時(shí)間：2023-07-31 16:42:20
序論：在您撰寫社會(huì)公共問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)營(yíng)銷；社會(huì)公共；問(wèn)題研究
引言
社會(huì)公共問(wèn)題與人們的生活和社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。從市場(chǎng)營(yíng)銷的視角下開展社會(huì)公共問(wèn)題的探究，將市場(chǎng)營(yíng)銷理念充分的與公共問(wèn)題解決工作的開展相結(jié)合，可以更加有效的使得社會(huì)公共問(wèn)題得以解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的和諧穩(wěn)定社會(huì)的良好建設(shè)，促使我國(guó)社會(huì)獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加理想的發(fā)展前景。
一、市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的可行性研究
在市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的理論當(dāng)中，主要的營(yíng)銷手段是以顧客的心理為基礎(chǔ)，通過(guò)探究顧客的需求和心理活動(dòng)來(lái)完成營(yíng)銷活動(dòng)的開展。同時(shí)在市場(chǎng)營(yíng)銷工作的開展進(jìn)程中，市場(chǎng)營(yíng)銷工作人員往往會(huì)采用專業(yè)的研究方法來(lái)開展市場(chǎng)活動(dòng)的探究工作，通過(guò)研究顧客的消費(fèi)行為和消費(fèi)信息來(lái)進(jìn)行營(yíng)銷方式和營(yíng)銷內(nèi)容的擬定。開展社會(huì)公眾問(wèn)題的解決，也主要是通過(guò)了解公眾的具體需求和信息反饋，解決公眾在實(shí)際生活中的問(wèn)題。因此市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的理論應(yīng)用方式，與社會(huì)公眾問(wèn)題的解決方式存在著很大的相同之處。采用的視角的不同，可以使得社會(huì)公眾問(wèn)題的解決方式也發(fā)生變化。例如公眾所普遍關(guān)心肥胖問(wèn)題，我們可以將肥胖問(wèn)題劃分成為公眾健康問(wèn)題，也可以將肥胖問(wèn)題劃分為個(gè)人體質(zhì)和生活習(xí)慣的問(wèn)題。因此既可以認(rèn)為肥胖問(wèn)題是公眾健康政策的不完善所致，也可以認(rèn)為肥胖問(wèn)題是由個(gè)人的遺傳因素以及個(gè)人的自制力因素造成的。開展市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的可行性研究，市場(chǎng)營(yíng)銷的視角可以使得公眾問(wèn)題的解決方式，更加貼近公眾的需求。由此可知進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決，具有較為理想的可行性。
二、市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的專業(yè)性研究
開展市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的專業(yè)性研究，可以將市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的專業(yè)性分為以下的幾個(gè)方面。
（一）市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的針對(duì)性研究
市場(chǎng)營(yíng)銷理念在設(shè)定、探究以及總結(jié)顧客的行為信息以及需求的方面有著較強(qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)性。政府在進(jìn)行社會(huì)公共問(wèn)題的解決過(guò)程中，也需要這種專業(yè)性。例如政府在進(jìn)行企業(yè)污水排放這一社會(huì)公眾問(wèn)題的解決過(guò)程中，就需要首先明確以下問(wèn)題：企業(yè)進(jìn)行污水處理的過(guò)程中，存在的不足之處；污水的排放對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成的污染程度；企業(yè)如果全面的開展污水排放的處理工作，存在著哪些障礙以及需要多少資金預(yù)算。應(yīng)用市場(chǎng)營(yíng)銷的角度進(jìn)行企業(yè)的污水排放問(wèn)題的全方面分析，當(dāng)?shù)卣拍軌蛄己玫淖龅健皩?duì)癥下藥”，進(jìn)而有效的實(shí)現(xiàn)城市企業(yè)污水排放的治理，為城市居民創(chuàng)造出更加優(yōu)良的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展
