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根據(jù)2014年1月1日起實施的財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定，內(nèi)控體系的目標是：“合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。”公立醫(yī)院合同管理作為內(nèi)控體系的重要內(nèi)容，其目標與內(nèi)控體系的整體目標是一致的，將合同管理作為重要抓手，完善醫(yī)院內(nèi)部控制體系，驅(qū)動管理體制變革，建立規(guī)范化管理格局，使醫(yī)院具備強大的生命力[1]。
一、公立醫(yī)院傳統(tǒng)合同管理存在的問題
1.缺乏歸口管理。公立醫(yī)院各部門根據(jù)需要組織采購和簽訂合同，沒有歸口管理部門會導致合同分布零散、編號不統(tǒng)一、登記不全面、無專人負責等混亂現(xiàn)象，使合同管理工作缺乏統(tǒng)一的指導，醫(yī)院不能及時發(fā)現(xiàn)其中的風險和問題，一旦出現(xiàn)糾紛容易陷入被動。2.采購行為不規(guī)范。公立醫(yī)院采購方式有公開招標、邀請招標、談判采購、詢價等，要根據(jù)采購的種類、金額、資金屬性等因素確定。有些部門未經(jīng)嚴格的采購程序便確認了合作方，甚至當合作事項正在進行或已完成后才開始著手合同事宜，嚴重違反了相關采購規(guī)定，而且由于缺乏合同條款的約束，部門對合作事項的把控力度不強，難以全面實現(xiàn)工作目標、維護醫(yī)院利益。3.財務預算、付款等功能難以實現(xiàn)。預算管理是醫(yī)院財務管理的重要手段，付款功能是財務執(zhí)行出納和監(jiān)督職能的關鍵環(huán)節(jié)，醫(yī)院財務部門如未充分參與合同管理工作，會導致全面預算管理落實乏力、經(jīng)營情況難以監(jiān)控、資金使用缺乏計劃。4.院內(nèi)審核流程長。雖然多數(shù)醫(yī)院有內(nèi)部合同審核流程，但涉及的管理部門較多，從采購到最終簽訂合同，經(jīng)辦人員需要將合同資料分別送達多個管理部門審核簽字，大量的時間消耗在審核環(huán)節(jié)。5.無制式合同。在沒有符合醫(yī)院特點的制式合同文本可供參考的情況下，科室在采購和合同談判過程中容易被對方單位的思路影響，甚至直接使用對方單位的合同模板，導致合同條款不能有效維護醫(yī)院權益。6.缺乏法律專業(yè)支持。醫(yī)院合同種類多樣，要在國家法律法規(guī)和政府政策規(guī)定的框架下簽訂執(zhí)行，需要專業(yè)性強、知識面廣的法務人員對合同條款進行全面把關、及時解決相關糾紛。
二、公立醫(yī)院精細化合同管理模式的建立
1.組織結構。（1）三級管理、內(nèi)外聯(lián)動。一是完善法人治理結構，理事會負責決策醫(yī)院重大事項，醫(yī)院領導分管各職能管理部門，醫(yī)院管理研究室為合同的歸口管理部門。二是聘請知名醫(yī)療行業(yè)律師事務所高管作為理事會外部理事，參與醫(yī)院的重大管理決策。合同歸口管理部門聘請律師團隊擔任常年法律顧問，從事具體的法務工作。這樣，醫(yī)院內(nèi)部明確了職責，外部可以獲得多層次、團隊式的法律服務，從源頭上規(guī)避了法律風險，可以及時評估風險并制定應對預案，使防控和解決風險成為醫(yī)院的常規(guī)工作。（2）各部門分工明確、專崗專責。在醫(yī)院領導總負責下，形成了醫(yī)院管理研究室為合同管理中心，紀檢、審計處和財務處為監(jiān)督機構，其他職能管理部門負責各自職責范圍內(nèi)合同事項的權責架構。醫(yī)院管理研究室設合同管理專員，對接各部門和律師；合同主管部門及會審部門設合同經(jīng)辦人或?qū)徍藢T，實行“經(jīng)辦人—主任”二級審核制。這樣，將責任落實到專部專崗，有利于各部門有效配合、相互牽制，提高相關人員工作責任心。2.制度建設。（1）醫(yī)院內(nèi)部規(guī)章制度。根據(jù)國家法律和廈門市相關規(guī)定，出臺了醫(yī)院《采購管理辦法》《經(jīng)濟合同管理辦法》和相關解釋文件，并適時修訂?！恫少徆芾磙k法》詳細規(guī)定了采購流程、預算管理、采購方式的選用、標準采購程序、監(jiān)督檢查等相關事項；《經(jīng)濟合同管理辦法》明確規(guī)定了合同的訂立、履行、變更、補充、解除、法律責任等事項；解釋文件對采購和合同經(jīng)辦涉及的具體名詞、程序和工作方法等內(nèi)容進行詳細的解讀和政策提示。（2）常年法律顧問服務協(xié)議。通過招標的方式聘請常年法律顧問，雙方簽訂《常年法律顧問服務協(xié)議》，約定常年法律顧問對醫(yī)院提供合同和規(guī)章審改、出具律師意見、參與項目會議和商務談判、糾紛及訴訟處理、出具律師函、員工法律培訓等服務。3.合同審核流程。建立“對外經(jīng)濟合同審批流程”，將合同發(fā)起、會審、流轉(zhuǎn)、審批、修改報批、簽訂、執(zhí)行等環(huán)節(jié)納入流程管理，尤其對風險分值最高的“合同審核”環(huán)節(jié)進行重點把控[2]。（1）醫(yī)院管理研究室作為合同歸口管理部門，負責四個重要節(jié)點的審核：采購程序符合規(guī)定、會審部門按制度審核、律師按約定審改、合同主管部門按會審意見執(zhí)行。通過關鍵節(jié)點的把控，確保了審批流程滿足醫(yī)院的要求，實現(xiàn)合同管理的目標，即提高合同質(zhì)量、把控醫(yī)院風險、促進醫(yī)院發(fā)展、維護國有資產(chǎn)安全和提高管理水平。