時(shí)間：2023-07-11 16:21:25
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)重點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；財(cái)政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
一、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理的現(xiàn)狀分析
開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局有著密切相關(guān)，1984年，國(guó)家決定開(kāi)放天津、上海、福州、廣州等14個(gè)沿海港口城市。擴(kuò)大這些城市對(duì)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)限，對(duì)來(lái)投資辦廠的外商給予政策上的優(yōu)惠，以加快利用外資、引進(jìn)技術(shù)的步伐。在經(jīng)歷了改革開(kāi)放近四十年的快速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步建立了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)形成了較強(qiáng)的吸引外資能力，在引進(jìn)資金的同時(shí)也引進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等。為了更好的為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)保駕護(hù)航，政府在這一進(jìn)程中發(fā)揮了不可取代的巨大的指導(dǎo)作用，特別是一系列的稅收優(yōu)惠等措施的落實(shí)到位，這些舉措為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的可持續(xù)健康有序發(fā)展提供了財(cái)力支持和制度保障。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門有效的財(cái)政管理工作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)鋪墊了可靠的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和管理制度，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和良好發(fā)展的環(huán)境做出了積極而卓有成效的努力。我們?cè)诔浞挚隙ㄕ?cái)政管理工作成效卓著的同時(shí)，也要看到在財(cái)政管理過(guò)程存在的不足，也是值得我們特別去關(guān)注的問(wèn)題。
第一，存在財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，存在著管理工作存在漏洞的問(wèn)題。在財(cái)政管理的實(shí)踐當(dāng)中，財(cái)政收入是財(cái)政管理中一個(gè)“漏洞”所在。一般而言，財(cái)政收入主要是通過(guò)稅收的形式完成的，稅收是國(guó)家最主要的財(cái)政來(lái)源。在稅收的過(guò)程中，財(cái)政管理中的征管漏洞就顯現(xiàn)出來(lái)了，核算的范圍小而且核算的程度不規(guī)范，以至于收入來(lái)源呈現(xiàn)出穩(wěn)定的特點(diǎn)，具體來(lái)言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，部分單位存在刻意欠款或者故意偷逃稅的行為。在審計(jì)的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)一些單位現(xiàn)有資料的的審計(jì)情況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)部分單位通過(guò)所謂“工作”的形式可以拖欠稅款，對(duì)于有些應(yīng)該繳納的稅款而并沒(méi)有繳繳，存在長(zhǎng)期大量欠繳的現(xiàn)實(shí)情況，更有甚者，有些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在著通過(guò)操縱經(jīng)營(yíng)情況，瞞報(bào)實(shí)際的營(yíng)業(yè)收入，通過(guò)這種方式逃稅漏稅；第二個(gè)方面，部分企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在著“虛假虧損”情況，必須承認(rèn)的是，這些企業(yè)在正常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程確實(shí)存在著虧損的結(jié)果，但是，也必須看到有的企業(yè)為了不承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任故意申報(bào)虛假的生產(chǎn)信息，以達(dá)到減輕企業(yè)責(zé)任的目的。眾所周知，企業(yè)在投產(chǎn)后是需要一段時(shí)間才可以正式盈利的，在這之前的過(guò)程中虧損是一種正常存在的現(xiàn)象，但是一些企業(yè)通過(guò)做假賬的形式將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移給其他投資者，導(dǎo)致企業(yè)賬面長(zhǎng)期處于虧損才的狀態(tài)，這些虛假的虧損狀態(tài)使得經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政稅收收入面臨著不同程度的損失狀況；第三個(gè)方面，目前，財(cái)政支出方面也存在這一些亟需解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有以下情況，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政的收入不僅要為區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金支持，而且，還有包攬其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題所引起支出結(jié)構(gòu)不合理、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)的支出等現(xiàn)象。政府的這種“大包大攬”式的管理方式，導(dǎo)致大量財(cái)政資金投入和產(chǎn)生之間存在著巨大的差距，資金的浪費(fèi)現(xiàn)象令人擔(dān)憂；除此之外，行政管理支出費(fèi)用較高、各部門機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大和工作人員的擴(kuò)充等都給財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)。
第二，財(cái)政管理工作中預(yù)決算程序不合理，業(yè)務(wù)人員職責(zé)不明確。作為一級(jí)重要的財(cái)政管理部門，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理中存在預(yù)算和決算程序不規(guī)范，不合理的問(wèn)題。在預(yù)算過(guò)程中，《預(yù)算法》是主要的指導(dǎo)法律，是經(jīng)過(guò)同級(jí)人代會(huì)的審查批準(zhǔn)，但在實(shí)際的預(yù)決算過(guò)程中并沒(méi)有按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的工作。另外，財(cái)政部門在機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置上存在著職責(zé)不明，業(yè)務(wù)不熟練的現(xiàn)象，甚至存在這一名業(yè)務(wù)人員同時(shí)兼任多項(xiàng)職責(zé)的現(xiàn)狀。崗位人員職責(zé)不清，崗位設(shè)置與職務(wù)分離，使得財(cái)政職能弱化，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)難以有效的實(shí)施監(jiān)督管理。比如，有些，土地出讓金等形式的基金預(yù)算收入，并未未納入預(yù)算管理，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入出現(xiàn)不足的現(xiàn)象。
二、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理中存在問(wèn)題的原因探析
首先，政府缺乏“公共財(cái)政”意識(shí)。在稅收征收管理過(guò)程中，政府工作的針對(duì)性不強(qiáng)，又管了一些不該管的事情，導(dǎo)致了稅收等財(cái)政收入支出結(jié)構(gòu)失衡。在收支失衡的條件下，政府只能通過(guò)壓縮的支出達(dá)到平衡狀態(tài)。從主觀層面來(lái)言，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作中，政府職能過(guò)大，承擔(dān)了一些需要市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的公共職能。從客觀層次而言，目前現(xiàn)存的稅制制度對(duì)域間實(shí)際情況的差異考慮較少，對(duì)不同區(qū)域采用統(tǒng)一的比例標(biāo)準(zhǔn)本身就是不合理的。目前，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自主招商、市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)較高，而經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的仍然有較大的管理權(quán)限，在這一背景下，政府只要做好自己的份內(nèi)的事情就會(huì)，為市場(chǎng)發(fā)展制定指導(dǎo)性的建議，比如，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政可以在區(qū)域內(nèi)規(guī)劃配套基礎(chǔ)設(shè)施等事務(wù)管理中提供有力的財(cái)務(wù)支持。其次，開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制存在著監(jiān)督管理機(jī)制不完善的問(wèn)題。在目前的體制之下，開(kāi)發(fā)區(qū)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，屬于市級(jí)財(cái)政的一部分，但是開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在實(shí)際的管理實(shí)踐中，扮演著實(shí)在的實(shí)體政府的職能。所以，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能配置并不適合自身管理職能的需要，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的事權(quán)、財(cái)權(quán)偏大，而機(jī)構(gòu)人員配置則顯得相對(duì)簡(jiǎn)單，這一不對(duì)稱的管理機(jī)制給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的工作帶來(lái)一些不必要的麻煩。內(nèi)部機(jī)制的不完善必然會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督缺失情況的出現(xiàn)，就像是一名工作人員同時(shí)兼任多個(gè)不同崗位的情況。
三、提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的有效對(duì)策
如前所述，針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)開(kāi)l區(qū)存在的問(wèn)題及其原因，制定相對(duì)應(yīng)的有效對(duì)策。
首先，要協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，加深理解“公共財(cái)政”的概念。作為政府而言，加強(qiáng)公共公益投入是政府應(yīng)有的責(zé)任，這對(duì)于營(yíng)造開(kāi)發(fā)區(qū)良好投資環(huán)境意義重大。與此同時(shí)，政府要轉(zhuǎn)變自身職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提供開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的社會(huì)效益。此外，立足于開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，一切從實(shí)際出發(fā)，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理以實(shí)體政府的權(quán)限，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，不能簡(jiǎn)單的適用派出機(jī)構(gòu)的管理模式。
