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[關鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關系治理
在社會主義市場經(jīng)濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業(yè)大國向工業(yè)大國的轉型期，建設一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉(xiāng)村關系改革和發(fā)展的難題，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經(jīng)營自的非法干預上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導，對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關系失范。
二、鄉(xiāng)村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標，采取數(shù)量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發(fā)展目標、計劃、任務最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規(guī)范鄉(xiāng)村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質上是一種強制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關系處于緊張狀態(tài)。
三、對鄉(xiāng)村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權限
要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應該對經(jīng)濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發(fā)展社會福利事業(yè)領域，提高服務能力。
(三)培育自治組織，增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質，實現(xiàn)由經(jīng)濟人向社會人轉變
在處理鄉(xiāng)村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關系不協(xié)調很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉(xiāng)村管理應更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉(xiāng)村社會。
[參考文獻]
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鄉(xiāng)村道路管理如何建立長效機制，如何做到有法可依和經(jīng)費穩(wěn)定等問題擺在了萬源市領導面前，領導們親任全市農村公路管理領導小組組長，建立局級聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌、協(xié)調和安排全面工作，構建主要領導帶頭抓、分管領導一線抓、職能部門經(jīng)常抓、責任人員具體抓的工作格局。分管領導定期組織召開聯(lián)席會議，主要分析研究各階段農村公路管理工作的側重點和突出間題。
萬源市將有關鄉(xiāng)村公路管理、道路運輸、交通安全的20多部法律法規(guī)匯編成書，還編輯了行業(yè)主管部門2010年至2014年下發(fā)的有關農村公路管理、交通安全、公路養(yǎng)護等方面文件的資料匯編，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導手中，通過全市統(tǒng)一考試，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟知法律法規(guī)。同時，有關部門把交管站綜合管理知識，路政、運政執(zhí)法人員、公路養(yǎng)護人員、公安交警執(zhí)法人員相關處罰案例及執(zhí)法文書編輯成“應知應會手冊，要求所有交管站人員必須熟記、運用。萬源市還建立了交管站考核、獎懲相關制度，將公示內容、應建臺賬的文件和省政府公路交通安全責任追究辦法集中到一起，便于隨時學習和掌握。
消滅管理盲點
萬源市位于四川東北部，大巴山腹地，境內山巒重疊，溝壑縱橫，海拔高差大，古有“秦川鎖鑰”之稱，今有“巴山旅游勝地”之譽。
由于幅員面積廣，萬源市路政、運政、公安交警和農機等執(zhí)法力量有限，執(zhí)法人員常常心有余而力不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員經(jīng)常耳聞目睹農村公路發(fā)生的問題，又無執(zhí)法資格，致使部分農村公路和車輛成為“管理盲區(qū)”。萬源市委、政府為消除這些“盲區(qū)”，要求職能部門轉變職能，全面推行管理工作前移、行政權力下放，將涉及農村公路部分行政執(zhí)法權，委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，賦予管理人員一定的執(zhí)法權，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理、車輛安全和行政執(zhí)法權相統(tǒng)一，確保農村公路管理“全覆蓋”。
交管站由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任站長，轄區(qū)派出所副所長或民警兼任副站長，落實3名干部為專兼職工作成員，再聘請2名至3名專職人員，有力地保障了交管站的監(jiān)管力量。