（2）財務處、審計處和其他相關職能部門（如有必要）承擔了院內(nèi)會審合同的重要職責，保證了審核的專業(yè)性、合理性，使具體的合同條款符合醫(yī)院實際發(fā)展需要。（3）將合同審核與簽訂流程合并，縮短流程線路，減少合同簽訂前的不必要環(huán)節(jié)，提高了管理效率。（4）審計處、紀檢監(jiān)察辦公室全面監(jiān)督采購、合同審核和簽訂流程，并根據(jù)需要組織專題審計，保障合同管理工作滿足合規(guī)性的要求。（5）常年法律顧問從法務和合規(guī)角度對合同逐字逐句進行審核，保證其專業(yè)性和獨立性，與合同管理工作的周全性、保密性要求密切結合。4.財務全面預算和資金收支管理。（1）全面預算管理是采購和簽訂合同的“總閥”，醫(yī)院財務處通過預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、考核、決算等工作控制經(jīng)濟活動的全程，各部門獲批準的預算內(nèi)采購項目可以按醫(yī)院采購和合同管理辦法執(zhí)行，預算外項目必須經(jīng)相應審批流程批準，對符合“三重一大”規(guī)定的項目必須經(jīng)醫(yī)院黨政聯(lián)席會集體討論決策后方可執(zhí)行，從而對各項目嚴格把關、監(jiān)督落實[3]。（2）資金收支管理是監(jiān)督合同履行的重要手段，醫(yī)院各部門在合同履行過程中，依照合同條款和財務審批流程，申報付款申請并獲得領導批準后，將合同、發(fā)票、審批報告等憑據(jù)送交財務處，財務處按財務制度和合同條款嚴格審核其真實性和合法性后，方可辦理價款結算和賬務處理。5.制式合同庫。醫(yī)院合同雖然數(shù)量多、專業(yè)廣，但總體而言還是可以進行區(qū)分。合同歸口管理部門請各專業(yè)部門提供各類型合同過去簽訂的版本，組織財務處、審計處、其他管理部門（如有必要）、法律顧問會審，建立制式合同庫。目前已建立制式合同，涉及醫(yī)院運營管理及對外合作的各個方面。制式合同充分考慮了涉及的法律法規(guī)、雙方的權利義務、各項風險、糾紛解決等內(nèi)容，主管部門與合作方可以就模板進行協(xié)商、談判，撰寫具體合同內(nèi)容。制式合同為經(jīng)辦人員提供了充足的談判資源、提高了采購等工作效率，為醫(yī)院避免了大量合同風險，保障了醫(yī)院的合法權益。6.信息系統(tǒng)OA無紙化審核。充分利用信息化手段，在醫(yī)院OA系統(tǒng)中設計開發(fā)電子“對外經(jīng)濟合同審批流程”。各會審部門能同時在線審核，方便快捷，提高了審核速度。簽章系統(tǒng)、密鑰系統(tǒng)、防篡改系統(tǒng)的搭配使用，使合同審核過程可有效追溯，審核痕跡和附件可永久保存、無法篡改。同時，便于建立合同管理大數(shù)據(jù)庫，對合同管理各節(jié)點、時點的行為數(shù)據(jù)進行大量保存，使精準管理行為分析成為現(xiàn)實，可輔助經(jīng)營決策[4]。7.存檔管理。合同編號及存檔工作是醫(yī)院合同管理的重要環(huán)節(jié)，便于合同的查找、賬目核對和審查審計。首先，對所有合同實行四級編號，即“院區(qū)號—部門號—年號—合同號”，編號一經(jīng)確立不可隨意變改；合同發(fā)起部門在歸口管理部門的監(jiān)督下，對本部門發(fā)起的合同進行編號。其次，存檔工作由各部門各司其責，發(fā)起部門負責從采購到合同簽訂、執(zhí)行的所有文件資料的保管，并且將簽訂合同的紙質(zhì)版送往院辦、財務處存檔，廉潔協(xié)議報紀檢辦公室存檔，電子掃描版上傳至OA流程永久保存。同時，合同審核經(jīng)手部門要存儲經(jīng)手環(huán)節(jié)的相關資料。
三、公立醫(yī)院精細化合同管理模式的成效
1.推動醫(yī)院內(nèi)控建設。通過明確組織、健全制度、梳理流程、嚴格財務、實施模板、使用信息系統(tǒng)和存檔管理，建立了以防范風險管控為核心，歸口部門和責任部門為主體，監(jiān)督監(jiān)管部門為引導，醫(yī)院內(nèi)部管理為基礎，法律顧問有效服務為支撐，全業(yè)務覆蓋、全過程監(jiān)控的公立醫(yī)院合同控制實施體系，夯實了醫(yī)院對業(yè)務層面的控制，推動了內(nèi)控體系的完善。2.保障醫(yī)院經(jīng)濟活動的開展。隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，以合同管理為重要組成的醫(yī)院內(nèi)控體系和外部法務協(xié)助為醫(yī)院發(fā)展提供了強大的支撐。通過預防、識別、分析各種風險，制定、實施相應的措施，做好事前防控風險和事中管理風險的工作，提高了醫(yī)院防范和管控經(jīng)濟活動風險的能力，保障了醫(yī)院日益活躍的對外經(jīng)濟活動。3.穩(wěn)健保全國有資產(chǎn)。精細化合同管理模式實施以來，在醫(yī)院合同量持續(xù)增長的背景下，通過對合作方資質(zhì)、資信、履約能力、權利義務、違約條款和糾紛解決等方面進行全面的審查和落實，保證了醫(yī)院利益、國有資產(chǎn)的安全和完整。
參考文獻：
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[2]龍灼華.如何加強和落實醫(yī)院經(jīng)濟合同管理風險評估工作[J].財經(jīng)界：學術版，2015，(15)：67-68.