（二）市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的高效性研究
同時(shí)市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)對(duì)于開展“公眾宣傳工作”，也具有較強(qiáng)的高效性。市場(chǎng)營(yíng)銷工作者在進(jìn)行產(chǎn)品銷售的工作過(guò)程中，會(huì)充分的應(yīng)用現(xiàn)代宣傳手段，例如網(wǎng)絡(luò)、多媒體、新聞資訊以及廣告等等，提升產(chǎn)品的信息在公眾中的傳播速度，進(jìn)而獲得更加理想的銷售效率。在開展社會(huì)問(wèn)題的解決工作的進(jìn)程中，同樣需要這種專業(yè)性的宣傳手段，例如公益廣告、公益節(jié)目都是有效的宣傳方式。例如在解決城市公共環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，政府不僅需要建立起完善的城市垃圾處理系統(tǒng)，同時(shí)也需要開展城市環(huán)境保護(hù)的重要性的宣傳工作，呼吁人們愛(ài)護(hù)城市環(huán)境，以亂扔垃圾為恥，以文明守紀(jì)為榮，才能使得城市的環(huán)境問(wèn)題真正的得以根本上的解決，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境問(wèn)題的解決的高效性的保障。
（三）市鲇銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的溝通性研究
專業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷工作人員在開展市場(chǎng)行銷工作的進(jìn)程中，為了使得產(chǎn)品更加符合顧客的滿意度，會(huì)定期的為顧客發(fā)放市場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷，從而及時(shí)的獲得顧客的信息反饋，進(jìn)行自身的產(chǎn)品和服務(wù)的改善。政府開展社會(huì)公共問(wèn)題的解決工作，也是為了使得公眾獲得更加理想的生活環(huán)境，因此也需要及時(shí)的接收公眾的意見(jiàn)和建議。將市場(chǎng)營(yíng)銷理論應(yīng)用與社會(huì)公共問(wèn)題的解決工作的開展進(jìn)程相結(jié)合，政府在解決公眾問(wèn)題的過(guò)程中，也可以采用市場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷的方式，進(jìn)行群眾對(duì)于社會(huì)公眾問(wèn)題解決方式的考察，將群眾的意見(jiàn)有效的與社會(huì)公眾問(wèn)題的解決的流程開展相結(jié)合，則可以使得群眾對(duì)于社會(huì)公眾問(wèn)題的解決方式的滿意度獲得有效的提升。
三、結(jié)束語(yǔ)
開展市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題研究，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的可行性研究，進(jìn)而開展市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的專業(yè)性研究，市場(chǎng)營(yíng)銷視角下的社會(huì)公共問(wèn)題的解決的專業(yè)性主要包括：公共問(wèn)題的解決的針對(duì)性和公共問(wèn)題的解決的高效性以及社會(huì)公共問(wèn)題的解決的溝通性。開展社會(huì)公共問(wèn)題的探究，將市場(chǎng)營(yíng)銷理念充分的與公共問(wèn)題解決工作的開展相結(jié)合，可以更加有效的使得社會(huì)公共問(wèn)題得以解決，促使我國(guó)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、專利保護(hù)與社會(huì)公共利益的內(nèi)涵
專利保護(hù)主要就是指以專利法為核心建立起來(lái)的一套科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制，對(duì)于專利主體的相關(guān)利益具有一定的保護(hù)作用，同時(shí)對(duì)于專利客體的利益也具有一定程度的保護(hù)作用，專利保護(hù)主要是用來(lái)平衡專利所有者、專利使用者、以及專利發(fā)明主體之間的相關(guān)利益關(guān)系，并建立起一套行之有效的管理措施和制約機(jī)制，以此來(lái)保障各方的合法權(quán)利。
