時(shí)間：2023-07-02 09:22:26
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境，滿足功能，經(jīng)濟(jì)適用”的原則，通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與和社會(huì)推動(dòng)，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運(yùn)設(shè)備和管理作業(yè)人員配備，積極探索靈活多樣的農(nóng)村物業(yè)服務(wù)模式，形成與之配套的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大農(nóng)村面源污染和環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象整治力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，提升農(nóng)村文明程度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、規(guī)劃原則
1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。以村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃依據(jù)，充分利用現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施，編制區(qū)域垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾設(shè)施建設(shè)。
2、政府主導(dǎo)，群眾參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策和項(xiàng)目支持力度；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村清潔工程建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。
3、因地制宜、查漏補(bǔ)缺。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以村為單位，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。在現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境整治、重點(diǎn)集鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，填平補(bǔ)齊。
4、典型帶動(dòng)，分步推進(jìn)。按照“先行試點(diǎn)、逐步推廣”的原則，以川道地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施整村推進(jìn)，每年建成一批農(nóng)村清潔工程示范典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和范圍。
5、量力而行，經(jīng)濟(jì)適用。立足發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)地理位置和發(fā)展需求，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理選擇垃圾收集處理方式和技術(shù),不貪大求全，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保的垃圾處理設(shè)施。
三、規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，逐步建立清潔的田園、家園、水源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)良性循環(huán)，建立農(nóng)村生活社會(huì)化物業(yè)管理體系，創(chuàng)造農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。
具體目標(biāo)：從2011年起，用三年時(shí)間，在全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)和新城、江北、建民三個(gè)辦事處（城市環(huán)衛(wèi)體系覆蓋區(qū)域除外），建立比較完善的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及配套的環(huán)衛(wèi)管理與服務(wù)體系。在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“戶分類，村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，區(qū)集中處理”的垃圾處理模式，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成戶分類回收利用遞進(jìn)填埋覆土回耕的垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)，使集鎮(zhèn)建成區(qū)和示范村生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，確保農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，鎮(zhèn)村容貌得到顯著改觀。
四、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
1、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)：距羊皮溝垃圾處理場(chǎng)10公里以外的鎮(zhèn)辦每鎮(zhèn)建設(shè)一處垃圾填埋場(chǎng)，其余鎮(zhèn)辦送區(qū)垃圾處理廠處理。各鎮(zhèn)辦垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)使用年限為10-20年。
2、完善生活垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備配備：按照人口數(shù)量、分布情況合理配置，居住集中的農(nóng)戶每10-20戶配備1-2個(gè)垃圾桶，人口集中的村莊根據(jù)規(guī)模大小建設(shè)1—2個(gè)垃圾池；集鎮(zhèn)街道兩邊有人行道的每100米配備1個(gè)果皮箱；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)/收集站按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦規(guī)模、垃圾產(chǎn)量和運(yùn)距按需建設(shè)，原則上5萬(wàn)人以上鎮(zhèn)辦考慮設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站；清潔工程示范村配備1輛垃圾清運(yùn)車，人力垃圾收集車等清掃作業(yè)工具按實(shí)有保潔人員配備，原則上每60戶居民配備一套。
3、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理與服務(wù)人員配備：在30個(gè)鎮(zhèn)和建民辦事處分別設(shè)置市容環(huán)境衛(wèi)生管理所，整合市容與環(huán)衛(wèi)管理職能，人員編制以服務(wù)人口數(shù)按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定，最少不低于3人。農(nóng)村清潔工程示范村衛(wèi)生保潔員原則上按60戶農(nóng)戶配備一名，集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員按服務(wù)范圍和實(shí)際需要配備。
五、建設(shè)計(jì)劃及資金概算
詳見(jiàn)《區(qū)2011-2013年農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)劃表》。
六、保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任。全區(qū)農(nóng)村清潔工程由區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)具體牽頭組織實(shí)施。區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦要按照項(xiàng)目進(jìn)度安排，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)，強(qiáng)化督查考核力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；區(qū)城市管理局要認(rèn)真做好項(xiàng)目初審和技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，成立專門的技術(shù)隊(duì)伍，派選派得力技術(shù)人員進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)示范村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位；區(qū)財(cái)政局要按進(jìn)度及時(shí)撥付項(xiàng)目資金；區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管審計(jì)；各鎮(zhèn)辦事處要按照區(qū)上總體規(guī)劃要求，及時(shí)完善本鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體計(jì)劃報(bào)區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施，明確專人包抓，夯實(shí)工作責(zé)任，確保項(xiàng)目推進(jìn)、按期完成。