其次，完善收支平衡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督審核。開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局的主要任務(wù)是為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。重點(diǎn)企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注的同時(shí)，要加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。在培育區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要以發(fā)展有前途的高科技項(xiàng)目企業(yè)為主，淘汰落后產(chǎn)能和信譽(yù)差的企業(yè)，進(jìn)一步完善政府的收支平衡結(jié)構(gòu)。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督審核，嚴(yán)厲打擊逃稅、偷稅等行為，保證稅收收入的來(lái)源。為了更加有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政機(jī)制的監(jiān)督，要積極推行現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體制改革，建立統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，真正要杜絕一些不上“賬目”支出，減少監(jiān)督的難度，堵住監(jiān)管的漏洞。特別需要指出的是，要高度重視審計(jì)這一環(huán)節(jié)在財(cái)政管理工作的監(jiān)督中的地位，防范財(cái)務(wù)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。再實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督功能，加強(qiáng)落實(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的力度。財(cái)政工作無(wú)小事，事關(guān)百姓關(guān)注的切身利益，每一個(gè)財(cái)政問(wèn)題都是百姓關(guān)注普遍熱點(diǎn)問(wèn)題，要權(quán)為民所用，利為民所謀，真正聽(tīng)取群眾的呼聲。對(duì)于在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是一些違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)類的問(wèn)題，要加強(qiáng)與相關(guān)部分的溝通聯(lián)系，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果和有關(guān)資料提交給有關(guān)負(fù)責(zé)部門，特別是要加大對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，起到應(yīng)有的震懾作用。
第三，建立常態(tài)化的人員培訓(xùn)機(jī)制，挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高的工作人員。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)政管理工作效率的提高關(guān)鍵在于工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。所以，既要加強(qiáng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)員的專業(yè)培訓(xùn)，又要通過(guò)不同的渠道招聘具有較高專業(yè)技能和素質(zhì)的人才來(lái)彌補(bǔ)目前的人才缺乏的現(xiàn)狀。
從年4月1日起，全縣農(nóng)村低保再次實(shí)行提標(biāo)擴(kuò)面，年保障標(biāo)準(zhǔn)由860元提高到1000元，保障覆蓋面由3.5％提高到4％。同時(shí)，對(duì)年、年已納入農(nóng)村低保的對(duì)象進(jìn)行全面復(fù)核，重新評(píng)議、公示、審批。
二、分類施保
根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入、家庭成員病殘和家庭實(shí)際生活等情況將其分為三類：一類人員為喪失和嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人或法定贍（撫、扶）養(yǎng)人沒(méi)有贍（撫、扶）養(yǎng)能力的家庭，列入長(zhǎng)期重點(diǎn)保障范圍，實(shí)施全額補(bǔ)差，所占比例控制在8％以下，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)860元－1000元，一年審核一次；二類人員為大病、重殘、單親困難家庭，列入重點(diǎn)保障范圍，實(shí)施大部補(bǔ)差，所占比例為60％左右，半年審核一次；三類人員為家庭勞動(dòng)力相對(duì)薄弱或因?yàn)?zāi)、因病及其它原因造成臨時(shí)困難的家庭，列入一般保障范圍，實(shí)施適度差額補(bǔ)助，所占比例控制在30％左右，并按季度跟蹤隨訪，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三、操作程序
（一）嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)議程序。村（居）委會(huì)，要在個(gè)人申請(qǐng)和村（居）兩委提議的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員到每個(gè)申請(qǐng)人家庭入戶調(diào)查，切實(shí)核清申請(qǐng)人家庭收入。在此基礎(chǔ)上，按照《省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》規(guī)定，召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議或兩委擴(kuò)大會(huì)議，堅(jiān)持“按標(biāo)施?！钡脑瓌t進(jìn)行收入核算和民主評(píng)議。召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議，村（居）民代表必須超過(guò)半數(shù)；召開(kāi)村（居）兩委擴(kuò)大會(huì)議，村（居）民代表人數(shù)最低不少于5人，保證每個(gè)村（居）民小組有1-2名村（居）民代表，要盡可能的增加村（居）民代表人數(shù)。進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員參加，并允許村（居）民旁聽(tīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要到現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)，并與出席會(huì)議的全體人員一起在評(píng)議記錄上簽字，同時(shí)對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、縣民政部門要在完成審核后分別進(jìn)行公示，其中第一榜公示不得少于7天，第二、三榜公示不得少于5天。公示內(nèi)容要詳細(xì)（包括戶主姓名、保障人數(shù)、家庭年人均收入、擬定保障類別等相關(guān)內(nèi)容），公示張貼到每個(gè)村民小組，并拍照存檔。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行入戶調(diào)查制度。村級(jí)初審時(shí)，入戶調(diào)查率要達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）在審核時(shí)，一定要入戶調(diào)查，入戶率不得低于20％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）審核與村民主評(píng)議同時(shí)進(jìn)行?？h民政局審批時(shí)，入戶抽查率不得低于10％。
（四）嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。建立保障對(duì)象能進(jìn)能出、保障標(biāo)準(zhǔn)能升能降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）要結(jié)合這次提標(biāo)擴(kuò)面工作，對(duì)年、年已納入農(nóng)村低保的人員進(jìn)行全面復(fù)核，張榜公示，實(shí)行動(dòng)態(tài)微調(diào)。
（五）健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）要明確1名懂電腦、會(huì)操作的人員，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村低保信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的錄入上傳工作，并將電子臺(tái)帳制成光盤上報(bào)縣民政局。
（六）建立村干部直系親屬享受農(nóng)村低保申報(bào)制。村（居）委會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村（居）干部親屬申請(qǐng)低保的，要特別注明，嚴(yán)格審核，若符合條件，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）包村干部和主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字同意后，再上報(bào)縣民政部門。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立組織，密切協(xié)作。農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展，縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣民政、財(cái)政、監(jiān)察、、審計(jì)、相關(guān)金融部門為成員單位。各成員單位要各司其職、各盡其責(zé)，緊密配合、相互支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)將此次農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面、全面復(fù)核工作納入重要議事日程。
民政部門：負(fù)責(zé)牽頭制定具體的實(shí)施方案、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、摸底測(cè)算、分解指標(biāo)、組織實(shí)施。
財(cái)政部門：負(fù)責(zé)資金測(cè)算、籌集和使用管理。
監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)督、檢查，查處違紀(jì)違規(guī)案件。
部門：負(fù)責(zé)來(lái)信辦理、來(lái)訪接待工作。
審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)操作程序及資金籌集、運(yùn)行的跟蹤審計(jì)。
金融部門：按照《關(guān)于免收最低生活保障資金費(fèi)用的通知》（民保字〔〕26號(hào)）要求，負(fù)責(zé)組織打卡發(fā)放。
（二）分片包干，強(qiáng)化督導(dǎo)。各成員單位及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，指派副科級(jí)干部分片包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），縣民政部門要派人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要指派干部分片包村（居）指導(dǎo)，并對(duì)村（居）委會(huì)的評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。
五、時(shí)間安排
此次提標(biāo)擴(kuò)面和年度復(fù)核工作量大、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要認(rèn)真部署，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)，把工作做細(xì)、做實(shí)，讓群眾滿意。具體時(shí)間安排如下：
第一階段：5月1日－5月10日，為制定方案，宣傳、動(dòng)員階段。
第二階段：5月11日－5月15日，為基層低保工作人員培訓(xùn)、摸底測(cè)算、分解任務(wù)階段。
第三階段：5月16日－6月30日，為開(kāi)展入戶調(diào)查，申請(qǐng)、評(píng)議、公示階段。
第四階段：7月1日－7月25日，為審核、審批，上報(bào)新增擴(kuò)面保障人員花名冊(cè)（制作光盤），打卡發(fā)放低保金階段。
第五階段：7月25日－7月31日，為分析匯報(bào)階段，各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)農(nóng)村低保擴(kuò)面工作進(jìn)行總結(jié)。
第六階段：8月1日－8月6日，在全縣范圍內(nèi)，組織開(kāi)展一次對(duì)農(nóng)村低保工作“回頭看”活動(dòng)，查缺補(bǔ)漏。