【關鍵詞】建設工程；項目管理；合同管理；提高；效果、
引言
項目管理是建設工程施工過程中的首要任務，項目管理的目的是將建設工程的施工過程納入整體的管理體系，在施工的各個時期和各個環(huán)節(jié)，對建設項目的質(zhì)量、工期、費用、安全等方面進行總體把握，建立健全組織機構，運用適宜的方法進行管理的活動。項目管理是項目目標實現(xiàn)的重要保障。合同管理是近年來項目管理的重點部分，隨著建設工程法治化要求的不斷深入，合同管理成了約束建設單位行為的重要依托。
一、建設工程提高項目管理效果的方法和途徑。
1、明確項目管理的重要作用。建設工程項目管理是工程實施過程中的重點工作。在做好項目管理的具體工作之前，要明確項目管理的重要作用。項目管理的核心目標就是要保證項目目標能夠順利安全的實現(xiàn)。項目管理的內(nèi)容涵蓋了工程建設的全部過程。例如進度控制、質(zhì)量控制、安全管理、成本控制等。同時，對施工的各個組成部分進行管理。例如合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理、生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)等。樹立項目管理的意識和理念，是豐富現(xiàn)代建筑企業(yè)的重點觀念。項目管理要與市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系，尊重市場變化，樹立效益觀念。項目管理要把建設項目的整體過程納入到管理體系，實現(xiàn)項目管理對于工程建設的根本性促進作用。
2、選用專業(yè)的項目管理人員。我國的基礎建設規(guī)模大、周期長，在建設工程的整個實施 過程中，做好項目管理關鍵是選好項目管理者。項目管理者的作用能夠?qū)椖抗芾砥鸬揭I性作用。建設工程的施工環(huán)境較差，在施工過程中容易產(chǎn)生技術與施工過程等多方面的矛盾，在處理矛盾時，就會突出顯示出項目管理人員的能力和素質(zhì)。項目管理經(jīng)理要對工程建設有足夠的知識了解，更要求做好工程實施的各種協(xié)調(diào)工作。建筑企業(yè)要實現(xiàn)高效管理，必須要進行高效的整體運作，而項目管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)項目管理的全程跟蹤，在各個部門與各個環(huán)節(jié)上，實施管理與監(jiān)督，使工程項目更具活力和發(fā)展動力。
3、合理組織和開展項目管理活動。建設工程的實施過程是整體與局部的良好配合。在建設工程的設計階段到施工階段再到竣工階段。建設工程的整個施工都是整體規(guī)劃下進行。項目管理就是要做好項目的規(guī)劃設計與具體實施管理。合理組織和有效開展項目管理活動，就是要在項目的所有環(huán)節(jié)進行必要的干預，通過管理對建設施工的現(xiàn)場、施工設計、安全環(huán)境進行管理，在發(fā)現(xiàn)問題時，及時分析問題，根據(jù)具體情況進行及時的處理。合理組織與開展項目管理活動，需要采用科學的方法，在明確建設項目的具體施工實踐的同時，將施工活動納入到整體管控體系中，設計好應急預案，明確好工程建設的規(guī)劃與要點。
4、采用先進的項目管理方法。我國的建設企業(yè)經(jīng)歷了粗放的發(fā)展階段，在企業(yè)制度逐漸改革的道路上，建設單位必須要進行管理與實踐的科學性進步，才能夠適應建設工程的發(fā)展要求。項目管理方法的創(chuàng)新，需要保持工程建設的基本要求，又要使工程建設的管理過程更加具體化、專業(yè)化，這就需要建設工程要不斷創(chuàng)新方法，以實現(xiàn)工程項目的整體進步。項目管理過程中，要對資金、物資、技術、設備、施工、竣工驗收等工作做好完備的記錄。掌握好項目管理的針對性，對技術類和管理類的活動進行分配，是項目管理方法在應用過程中發(fā)揮出較高的效果。
二、建設工程提高合同管理效果的方法啟示。
1、明確合同管理的特點和內(nèi)容。合同管理是工程項目的首要任務，合同管理的目的是控制好施工項目的各個環(huán)節(jié)。合同管理分為合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡、合同實施控制和索賠管理等，合同管理與計劃管理、成本管理、組織和信息管理之間有著密切的關系。合同管理的組織體系由建設工程的項目特點決定，合同管理組織需要與建設工程項目相適應。合同管理制度需要建立長效機制，對于建設項目而言，合同管理需要進行評價和改進，以保證合同管理能夠根據(jù)專業(yè)性變化進行及時的更改。
2、做好合同簽訂的準備工作。在建筑市場競爭激烈的時代，合同管理要從建設項目的準備初期就要做好。企業(yè)在獲得招標信息的同時，就要做好項目的分析、評估、決策和合同預審工作。合同簽訂前要明確企業(yè)的基本情況，如勞動力組成，技術力量，設備裝備能力等信息，而且要明確企業(yè)的資質(zhì)等特殊條件。合同簽訂前需要對涉及的項目資料和信息進行不斷的補充與完善，確保合同進入到投標決策時具有較強的競爭力。合同簽訂的準備工作程度直接影響著合同管理的后續(xù)工作。
3、嚴控施工過程的合同管理。合同管理中的重點環(huán)節(jié)就是施工過程中的合同管理。施工過程中容易出現(xiàn)變更的事務，那么，根據(jù)變更的地方，就要進行補充性的合同規(guī)劃，那么，合同技術資料就需要在根據(jù)技術規(guī)范進行調(diào)整。要做好工期目標、質(zhì)量目標、安全目標、成本目標的總體設計，滿足合同對于項目實施的基本要求。合同管理要體現(xiàn)實施的高效性，就要在掌握合同管理基本知識的前提下，進行不斷的更新和調(diào)整，以適應現(xiàn)代化建設企業(yè)的新問題。
4、完善合同違約與索賠管理。合同管理中的一個重點內(nèi)容就是合同違約與索賠管理，這項內(nèi)容是合同管理的重點和難點。合同管理要以法律法規(guī)為依據(jù)，如果發(fā)生索賠案件，要明確索賠的原因，根據(jù)現(xiàn)場情況與合同條款進行對照，積極分析檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工條件與合同約定的差異，避免發(fā)生因索賠原因不清楚造成的雙方利益損害。采取的索賠方法要尊重合同管理的具體要求，以節(jié)省工程投資為主要標準，做好違約與索賠的平衡協(xié)調(diào)。在當前的建設工程實際操作中，還有很多地方需要不斷的改進和升級。
結束語
我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵時期，基礎建設在一個長期的階段還將是社會生產(chǎn)的重點部分。建設工程的開展實施，不僅為我國的基礎建設提供了良好的運行方式，更給予了建設工程發(fā)展的新空間。對項目管理和合同管理的研究，是新經(jīng)濟時代必要的學術活動，更是對建設工程開發(fā)的重點對待。項目管理與合同管理的方式方法研究，能夠提高建設工程領域的創(chuàng)新理念，使建設工程的實施能夠有專業(yè)化的保障，創(chuàng)造出更加優(yōu)異的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
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關鍵詞：合同管理；成本控制；成本管理
中圖分類號：F406.72 文獻標識碼： A
引言：隨著市場競爭機制的深化和城市化進程的不斷推進，建筑工程施工中如何更為科學合理有效的規(guī)范合同管理、優(yōu)化成本管理、強化成本控制，直接關系到施工企業(yè)的市場競爭力，甚至關乎施工企業(yè)的生存與發(fā)展，因而這成為了工程項目管理最為關心的內(nèi)容。下文圍繞合同管理和成本控制管理進行探討。
1.規(guī)范合同管理
所謂合同管理，包括合同的訂立、評審、交底、履行過程與風險控制、變更、解除、終止、基礎資料管理、糾紛處理以及考核評價等內(nèi)容。做到訂立主體適格、內(nèi)容合法、文本規(guī)范、條款齊全、手續(xù)完備、權利義務明確、責任清楚、文字表述準確、履行全面、基礎資料齊全、糾紛處理及時。