（二）加大資金投入。區(qū)政府把農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。各級(jí)各有關(guān)部門要積極包裝爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村清潔工程的投入。把農(nóng)村清潔工程與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治示范項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，制定完善加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村清潔生產(chǎn)管理辦法等配套的規(guī)章制度，完善工作補(bǔ)償機(jī)制。各鎮(zhèn)辦事處要積極探索籌措農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理資金的新方式、新方法，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村清潔工程建設(shè)，多方爭(zhēng)取資金，努力滿足農(nóng)村清潔工程所需。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村物業(yè)服務(wù)建設(shè)。各鎮(zhèn)辦事處要積極引進(jìn)、消化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照政府投入引導(dǎo)、資產(chǎn)集體所有、方式靈活多樣和服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化的原則，以村為單元，探索建立物業(yè)管理站，實(shí)施鄉(xiāng)村保潔制度，由專人收集處理農(nóng)村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物，并負(fù)責(zé)垃圾處理、污水凈化等設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)，形成以村為基本單元、農(nóng)戶為基本服務(wù)對(duì)象的鄉(xiāng)村服務(wù)體系，帶動(dòng)村級(jí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。
【關(guān)鍵詞】土地整理；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問(wèn)題分析
土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康模瑢?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理，我國(guó)目前開(kāi)展的土地整理活動(dòng)大都屬于農(nóng)地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率為根本目的農(nóng)用地整理。我國(guó)目前的土地整理尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標(biāo)仍主要是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地， 尚未進(jìn)入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為主要目標(biāo)的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對(duì)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行研究。
1土地整理的內(nèi)涵
土地整理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面：
1.1土地整理強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合
土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開(kāi)發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護(hù)的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開(kāi)發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進(jìn)。因此，土地整理必須把開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。
1.2土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力
土地整理是通過(guò)影響土地的經(jīng)濟(jì)供給因素，如提高土地經(jīng)濟(jì)能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)土地整理來(lái)提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。
1.3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行。
2規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因
2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)行農(nóng)村管理體制的矛盾
（1）土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)管理方式有比較大的沖突。土地整理的設(shè)計(jì)思想是通過(guò)田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與現(xiàn)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策和以農(nóng)戶家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式有不小的沖突，突出表現(xiàn)在：零碎的耕地使用權(quán)屬與建設(shè)大格田之間的矛盾。現(xiàn)在的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、分田到戶由與距離農(nóng)民住宅的遠(yuǎn)近、田塊質(zhì)量的差異等原因多采用遠(yuǎn)近搭配（農(nóng)田離住房的距離）、好壞搭配（農(nóng)田質(zhì)量、設(shè)施的好壞）的方式，單個(gè)農(nóng)戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來(lái)了比較大的阻力。整理后農(nóng)民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達(dá)到方便農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的目的，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。
水利設(shè)施重建與現(xiàn)有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據(jù)自然形成的村組界線自發(fā)形成，或者說(shuō)村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時(shí)由于要為實(shí)施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要建設(shè)滿足大灌大排要求的大型水利設(shè)施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認(rèn)為設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，還不如整理前經(jīng)濟(jì)實(shí)用。
依據(jù)建立大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想而設(shè)計(jì)的方案必定與實(shí)行小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民在土地平整、過(guò)路涵和放水口的設(shè)置、農(nóng)用機(jī)械下田口的配置、灌排水系的調(diào)整布置、甚至田間道路的設(shè)置和取水水源等問(wèn)題上存在不小的矛盾。
（2）土地整理項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施管理體制存在矛盾。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施的管理體制已經(jīng)多元化，如從大型水庫(kù)取水要支付水資源使用費(fèi)，小型水庫(kù)、泵站等水利設(shè)施已經(jīng)承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，因此為節(jié)約灌溉成本，有些農(nóng)民就以農(nóng)田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設(shè)節(jié)水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫(kù)的水進(jìn)行灌溉，在現(xiàn)有小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不變的情況下，可能會(huì)增加少部分人的灌溉成本。所以有些農(nóng)民不同意填埋這些坑塘，有的農(nóng)民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。