第七階段：8月7日－9月10日，為組織檢查階段，對(duì)新增保障對(duì)象進(jìn)行抽查。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村低保制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是農(nóng)村居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”。保障農(nóng)村居民基本生活，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是民生工程的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門要從講政治、保民生、促發(fā)展的高度，把做好農(nóng)村低保工作作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體行動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好。
（二）認(rèn)真實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照縣委、縣政府的要求，堅(jiān)持屬地管理的原則，明確責(zé)任，按標(biāo)施保，分類施保，動(dòng)態(tài)管理。
（三）廣泛宣傳。各有關(guān)部門要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位宣傳低保政策、操作程序及實(shí)施效果，要突出正面報(bào)道。鎮(zhèn)村兩級(jí)要通過(guò)宣傳欄、村級(jí)小廣播、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、公開(kāi)信等方式加強(qiáng)宣傳，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，人人皆知。
（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析。進(jìn)行縱向分析和橫向?qū)Ρ?，通過(guò)分析找出差距，進(jìn)而提出下一步要求，制定下一步措施。牽頭單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局。責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、外經(jīng)各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等。
（2）項(xiàng)目建設(shè)的分析。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城建重點(diǎn)項(xiàng)目、招商項(xiàng)目等，分析項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及實(shí)施過(guò)程中的制約因素，尋找解決問(wèn)題的對(duì)策。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、城建重點(diǎn)辦。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門，各項(xiàng)目責(zé)任單位。
（3）招商引資的分析。針對(duì)土地、報(bào)批、資金、政策等，分析現(xiàn)狀，研究對(duì)策。分析預(yù)測(cè)今年實(shí)際到賬注冊(cè)外資完成情況，特別對(duì)于成長(zhǎng)性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)功能性項(xiàng)目，研究相關(guān)吸納、扶持措施。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、市臺(tái)辦。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市國(guó)土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局，國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)部門。
二、突出項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)2.圍繞年初排定的130項(xiàng)投資億元以上的重大項(xiàng)目，著力加大有效投入，確保年內(nèi)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資900億元、力爭(zhēng)1000億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：市重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。3.抓好列入省重點(diǎn)的七個(gè)大項(xiàng)目。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：徐礦集團(tuán)、南水北調(diào)辦公室、徐工集團(tuán)、恩華藥業(yè)集團(tuán)，沛縣人民政府、邳州市人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。4.抓好投資5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目。
（1）對(duì)闞山電廠、中能萬(wàn)噸多晶硅、徐煙“*”綜合技改、工程機(jī)械與特種車輛、宗申60萬(wàn)輛電動(dòng)車等在建項(xiàng)目抓進(jìn)度。牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委。責(zé)任單位：徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、徐工集團(tuán)、徐州卷煙廠、賈汪區(qū)人民政府、銅山縣人民政府、邳州市人民政府等。
（2）對(duì)沛縣150萬(wàn)噸液相甲醇、花廳酒業(yè)30萬(wàn)噸燃料乙醇等前期項(xiàng)目抓推進(jìn)。牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委。責(zé)任單位：沛縣人民政府、新沂市人民政府等。
5.對(duì)闞山電廠等尚未辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)的重大項(xiàng)目，按照一條龍服務(wù)要求，全力以赴向上匯報(bào)爭(zhēng)取，力爭(zhēng)盡快辦理相關(guān)手續(xù)。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位。
6.涉及環(huán)評(píng)手續(xù)問(wèn)題的10個(gè)項(xiàng)目，市環(huán)保局要想方設(shè)法幫助企業(yè)辦理。牽頭單位：市環(huán)保局。責(zé)任單位：有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位。
7.擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，重點(diǎn)抓好中央國(guó)際廣場(chǎng)、沃爾瑪、漢之源、金鷹二期等大型商貿(mào)設(shè)施、10大專業(yè)物流、12個(gè)大市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)—中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園的資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各項(xiàng)目責(zé)任單位。
8.加快中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)進(jìn)度。牽頭單位：市科技局。責(zé)任單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、泉山區(qū)人民政府、市城司。
9.切實(shí)抓好今年城建重點(diǎn)工程建設(shè)。牽頭單位：市城建重點(diǎn)辦。責(zé)任單位：銅山縣及鼓樓、云龍、泉山、九里區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位。
10.抓好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，精心謀劃招商。超前謀劃一批旗艦型、產(chǎn)業(yè)型、基地型大項(xiàng)目，特別對(duì)我市重大招商活動(dòng)進(jìn)行成果分析，把有意向、在談的、已經(jīng)接洽的項(xiàng)目，都納入重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，由市相關(guān)招商服務(wù)中心盡快組織人員，開(kāi)展重點(diǎn)招商，落實(shí)投資主體。牽頭單位：市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等相關(guān)部門。
11.提前安排*年城建重點(diǎn)工程計(jì)劃。牽頭單位：市城建重點(diǎn)辦。責(zé)任單位：各區(qū)政府及市有關(guān)單位。
12.抓好城市中心商圈、云龍湖北部、九里湖生態(tài)濕地公園規(guī)劃編制。牽頭單位：市規(guī)劃局、九里區(qū)人民政府。
13.狠抓拆遷推進(jìn)。市建設(shè)局會(huì)同勞動(dòng)保障局、民政局研究制定拆遷工作的后續(xù)政策，把介于城鄉(xiāng)之間、亦工亦農(nóng)群眾醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施與加快城中村改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)。市重點(diǎn)辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)度，督促落實(shí)區(qū)級(jí)動(dòng)遷項(xiàng)目包干責(zé)任制。牽頭單位：市建設(shè)局。責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局，鼓樓、云龍、泉山、九里區(qū)人民政府。
14.在報(bào)批方面，做到報(bào)批項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，融洽對(duì)上關(guān)系，組織專門力量進(jìn)行爭(zhēng)取，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。特別對(duì)闞山電廠、申佳鉻合金等4個(gè)尚未辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，按照一條龍服務(wù)要求，全力以赴向上匯報(bào)爭(zhēng)取，力爭(zhēng)盡快辦理相關(guān)手續(xù)。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：各重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位。
15.破解土地瓶頸制約，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
（1）節(jié)約集約用地，提高投資強(qiáng)度。牽頭單位：市國(guó)土資源局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局，各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。
（2）積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。根據(jù)重大項(xiàng)目安排和前期進(jìn)展情況，在用地指標(biāo)上進(jìn)行傾斜，對(duì)維維彩印包裝、銀龍電線電纜異地改造等29個(gè)尚未辦理用地手續(xù)的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取點(diǎn)供指標(biāo)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)用地需要。牽頭單位：市國(guó)土資源局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委，各有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府，項(xiàng)目牽頭單位。
（3）盤活存量用地。牽頭單位：市國(guó)土資源局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。