1.1建立健全的合同管理機構
合同管理在企業(yè)總法律顧問領導下，實行合同綜合管理與專項管理相結合，堅持預防為主、分級管理、分工負責、歸口把關的原則。項目經(jīng)理部在代表公司履行項目管理職能中，應明確合同管理部門，配備專（兼）職合同管理員，負責項目合同的管理。合同綜合管理機構與合同專項管理機構應當各司其職，各負其責，互相配合，共同做好合同管理工作。在分包工程日常管理過程中，項目經(jīng)理部應堅持跟班作業(yè)制度；對分包商的現(xiàn)場組織機構和人員、設備配置應進行檢查。
1.2推行規(guī)范合同文本
分包合同采用公司制定的分包合同范本，簽訂前應組織評審。未簽訂分包合同前，禁止分包商進場施工；確有特殊情況的，必須報公司招（議）標工作組批準。有學者提到：“隨著我國的入世，國內(nèi)建筑工程逐漸有境外建筑商的參與，就需采用國際模式進行工程招投標，所以進行合同管理是必然的趨勢”。規(guī)范合同管理首先要解決合同文本問題，不少施工企業(yè)目前使用的合同文本仍然是傳統(tǒng)的文本格式，而隨著建筑市場的逐漸對外開放，很多傳統(tǒng)合同文本已經(jīng)無法與國際慣例接軌。作為施工企業(yè)，只有積極推行適用于市場經(jīng)濟的合同文本才能真正適用當今建筑市場。
1.3加強合同風險防范
在合同談判、簽訂以及執(zhí)行的過程中，施工企業(yè)要做好風險防范工作，保證工程合同中清單項目完整詳細、價款調(diào)整合理有據(jù)，保證合同主體的公正與公平。制定與簽訂合同前應成立專門的合同管理機構，深入了解發(fā)包人資信以及“三通一平“工作是否到位，簽訂合同時力求細致嚴密，理清業(yè)主及分包隊伍要求，清晰的表明雙方責任、權利及義務，堅持利益原則，保證雙方責權關系平衡，以此降低風險，為日后規(guī)避風險提供有力的合同依據(jù)。
1.4加強合同歸檔保管
建筑工程合同是具有法律效率的重要文件，施工單位要有專人專職建賬并保存，做好合同歸檔工作，同時要保存與合同相關的資料文件，并分門別類的進行編號、登記以及裝訂，這些都屬于合同歸檔的范疇，這些合同與相關資料是整個工程建設過程的真實反饋，如果在施工過程中發(fā)生糾紛及索賠問題，合同及相關資料就是解決問題的最佳證據(jù)。
2.優(yōu)化成本管理
2.1提高成本管理意識
所謂思想不牢、地動山搖，優(yōu)化成本管理根本之計是通過思想教育、正面教育提高相關工作人員的成本管理意識，讓成本管理行為在施工現(xiàn)場落地生根。不少施工企業(yè)積極推行各類成本管理培訓活動，定期宣傳成本管理的方針、政策和標準，增強全體施工人員對于成本管理的理解，經(jīng)過統(tǒng)一的培訓和協(xié)調(diào)解決項目管理人員經(jīng)濟觀念不強的缺陷，從技術、材料、計價多方面入手提高成本管理效果，這一注重培訓和協(xié)調(diào)出的成本管理方法值得借鑒和推廣。
2.2引入優(yōu)秀管理人才
突出一個“實”字抓好成本管理人才引入機制，嚴把質(zhì)量關，堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，實實在在推進人員選拔的規(guī)范化，從而做好專業(yè)人員配備工作。在管理中重用既懂合同法律，又精通經(jīng)營管理，并且對于施工技術和財務審核相對了解的成本管理專員，能夠極大的增強施工現(xiàn)場成本管理，給與施工人員正確的指導，并能敏感的把握監(jiān)督方向，查核出不符合成本管理要求的違規(guī)行為，增加成本管理的質(zhì)量，提高成本管理水平。
2.3健全成本管理體制
任何經(jīng)濟管理活動都需要根據(jù)其特色建立科學有序的管理體制，成本管理活動也應當如此，但是目前大多數(shù)施工單位的成本管理體制并并不嚴密，崗位責任制度得不到貫徹落實，雖然大家各司其職，但是鮮有互相配合的行為，這就使得每個崗位只關注自己崗位的成本管理，而將其他環(huán)節(jié)管理忽略不計。就像李躍林學者所言：“在混亂的管理制度下，當發(fā)生項目成本管理責任時，要么將其簡單的歸于成本管理主要負責人，忽略了對問題的分析和解決，要么各方面相互推諉，無法確定責任人，最后導致問題不了了之，使項目蒙受了巨大的損失?！敝贫ㄒ惶紫到y(tǒng)的責權利相結合的成本管理體并將其由高到低貫徹執(zhí)行，就能有效提高成本管理水平。
2.4創(chuàng)造有利的成本管理條件
編制科學合理的實施性施工組織設計或施工方案，根據(jù)項目規(guī)模，配齊業(yè)務熟練、事業(yè)心強的管理人員，并保持相對穩(wěn)定。項目施工進場開工前必須有明確的責任成本目標、安全目標、質(zhì)量目標、工期目標和變更索賠目標。項目責任成本目標確定后，必須按照工程結構和管理結構詳細分解到單位、分部、分項工程及作業(yè)單元。各責任單位應建立完整配套的日常記錄、驗工計價、成本核算、分析評價、考核兌現(xiàn)、系統(tǒng)報表等責任成本管理制度。
3.工程成本控制的措施
3.1技術措施
采取技術措施是在施工階段充分發(fā)揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經(jīng)濟論證，以需求較為經(jīng)濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節(jié)約能耗，提高機械化操作等。進行經(jīng)濟合理的施工組織設計。加強技術質(zhì)量管理。
3.2管理措施
積極采用降低成本的管理新技術。如系統(tǒng)工程、工業(yè)工程、全面質(zhì)量管理、價值工程等，其中價值工程是尋求降低成本途徑的行之有效的管理方法。加強合同管理和索賠管理。合同管理和索賠管理是降低工程成本、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。項目管理人員應保證在施工過程嚴格按照項目合同進行執(zhí)行，必要時可根據(jù)合同及相關資料要求索賠，確保施工過程中盡量減少不必要的費用支出和損失，從法律上保護自己的合法權益。
3.3經(jīng)濟措施
3.3.1材料費的控制。材料費一般占工程全部費用的65%～75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益，主要要做好材料用量和材料價格控制兩方面的工作來嚴格控制材料費。在材料用量方面:堅持按定額實行限額領料制度;避免和減少二次搬運等。在材料價格方面:降低存貨成本減少資金占用;在保質(zhì)保量前提下，擇優(yōu)購料;降低運輸成本。
3.3.2人工費的控制。人工費一般占工程全部費用的10%左右，所以要嚴格控制人工費，加強定額用工管理。主要是改善勞動組織、合理使用勞動力，提高工作效率;執(zhí)行勞動定額，實行合理的獎勵制度;加強技術教育和培訓工作;壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員比例。
3.3.3機械費的控制。根據(jù)工程的需要，正確選配和合理利用機械設備，做好機械設備的保養(yǎng)修理工作，避免不正當使用造成機械設備的閑置，從而加快施工進度、降低機械使用費。
3.3.4間接費及其他直接費控制。主要是精減管理機構，合理確定管理幅度與管理層次，實行定額管理，制定費用分項分部門的定額指標，有計劃地控制各項費用開支，對各項費用進行相應的審批制度。
3.4組織措施
3.4.1建立完善的組織機構。成立以項目經(jīng)理為第一責任人，由物資結構、工程技術、試驗測量、合同管理、質(zhì)量管理、財務等相關部門領導組成的成本管理領導小組。
3.4.2建立以項目經(jīng)理為中心的成本控制體系。在項目部建立一個成本控制量化責任體系，在這個體系中按內(nèi)部各崗位和作業(yè)層進行成本目標分解，明確各管理人員和作業(yè)層的成本責任、權限及相互關系，使責任人有效地承擔成本控制的責任和風險。
4.結語