為保障鄉(xiāng)村公路各項管理工作正常開展，萬源市在財力有限的情況下，擠出200余萬元專項資金，將交管站人員工資和有關福利納人財政預算，并為交管站統(tǒng)一配備了執(zhí)法服裝、警用摩托車、數(shù)碼相機等執(zhí)法裝備。同時，按照“有場地、有牌子、有制度、有公章”的建設要求，督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進成立交管站和建設辦公場地，實現(xiàn)了機構和辦公場地標準化。
行業(yè)主管部門與交管站建立了工作聯(lián)系和指導機制，開展綜合執(zhí)法，最大限度地提高了監(jiān)管效率。路政、運管、公安交警、農機等部門定點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年定期組織交管站人員開展業(yè)務培iJ}l。除此之外，萬源市規(guī)定行業(yè)主管部門對交管站人員的部分執(zhí)法情況，進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題，并負責糾正過錯。市政府每年對行業(yè)主管部門指導交管站的工作進行考核，有效避免“委托了事”、“監(jiān)管缺位”等問題，既能提高交管站人員執(zhí)法能力和水平，又使行業(yè)主管部門在縱向管理上不出現(xiàn)“空當”。
明確管理職能與管理方式
農村交管站究竟應該管理什么，如何進行管理?這州直是人們普遍關心的問題，萬源市給出了自己的答案。該市出臺了《萬源市農村公路養(yǎng)護管理目標考核實施辦法》，按照“轄區(qū)負責、分段管理”的原則，將農村公路管養(yǎng)納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站工作職責之內，抓好公路日常巡查，及時排查隱患。
市財政擠出資金保障農村公路日常養(yǎng)護，按照通鄉(xiāng)和聯(lián)網(wǎng)公路每年3000元/公里、村道公路每年1000元廿十公里的標準，專門用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，并且年終按照農村公路養(yǎng)護考核標準，及時考核兌現(xiàn)到位。遇到嚴重的自然災害，政府另行安排修復資金。為使農村公路安保設施到位，對新改建農釗公路，把安保建設、質量建設、沒川標準_二項同時進行，嚴把設計審杳、施F質量和竣工驗收的份道關。
安全管控重在源頭。萬源市從2013年起，推行廠農村公路安全網(wǎng)格化管理，實行鄉(xiāng)、村、社_三級‘人盯人、人盯路、人盯車”的“一對”監(jiān)管模式，矢行街道、村、社領導與車主、駕駛員簽訂安全責任書。交管站建立安全基礎信息規(guī)范化臺賬和手機信息臺，把車土的姓名、車號、定期組織車主學習，隨時通報本地違規(guī)車輛被處理的情況.外地交通事故和公路險情，讓車主隨時繃緊安全這根弦。
轄區(qū)網(wǎng)各類企業(yè)嚴格落實公路保護和安全監(jiān)管主體責任，特別強化客貨運輸監(jiān)管、建立交通路政、運政公安交警執(zhí)法人員進駐企業(yè)監(jiān)管，嚴格檢查督促客貨運輸企業(yè)落實安全各項主體責任，嚴禁超限超載貨車幾路行駛。對客運車輛嚴格執(zhí)行“=不進站、五不出站”規(guī)定，實行返程簽單管理，‘墾決杜絕車輛“帶病”出站。
萬源市積極探索完善群眾“一事一議”，推進農村公路建設新機制。在修建鄉(xiāng)道、村道日轟由市公共統(tǒng)一采購建設材料，承建方只按技術標準建設，從根本上解決了過去公路建設層層轉包，資金利用率下高，造價高、質星差、腐敗嚴重等問題的發(fā)現(xiàn)。
強化管理持續(xù)性
一項工作的成敗關鍵在于具體運作中的待久性，及時、快速地解決出現(xiàn)的各種問題。萬源市做好教育工作，為持續(xù)開展農村公路管理奠定堅實的基礎。
萬源市對路產保護和交通安全的宣傳做到了“瓦進”，即通過電視、標語、飯信等途徑進人侮個人的眼視線;對車主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實行面對面地宣傳，讓安全知識進人他們記在他們腦中;將車主和駕駛員列為教育乖點對象，組織觀看警示影片，召開市級領導集體座談安排法律學習考試.用各種方式讓安全“警鐘”進人他們心中;為駕駛員家屬開展的“親情樹、連心橋、平安路”主題活動，讓安全意識進人了眾多渴望親人平安的家庭;人人增強愛護公共財產，自覺遵守交通規(guī)則等各項提升公民意識的教育宣教活動進入工會，真正做到安全教育無空缺。
此外，交竹站工作人員既與交通路政、運管、公安交警、農機等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，又把重沉一線、崗位前移至路一巴路上當作“辦公室”，采取靜態(tài)竹控和動態(tài)巡邏相結合的為一式，對事故易發(fā)多發(fā)路段進行重點監(jiān)控，在節(jié)假日加大路面巡查和治超管控力度，查處各種交通違法違規(guī)行為，減少路產損害和交.越事故的發(fā)生。
強化考核仔杏和實施激勵機制是解決待久卜帕勺先決條件。廳源市先后制定了《農村公路交通安全管理工作考核實施細則》、《農村公路養(yǎng)護管理目標考核實施辦法》等規(guī)定，規(guī)定了農村公路管理實行季度督查與年底芍核，山市委督辦、市政府督查室牽頭相關部門組織落實，并將落實情況納人全市績效考核，確保農村公路管理工作落到實處。
提倡合同管養(yǎng)模式，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，管必到位”