16.破解資金制約，保障項(xiàng)目實(shí)施。（1）提高存貸比。今年全市銀行貸款增幅高于GDP增幅、力爭(zhēng)達(dá)到18%以上，新增貸款有新的突破、力爭(zhēng)達(dá)到110億元以上，新增存貸比顯著提高、力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。牽頭單位：市人行、徐州銀監(jiān)分局、財(cái)政局。責(zé)任單位：市各金融機(jī)構(gòu)，各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。（2）加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。今年，全市擔(dān)保公司注冊(cè)資本力爭(zhēng)達(dá)到50億元。牽頭單位：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、人行、徐州銀監(jiān)分局、財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。（3）發(fā)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)促進(jìn)會(huì)會(huì)員。今年，中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)促進(jìn)會(huì)向縣區(qū)發(fā)展。牽頭單位：市工商聯(lián)。責(zé)任單位：徐州工商局、人行、財(cái)政局，市中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)促進(jìn)會(huì)，各縣（市）、區(qū)人民政府。（4）組織銀企洽談會(huì)。今年，重點(diǎn)組織全省工商業(yè)融資洽談會(huì)，縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)區(qū)等銀企合作活動(dòng)。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、人行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、銀監(jiān)分局。責(zé)任單位：各有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各金融機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)。（5）保障城建重點(diǎn)工程資金需求。牽頭單位：市財(cái)政局、城建重點(diǎn)辦。責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、建設(shè)局、新盛投資公司、各區(qū)政府和市有關(guān)部門。
17.在工作機(jī)構(gòu)上，參照“重點(diǎn)辦”的模式，由市發(fā)改委牽頭成立大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室，從相關(guān)職能部門抽調(diào)分管負(fù)責(zé)人入駐，授予審批簽字權(quán)，集中會(huì)辦項(xiàng)目。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局。
18.加大審計(jì)結(jié)果媒體公示力度，重點(diǎn)對(duì)省為農(nóng)村辦的“五件實(shí)事”的資金落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，在媒體上進(jìn)行公示。牽頭單位：市審計(jì)局。
19.抓好政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)提速、政務(wù)廉潔、政務(wù)效益分析等，進(jìn)一步加大效率效能建設(shè)，研究具體的測(cè)評(píng)辦法，年底對(duì)各部門進(jìn)行測(cè)評(píng)?？s短行政審批時(shí)限，促進(jìn)政務(wù)提速。繼續(xù)抓好“中梗阻”問(wèn)題，開(kāi)展不合格處室評(píng)議工作。查處不依法行政、、行政不作為和亂作為的案件。牽頭單位：市監(jiān)察局、市級(jí)機(jī)關(guān)工委。責(zé)任單位：市發(fā)改委、行政服務(wù)中心，市各有關(guān)單位。
20.在制度建設(shè)上，健全重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、難點(diǎn)問(wèn)題市政府例會(huì)制等項(xiàng)制度，創(chuàng)新管理方式與服務(wù)手段，提高重大項(xiàng)目在綜合考核中的分值比重，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)和服務(wù)等情況進(jìn)行考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：各重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位。
21.嚴(yán)把質(zhì)量、安全和廉政關(guān)口，全面提升建設(shè)質(zhì)量和水平。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、監(jiān)察局。責(zé)任單位：各項(xiàng)目責(zé)任單位，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。22.5月中旬分別召開(kāi)實(shí)事項(xiàng)目和城建尚未開(kāi)工項(xiàng)目情況調(diào)度會(huì)，分析項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的矛盾和問(wèn)題。牽頭單位：市發(fā)改委、城建重點(diǎn)辦。責(zé)任單位：有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位。
三、擴(kuò)大招商，強(qiáng)化對(duì)接
23.實(shí)現(xiàn)我市全年實(shí)際到賬注冊(cè)外資增長(zhǎng)30%，各縣（市）區(qū)確保完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等。
24.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)升級(jí)招商和新興產(chǎn)業(yè)招商，有效整合工程機(jī)械及特種車輛這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建材、化工、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)品鏈條延伸。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市臺(tái)辦、僑辦、農(nóng)工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國(guó)資委，徐工集團(tuán)，各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。
25.力促一批與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密、配套帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目盡快落地；大力引進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中缺少的上下游產(chǎn)品、急需的關(guān)鍵技術(shù)與高層次管理人才。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人事局、科技局、臺(tái)辦、僑辦、農(nóng)工辦、商貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，徐工集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、大屯煤電公司等。
26.深化開(kāi)發(fā)區(qū)“松綁放權(quán)”，徹底解決影響項(xiàng)目審批、企業(yè)進(jìn)駐和園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。堅(jiān)持超前規(guī)劃、加快動(dòng)遷步伐，本著節(jié)約實(shí)用、適度開(kāi)發(fā)的原則，推進(jìn)道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牽頭單位：市委組織部、市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府，各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、國(guó)土資源局、園林局、市容管理局、行政服務(wù)中心。
27.鞏固新沂、豐縣與蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建關(guān)系，積極爭(zhēng)取將其他縣（市）和賈汪區(qū)納入南北開(kāi)發(fā)區(qū)掛鉤共建政策框架。牽頭單位：市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府，各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等。
28.加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，努力使徐州盡快形成4—5家擁有250個(gè)房間以上的五星級(jí)賓館。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局、旅游局、財(cái)政局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府。
29.強(qiáng)化招商人員專業(yè)素質(zhì)，針對(duì)招商引資中產(chǎn)業(yè)門類的差異性和項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)分類培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高招商人員對(duì)土地性質(zhì)、出讓方式、稅費(fèi)減免、產(chǎn)業(yè)政策、審批權(quán)限、報(bào)批跟進(jìn)等業(yè)務(wù)知識(shí)的熟悉程度。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦、國(guó)土資源局、地稅局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局等。
30.對(duì)徐州（香港、東莞）投資推介會(huì)等招商活動(dòng)的效益與成果進(jìn)行綜合評(píng)估，逐一列出項(xiàng)目清單，強(qiáng)化全程跟蹤和落實(shí)，確保簽約項(xiàng)目履約率和資金到位率。牽頭單位：市發(fā)改委。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、新城區(qū)建設(shè)指揮部、紡織集團(tuán)、供銷總社。
31.及早著手、精心籌備工程機(jī)械暨特種車輛展銷會(huì)、十洽會(huì)、徐州（蘇州）聯(lián)誼會(huì)、日韓推介會(huì)等招商推介活動(dòng)，力爭(zhēng)取得更大成效。牽頭單位：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委宣傳部、農(nóng)工辦，市旅游局、文化局、*局、接待辦、臺(tái)辦、僑辦、外辦、商貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、徐工集團(tuán)、中國(guó)汽配城等。
32.加快出口品牌建設(shè)，大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大工程機(jī)械、網(wǎng)架、鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品等出口。牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局。責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局，徐工集團(tuán)等。
33.堅(jiān)持按塊狀開(kāi)發(fā)、按功能開(kāi)發(fā)、按主要道路開(kāi)發(fā)的理念，努力形成城建開(kāi)發(fā)的集中效應(yīng)。牽頭單位：市建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局。責(zé)任單位：鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、九里區(qū)人民政府。
四、研究對(duì)策，打造環(huán)境34.比較分析徐州在勞動(dòng)力、土地、稅費(fèi)、水、氣、電、物流、房地產(chǎn)價(jià)格等方面成本情況，統(tǒng)籌考慮控制全市商務(wù)成本過(guò)快增長(zhǎng)的計(jì)劃，有效降低硬商務(wù)成本。牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局。責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、房管局、交通局，國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)部門。
（1）土地價(jià)格。牽頭單位：市國(guó)土資源局。