在建筑工程行業(yè)日益激烈的市場競爭中，通過規(guī)范合同管理、優(yōu)化成本管理、強化成本控制，能夠有效降低施工企業(yè)的項目風險和工程成本，從而提高經(jīng)濟效益。本文所介紹的幾點方法，鑒于建筑工程項目的復雜性，在施工建筑工程中的合同管理、成本管理和成本控制方法需要進一步優(yōu)化和完善，使施工企業(yè)項目管理水平不斷得到提升。
參考文獻：
關鍵詞：合同管理 工程效益 建設施工
建設施工合同的概念
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議，其本質(zhì)是一種合意，必須是兩個以上當事人的意思表示一致的民事法律行為，由雙方當事人協(xié)商一致才能締結。建設工程項目標的大、履行時間長、協(xié)商關系多，必須依靠合同確立發(fā)包人和承包人的權利和義務，才能保證工程的順利進行，具體可分為以下六種：1、施工合同：即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包了為完成商定的建筑安裝工程，確定雙方權利和義務的協(xié)議；2、固定價格合同：在約定的風險范圍內(nèi)價款不再調(diào)整的合同，其工程價款在實施期間不因市場價格因素變化而變化，工程價款中已考慮風險因素并在合同中明確固定價格包括的風險范圍；3、可調(diào)價格合同：工程價款在實施期間隨市場價格因素變化而調(diào)整的合同，調(diào)整的范圍和方法在合同條款中約定；4、成本加酬金合同：工程成本按現(xiàn)行計價依據(jù)已約定的辦法計算，酬金按照工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，確定工程竣工結算價格的合同；5、總承包施工合同：發(fā)包方將全部工程發(fā)包給一個施工企業(yè)總承包的合同；6、分承包施工合同：工程規(guī)模較大或?qū)I(yè)復雜，發(fā)包方將工程分別發(fā)包給幾個施工企業(yè)承包。
工程建設合同的具體內(nèi)容和特點
《施工合同文本》規(guī)定了施工合同文件的組成及解釋順序，主要由施工合同協(xié)議書、中標通知書、投標書及附件、施工合同專用條款、施工合同通用條款、標準、規(guī)范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價或預算書九部分組成，當合同文件對同一內(nèi)容表述不一致時，上述排列順序為合同的優(yōu)先解釋順序。建設工程施工合同的標的是將設計圖紙變?yōu)闈M足功能、質(zhì)量、進度、投資等預期目的的建筑產(chǎn)品，具有合同標的特殊性、履行期限的長期性、內(nèi)容的復雜性等特點。
施工合同的作用和具體內(nèi)容
合同是雙方在工程中進行各種經(jīng)濟活動的主要依據(jù)，是工期、質(zhì)量、價格的預期約定，是雙方責任、義務和權益的具體體現(xiàn)，是工程施工過程中最高行為準則，是解決爭執(zhí)的根據(jù)。在制定過程中應遵守國家法律、法規(guī)和計劃，堅持平等、自愿、公平、誠實信用、等價有償、社會經(jīng)濟秩序原則。
《施工合同文本（示范文本）》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件：《承包人承攬工程項目一覽表》、《發(fā)包人供應材料設備一覽表》、《工程質(zhì)量保修書》?！秴f(xié)議書》是《施工合同文本》中的總結性文件，它規(guī)定了合同當事人雙方主要的權利、義務，規(guī)定了組成合同文件及合同當事人對履行合同義務的承諾，合同當事人在文件上簽字蓋章，具有很高的法律效力，其主要內(nèi)容包括工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款、組成合同的文件及雙方的承諾等?！锻ㄓ脳l款》是根據(jù)《合同法》、《建筑法》、《建設工程施工合同管理辦法》等法律、法規(guī)，對承發(fā)包雙方的權利、義務作出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對其中某些條款所作的修改、補充或取消外，雙方都必須履行，具有很強的通用性，基本適用于各類建設工程。
訂立施工合同的條件和步驟
訂立施工合同的前提是初步設計已經(jīng)批準，工程項目已列入年度建設計劃，有能夠滿足施工需要的設計文件和技術資料，建設資金和主要建筑材料設備來源已經(jīng)落實，中標通知書已經(jīng)下發(fā)。具體步驟為：首先澄清投標文件，將投標書中具體細節(jié)進一步明晰，發(fā)包人和中標單位代表及技術人員接觸，進一步確認中標單位及管理人員在技術、經(jīng)驗、人力資源、管理方面的實力，討論并共同確認某些局部變更；二擬制合同文本草案，按投標書中承諾及澄清的內(nèi)容，雙方核對無誤后，按照建設部、國家工商行政管理局印發(fā)的《建設工程施工合同》擬制合同草案；三是領導確認，將合同草案報雙方領導審閱、同意后，由雙方代表草簽；四是報審草案，發(fā)包方按照管理權限將合同草案上報上級工程管理部門和財務部門審查，承包方也按本單位規(guī)定報審；五是收取履約保證金，按招標文件要求收取中標單位提交的履約保證金；六是收取項目經(jīng)理保證金，按招標文件要求，收取中標單位提交的項目經(jīng)理保證金；七是簽訂正式工程施工合同，合同草案經(jīng)上級工程主管部門審查后，雙方代表要將草簽文本制成正式文本，重新校核條款，然后正式簽署；八是公正備案，將簽署完備的正式合同文本送公正部門公正，爾后把正式合同的副本上報上級工程主管部門和同級財務部門備案。
關鍵詞：公路工程；項目合同；管理
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、加強公路工程合同管理的必要性分析
當前我國公路交通事業(yè)正在如火如荼的發(fā)展，目前我國已經(jīng)進入了政企分開的關鍵時期，公路工程建設的投資資金也正從傳統(tǒng)的國家撥付轉(zhuǎn)移到國家和地方多方籌資的建設過程中來，每項公路工程項目的建設業(yè)主都想修建出質(zhì)量好和后期維護成本低的公路工程，以此最大化的確保建設單位的投資利益，但是與此同時，施工企業(yè)也想利用最少資源獲得最大的利益，而為了更好地將業(yè)主和施工企業(yè)的行為進行約束，就必須利用合同對雙方進行管理，制定科學完整的具有較強操作性的合同條款，因而加強公路工程合同管理，不管對建設單位還是施工企業(yè)都具有十分強烈的必要性。 此外，通過加強公路工程合同管理，不僅能有效協(xié)調(diào)建設單位與施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)三方的關系，還能在合同條款中將三者的權利和義務在工程建設中正確的體現(xiàn)出來，從而最大化的確保公路工程質(zhì)量得到有效的提升。
二、公路工程施工合同管理存在的問題
1、施工過程中的設計出現(xiàn)了變更
在公路施工中，由于建設任務相對繁重，甚至有時必須要對機構進行調(diào)整，因而導致招標后合同簽訂時間被拖長，對施工進度造成一定影響。其次，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠細致，設計的方案不完善出現(xiàn)了漏洞或突發(fā)出一些新的問題需要解決，這時就不得不修改或增加設計，因此也會增加一些合同外的附加工程內(nèi)容。再次，由于管理模式適應施工過程，是需要一個實踐和完善的過程，在這過程中出現(xiàn)一些問題也在所難免。因此會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：例如，招投標工作結束后，合同文件簽訂時間過長，施工單位已進場，但合同文件及平衡后的中標工程量清單遲遲不能發(fā)放到位，影響合同管理工作的正常開展。較多的合同外擴大項目使工程量清單新增項目較多，這些擴大給承包人的額外工程，承包人要么不愿意做，要么要求單價異常高使得新增項目的單價審核工作困難較多，增加了合同管理的難度。不論是總監(jiān)辦還是承包人，剛進場時對新型管理模式陌生沒能很快地進入角色，常常還按照以往形成的慣例模式辦理設計變更致使設計變更報審不規(guī)范，沒有按照管理辦法操作和執(zhí)行，返工次數(shù)較多、報審周期長。