縣道由各縣(市)農村公路管理機構負責管理養(yǎng)護，要充分利用現(xiàn)在道班資源，合理規(guī)劃布局道班，突出中心道班地位，不斷加大機械設備投入，提高養(yǎng)護效率，降低養(yǎng)護成本?？梢詫⒐酚吐吠谘a和水泥砼修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包專業(yè)隊伍，實行合同管理，計量支付。鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理養(yǎng)護，縣(市)農村公路管理機構給予技術指導。就地就近聘用農民養(yǎng)護工，并簽訂管養(yǎng)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管路站提供必要的管養(yǎng)機具、安全標志服，供管養(yǎng)承包人使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站要建立農村公路管理養(yǎng)護信息數(shù)據(jù)庫，建立路況信息收集管理制度?？h(市)農村公路管理機構路政執(zhí)法人員要定期巡查鄉(xiāng)村公路，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理站做好路政執(zhí)法工作，采取村民自治、村規(guī)民約等形式，維護鄉(xiāng)村公路路產路權。鄉(xiāng)村公路要逐步加強交通安全實施建設。在高路提、陡坡、急彎等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和路側護欄等安全實施;在漫水橋、過水路面等路段宜設置警示標志和標桿;在視距不良的急彎路段，應根據(jù)需要設置線性誘導、警告、限速等標志;在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學校等路段應根據(jù)實際需要設置必要的指示標志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標志;通過村鎮(zhèn)的路段應加強公路用地建筑紅線控制，嚴格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。
資金籌措與管理
農村公路日常養(yǎng)護資金籌措與管理實行“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶存儲、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則?？h(市)交通局(或農村公路管理機構)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設立農村公路管理養(yǎng)護專戶?？h道日常養(yǎng)護資金由縣(市)財政列入政府財政預算，按照每年每公里不低于5000元標準列支。鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護資金，一部分由縣(市)政府列入政府財政預算，鄉(xiāng)道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預算安排用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的專項資金每年每公里不低于1000元，縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的財政預算資金用于養(yǎng)護人員工資和鄉(xiāng)村公路管理站內業(yè)道理經(jīng)費以及道路維修資金。堅持農村公路“一事一議”籌資政策，籌資標準年人均46元左右，應全部用于鄉(xiāng)村公路維修。
鼓勵單位和民營企業(yè)以及個人捐贈農村公路養(yǎng)護資金。縣(市)財政安排的財政資金，企業(yè)和個人捐資的資金，由縣(市)交通局統(tǒng)籌安排使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用。縣(市)交通局應建立健全農村公路養(yǎng)護資金使用管理制度，規(guī)范資金的使用和管理。養(yǎng)護資金的使用應當接受當?shù)貙徲?、財政部門和上級交通主管部門的審計和監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。
加強農村公路養(yǎng)護檢查和考核
關鍵詞：工程；項目管理；措施
Abstract: The engineering project management has a very important role to improve the overall efficiency of enterprises, this article from the party the following talk about project management problems, and put forward the measures to solve, for reference only.
Key words: project; project management; measure
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A
1、前言
改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國基礎設施迎來了建設的，一大批道路橋梁、房屋建筑、港口碼頭及水利水電工程得到了建設，極大的改善了我國的經(jīng)濟環(huán)境，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的基礎，但是隨著市場競爭的日益加劇，特別是大量外國工程企業(yè)的涌入，使得本來競爭都很激烈的國內市場更加雪上加霜，很多工程企業(yè)為了在激烈的競爭中立于不敗之地，開始著重于加大對工程項目的管理，從管理上面要效益、要成績，也取得了不錯的效果，特別是近年來，我國學者對工程項目管理領域研究的深入，更使得我國工程項目管理的水平更加上升了一步，但是由于種種原因，在工程項目管理中仍存在一些問題，若不認真對待，加大處理力度，會嚴重影響到企業(yè)整體效益的提高。本文以下內容將從甲方角度談談工程項目管理存在的問題，并提出解決措施，僅供參考。