（2）勞動(dòng)力價(jià)格。加強(qiáng)針對(duì)性分析，強(qiáng)化技能型勞動(dòng)力的培訓(xùn)，使初始型勞動(dòng)力盡快變成技能型勞動(dòng)力。牽頭單位：市勞動(dòng)保障局。責(zé)任單位：市教育局、扶貧辦，各縣（市）、區(qū)人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的群眾路線，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以維護(hù)廣大群眾根本利益、促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、提高涉農(nóng)資金使用績(jī)效為目的，積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）干部涉農(nóng)資金管理職責(zé)，確保涉農(nóng)資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)和諧。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金，進(jìn)一步前移監(jiān)督關(guān)口，下沉監(jiān)督重心，探索建立監(jiān)督到位、監(jiān)管有力、規(guī)范有序、公開(kāi)透明的涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金監(jiān)管體系更加完善、資金安排更加合理、資金使用更加安全、使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意的目標(biāo)。
三、基本原則
（一）明確職責(zé)、就近就地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任主體，包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，包村干部代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行涉農(nóng)資金監(jiān)管責(zé)任，充分利用包村駐點(diǎn)的便利，就近就地開(kāi)展涉農(nóng)資金監(jiān)管。
（二）多方聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮合力。監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改委、教育、民政、住建、交通、農(nóng)委、水利、衛(wèi)生、計(jì)生委、審計(jì)、林業(yè)、環(huán)保等部門共同參與，支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）加強(qiáng)對(duì)包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）包村干部履行涉農(nóng)資金監(jiān)管職責(zé)，多方聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力，整體推進(jìn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的開(kāi)展。
（三）突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。包村干部要重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目類資金、補(bǔ)貼類資金和村級(jí)集體“三資”，突出把握信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，并充分發(fā)揮村民理事會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等作用，確保涉農(nóng)資金運(yùn)行公開(kāi)、透明、安全。
（四）試點(diǎn)先行、逐步推廣。按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的原則，選擇槎水鎮(zhèn)和黃泥鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，2015年上半年，在總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全縣推廣。
四、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼類資金監(jiān)管。按照“部門管事、財(cái)政管錢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管冊(cè)、銀行管發(fā)”的方式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)一致”的原則，強(qiáng)化補(bǔ)貼補(bǔ)助資金政策落實(shí)。重點(diǎn)監(jiān)管政策宣傳、調(diào)查摸底、評(píng)議程序、張榜公示、對(duì)象確定、動(dòng)態(tài)管理、信息報(bào)送和檔案管理等工作，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管常態(tài)化。
（二）項(xiàng)目類資金監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管涉農(nóng)資金項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)程序、公開(kāi)公示、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度、檢查驗(yàn)收、決算審計(jì)、資金報(bào)賬、項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)責(zé)任制落實(shí)和項(xiàng)目檔案資料立卷歸檔等工作。
（三）村級(jí)集體“三資”監(jiān)管。完善“三資”委托服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三資”歸口管理，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和包村干部的監(jiān)管職責(zé)，在村級(jí)財(cái)務(wù)和村務(wù)重大事項(xiàng)上，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管財(cái)務(wù)收支的規(guī)范核算，資產(chǎn)資源的有效管理、處置和保值增值，以及債務(wù)的防范、控制和化解等。
五、試點(diǎn)步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2014年10月20 日—11月30日）。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，開(kāi)展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好干部培訓(xùn)，為試點(diǎn)工作開(kāi)展創(chuàng)造條件。
（二）試點(diǎn)階段（2014年12月1日—2015年5月31日）。選擇槎水鎮(zhèn)、黃泥鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，為全縣全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程參與試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類情況和問(wèn)題。
（三）總結(jié)完善階段（2015年6月1日—6月30日）?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作措施，為全面推行做好準(zhǔn)備。
（四）全面實(shí)施階段（2015年7月1日后）。在全面總結(jié)提升試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作扎實(shí)推進(jìn)，縣政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要將此項(xiàng)工作作為農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，擺上重要位置，切實(shí)抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）要選擇責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)包村工作，特別對(duì)工作基礎(chǔ)差的村要精心安排包村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）要與各包村干部簽訂監(jiān)管涉農(nóng)資金工作責(zé)任書，明確權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作的開(kāi)展。
以全面開(kāi)展對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼工作專項(xiàng)檢查為切入點(diǎn)，以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、保障資金管理使用安全為關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題和農(nóng)民群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題。過(guò)專項(xiàng)檢查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策制度設(shè)計(jì)更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大農(nóng)民群眾更加滿意的目標(biāo)。
二、基本原則
（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。專項(xiàng)檢查實(shí)行市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)的工作機(jī)制。建立健全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
（二）全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。既要對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，又要突出重點(diǎn)，著重檢查農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注、矛盾突出的種糧補(bǔ)貼資金使用管理情況。
（三）統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合。要建立專項(xiàng)檢查工作組織保障機(jī)制，市級(jí)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、明確責(zé)任，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)檢查工作。
（四）標(biāo)本兼治，糾建并舉。堅(jiān)持一手抓專項(xiàng)檢查、一手抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決制止損害群眾利益的問(wèn)題，又注重深化改革、完善制度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)。
三、檢查范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)檢查的范圍。
年度我市發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
（二）專項(xiàng)檢查的內(nèi)容。
1.種糧補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況。包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是否制定相應(yīng)的對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金實(shí)施方案，補(bǔ)貼政策宣傳是否到位，補(bǔ)貼面積是否按政策規(guī)定落實(shí)到戶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村有無(wú)虛報(bào)面積的情況，是否按規(guī)定公示等。
2.補(bǔ)貼資金管理情況。管理制度是否完善，補(bǔ)貼資金是否實(shí)行專戶管理、專賬反映、單獨(dú)核算,是否按規(guī)定時(shí)間過(guò)“一折”全部發(fā)放兌付到戶。
3.補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。有無(wú)代領(lǐng)代扣補(bǔ)貼資金，以補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民上交費(fèi)用情況,有無(wú)存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問(wèn)題，有無(wú)存在補(bǔ)貼資金被截留、擠占、挪用的問(wèn)題。
4.“一折”存折管理情況。有無(wú)收回農(nóng)民“一折”專用存折，有無(wú)隨意發(fā)放、多頭發(fā)放的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查新增戶、種糧大戶的種糧補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。