2、合同發(fā)包人行為不規(guī)范
公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人(業(yè)主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬。行政干預過多,往往在簽訂合同后開始進場施工時,業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路。
3、合同索賠難以實現(xiàn)
在公路施工過程中，合同是履行義務和獲得利益的保障，是公路建設建設單位和施工單位利益、風險的約定分配，特別是高速路合同的管理，受行政干預較多，更要認清合同的重要意義，保障彼此的合法權益。在實際操作中，由于對合同重要性的認識不足，導致在實際所享受的合同權益無法保障，致使按合同索賠難以實現(xiàn)。比如發(fā)生工程變更時，額外工作未得到書面確認，變更指令又不規(guī)范，重要資料未能適當保存，導致發(fā)生糾紛后，施工單位索賠證據(jù)不足，應得的索賠難以實現(xiàn)，本來很好解決的糾紛或息事寧人自己吃虧，或?qū)е旅苌墐蓴【銈?，這些都是忽視合同重要性的必然結果。
三、加強公路工程施工合同管理的措施
1、施工合同采用洽談權、審查權、批準權三權相對獨立
采用施工合同洽談權、審查權、批準權三權相對獨立，相互制約的辦法，減少合同中的漏洞。大中型建設工程合同一般由業(yè)主負責起草，業(yè)主為了預防施工企業(yè)在合同履行中的索賠，特意聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程技術顧問起草合同，一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風險責任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。因而要求施工企業(yè)的合同談判人員策略上，應善于在合同中限制風險和轉(zhuǎn)移風險，對可以免除責任的條款應研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責條款，達到風險在雙方中合理分配。對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體明確。在合同談判過程中進行有理、有利、有節(jié)的談判顯得尤為重要。施工企業(yè)可以根據(jù)項目需要聘請律師為項目顧問，參與合同的起草、談判等工作。
2、做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務責任、權利要寫清楚，不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權益蒙受損失。
3、開展合同風險管理，推行工程擔保制度
承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。
4、合理轉(zhuǎn)移風險
對于預測到的合同風險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔的方法。由于一些不可預測的風險總是存在的，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風險的有效方法，關鍵是要學會科學的索賠方法?？茖W的索賠方法在于必須熟悉索賠業(yè)務，注意索賠策略和方法，嚴格按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，把開展索賠工作變成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風險的主要手段。
5、注意收集索賠資料及時進行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當權益、彌補工程損失的有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業(yè)的合法權益，履行合同義務。
結束語
公路工程本身是關乎國計民生的大事，具有極高的實施難度與極強的現(xiàn)實意義。施工合同作為確保工程如期、保質(zhì)、保量完成的重要保障，更需要進行科學有效的管理。盡管實際的合同管理中存在難以避免的因人為因素導致的問題，但通過有目的的體制完善、自身教育與創(chuàng)新型的合同管理人才培養(yǎng)，這些困難都將迎刃而解，科學合同管理將為公路工程施工提供更大的上升空間。
參考文獻
[1]李菲．論如何做好公路工程的合同管理工作［J］．交通標準化，2013，（5）：94－97．
關鍵詞招投標;合同價;有效管理
中圖分類號TV512文獻標識碼A 文章編號1673-9671-(2010)032-0189-01
鐵路施工企業(yè)在走向市場的改革過程中,經(jīng)過磨練和考驗,已適應環(huán)境,相對較早地成熟起來。昔日的鐵道兵,已不能、也不再單靠鐵路的“皇糧”,大多數(shù)的施工任務,靠承攬公路、市政、水運、機場、地下鐵路、國外市場等路外工程去取得。建筑業(yè)要走向市場,鐵路工程建設要實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,這已是大勢所趨,不可逆轉(zhuǎn)。但市場經(jīng)濟畢竟尚處于初級階段,殘留的瘤疾、滋生的弊端影響著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。工程承包商作為集責、權、利于一體的法人,其社會地位、合法權益往往得不到應有的認可和保障,如果企圖通過非正常途徑得到利益的補償,則將影響建筑業(yè)的健康發(fā)展。建筑業(yè)的管理必須納入法制化軌道,關鍵是健全工程實施階段工程造價的運作規(guī)則,首要問題是規(guī)范建設工程合同的管理。
建設工程合同價就是工程業(yè)主與承包商通過招、投標或者議標的方式,按照國家有關規(guī)定,用合同約定的具體建設項目的工程款額。它主要包括以下3個部分:
1合同價款
完成合同標明的全部工程內(nèi)容所要投資的費用總額
1.1追加合同價款
施工過程中因設計發(fā)生變化而引起的費用增減及材料調(diào)差價,同時由于國家政策發(fā)生變化而引起的人工費、機械使用費和取費標準的增減而增減的費用,也必須在合同中明確;除以上兩種之外,業(yè)主應支付的其它款項,比如:代業(yè)主辦理的征地拆遷以及應由業(yè)主支付的其它費用。規(guī)范合同價的管理,根據(jù)筆者近幾年的施工管理體會,主要抓好以下幾個環(huán)節(jié):
1.2工程合同價的確定
工程合同價是通過招標、投標、評標、定標的多個過程確定的。所謂合理確定工程造價,關鍵就在于招投標。一般來說,建設單位在招標之前,要根據(jù)招標項目的實際準備工作情況,主要是設計工作的深度來考慮合同的形式。原則上分為總價合同、單價合同及成本加酬金合同3大類。一旦合同形式確定,便著重于編制工程項目招標的標底。
1.3標底價格的編制原則
1)根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件,并參照制訂的相應定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范以及要素市場的價格確定;2)計價內(nèi)容、計價依據(jù)應與招標文件的規(guī)定完全一致;3)標底價格本身僅為招標單位的期望價格,該價格應力求與市場的變化相吻合;4)標底價格應與招標文件規(guī)定的組成內(nèi)容相一致,同時,該價格要控制在批準的總概算限額以內(nèi)。
1.4承包商編制報價
投標報價是施工企業(yè)根據(jù)招標文件及有關計算工程的依據(jù)等資料分別計算單項工程價格、分部工程造價及工程總造價。在工程總造價的基礎上,承包商再按照工程特點擬定施工方案和方法,同時結合本企業(yè)的技術、設備和管理水平,自身的承受能力以及完成該項工程后達到的期望值,最終確定工程承包總價。