2、工程項目管理存在的問題
根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，認為工程項目管理中主要存在如下幾個方面的問題：第一，施工圖設計文件供應遲慢、變更多。因市場研究階段進行得不細致、不規(guī)范，項目投資決策階段的問題拖到了項目實施決策階段來解決，本應屬設計師的工作受到了開發(fā)商的過多干預和限制，在工程項目管理方面的表現(xiàn)就是施工圖技術文件慢、建設過程中變更多。第二，技術協(xié)調是目前工程項目管理相對較薄弱的環(huán)節(jié)。對于項目建設程序的各個階段而言，規(guī)劃、設計、施工階段自身有較完善的質保體系，有各自較為嚴密的標準、規(guī)范，但各階段之間需要銜接，必然存在技術信息的相互流動。例如，施工單位對于設計使用功能的理解，以及對變更的掌握，設計單位對于現(xiàn)場和施工動態(tài)情況的了解等，都依賴技術信息交流；項目管理的對象，即工程實體本身，是一個由眾多的環(huán)節(jié)構成的系統(tǒng)，項目管理實踐證明，技術信息協(xié)調失敗引發(fā)的問題在項目缺陷中占了相當大的比例。技術信息協(xié)調是在各階段間、工程各部位間以及各單位間（簡稱各子系統(tǒng)間）傳遞技術信息，對于其中的部分子系統(tǒng)，這些信息有時作為工作的標準或依據(jù)，一旦出錯其損失可想而知。錯誤的技術信息一經(jīng)傳遞，往往會在相對封閉的子系統(tǒng)中持續(xù)作用，或者對其他子系統(tǒng)引發(fā)連鎖反應，直至出現(xiàn)矛盾后才被發(fā)覺，具有隱蔽性。第三，經(jīng)常遇到的管理問題。當前工程行業(yè)主要執(zhí)行的是項目監(jiān)理制，甲方在施工過程中，要全面協(xié)調管理使用方（功能需求）、設計方、施工方、監(jiān)理單位等多方面的關系。但通常這幾方又存在一些矛盾：甲方的目標不外乎工程投資越少越好，工期越短越好，回報越早越好，質量和功能越高越好；設計人員抱怨設計回報太低，不愿增加麻煩；施工方則利益優(yōu)先，由于中標價低，想在工程量上多報點，材料、用工方面虛點。要不，將一部分項目轉包出去，賺些管理費；監(jiān)理方則認為自己是夾心餅干，勞心費力不討好，監(jiān)理費主要用于人工費用，利潤不多，還擔著技術風險，不知何時翻舊賬。那么，如何處理、解決好這些矛盾呢？由于建設工程項目自身的特點，決定了建設工程項目控制的工作重點在于其進度、成本及質量等指標。作為甲方，希望從技術、經(jīng)濟、合同等方面，通過對工程項目全過程的有效控制，減少成本，提高投資效益和社會效益。
3、解決工程項目管理中存在問題的措施
根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，認為應從如下幾個方面采取措施以解決工程項目管理中存在的問題：第一，加大設計階段的成本控制。設計階段是建設項目成本控制的關鍵和重點。確定合理的設計方案、成熟的工藝,減少在施工階段重大設計變更和方案變化的發(fā)生,對有效控制工程造價將起到重要作用,盡管設計費在建設工程全過程費用中只占建安成本很小部分,但對工程造價的影響力是巨大的,特別是擴初設計階段對項目的經(jīng)濟影響可達98%以上.由此可見,設計階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的。設計質量的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,直接決定人力、物力和財力的投入。所以做好設計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務。第二，選擇優(yōu)秀的施工隊伍。施工隊伍的素質對工程項目的施工質量起到直接的影響，甲方應該選擇優(yōu)秀的施工隊伍才能夠抓好整個項目的施工質量。要看施工單位的合作意向，前期對施工單位進行考察，對他的稅務，施工資質，施工現(xiàn)場進行調查，投標過程中對投標圖紙，招標答疑，投標文書等的認真態(tài)度。在投標的過程中，甲方應該對競標的施工單位的資歷和實力進行考查，結合這些施工單位的表述來斷定這些施工單位的施工技術水平。第三，建立嚴謹?shù)膮f(xié)調管理機制，保障施工的正常運作。協(xié)調管理是甲方在工程項目管理中的一個重要部分。為了保障整個施工的正常運行，甲方應該積極采取有效的措施來建立嚴謹?shù)膮f(xié)調管理機制。一方面，甲方應該明確在自己在工程項目中的作用，對工程實施過程中出現(xiàn)的技術問題、安全問題，甲方應該制定相應的協(xié)調管理機制，讓整個工程的安全和管理問題能夠不偏離正規(guī)的施工標準和要求，進而促進整個工程項目的正常運行。另一方面，甲方應該起到具體的協(xié)調作用。通過建立的協(xié)調管理機制，甲方及時和設計單位、監(jiān)理單位和施工單位保持聯(lián)系，在交流和溝通過程中處理好一些技術上存在的問題，將整個工程項目的施工工藝進行有效的優(yōu)化。同時，甲方要定期對施工進程進行監(jiān)督和評估工作，確保協(xié)調管理能夠起到真正落實的效果。第四，做好工程質量管理。做好工程的管理首先要做到按圖施工，由于工程項目一般的范圍大、時間長、費用多等因素,甲方在施工過程中沒有辦法做到全面全天的監(jiān)督,但是對于重點工程的施工一定要檢查是否按照圖紙進行施工,對于其他工程的施工要做到定期和不定期的檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時要求施工方整改,必要的時候可以返工,不能為了節(jié)省小資源的浪費影響工程質量。施工材料是工程的骨骼,要嚴格檢查工程中使用的材料和機械設備,在材料進場時要檢查合格證、檢驗報告等,不合格的材料不能投入使用,防止施工方把不合格的材料和好材料混合使用,如果施工方為了節(jié)省支出以次充好,使工程質量不達標,甲方要與監(jiān)理方進行溝通,并要求施工方進行修理和返工,并且賠償損失.對施工過程的檢查應該有監(jiān)理單位進行,甲方只是負責監(jiān)督,在發(fā)現(xiàn)問題后也要經(jīng)過監(jiān)理單位,通過監(jiān)理單位去找施工方追究責任,監(jiān)理方主要負責對工程的監(jiān)理,因此在監(jiān)理方面比甲方更能事無巨細,更好的履行監(jiān)理責任。