2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍有待整頓
土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)微觀上的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的對(duì)象就是農(nóng)民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時(shí)，它又是一個(gè)大范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)，平均一個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目涉及農(nóng)田近3萬(wàn)畝，而且情況千差萬(wàn)別，因此不但設(shè)計(jì)任務(wù)相當(dāng)繁重，而且需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的情況達(dá)到相當(dāng)細(xì)致的了解。而有些設(shè)計(jì)單位就是一個(gè)老師帶幾個(gè)學(xué)生的草臺(tái)班子，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平都不夠，到項(xiàng)目區(qū)調(diào)查也是蜻蜓點(diǎn)水，三兩天就結(jié)束了，根本來(lái)不及了解當(dāng)?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，當(dāng)然設(shè)計(jì)出來(lái)的項(xiàng)目就不可能符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。設(shè)計(jì)中沒(méi)有認(rèn)真征求群眾意見(jiàn)，公眾參與過(guò)程中的規(guī)劃公示也只滿足于走過(guò)場(chǎng)，流于形式，蒙混過(guò)關(guān)。當(dāng)然設(shè)計(jì)出來(lái)的東西就不可能滿足實(shí)際使用的需要。
2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序有待改進(jìn)
目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序有點(diǎn)不合情理，熟悉情況的基層國(guó)土資源部門沒(méi)有能力或不注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查。而省級(jí)以上國(guó)土部門由于需要審查的項(xiàng)目太多，精力有限，又不熟悉實(shí)際情況，無(wú)從進(jìn)行細(xì)致地審查。有些過(guò)分追求線形地物橫平豎直的規(guī)劃設(shè)計(jì)與不切實(shí)際的片面追求好看的審查也有關(guān)系。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，基層國(guó)土資源部門只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取通過(guò)上級(jí)部門的審查批準(zhǔn)，不注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的把關(guān)，有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)甚至是從設(shè)計(jì)單位拿過(guò)來(lái)后直接蓋上章就上報(bào)了，部門論證也只是走走過(guò)場(chǎng)，設(shè)計(jì)的到底是什么樣子都不清楚，到實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)有那么多問(wèn)題。
2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程有待完善
土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定也與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不相符合，比如在我們南方，生產(chǎn)路的寬度規(guī)定為2m，但在項(xiàng)目實(shí)施中基層干部群眾大多認(rèn)為偏窄，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)，強(qiáng)烈要求加寬到2.5m。
3結(jié)束語(yǔ)
土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容，要達(dá)到可持續(xù)土地整理目的，必須把土地整理作為一個(gè)系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致，整體最佳。具體應(yīng)包括：面向問(wèn)題設(shè)計(jì)。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過(guò)可持續(xù)土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。
整體性設(shè)計(jì)。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計(jì)；氣候、水文條件和水資源狀況、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計(jì)、溝渠路的設(shè)計(jì)；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)布局會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計(jì)，而且很多因素之間還有相互影響。
參考文獻(xiàn)：
創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書
一、項(xiàng)目建設(shè)背景、意義及現(xiàn)實(shí)可行性
（一）政策背景。近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)中藥材基地建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證中藥材質(zhì)量的穩(wěn)定性。黨委、政府對(duì)發(fā)展中藥材種植給予農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策支持，對(duì)中藥材野生變家種，中藥材栽培技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色藥材等“三農(nóng)”政策的制定、出臺(tái)更是讓農(nóng)民心中吃了一顆定心丸，發(fā)展中藥材的種植是大有前途的。
（二）發(fā)展中藥材種植項(xiàng)目的好處與市場(chǎng)需求。發(fā)展中藥材種植對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有效增加農(nóng)民收入意義重大。野生中藥材已經(jīng)越來(lái)越少，不能滿足市場(chǎng)的需求，所以發(fā)展中藥材種植是必然的趨勢(shì)。種植中藥材好處很多，帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還有社會(huì)效益。首先對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可以增收；對(duì)于生態(tài)來(lái)說(shuō)，有利于環(huán)境保護(hù)，解決農(nóng)作物輪作問(wèn)題，使土地能夠休養(yǎng)生息，可以過(guò)幾年再種糧食。
（三）XX村發(fā)展中藥材種植優(yōu)勢(shì)明顯。一是XX地處塬面，屬黃土高原殘?jiān)礈羡謪^(qū)，平均海拔1200米，年均降水量500毫米，平均氣溫7—10℃，最高32.5℃，最低－31℃，無(wú)霜期155天，適宜發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)。二是XX村位于XX鎮(zhèn)西北面，距鎮(zhèn)政府XX公里，臨近XX路，村內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，交通便利。三是XX村XX村委屬于純農(nóng)業(yè)村，全村村民以種植玉米為主，種植中藥材、薯類、雜糧等其他作物為輔，有中藥材種植基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，隨著玉米收入慢慢滑坡，尋找農(nóng)民增收致富新的產(chǎn)業(yè)支撐，特別是能全部實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧，到2020年同步建成小康社會(huì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。中藥材的種植，點(diǎn)燃了我村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和脫貧致富的希望，群眾種植積極性普遍高漲。