1.5評標、定標
評標、定標是招標的決策階段,但必須遵循客觀、公正的原則,使中標價控制在標底價格的一定范圍之內(nèi),結合我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀,通常確定為+3―-5之間,不可隨意壓價,報價僅是價格衡量的尺度,不一定最低報價中標;而要結合企業(yè)的技術能力、施工方案、設備狀況、財務狀況以及信譽等最終確定中標單位。
1.6合同簽訂
中標單位確定后,建設單位與承包商之間要簽訂施工合同。同時,還要辦理合同價的簽證等手續(xù),以便保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性。保證合同條款的合理性。
以上所述是合同價款確定的必備程序,缺一不可。但現(xiàn)實生活中,往往有一些建設單位不按規(guī)定辦事,結果事與愿違。例如:某建設單位對某市政工程項目在不具備招標條件的情況下進行招標,參加的承包商有13家,建設單位標前評標辦法規(guī)定低于標底10%、高于標底5%為廢標。但開標后,標底價格為3276.54萬元,令人瞪目結舌。投標商最高報價5216.4萬元,高于標底59.2%,最低報價2125.8萬元,低于標底35.12%,結果高于標底的5%施工單位為七家,低于標底的10%為六家。建設單位不得不宣布:本次招標作廢。究其原因,主要是招標文件中工程數(shù)量不詳,圖紙較粗,計算標準不統(tǒng)一而引起的。因此,合同價款的確定是一項嚴肅的工作,不可草率行事,一定要本著科學、認真的態(tài)度來對待。
2合同價的執(zhí)行
合同價在執(zhí)行過程中,一般發(fā)生如下幾方面的款項:
2.1備料款或工程預付救
施工企業(yè)承包工程一般均實施包工包料,需要有一定量的備料周轉(zhuǎn)金。開工前,業(yè)主應按合同約定的時間和數(shù)額及時向承包商預付備料款或工程預付款,該款項主要用于承包方為滿足開工而發(fā)生的設備、人員的調(diào)遣費、小型臨時設施及訂購材料等所需發(fā)生的費用。該項費用是業(yè)主撥付給施工單位的預支款。工程開工后,再按合同約定的起止時間和比例陸續(xù)沖減。
2.2工程價款
隨著工程的進展,根據(jù)合同條款約定的時間、方式和業(yè)主在工程報價中確認的已完工程量,構成合同價款相應項目的單價及費用標準計算并支付給承包商工程價款。該項費用通常包括工程價款的各項組成費用即:人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤及稅金、保險等。同時,在此應按合同要求扣減相應的備料款或工程預付款。
2.3價差的處理
市場經(jīng)濟條件下,價格的變化是必然的,它已變?yōu)槌袛埞こ倘蝿盏娘L險,因此,價差問題應作為工程合同價的重要內(nèi)容。同時,雙方應根據(jù)工程屬性,按照國家、部門或地方政府的有關規(guī)定在合同中約定處理方法。一般該項費用的處理方法一定要在合同文本中明確。目前常用的方法有兩種,一種按系數(shù)調(diào)整即根據(jù)國家或有關部門定期測定的調(diào)整系數(shù)占工程直接費的百分比進行調(diào)整;另一種按時調(diào)整,即按現(xiàn)行價與投標時價格的差額乘以按定額統(tǒng)計的材料數(shù)量分項計算、匯總。
2.4工程變更
工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更,也包括監(jiān)理工程師提出的“新增工程”,即:原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。為有效地控制工程造價,無論任何一方提出的工程變更,均應有監(jiān)理工程師簽認。按國家及部門、行業(yè)有關規(guī)定,設計變更一般應控制在合同總價的3%-5%。合同價款的變更價格一般遵循以下原則:
1)合同中有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格計算;2)合同中已有類似于變更情況的價格,可以此為基礎確定變更價格,合同中沒有類似和適用的價格,由承包商提出適當?shù)淖兏瓌t和價格,送業(yè)主審定執(zhí)行。若以上原則還不能達成一致,一般應由工程定額管理機構調(diào)解、裁定。
2.5工程索賠
索賠包括業(yè)主索賠、承包商索賠和第三人索賠。在施工過程中,業(yè)主應當加強索賠控制管理,對由于承包商的過失而產(chǎn)生的索賠,保存證據(jù),按合同約定和有關規(guī)定及時索賠;對承包商和第三人可能產(chǎn)生的索賠,及時采取有效預防措施,盡可能避免索賠事件的發(fā)生;對承包商和第三人已發(fā)生的索賠,一定要根據(jù)合同文件對其索賠的時效性、證據(jù)的充分性、事件的合理性進行嚴格審查,分清工期索賠、費用索賠以及工期和費用同時索賠的種種情況,做到索賠管理的有效控制。索賠證據(jù)一般包括如下幾種類型。
1)招標文件、合同文件及附件,中標通知書、投標書。這是索賠的基本資料,也是索賠的更要依據(jù)。2)工程量清單、工程預算書和圖紙、標準、規(guī)范以及其它有關技術資料、技術要求;各種會議紀要、協(xié)議及雙方的往來信件、施工現(xiàn)場的有關文件和工程照片、隱蔽工程圖像資料及氣象資料;施工進度計劃和具體的施工進度安排,工程驗收報告和各種技術鑒定報告;施工中送停電、水、氣和道路開通、封閉的記錄或證明;建筑材料機械設備的采購、訂貨、運輸、進場使用方面的依據(jù);國家的法律、法規(guī)、部門規(guī)章等。
3合同價的結算
結算工程合同價在竣工后可分為一次結算、定期結算、按工程分段結算等方式,結算方式的約定,也是施工合同的必備條款。對于工程竣工結算,首先要有承包商按合同約定的時間、方式向業(yè)主提出報告,業(yè)主組織審查并限期拿出審查意見,雙方協(xié)商一致后,作為辦理竣工結算的依據(jù)。
上述結算方式僅是目前我國建筑業(yè)結算的常用方式,僅反映了靜態(tài)投資方法,對動態(tài)投資部分未于考慮。通過在上海市黃浦奉浦大橋施工的管理經(jīng)驗,采用定期調(diào)價文件結算法,也就是說,在施工期間內(nèi),根據(jù)上海市造價管理部門的調(diào)價文件(每季度公布一次價格),按每季度施工工程量據(jù)實調(diào)整,每季度結算一次,避免了“秋后算賬”,同時理清了以往項目竣工后互相扯皮、推諉現(xiàn)象,更利于項目盡早發(fā)揮效益。
在合同的實施進程中,還將涉及雙方爭議的解決辦法?？⒐ず蟮谋Ｐ?、返修處理,社會中介組織作用的發(fā)揮,政府有關部門的職能等等。
總之,工程實施階段是工程造價的最終體現(xiàn)。規(guī)范工程合同價的管理必須國家制定、頒布相應的法律、法規(guī),以確保建筑業(yè)市場的健康發(fā)展。
參考文獻
Abstract： Engineering cost management is the whole-process management， control and supervision of investment of construction project. Engineering contracts as an important basis for project cost is the basis for project cost control. Reasonably determinating and effectively controlling project cost， and increasing investment efficiency is the most fundamental goal of project cost. Its primary means of control is based on a valid basis for the valuation and pricing of the project content and process.