4、結尾
以上內容首先指出了工程項目管理中存在的問題，隨后提出了工程項目管理措施，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，作為一名技術人員，應該在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經(jīng)驗，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質，才能為提高工程項目管理作出更大的貢獻。
【參考文獻】
[1]《工程項目管理》楊曉莊等，華中科技大學出版社
關鍵詞: 項目管理;發(fā)展現(xiàn)狀;對策;存在問題
Abstract: This paper described the development and the status quo of the project management in our country, analyzes the main problems of the target domestic project management field, and provides some way to solve these problems and countermeasures.Key words: project management; development status; countermeasures; problems
中圖分類號：TU45 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
一、項目發(fā)展現(xiàn)狀
當代工程項目管理學科起源于20 世紀50 年代, 并在60 年代阿波羅登月計劃0 中取得了巨大成功后風靡全球。我國對當代工程項目管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚, 真正稱得上項目管理的開始應該是利用世行貸款的項目——魯布革水電站。1984 年, 我國利用世界銀行貸款項目魯布革水電站, 第一次采用了國際招標的方式, 由于中標的日本建筑企業(yè)運用了先進的工程項目管理方法, 從而縮短了工期, 降低了造價, 并且工程質量優(yōu)良, 取得了明顯的經(jīng)濟效益。這給我國的整個投資建設領域帶來了巨大的沖擊。
二、項目管理存在的主要問題
2. 1 認識不足, 層次不清, 觀念淡薄
我國目前從事項目管理的人員中, 很多人還沒有真正理解工程項目管理的理念, 還不能夠把項目管理的技術優(yōu)勢發(fā)揮出來,其根源就在于認識和觀念上的滯后。
2. 2 非專業(yè)機構和人士管理工程項目
這些非專業(yè)機構和人士直接對項目實施管理, 必然會造成項目運作的無序和混亂, 給項目、國家造成巨大的損失。
2. 3 管理體系不健全, 運作程序不規(guī)范
1) 我國在社會上還未形成完善的工程項目管理推動體系, 與發(fā)達國家相比, 我國的項目管理在人才培訓、資質認定和學術交流方面還存在很大差距。2) 企業(yè)的工程項目管理組織體系也很不健全。3) 項目管理的特征是優(yōu)化組合, 動態(tài)管理, 所以項目經(jīng)理部應該是一次性的, 而不是固定建制的。4) 推行項目法人制以來, 由于項目經(jīng)理授權過大而導致國家利益受損和項目失控的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2. 4 對項目的可行性研究不夠重視
目前我國的許多投資項目都不夠重視項目可行性研究方面的工作, 項目匆匆上馬, 盲目投資, 不僅造成經(jīng)濟上的巨大損失,而且也可能埋下質量隱患。
2. 5 項目管理人員素質較低, 管理水平比較落后
由于我國對項目管理的系統(tǒng)研究和實踐較晚, 無論是行業(yè)還是單位, 具有組織大型工程管理經(jīng)驗, 能按國際通行項目管理模式、程序、方法和標準進行管理, 熟悉工程項目管理軟件, 能進行進度、質量、成本、材料、風險五大控制的復合型高級工程項目管理人才十分匱乏, 具備國際工程項目管理專業(yè)資質( IPMP) 的專業(yè)人員更是少之又少, 遠遠不能適應我國項目管理發(fā)展的需要。
2. 6 競爭中過分注重價格的作用
在目前國內的工程項目管理市場上, 業(yè)主處于主導地位, 眾多的項目管理公司為了能夠在競標中勝出, 紛紛采取了降低價格的措施。而業(yè)主在選擇單位時, 也本著能省則省的原則, 大部分都傾向于選擇報價最低的單位, 而對項目管理單位提供的服務和管理質量則考慮的不夠, 這種現(xiàn)狀非常不利于工程項目管理的健康發(fā)展。
2. 7 重視成本控制而忽視質量控制
隨著原材料成本和機械人工費的不斷上漲, 從事項目管理的人員和企業(yè)對成本控制的重視程度也在不斷加強, 而且國內有關成本控制的文獻資料也很多, 有的是研究心得, 有的是經(jīng)驗之談。相反, 有關質量控制的研究卻很少, 這也從側面反應了對質量控制重視程度不高的問題。
2. 8 信息化程度不高
與西方發(fā)達國家相比, 我國目前的項目管理信息化程度很低, 差距相當明顯。就管理軟件而言, 國外已經(jīng)開發(fā)出了很多功能強大、智能化程度很高的管理軟件, 而我國自行開發(fā)的適合我國國情的類似軟件, 在功能和技術上都落后了很多。