二、項(xiàng)目建設(shè)方案
（一）建設(shè)的指導(dǎo)思想
（1）根據(jù)市場(chǎng)需要，按照集約化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、商品化的經(jīng)營(yíng)模式，定向建設(shè)基地。
（2）扶持專業(yè)合作社，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，把中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為有數(shù)量、有質(zhì)量、有效益的新型產(chǎn)業(yè)。
（3）將項(xiàng)目建設(shè)與增加農(nóng)民收人緊密結(jié)合。
（4）將項(xiàng)目與示范推廣，并輻射、帶動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。
（5）社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，使之具有可持續(xù)性發(fā)展的潛力。
（二）基地建設(shè)原則
1、基地要建設(shè)在立地條件好，適宜中藥材生長(zhǎng)的地方。
2、盡量集中連片建設(shè)，便于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理。
3、基地要建在無(wú)公害的立地環(huán)境中。
4、交通、供電、供水條件良好。
（三）項(xiàng)目名稱及建設(shè)規(guī)模
項(xiàng)目名稱：XX村中藥材規(guī)范化種植項(xiàng)目。建成中藥材規(guī)范化種植基地：1000畝。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于XX鎮(zhèn)XX村委。
（四）項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容
1、種植基地工程總規(guī)模1000畝，每年統(tǒng)一組織提供種子及種苗發(fā)放給種植農(nóng)戶。種植基地種植費(fèi)用、管護(hù)費(fèi)用及采收費(fèi)用由農(nóng)戶自行解決，采收所得干藥材由合作社按保護(hù)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)。
2、相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)。
（五）建設(shè)期限：
2019年5-9月份選址選種；9月份播種。
（六）項(xiàng)目運(yùn)行管理
項(xiàng)目建成后，將獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式為：采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，具體為合作社提供優(yōu)質(zhì)種子及種苗給農(nóng)戶，同時(shí)承擔(dān)培訓(xùn)、提供技術(shù)等費(fèi)用，農(nóng)戶自行種植、管護(hù)、采收。農(nóng)戶與合作社達(dá)成干藥材收購(gòu)協(xié)議，產(chǎn)品統(tǒng)一由合作社進(jìn)行收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)。公司通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投入獲得優(yōu)質(zhì)原料，并通過(guò)加工統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、品牌集約化銷售獲得效益。
（七）項(xiàng)目輻射范圍、帶動(dòng)能力及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
1、項(xiàng)目輻射范圍
本項(xiàng)目建設(shè)1000畝中藥材種植基地，采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)輻射XX、XX、XX三個(gè)村民小組。
2、項(xiàng)目帶動(dòng)能力
1000畝中藥材種植基地，可吸收村內(nèi)100余名勞動(dòng)力打工，使全村120戶農(nóng)民直接受益。
3、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
種植中藥材產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相當(dāng)明顯。一是增加了本村農(nóng)民的收入。種植中藥材每畝平均收入達(dá)7000元，種植一般農(nóng)作物收入不足3000元，每畝新增收入4000元以上，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)顯著。二是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地向集約化和規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，按照追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的需求，在土地種植無(wú)風(fēng)險(xiǎn)且產(chǎn)出大幅度增加的情況之下自發(fā)將零碎的土地交由基地租種，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入最大化，從而也促進(jìn)了本村土地向集約化和規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。在土地向集約化和規(guī)模化發(fā)展過(guò)程中，對(duì)所種植土地的路、渠等水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了完善，同時(shí)，在促進(jìn)退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面都有一定的積極推進(jìn)作用，并取得了較好的效果。五是農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，減少如出現(xiàn)的留守兒童等問(wèn)題。六是種植所產(chǎn)生出的效應(yīng)將會(huì)向周圍村鎮(zhèn)以及全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。
（八）資金管理
嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，實(shí)行專款專用、專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)建帳，不得擠占挪用、轉(zhuǎn)移、截留。資金支付嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，堅(jiān)持驗(yàn)收制度，憑單據(jù)報(bào)帳，同時(shí)接受上級(jí)和國(guó)家財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)部門審計(jì)。確保項(xiàng)目資金的合理使用。
三、存在的問(wèn)題
（一）群眾生產(chǎn)資金匱乏，產(chǎn)業(yè)資金投入不足。
（二）中藥基地規(guī)?；潭炔桓?。由于農(nóng)民多為單家獨(dú)戶生產(chǎn)，各種藥材多為兩三畝乃至幾分地，小而散，不能形成規(guī)模；
（三）中藥材種植產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)支持等專業(yè)部門沒(méi)有。對(duì)中藥材種植的技術(shù)服務(wù)體系未建立，種植技術(shù)力量及科技支撐較薄弱，專業(yè)人員較為缺乏。已成為制約中藥材種植行業(yè)發(fā)展的“軟肋”。
（四）群眾獲取信息渠道非常有限，“等、靠、望”的思想嚴(yán)重，存在盲目種植、一窩蜂式發(fā)展種植現(xiàn)象。
（五）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。沒(méi)有形成具有資源優(yōu)勢(shì)的深加工產(chǎn)品。
（六）該項(xiàng)目為種植項(xiàng)目，投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)。
四、發(fā)展建議
一、自本意見(jiàn)批準(zhǔn)之日起，至中關(guān)村地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃審定之日止，暫時(shí)停止對(duì)中關(guān)村規(guī)劃中心的新征土地、土地出讓轉(zhuǎn)讓、利用自有用地進(jìn)行土地置換，改變?cè)行再|(zhì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目和在中關(guān)村規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)新征土地項(xiàng)目的審批；對(duì)已取得項(xiàng)目建議書批復(fù)，但尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或依法通過(guò)出讓轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，必須經(jīng)市計(jì)劃、規(guī)劃、房地等行政主管部門根據(jù)《綱要》精神復(fù)核同意后，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位才能繼續(xù)辦理其它有關(guān)手續(xù)；在中關(guān)村規(guī)劃中心區(qū)和發(fā)展區(qū)，確因特殊情況要建設(shè)的項(xiàng)目，須由計(jì)劃、規(guī)劃、房地等行政主管部門共同審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