5.對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
四、時(shí)間安排
此次專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，自年8月30開(kāi)始至9月30日結(jié)束，分五個(gè)階段。
（一）部署動(dòng)階段。由市政府辦公室牽頭，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)辦、農(nóng)委等部門參加，成立專項(xiàng)檢查工作組，研究制定工作方案，部署動(dòng)專項(xiàng)檢查工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照檢查組的統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案。
（二）自查自糾階段。12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照專項(xiàng)檢查的要求，對(duì)本單位情況開(kāi)展全面自查自糾。
（三）重點(diǎn)檢查階段。市專項(xiàng)檢查工作組根據(jù)各地自查自糾情況，結(jié)合農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題，制定重點(diǎn)檢查方案，確定重點(diǎn)檢查的對(duì)象和檢查方式，對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)村進(jìn)行重點(diǎn)檢查。主要采取抽查方式，抽查被檢查鎮(zhèn)鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)種糧大戶，檢查面不少于20%。以聽(tīng)匯報(bào)、看賬冊(cè)、查資料、向農(nóng)民直接詢問(wèn)核實(shí)和明查暗訪等形式，對(duì)種糧補(bǔ)貼工作進(jìn)行深入的檢查。對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)電來(lái)信反映的問(wèn)題逐一重點(diǎn)檢查。
（四）處理整改階段。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)自查自糾情況和市重點(diǎn)檢查反饋意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行處理、整改，并于9月25日前完成整改工作。整改情況報(bào)市專項(xiàng)檢查工作組，整改數(shù)據(jù)由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總上報(bào)市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科。
（五）總結(jié)匯總階段。市專項(xiàng)檢查工作組全面匯總各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)檢查情況，并對(duì)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行總結(jié)，全面、客觀評(píng)價(jià)當(dāng)前對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，總結(jié)專項(xiàng)檢查工作做法和成效，提出改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)管理工作的意見(jiàn)和建議。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要盡快成立工作機(jī)構(gòu)并抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，市相關(guān)部門必須確保抽調(diào)人員落實(shí)到位。檢查工作組各成員單位要相互配合、落實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（二）健全工作機(jī)制。專項(xiàng)檢查必須建立完善的分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。一是統(tǒng)一組織機(jī)制。要及時(shí)研究明確專項(xiàng)檢查工作的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。二是分管工作機(jī)制。市專項(xiàng)檢查工作組要合理分組分工，負(fù)責(zé)對(duì)所檢查單位的指導(dǎo)、督促和檢查等工作。三是協(xié)調(diào)配合機(jī)制。市各成員單位在檢查工作中應(yīng)協(xié)調(diào)配合，共同完成檢查工作任務(wù)。四是定期報(bào)機(jī)制。各檢查小組要主動(dòng)將專項(xiàng)檢查工作的有關(guān)情況和信息，向市專項(xiàng)檢查工作組報(bào)，重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展 國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
一、 國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)述
（一）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)介
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)指的是，在沿?；蚴瞧渌貐^(qū)的開(kāi)放性城市中，分出一小塊區(qū)域，在這塊劃出來(lái)的區(qū)域內(nèi)集中大部分的財(cái)力、人力和物力，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將這一小塊區(qū)域打造成能與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌的環(huán)境，吸引更多的外來(lái)投資者。對(duì)外資進(jìn)行吸收及利用、對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行興建，加大出口產(chǎn)品的發(fā)展和加工。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)形成以高科技產(chǎn)品為主打產(chǎn)品的現(xiàn)代化先進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，使此處成為重點(diǎn)區(qū)域，主要經(jīng)營(yíng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，成為所在城市和周邊區(qū)域的榜樣。
（二）開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到的推動(dòng)作用
自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就處于重要的地位，在很多方面起到推動(dòng)的作用。它具備很多方面的功能，具體如下：首先，起到了促進(jìn)的作用，加快了我國(guó)全方位開(kāi)放格局的形成；其次，對(duì)傳統(tǒng)觀念對(duì)發(fā)展的束縛起到突破的作用，改革多方面體制，在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中起到帶頭的作用；第三，中國(guó)在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的帶領(lǐng)下，開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，它起到了推動(dòng)的作用；最后，幫助國(guó)內(nèi)引入更加先進(jìn)的管理技術(shù)和更為完善的管理經(jīng)驗(yàn)，更多具備高素質(zhì)的包括技術(shù)類和管理類的人才被培養(yǎng)起來(lái)，更好的為社會(huì)服務(wù)。
二、 長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展
（一）發(fā)展的原則
有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)方面的工作會(huì)議在2004年12月召開(kāi)，會(huì)議制定了開(kāi)發(fā)區(qū)需遵守“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的基本原則，也就是說(shuō)開(kāi)發(fā)區(qū)主要是提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代化制造業(yè)，重點(diǎn)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)發(fā)展含高科技技術(shù)的產(chǎn)品、重點(diǎn)發(fā)展具備高附加值的服務(wù)類行業(yè)、將我國(guó)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展成為具備各種功能的，綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過(guò)這一原則可看出，中國(guó)在發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變及國(guó)際和國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上的轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始開(kāi)啟了向“內(nèi)涵式、集約式”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，發(fā)展方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
在《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》條例中，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展總體目標(biāo)的內(nèi)容主要包括有：努力發(fā)展成為結(jié)合體以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度及加快國(guó)內(nèi)發(fā)展速度；成為跨國(guó)企業(yè)的重要承接基地；幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展使國(guó)家能快速的對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，成為主要的支撐點(diǎn)；幫助信息工業(yè)的快速發(fā)展及所在城市能更快的完成城市化進(jìn)程，成為推動(dòng)的重要力量；幫助全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)體制的改革，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，成為發(fā)展的排頭兵。
（二）長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r簡(jiǎn)介
長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年的7月，同年10月被排入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的序列中，共有30平方公里的規(guī)劃面積。在1993年4月成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在2000年和2003年長(zhǎng)春市政府經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整及區(qū)劃，現(xiàn)擁有112平方公里的區(qū)域面積，其中包括兩個(gè)街道一個(gè)城鎮(zhèn)，整個(gè)區(qū)域總?cè)丝跀?shù)達(dá)20萬(wàn)。
長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)最早成立時(shí)，缺乏人力及資金，在招商引資上，不僅面臨著來(lái)自附近地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，還有來(lái)自沿海發(fā)達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)的多方面的努力下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加大了建設(shè)力度，對(duì)管理體制進(jìn)行了改進(jìn)，在十余年艱苦的“一次創(chuàng)業(yè)”的努力下，終于摸索出適合自身實(shí)際情況的，使開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，為長(zhǎng)春市做出了很多的貢獻(xiàn)。
三、幫助國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的推動(dòng)措施
（一）對(duì)立法進(jìn)行加強(qiáng)