2. 9 相關的法律、法規(guī)不夠完善
目前, 雖然我國已經(jīng)出臺了一些相關的法律、法規(guī), 但仍沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內的指導性實施準則, 還沒有形成完備的與國際接軌的實施標準和標準合同文本, 無法滿足工程項目管理的規(guī)范化、科學化、標準化、國際化運作的要求。同時,有法不依, 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然隨處可見, 相當普遍。
三、項目管理解決辦法
3. 1 解放思想, 更新觀念, 加快與國際接軌
要解決我國項目管理領域所面臨的問題, 首先要從思想觀念上下手, 思想不解放, 觀念不更新, 其他的問題永遠都解決不好。政府有關部門以及行業(yè)管理組織, 應盡可能創(chuàng)造與國外知名項目管理企業(yè)或專家學習交流的機會, 用國外先進的管理理念武裝國內項目管理從業(yè)人員的頭腦, 加快解放思想的步伐。同時, 引進國外先進項目管理模式和體制, 健全我國的項目管理體系, 規(guī)范運作方式和程序, 按照國際慣例處理各類突發(fā)事件, 加速與國際接
軌。
3. 2加大項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)考核力度
逐步形成多層次的梯隊培養(yǎng)體系, 優(yōu)化培養(yǎng)方案, 嚴格按照國際項目管理專業(yè)資質認證的標準, 完善我國項目管理專業(yè)人才的考核認證制度。聘請國內外經(jīng)驗豐富的知名專家學者, 定期或不定期地組織學術交流會和研討會, 促進先進項目管理方法的交流與推廣, 全面提高工程項目管理水平。
3. 3 提高項目管理的信息化集成化水平
電腦技術和網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展, 為項目管理的信息化集成化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。政府有關部門應組織科研機構、項目管理單位、軟件開發(fā)企業(yè)等, 制定統(tǒng)一的技術標準和軟件規(guī)范, 開發(fā)功能完善的項目管理信息系統(tǒng)軟件, 加快建立適合我國國情和項目管理特點的信息管理平臺系統(tǒng)。針對目前全壽命管理和目標管理發(fā)展趨勢的特點, 開發(fā)合適的信息集成平臺, 加快項目管理信息化集成化發(fā)展的步伐。
3. 4 提高對可行性研究和質量控制的重視程度
項目上馬前, 必須由專業(yè)人員運用科學的方法和手段, 從技術、經(jīng)濟、社會、人文、生態(tài)等各個角度, 對項目進行全面的可行性研究分析, 確保項目建成后不產生或少產生負面效應。同時, 在項目的施工過程中, 狠抓質量控制, 竣工驗收時嚴把質量關, 確保項目在使用期限內安全無事故。
1.農村公路改造項目建設的具體要求
農村公路改造項目建設必須符合國家基本建設程序，需要嚴格遵循“項目法人責任制，招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項制度，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質量保證體系。當然，項目建設不僅要遵守法律法規(guī)，還要保證工程的進度和質量，更重要的是，既要保證安全施工，文明施工，還要注意綠色環(huán)保。
2.農村公路改造項目建設資金的撥付流程
目前，省級配套資金的撥付實行轉移支付，先將資金下達給當?shù)刎斦块T，先期根據(jù)工程需要撥付80%，工程完工經(jīng)專業(yè)部門鑒定合格后再撥付20%。3.農村公路改造項目建設的會計核算我縣農村公路改造項目建設實行會計集中核算管理模式，財政部門和交通主管部門負責資金的撥付與監(jiān)督，各農村公路管理單位具體負責工程建設管理和工程款支付，縣會計核算中心負責會計核算工作。
二、農村公路改造項目建設過程中存在的問題
1.工程管理的問題
（1）地形復雜，管理難度在，專業(yè)管理人才缺乏
新時期農村公路建設大多以山區(qū)為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復雜，建設任務繁重，管理難度較大，而專業(yè)管理人才的缺乏更是讓農村公路建設管理雪上加霜，嚴重影響了農村公路的建設質量。
（2）農村經(jīng)濟發(fā)展落后，資金來源單一，多元化籌資渠道難以形成
農村公路建設項目多，資金需求量大，國家補助的資金有限，遠遠不能滿足農村公路建設需求。但是，由于農村經(jīng)濟發(fā)展落后，吸引投資能力有限，農村公路建設、維修改造資金基本由財政負擔，資金來源單一、有限，導致多元化投資機制難以形成，造成農村公路建設和維修改造資金的短缺。
（3）技術落后
農村公路改造建設項目涉及的范圍比較廣，項目比較分散，缺乏技術人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設技術指導及業(yè)務管理，導致在施工過程中不能及時地發(fā)現(xiàn)問題，面有些問題即使發(fā)現(xiàn)了也無力解決。
2.資金監(jiān)管，控制存在的問題
（1）配套資金落實情況差、后期來源不足
我國的農村公路改造項目建設的資金主要來源是國家財政部以及地方財政。在實際撥款的過程中國家專項資金到達以后，地方的配套資金無法快速到位，這樣就嚴重影響了項目建設的進展。而且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在項目建設的過程中，由于農村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大，給后期的籌備工作帶來了很大困難。
（2）在項目建設的過程中存在資金監(jiān)管不到位問題，截留、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生