二、對(duì)中關(guān)村規(guī)劃范圍輻射區(qū)內(nèi)新征土地項(xiàng)目，也要根據(jù)《綱要》和本意見(jiàn)精神嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
附件：中關(guān)村規(guī)劃中心區(qū)、發(fā)展區(qū)和輻射區(qū)范圍
一、中關(guān)村規(guī)劃中心區(qū)，南起西外大街，北至規(guī)劃公路一環(huán)，西至京密引山渠，東至八達(dá)嶺高速公路，用地約75平方公里。
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃 理論研究 對(duì)策研究
一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀：
1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚，規(guī)劃建設(shè)行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設(shè)行為日漸增多，群眾對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)急需規(guī)范和指導(dǎo)。
2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)，但規(guī)劃建設(shè)行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。
3、發(fā)展契機(jī)良好。幾年來(lái)，我市先后進(jìn)行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當(dāng)豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應(yīng)該抓住這難得的契機(jī)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結(jié)，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。
二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益：
1、緩解城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施壓力。我市正在進(jìn)入城市建設(shè)的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的壓力相當(dāng)大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務(wù)，減少城市公共設(shè)施壓力。
2、穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)。良好地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，可以更好的留住村民，配合相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以使村民實(shí)現(xiàn)家門口安居樂(lè)業(yè)，減少留守兒童和獨(dú)居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有相當(dāng)意義。
3、提高生活品質(zhì)，爭(zhēng)強(qiáng)鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農(nóng)村居民，良好的自然環(huán)境和涉農(nóng)休閑項(xiàng)目也是城市居民向往和樂(lè)于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設(shè)可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應(yīng)，將聊城鄉(xiāng)村作為對(duì)外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量水平的建議：
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討，提高規(guī)劃建設(shè)的理論水平。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門單獨(dú)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。建議由政府組織，規(guī)劃建設(shè)主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設(shè)計(jì)院所、科研機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究學(xué)會(huì)，專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動(dòng)，提高理論創(chuàng)作水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作上已經(jīng)付出了相當(dāng)努力，取得了相當(dāng)成績(jī)，應(yīng)聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對(duì)內(nèi)讓群眾干部認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。對(duì)外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績(jī)，擴(kuò)大在本項(xiàng)工作中的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威性，爭(zhēng)取更多政策資金幫扶。
3、加強(qiáng)村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實(shí)際感受。建立以村民委員會(huì)為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村民是村莊建設(shè)的主體，簡(jiǎn)單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。要通過(guò)村民委員會(huì)動(dòng)員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識(shí)和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際?？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域、落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問(wèn)題導(dǎo)向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，本著實(shí)用的原則簡(jiǎn)化規(guī)劃內(nèi)容。堅(jiān)持簡(jiǎn)化、管用、抓住主要問(wèn)題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，還應(yīng)提出村莊整治項(xiàng)目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
四、總之
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開(kāi)啟了新局面。以城區(qū)為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來(lái)越成為人們喜愛(ài)和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗聊城建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是我市建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。
第二條凡在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊范圍內(nèi)（不包括定昌鎮(zhèn)及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊）進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須遵守本辦法。
第三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須成立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，確定專門分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理工作。
村鎮(zhèn)建設(shè)助理員名單要到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案，助理員實(shí)行例會(huì)制度，每月對(duì)本轄區(qū)范圍的規(guī)劃、建設(shè)、施工、管理等情況進(jìn)行匯報(bào)，并解決工作中存在的問(wèn)題。
