng)村生態(tài)能源項目建設(shè)，全年建設(shè)國債農(nóng)村戶用沼氣10000戶，沼氣服務(wù)網(wǎng)點30處。
以農(nóng)戶萬元增收工程為抓手，6.推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。以貧困村整村脫貧為重點。全面提升扶貧開發(fā)整體水平，確保貧困村整村脫貧和貧困農(nóng)戶萬元增收年度目標任務(wù)圓滿完成。全年完成扶貧和生態(tài)移民5000人，扶貧培訓(xùn)4300人，實現(xiàn)5000低收入人口脫貧。全面完成年啟動的18個整村脫貧村的建設(shè)任務(wù)，新啟動20個整村脫貧村建設(shè)和余家片區(qū)扶貧開發(fā)，建設(shè)響水高石扶貧產(chǎn)業(yè)園。
推廣耕整機10000臺，7.提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。全年實施機插秧面積4萬畝。農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到30%實施代耕作業(yè)6萬畝，代收作業(yè)5萬畝。加強農(nóng)機安全管理，嚴格實施路檢路查，實施農(nóng)機安全生產(chǎn)事故零死亡。建平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)1個，示范村10個。
四、工作措施
一）扎實抓好牽頭協(xié)調(diào)
完善對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核辦法及重點項目單項考評辦法，重點抓好區(qū)委、區(qū)政府確定的全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標的細化分解。增強考評工作的激勵效果。根據(jù)農(nóng)村工作的季節(jié)性特點，組織力量在農(nóng)村工作的重點時段，對重點項目、重點工作進行檢查督促，確保區(qū)委、區(qū)政府的決策執(zhí)行落實到位，確保全年工作平穩(wěn)推進。督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門認真落實各項涉農(nóng)政策。全力做好防汛抗旱、重大動物疫病、森林火災(zāi)和病蟲害防治等防災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減輕災(zāi)害對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響。牽頭搞好農(nóng)口部門黨的建設(shè)、黨風廉政、精神文明、法制建設(shè)和穩(wěn)定安全等工作，協(xié)助有關(guān)部門抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、人口與計劃生育等工作。
二）全力抓好招商引資
大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，推行“走出去、請進來”戰(zhàn)略。培育和引進一批帶動性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，擴大產(chǎn)業(yè)集群，做大規(guī)模，做強品牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真研究把握國家宏觀經(jīng)濟導(dǎo)向及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，抓住二大城市建設(shè)、三峽移民后期扶持、萬元增收工程等政策性扶持的機遇，有的放矢地包裝、儲備、推出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目。進一步強化對外合作交流，積極參與上海農(nóng)展會、.中國西部農(nóng)產(chǎn)品交易會和經(jīng)貿(mào)洽談會等招商引資活動，宣傳推介農(nóng)業(yè)項目，洽談農(nóng)業(yè)合作。主動爭取上級項目資金投入，確保市級相關(guān)部門投入我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶萬元增收項目資金高于年實際投入水平。全面確保完成區(qū)委、區(qū)政府下達的招商引資目標任務(wù)。
三）全面落實惠農(nóng)政策
并及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。加大強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。推進“三農(nóng)”保險。協(xié)調(diào)指導(dǎo)減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，進一步加大中央及市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度。積極主動爭取糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、生豬及能繁母豬補貼、生豬規(guī)模養(yǎng)殖補貼、購置農(nóng)機具補貼、農(nóng)村一事一議籌資籌勞等政策性補貼。保障農(nóng)民合法權(quán)益。