由于農村公路改造項目建設資金量大，容易發(fā)生資金截留、挪用現(xiàn)象，造成農村公路建設資金不能專款專用，影響建設工程的質量和順利實施。同時，由于工程未能按規(guī)定完成，還會造成單位社會公信力的缺失。
3.工程款支付不合法的問題
在建設工程的過程中，部分單位在進行工程款支付時，開具的發(fā)票屬于稅務代開發(fā)票而且沒有相關部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發(fā)票的合法性是得不到保證的。另外，在實際的操作過程中，合同簽訂方、發(fā)票出具單位以及工程付款對象沒有統(tǒng)一的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
4.財務決算方面存在的問題
（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對滯后
財政配套資金的撥付有嚴格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗收合格后，才能撥付。但是，農村公路改造項目建設往往忽視竣工決算的及時性，竣工驗收時間過長，導致了20%的配套資金無法按時撥付，施工單位也無法準時得到相應的質保金。
（2）農村公路后期的保養(yǎng)工作不明確
建設工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長，確保道路的正常運營，應該及時交付接管養(yǎng)護單位進行日常管理和養(yǎng)護，而且還要要求養(yǎng)護部門制定相應的養(yǎng)護方案并具體實施。但是，部分地區(qū)不能落實道路后期的養(yǎng)護，嚴重影響了道路的正常運行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來不少的麻煩，也給政府帶來了巨大的經(jīng)濟壓力。
三、對農村公路改造項目建設的財務管理的相關建議
1.立的核算機制，明細核算工作
建立基建帳套獨立的核算機制，可以使一個建設單位同時對多個建設項目進行單獨核算，這樣可以避免財務的混亂，方便管理。此外，設置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位準確核算農村公路建設所涉及的明細項目。
2.科學的資金管理，加強資金的監(jiān)管，明細資金去向
首先，對項目資金設立專戶存儲賬戶。其次，對各種來源的配套資金進行統(tǒng)一的核算和管理。最后，加強財務決算的力度，此外，加強對資金的監(jiān)管力度也是必不可少的，對資金進行分級管理，分層負責，避免挪用、擠占資金現(xiàn)象的產生，而且做好資金審計控制，明確資金的去向，并做詳細的記錄。
3.成本核算和財務控制的加強，合法的支付程序
成本的核算可以綜合采用作業(yè)成本法、成本效益分析法進行核算和控制．保障地方部門與上級補助資金的對賬順利溝通，對農村公路建設各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強了對資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規(guī)范化。
4.完工項目竣工財務的即時決算并強化決算報告的審計工作
在農村公路項目建設完工以后，應該進行及時的竣工驗收，竣工的財務決算。這樣既可以保證國家配套的資金能及時發(fā)放，明確資金的使用情況，還能夠對工程進行綜合的評估成本效益。另外，對財務決算報告進行審計工作也不能懈怠，因為報告的審計工作能夠保證財務決算的真實性和實效性。
四、結語
關鍵詞：建筑工程；項目管理；進度；質量；成本；問題；對策
0引 言
工程項目施工管理是建筑施工企業(yè)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)內外條件，按照現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)律，通過生產諸要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，以實現(xiàn)工程項目的合同目標、工程經(jīng)濟效益和社會效益。實踐證明，這樣的管理在施工管理、質量監(jiān)控、安全保證及資金管理等方面取得了明顯的成果，但也存在管理人員冗余、機械設備和資源不能有效配置等問題。隨著生產日益復雜化，項目管理也變得更加復雜。鑒于這種情況，對項目管理提出了更加嚴格的要求。因此，需要不斷總結經(jīng)驗，深入而廣泛地開展項目管理實踐活動,提高項目管理水平,是時展的需要,是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
1 工程項目管理中的問題
在建筑工程施工過程中，會遇到很多各種各樣的問題。這些常見問題嚴重影響著工程的進度、質量、安全、造價等。
1.1工程進度控制常見問題
工程進度管理主要是根據(jù)施工組織設計中確定的施工進度計劃進行全面的和綜合性的管理工作，確保工程建設順利進行，將項目的計劃工期控制在事先確定的目標工期范圍之內，在兼顧費用、質量控制目標的同時，努力縮短建設工期。那么，在工程進度管理中常見的問題都有哪些？
（1）制約因素多，管理不到位
工程項目在實施過程中，影響進度的因素很多。諸如自身的管理水平、施工現(xiàn)場環(huán)境、勞動力需求狀況、設計變更的影響、資金問題、物資供應問題、風險問題以及其他建設相關方的影響等。工程承包商對這類問題并沒有什么積極有效的措施，往往是一個因素影響了就會產生一種“共振效應”帶動其他因素的影響，以致在工程實施過程中首先表現(xiàn)的就是進度目標一直不能按期完成。
（2）沒有把握好進度、成本、質量之間的關系
工程進度與成本、質量之間是相互聯(lián)系的，可以說在理論上大家都知道成本與進度之間的關系是加快進度就要增加成本。在實際的施工過程中，承包商們并沒有花費心思去思考怎么樣使三者之間的關系達到一種均衡。要么重質量要么抓成本，要么趕進度，總之，沒有把這三者綜合考慮。