第二章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制和實(shí)施
第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。
第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。
第六條經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)由原組織編制機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；沒(méi)有組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃要盡快組織編制。
第七條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位和個(gè)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、規(guī)劃后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行建設(shè)。其它村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審查后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第八條村莊新建、擴(kuò)建、改建住宅，實(shí)行村委負(fù)責(zé)制，成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃，并經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)“一書一證”（一書：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》，一證：《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）。
第九條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)的原則。
（一）凡建設(shè)的單位（個(gè)戶）向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，屬新征用地的需核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；
（三）新征用地的建設(shè)單位（個(gè)戶）在取得選址意見(jiàn)書后，到土地主管部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，建設(shè)單位（個(gè)戶）辦理轉(zhuǎn)用地手續(xù)后，到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可開(kāi)工建設(shè)。
第十條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地或者進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村內(nèi)臨時(shí)建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，臨時(shí)用地建設(shè)期限二年，到期無(wú)償無(wú)條件拆除。
第十一條禁止下列影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行為：
（一）未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)；
（二）未按規(guī)劃位置、面積和使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)；
（三）未經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)助理員驗(yàn)線擅自開(kāi)工建設(shè)。
第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、供水、排水、通訊、綠化、文物保護(hù)等公共用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或者改變其使用性質(zhì)。
第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)。
第十四條不得在村鎮(zhèn)主干道兩側(cè)擺攤貿(mào)易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)。
第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建筑業(yè)和招投標(biāo)管理
第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資在100萬(wàn)元以下工程的議標(biāo)工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員組織實(shí)施議標(biāo)，最后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字上報(bào)縣招標(biāo)辦備案。
第十六條投資在100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，必須按法定程序到長(zhǎng)治市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，確定工程承包人，嚴(yán)禁私自確定。
第十七條村級(jí)以上建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理《施工許可證》。
第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綠化管理
第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠化專業(yè)規(guī)劃。綠化用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變其使用性質(zhì)，確需改變綠地用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、4至5個(gè)小區(qū)級(jí)公園綠地；要負(fù)責(zé)管轄村的綠化示范村建設(shè)，每年至少要建成一個(gè)園林綠化村，有條件的鎮(zhèn)要進(jìn)行園林鎮(zhèn)建設(shè)；新建區(qū)綠地率不得低于30%，改建區(qū)綠地率不得低于25%。
第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)從事公共建筑、開(kāi)發(fā)性住房及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建房的建設(shè)工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開(kāi)工報(bào)告前，均必須到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門及其委托的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)登記手續(xù)，接受監(jiān)督。
第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)村民自建四層（含四層）以上住宅及生產(chǎn)性、營(yíng)利性建房，必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，接受監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第二十二條在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第二十三條違反第二十條規(guī)定，未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
根據(jù)武人常辦字［20XX］10號(hào)文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊緊圍繞轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)情況展開(kāi)調(diào)研，突出強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)；認(rèn)真分析，透徹地揭示事物本質(zhì)”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、經(jīng)驗(yàn)與成果
〈1〉領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，始終把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土所、規(guī)劃所、林管站、新農(nóng)村辦、“樂(lè)居家園”公司、各村村委會(huì)為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格根據(jù)各自承擔(dān)的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管職責(zé)簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人的監(jiān)管任務(wù)。
〈2〉以人為本，尊重民意