關鍵詞： 合同管理；工程造價；風險管控
Key words： contract management；project cost；risk management and control
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）10-0088-02
1 合同類型的選擇與造價控制
選擇正確的工程合同類型，是工程造價有效控制的重要環(huán)節(jié)。
建設安裝合同按價格可以分為固定價格合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同。目前我國建設工程施工合同大部分采用可調(diào)價格合同，即按實結算合同，在工程實施過程中，工程數(shù)量與工程價格可以隨實際情況變化而調(diào)整，這種合同的實質(zhì)，使承包方雙方約定的合同價成為一個毫無約束和操作的“暫定價”，對于造價的控制只能通過跟蹤審計、結算審計來實現(xiàn)，屬于事中、事后控制，從而缺乏對工程造價控制的主動性。隨著《工程量清單計價規(guī)范》和《招投標法》的有序推進，越來越多的建設項目都采用了與國際工程管理接軌的固定價格合同，特別是固定單價合同。這對有效控制工程造價具有多方面的優(yōu)點，首先，通過招投標形成的固定單價是充分有序競爭的結果，承辦方通過競爭會實現(xiàn)對成本的自我控制，而如若采用可調(diào)價格合同（即所謂“按實結算”），承辦方完全可以先低價中標，然后通過“按實結算”合同提高工程造價，這樣會使招投標流于形式，所謂的競爭機制也失去了意義。其次，采取固定單價合同，真正能夠體現(xiàn)風險分擔的原則，發(fā)包人在招投標階段，精心編制工程量清單，發(fā)包人承擔工程量清單的風險，承包人承擔報價的風險，承包人由于綜合單價不可調(diào)整，必須提高自身投標報價水平，分析施工中可能產(chǎn)生的問題，制定相應的管理對策，為實現(xiàn)自己的利潤目標，以自己的綜合實力完成工程建設，增強企業(yè)的管理能力。最后，對于工程變更、簽證增加的內(nèi)容的重新租價，應參照招投標形成的固定綜合單價，由于綜合單價的固定，這樣做可以有利于建設資金的組織和有效控制，能使發(fā)包人對自己投入的建設資金做到心中有數(shù)。
2 重視合同條款對造價控制的影響
目前我國絕大多數(shù)的建筑施工合同采用的都是格式合同，通用條款部分是固定的，而專用條款部分是填充式的，然而有的合同訂立者有些條款都空而不填，對于履行合同有可能產(chǎn)生的索賠、違約責任、爭議解決方式等不夠重視。對于此類情況，主要有以下幾點建議：
①相關費率的確定，對于簽訂“按實結算”合同的，由于措施費中臨時設施費、趕工措施費、二次搬運費、冬雨季增加費等都屬于可競爭費用范疇，費用定額給定的費率都是一個可浮動的區(qū)間，故建議在合同中盡可能確定其費率，以避免在結算時因費率不確定而引起爭議。
②明確風險承擔的責任，在工程施工過程中，材料價格波動的風險對控制造價影響最大，如果工程量較小，工期時間較短，施工圖設計已全部完成，可采用固定總價合同，風險各自承擔；如果工程量較大，工期較長，施工技術較復雜的項目應采用固定單價合同。目前大部分工程合同中都約定了綜合單價在項目實施過程中不進行調(diào)整，即材料價格也不能調(diào)整。但當市場材料上漲波動很大時，承包人就不能完全靠自身力量來承擔材料價格上漲的風險，不調(diào)整將使承包人面臨虧損較大的危險，反過來也會影響建設項目的順利進行。按工程項目管理的原則，應采用風險分擔的辦法，保證項目順利實施。所以，應在合同中約定材料價格波動時，在一定范圍內(nèi)不予調(diào)整，將其視為是承包人承擔的風險；在此范圍外應調(diào)整，將其視為是發(fā)包人的風險。這樣約定有利于承包人認真考慮投標報價，中標后及時采取備料措施，加強施工中的材料管理工作。這樣做也基本反映了市場變化的情況，使最終竣工結算的工程造價真實合理。
3 加強合同履行中工程款支付管理
它涉及預付款、工程簽證變更費用、竣工結算費用、索賠款、違約金、保修金等具體管理，工程款的支付管理是控制工程造價直接手段之一。
工程預付款、進度款一般都是合同雙方根據(jù)形象進度、驗工月報等情況按合同約定的方式履行支付的，這里就不再贅述。然而，工程變更款的支付是直接關系到工程造價能否有效控制的關鍵，因此，在工程合同中，應明確規(guī)費和總承包服務費的調(diào)整方式；措施費的調(diào)整方式；變更費用確認程序；工程變更后綜合單價的調(diào)整方式；約定工程變更款的計量計價方式和依據(jù)等等，目前工程合同中最缺乏關注的問題，就是許多工程合同糾紛，爭執(zhí)焦點就是工程變更問題。
在合同中工程款支付管理的另一個重要內(nèi)容就是工程索賠管理。很多工程合同中，只提到要索賠而沒有具體可行的操作方法，合同中必須約定對索賠放生裂解認識差異時的解決辦法，索賠的依據(jù)，索賠費用的計算方式，索賠的依據(jù)和程序等等。這也是工程實際中，發(fā)包人不能做到有效反索賠，承包人不能及時提出索賠的原因。此外，工程索賠在工程項目管理中，仍是需要加強的環(huán)節(jié)，在合同條款中，索賠的時效性、程序性是相當強的，所以，及時回復、認真應對、進行合理反索賠是控制造價、降低索賠成本的具體方略。
總而言之，合同管理對造價控制的影響是全方位的，為使承發(fā)包雙方都獲得最大化的社會和經(jīng)濟效益，確保工程造價的有效控制，承發(fā)包雙方更要重視和加強主動管理、動態(tài)管理、科學管理，包括對合同的訂立、合同的實施、合同風險的防范等等。
參考文獻：
[1]吳忠信，黃昌錦.建設工程項目管理中的合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009/01.