對(duì)于相關(guān)立法部門，建議其在新的發(fā)展要求下對(duì)《國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》進(jìn)行研究，為每個(gè)省、直轄市、自治區(qū)制定合適的條例，結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，制定具地方特色的政府規(guī)章和法律法規(guī)。保證國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制能夠做到制度化，保證位于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中的管理機(jī)構(gòu)，能夠成為執(zhí)法的主體，在管理時(shí)有一定的職能和權(quán)限，具備自己的法律地位。規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制，使管理的機(jī)制和體制都得到創(chuàng)新。
（二）對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)容持鼓勵(lì)態(tài)度
國(guó)家在管理和調(diào)控土地時(shí)，有一定的核心內(nèi)容，那就是保證土地能夠得到集約高效的利用，國(guó)家調(diào)控土地的目的不是為了限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在已經(jīng)有了完整規(guī)劃的土地上，并且是得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才進(jìn)行規(guī)劃的前提下，如果該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)符合土地集約的標(biāo)準(zhǔn)，又與城市總規(guī)劃吻合，土地的利用全部在總規(guī)劃的要求范圍內(nèi)，那么對(duì)這一區(qū)域的開(kāi)發(fā)區(qū)可以放松擴(kuò)區(qū)的政策。如此一來(lái)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)可以較好的做出處理，使土地資源得到合理利用，同時(shí)也防止了資源的浪費(fèi)，間接的對(duì)土地資源起到了保護(hù)的作用。在土地集約的利用率上可以進(jìn)一步起到榜樣的作用，在開(kāi)發(fā)其他地區(qū)的土地資源時(shí)，也可起到示范的作用。對(duì)那些在土地利用時(shí)出現(xiàn)重視規(guī)模輕視效率、濫用耕地、重視擴(kuò)展輕視挖掘、對(duì)外資引入重視而輕視對(duì)土地的規(guī)劃，在評(píng)價(jià)土地集約的利用率時(shí)顯示為不合格，那么此類土地申請(qǐng)者在審批不能讓它通過(guò)，對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行歸并及整合。
（三）建設(shè)動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制
國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展審計(jì)機(jī)制的建立，可以將有強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，有很好的輻射帶動(dòng)作用，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，操作合法的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，可以考慮將之編入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的序列中。對(duì)于那些過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度和眼前效果的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，并造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、管理紊亂、土地利用效率差的后果的，限定期限要求它們整改，或進(jìn)行降級(jí)處理，或歸并整合這類國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè) 總體規(guī)劃效益 經(jīng)濟(jì)效益 環(huán)境倫理問(wèn)題 對(duì)策
環(huán)境倫理將發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái),為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了思想文化基礎(chǔ)和智力支持,從理論上結(jié)束了把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源相對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀點(diǎn),明確了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高生活質(zhì)量是人類追求的目標(biāo),并需要自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境為依托。因此,一個(gè)資源管理系統(tǒng)所追求的,應(yīng)該包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和倫理效益的綜合,并把系統(tǒng)的整體效益放在首位。
一、富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃效益
富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是由“省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)示范區(qū)”和“省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”構(gòu)成的一個(gè)整體園區(qū),集裝備工業(yè)、重化工業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)基地于一體,是功能齊全、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū)。
富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)坐落于黑龍江省齊齊哈爾市城區(qū)南郊,東臨嫩江,南接富拉爾基城區(qū),西連富拉爾基油田,北與梅里斯區(qū)接壤。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積14.68平方千米,劃分為六個(gè)功能區(qū):工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)、科技教育區(qū)、黨政辦公區(qū)、商貿(mào)住宅區(qū)。2005年被國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)期為15年,分三個(gè)階段:1.2005―2010年,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步,完成機(jī)械加工工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、煤炭化工工業(yè)園的“七通一平”建設(shè)任務(wù)。到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元,增加值8億元,利潤(rùn)8000萬(wàn)元,稅金1億元;2.2011―2015年,完成三個(gè)園區(qū)的全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動(dòng)建設(shè)其他功能區(qū)。到2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元,增加值20億元,利潤(rùn)2億元,稅金3億元,GDP達(dá)到25億元;3.2016―2020年,六個(gè)功能區(qū)建設(shè)完成,工業(yè)園區(qū)總面積達(dá)到5平方千米。到2020年末實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元,增加值28億元,稅金4億元,GDP達(dá)到30億元。
開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展定位是:圍繞為大中型企業(yè)服務(wù),大力發(fā)展吃配經(jīng)濟(jì),建設(shè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,打造四個(gè)亮點(diǎn)?！八膫€(gè)產(chǎn)業(yè)集群”即裝備制造、鋼鐵化工、新型建材和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群;“四個(gè)亮點(diǎn)”即把開(kāi)發(fā)區(qū)建成承接老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)與拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn);建成為大企業(yè)發(fā)展服務(wù)的平臺(tái),以及與大企業(yè)發(fā)展配套的協(xié)作點(diǎn);建成功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū),以及黑龍江省西部城市發(fā)展的閃光點(diǎn);建成區(qū)域性促進(jìn)再就業(yè)的落腳點(diǎn)。到黑龍江富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資興業(yè),可以為您提供最完善的基礎(chǔ)設(shè)施,營(yíng)造最好的投資環(huán)境。讓您享受最優(yōu)的政策、最佳的服務(wù)、最大的回報(bào)。[1]
富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃效益已經(jīng)取得階段性成果,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)始建于2004年,一期工程已于2004年10月全面竣工。一期工程完成項(xiàng)目投資總計(jì)3343萬(wàn)元,包括給水工程、供熱工程、供電工程、煤氣工程、通訊工程、污雨水排放工程、道路建設(shè)工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已按期交付使用,并于2005年10月被省政府納入哈大齊工業(yè)走廊,成為哈大齊工業(yè)走廊15個(gè)項(xiàng)目之一;2005年12月,被國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力,開(kāi)發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等各方面都取得很大進(jìn)展,2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入13.5億元,2008年上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入7億元,實(shí)現(xiàn)利稅近1億元,先后被省科技廳確立為省級(jí)科教企業(yè)孵化器,被省中小企業(yè)局確定為省中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,被省財(cái)政廳確立為省財(cái)源技術(shù)重點(diǎn)扶持單位。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的管理,向管理要質(zhì)量、要效益,是富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的重要職責(zé)。
二、富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益顯著
作為齊齊哈爾市裝備工業(yè)重鎮(zhèn),富拉爾基區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展備受矚目。截至2007年底,全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)156億元,同比增長(zhǎng)20%,其中地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至35戶,全年總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、利潤(rùn)總額、應(yīng)繳稅金分別達(dá)到22億元、6.5億元、20億元、1.5億元和0.75億元,同比分別增長(zhǎng)51.7%、62.5%、37.9%、5%和44.4%。強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)表明,該區(qū)積極搶抓“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)機(jī)遇,大力發(fā)展裝備制造業(yè)、鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、非糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)成效顯著。