1.2工程項目質量管理的問題
（1）違背建設程序：如未經(jīng)可行性論證，不做調查分析就拍板定案，無證設計，無圖施工；任意修改設計，不按圖紙施工等。
（2）工程勘測設計原因：未認真進行現(xiàn)場勘察，提供線路資料、數(shù)據(jù)有誤；設計考慮不周等，都是誘發(fā)質量問題的隱患。
（3）建筑材料及制品不合格
（4）施工和管理問題：許多工程質量問題，往往是由施工和管理造成的。例如：不熟悉圖紙，盲目施工，圖紙未經(jīng)會審，倉促施工；未經(jīng)監(jiān)理、設計部門同意擅自修改設計；不按有 關施工規(guī)范和操作規(guī)程施工；缺乏基本施工有關知識，施工盲干；施工管理混亂，施工方案考慮不周施工順序錯亂，技術組織措施不當，技術交底不清，違章作業(yè)。不重視質量檢查和驗收工作等，是導致質量問題的禍根。
（5）自然條件影響：施工項目周期長、露天作業(yè)多，受自然條件影響大，溫度、雷電、大風、暴雨等都能造成重大的質量事故。
1.3工程成本控制常見的問題
（1）沒有形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制
任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經(jīng)理享有至高無上的權力，在成本管理及項目效益方面對施工企業(yè)局(處)長(總經(jīng)理或董事長)負責，其它業(yè)務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。
（2）忽視工程項目“質量成本”的管理和控制
“質量成本””是指為保證和提高工程質量而發(fā)生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經(jīng)濟損失。“質量成本”分為內部故障成本(如返工、停工等引起的費用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費用)、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。
1.3 忽視工程項目“工期成本”的管理和控制
“工期成本”是指為實現(xiàn)工期目標或合同工期而采取相應措施所發(fā)生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠，特別是項目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。
1.4 項目管理人員經(jīng)濟觀念不強
目前，我國的施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料，由于信息不暢，導致價格差異很大。承包商或供貨商利用業(yè)主不 了解行情的，大肆太高新型材料的價格，導致工程成本偏高。
2對于常見問題的解決對策
2.1進度管理常見問題的解決對策
（1）建高效團隊，實施科學必要在項目開始時就選擇建立一支高效的項目團隊。包括項目經(jīng)理部的領導和主要成員。在進度管理上以項目經(jīng)理為進度目標責任中心，對進度目標合理分解，使責任分配到人。制定嚴格的考核體系，對成員進行有效的激勵。在管理理念和管理手段上下功夫，，向管理要求進度要工期。營造個積極的工作氛圍，保證進度目標的實現(xiàn)。
（2）以進度計劃為主，制定其他計劃。進度計劃的制定是進度管理中的重點工作，計劃定得好不好直接關系到后續(xù)各項工作能否順利發(fā)展，在工程開工前，承包商定要編制一份詳細、經(jīng)過論證可行的進度計劃。以施工進度計劃為主，制定其他勞動力和材料供應計劃、機械設備需求計劃、采購和租賃計劃、質量控制計劃、安全環(huán)保計劃、資金供應與支付計劃等。
（3）制定個切實可行的工程計劃，進行項目進度計劃的檢查與評價。這項計劃不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設計單位的工作、監(jiān)理單位的工作，以及充分考慮與施工密切相關的政府部門的工作的影響。建設方根據(jù)各方計劃，合理擬定現(xiàn)場工程項目總計劃，再反饋各方實施，并幾時聽取各方意見，及時調整。例如：在廣州亞運城的建設中，我辦從進場就開始抓進度管理，開工進場制定一個總的進度目標，每月進行一次進度目標糾偏，每周一次進度總結，每隔2d一次進度匯報。從整體到細部一一進行管理，高效的完成進度管理。
2.2質量管理常見問題的對策
（1）嚴格市場準入。施工企業(yè)必須具有符合國家規(guī)定的注冊資金、專業(yè)技術人員、技術裝備等資質條件。必須具備與工程建設要求相應的資質等級和業(yè)績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，并在資質等級許可的范圍內從事建筑施工活動，杜絕無證、越級承攬工程。
（2）增強包括施工管理者在內的全體員工的質量意識。施工企業(yè)要把質量教育擺在突出位置。同時建立和完善工程質量領導責任制，按照“誰主管，誰負責”的原則，從人員、材料、設備、工序、工藝、技術措施等方面層層落實工程質量責任，做到一級抓一級，層層抓落實。
（3）建立規(guī)范化、科學化的質量管理體系。要把企業(yè)所有的質量管理職能組織起來形成一個有職有責有權、互相協(xié)調、互相促進的有機整體。
2.3成本管理常見問題的對策
（1）加強工程建設全方位、全過程得造價管理。
（2）加強項目招標管理，合理確定工程造價。
（3）加強工程預結（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（4）加強工程造價咨詢業(yè)管理。
（5）優(yōu)化設計方案，施工過程中嚴格按照設計方案執(zhí)行，未經(jīng)批準誰同意，不得追加投資、改變設計等。