我鎮(zhèn)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導(dǎo)和依靠村民的智慧與力量，逐步推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程。
〈3〉鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃先行
以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。
〈4〉服務(wù)大局，加強(qiáng)整治
依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴(yán)禁濫占耕地建房，加快農(nóng)村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。
〈5〉加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平
深入實(shí)施鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)村自來(lái)水普及、農(nóng)村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設(shè)工程，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，完善小微型水利、水土保持設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害水準(zhǔn)。
〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，提高服務(wù)水平，確保農(nóng)民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)了免費(fèi)優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
〈7〉實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村秀美，農(nóng)民增收”
自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致，緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)展開(kāi)工作。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，長(zhǎng)期困擾我鎮(zhèn)的“三農(nóng)難題”隨之得以破解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民收入渠道不斷拓展。
首先從農(nóng)業(yè)方面上說(shuō)，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個(gè)，投入790萬(wàn)元；現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個(gè)，投入3115萬(wàn)元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項(xiàng)目總投資近1.5億元，建設(shè)院士工作站、鱘魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設(shè)投資1000萬(wàn),占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容,這讓人既能縱覽秀美的山水風(fēng)光，領(lǐng)略愜意的農(nóng)村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。
其次從農(nóng)村方面上說(shuō)，我鄉(xiāng)共有5個(gè)行政村，65個(gè)村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫(kù)18座、渠道108條，建成沼氣池144個(gè)、自來(lái)水管道2.5萬(wàn)米，建成學(xué)校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)7個(gè)、老年人活動(dòng)場(chǎng)所6處、農(nóng)家書屋5所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入1269萬(wàn)元。全鄉(xiāng)共有新農(nóng)村點(diǎn)35個(gè)，累計(jì)投入資金達(dá)948萬(wàn)元，特別是我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長(zhǎng)流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農(nóng)家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農(nóng)家別墅內(nèi)的各項(xiàng)生活起居設(shè)施均達(dá)到星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)。
再次從農(nóng)民方面上說(shuō)，我鎮(zhèn)共有農(nóng)戶數(shù)4115戶，人口數(shù)為16931人。實(shí)施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過(guò)上述途徑獲得收入，而且還可以通過(guò)接待游客、到旅游景點(diǎn)工作、參與本鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，我鄉(xiāng)農(nóng)民的人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上，目前達(dá)到8200元，富裕起來(lái)的鎮(zhèn)村民參加新農(nóng)保、新農(nóng)合的積極性越來(lái)越高。
二、困難與問(wèn)題
〈1〉村民的思想認(rèn)識(shí)有待提高
從近幾年來(lái)的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒(méi)有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設(shè)工作中只要涉及到自己的東西開(kāi)口就要錢，進(jìn)而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的順利開(kāi)展。
〈2〉項(xiàng)目的建設(shè)資金有待落實(shí)
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項(xiàng)工作尚處于探索的階段，全縣還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)模式，建設(shè)資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)籌措來(lái)的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺。
〈3〉管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待健全
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，沒(méi)有建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。
三、方法與對(duì)策
〈1〉加大宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用
工作推動(dòng)快與不快，不僅取決于動(dòng)力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進(jìn)最大阻力也來(lái)自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見(jiàn)。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要制定完善的可行性方案，爭(zhēng)取廣大村民的理解和支持，確保工作推進(jìn)的可行性、實(shí)效性。同時(shí)，全力做好貼近村民生產(chǎn)生活實(shí)際的宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)真正變成村民自己的事，進(jìn)而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。
〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的資金難題
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來(lái)源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級(jí)政府部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，而且可以引導(dǎo)有實(shí)力的公司投入資金，還可以鼓勵(lì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的成功人士捐資等。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合項(xiàng)目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實(shí)現(xiàn)“做一個(gè)、成一個(gè)”。
〈3〉建章立制，注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)期管理