“吃配經(jīng)濟(jì)”發(fā)展迅猛、“配套蛋糕”越做越大,成為富區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。針對(duì)富拉爾基區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)云集的實(shí)際,區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)確立了“圍繞現(xiàn)有企業(yè)上配套、圍繞特色資源上項(xiàng)目”的發(fā)展思路,分享大企業(yè)的“溢出效應(yīng)”。近幾年,一重集團(tuán)高、新、尖配套產(chǎn)品市場(chǎng)廣泛,外包項(xiàng)目逐年增加,為地方企業(yè)提供了一個(gè)非常龐大的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。目前,已有大華電器、富重傳動(dòng)設(shè)備、一重附具、興重機(jī)械等一批區(qū)屬地方企業(yè)為一重配套生產(chǎn),并已形成裝備制造業(yè)集群。2007年,富區(qū)承接并啟動(dòng)了齊齊哈爾裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)任務(wù),新續(xù)建單項(xiàng)投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目18個(gè),計(jì)劃總投資達(dá)到36.34億元。目前,區(qū)域四大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)擴(kuò)大到80戶,吃配率在65%以上,年配套產(chǎn)值達(dá)120億元,企業(yè)生產(chǎn)銷售一路走高。
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被業(yè)界形象地稱為企業(yè)生成和發(fā)展的“孵化器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。多年來(lái),富拉爾基把位于“哈大齊”工業(yè)走廊內(nèi)的富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為“天字號(hào)”工程來(lái)抓,累計(jì)籌措并投入資金近億元,完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升項(xiàng)目承載能力,開(kāi)發(fā)區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)到24個(gè),全年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入8.2億元,利稅4600萬(wàn)元。其中,林田生態(tài)和龍暉藥業(yè)等一大批入駐企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入投資回報(bào)期。2007年,開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)公寓建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施,由開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房車間及附屬服務(wù)設(shè)施,入駐企業(yè)投入生產(chǎn)設(shè)備和流動(dòng)資金后,便能夠在短時(shí)間內(nèi)快速形成為大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品配套的能力,大大降低入駐企業(yè)成本。目前,企業(yè)公寓項(xiàng)目的一期工程基本完工,簽訂入駐企業(yè)5戶,達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)配套產(chǎn)值3.4億元,利稅4000萬(wàn)元。同時(shí),作為齊市首個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)公寓建設(shè)工程,該項(xiàng)目成為全省財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目和試點(diǎn),并被列為省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。[2]
在取得可喜經(jīng)濟(jì)效益的成就面前,只有富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)居安思危,正視歷史和現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,并想方設(shè)法解決問(wèn)題,才是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
三、富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的環(huán)境倫理問(wèn)題與對(duì)策
“環(huán)境倫理”主要以保護(hù)地球資源和確保人類可持續(xù)發(fā)展為原則,在生產(chǎn)生活中堅(jiān)持合理利用資源和能源、減少污染排放、循環(huán)使用資源等環(huán)保理念。在富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中,從環(huán)境倫理的角度進(jìn)行規(guī)劃研究,是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的保障工作,它將為開(kāi)發(fā)區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用方式的選擇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型的確定和工農(nóng)業(yè)合理布局等一系列重大決策提供指導(dǎo)。
(一)環(huán)境倫理問(wèn)題
富拉爾基區(qū)是全國(guó)有名的環(huán)境污染重災(zāi)區(qū),這種環(huán)境污染是有歷史原因的,它起源于20世紀(jì)50年代,前蘇聯(lián)的許多援建項(xiàng)目落戶于富拉爾基區(qū),形成了鋼鐵機(jī)械城的格局。后來(lái),一些重化工企業(yè)又安家在富拉爾基區(qū),進(jìn)一步加劇了富拉爾基區(qū)的環(huán)境污染,迫使我們走上了發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染,后治理”的老路。沉痛的教訓(xùn)和高昂的學(xué)費(fèi)使黨和政府的決策者們頭腦清醒起來(lái),在籌建富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的過(guò)程中,始終把環(huán)境倫理問(wèn)題當(dāng)作頭等大事來(lái)抓,取得了明顯的成效,但也存在著一些問(wèn)題。
1.如何在規(guī)模上進(jìn)行整體布局和規(guī)劃的調(diào)整,使富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)顯現(xiàn)集約效益也是今后開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的主要問(wèn)題。
2.今后,開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)朝綜合性方向發(fā)展,處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)功能互補(bǔ),在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)揮各部分之間的集約效果,是提高富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)效益的重中之重。
3.提高開(kāi)發(fā)區(qū)單位面積內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射作用是今后富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主要方向。
(二)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
解決這些問(wèn)題的主要方法是將開(kāi)發(fā)區(qū)更多地推向市場(chǎng),依靠市場(chǎng)進(jìn)行重組,同時(shí)中介機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)也是開(kāi)發(fā)區(qū)今后發(fā)展過(guò)程中新的活力。
在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),還需要把握綜合效益,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。
1.生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)
管道挖掘經(jīng)過(guò)地段管道鋪設(shè)后,回填時(shí)應(yīng)使表土復(fù)原,平整壓實(shí),并恢復(fù)植被到原來(lái)狀態(tài)。
管道施工移栽樹(shù)木應(yīng)在不影響管道安全的前提下回植復(fù)原。
施工臨時(shí)占地(主要是管道溝、棄土堆),應(yīng)進(jìn)行植被恢復(fù)。植被恢復(fù)主要應(yīng)采取植樹(shù)種草相結(jié)合方式,在管線中心兩側(cè)2.5m內(nèi)可種草,2.5―3.5m可種植淺根植物。
破壞路面區(qū)域應(yīng)及時(shí)進(jìn)行路面修整,恢復(fù)路面交通運(yùn)輸。
2.污水處理廠建設(shè)的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)
污水處理廠施工期間,應(yīng)在污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)修建小圍堰,并設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng),控制地表剝離面積,保護(hù)植被,盡可能減少土壤侵蝕。污水處理廠在施工時(shí)嚴(yán)禁將棄土石傾倒于江中。
根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918―2002)規(guī)定,在污水處理廠周圍應(yīng)建設(shè)綠化帶。污水處理廠應(yīng)設(shè)立防護(hù)帶,根據(jù)類比調(diào)查,防護(hù)帶寬度應(yīng)為廠界外150米以上。
加強(qiáng)綠化美化,綠化率應(yīng)不低于廠區(qū)總面積的30%。廠區(qū)綠化要喬、灌、草結(jié)合,實(shí)現(xiàn)多層次綠化、美化,并達(dá)到凈化空氣、降噪吸聲的目的。污水處理廠設(shè)定為200m,該范圍內(nèi)禁止建設(shè)居民區(qū)、旅游區(qū)等人群集中區(qū)。
3.實(shí)施清潔生產(chǎn)
加強(qiáng)宣傳教育,轉(zhuǎn)變思想觀念,提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的清潔生產(chǎn)意識(shí),使大家認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效的必由之路。
開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn)方案,優(yōu)化管理體系,持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康。近年來(lái),一些地方空氣質(zhì)量下降,水源受到污染,直接影響到人民群眾的生活。一些地方環(huán)境事故頻發(fā),老百姓反映比較強(qiáng)烈,有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的投訴和糾紛明顯增多。一些地方發(fā)生的重大環(huán)境污染事件,嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益,甚至影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著人民生活水平的提高,廣大群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。我們必須把保護(hù)環(huán)境這件事關(guān)人民群眾切身利益的大事抓緊做好,讓人們喝上干凈的水,呼吸清新的空氣,吃上放心的食品,有一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。只有這樣,富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效益,才能可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]黑龍江富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū).省略/kfq/list/5415.shtml.