社會(huì)公共利益主要就是指涉及到社會(huì)公共生產(chǎn)生活，能夠在一定程度上滿足社會(huì)主體的需求，簡(jiǎn)單來(lái)講社會(huì)公共利益主要就是相對(duì)于個(gè)人利益而言，它主要代表的是多數(shù)人的利益，同時(shí)，公共利益主要就是者社會(huì)為其所有成員努力努力爭(zhēng)取的基本目標(biāo)的綜合體。
專利法具有十分明確的公共利益目的，主要是因?yàn)閷＠ㄔ诒Ｗo(hù)個(gè)人合法權(quán)權(quán)益的同時(shí)，也會(huì)在一定程度上涉及到社會(huì)公共利益，因?yàn)橹橇Τ晒陨砭蛶в邢鄳?yīng)的社會(huì)價(jià)值，對(duì)于精神文明建設(shè)具有十分顯著的作用，由此看來(lái)，專利保護(hù)對(duì)于個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)來(lái)講，都是不可或缺的。不斷提高專利保護(hù)力度，完善專利法是保障社會(huì)公共利益的重要手段之一。
二、專利法與社會(huì)公共利益之間的平衡機(jī)制
（一）保障社會(huì)公眾對(duì)專利技術(shù)的接近
專利法在使專利所有者享有的專利權(quán)帶有一定程度上壟斷性，但是并未降個(gè)人權(quán)益與社會(huì)公共利益之間完全的隔絕，專利保護(hù)在一定程度上允許社會(huì)大眾對(duì)專利技術(shù)的享用和接近，這就使專利的壟斷性與社會(huì)公共利益之間形成了穩(wěn)定的和諧關(guān)系，這種平衡機(jī)制的制約使專利發(fā)明者合法權(quán)益不受到傷害的同時(shí)，享有一定的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)成就感，對(duì)于技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)作具有推動(dòng)作用，社會(huì)公眾有權(quán)利獲取專利信息是專利保護(hù)過(guò)程中保障社會(huì)公共利益的關(guān)鍵所在，只有將發(fā)明的細(xì)節(jié)和重點(diǎn)與公眾分享，才能使社會(huì)公眾更加公平公開公正的參與到專利發(fā)明的競(jìng)爭(zhēng)行列，并促使更多的人在原有發(fā)明的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)、推陳出新，不斷促進(jìn)我國(guó)知識(shí)文明建設(shè)。
（二）確定專利保護(hù)的合理范圍
從專利所有者的角度出發(fā)，專利保護(hù)與社會(huì)公共利益之間的平衡主要體現(xiàn)在專利法保護(hù)范圍的合理性，這就要求在專利保護(hù)的過(guò)程中要對(duì)保護(hù)的范圍以及保護(hù)的重點(diǎn)做出合理的解釋和說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的平衡。通常情況下，專利保護(hù)的范圍會(huì)受到很多因素的影響，其中就包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)要素，同時(shí)，這些因素也在一定程度上直接影響著專利保護(hù)的水平，但是，在專利保護(hù)的過(guò)程中，任何國(guó)家都會(huì)盡可能的維護(hù)專利保護(hù)的壟斷性，以此來(lái)激發(fā)社會(huì)個(gè)體專利發(fā)明的積極性，在此基礎(chǔ)上，保障社會(huì)公眾對(duì)技術(shù)和信息的必要接近，實(shí)現(xiàn)專利保護(hù)與社會(huì)公共利益之間的平衡，由此可見(jiàn)，專利保護(hù)的適當(dāng)范圍是建立在維護(hù)利益平衡的基礎(chǔ)上，一方面保障專利所有者的合法權(quán)益，基于此保障社會(huì)發(fā)明的有序進(jìn)行，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。具體來(lái)講，專利保護(hù)范圍的合理性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一，專利權(quán)客體的合理界定，首先應(yīng)該明確什么樣的發(fā)明應(yīng)該被列入到保護(hù)的范圍之內(nèi)，同時(shí)還要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平進(jìn)行充分考量，與此同時(shí)，當(dāng)前專利保護(hù)的整體水平也是確定專利保護(hù)客體的條件之一，一般來(lái)講，專利保護(hù)的客體范圍應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。其二，保護(hù)期限的合理界定，專利期限的合理界定是為了保障足夠的時(shí)間進(jìn)行投資回收，同時(shí)保障社會(huì)公眾對(duì)技術(shù)、信息的接近，鼓勵(lì)更多的人進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)作，由此，保護(hù)期限的合理界定有利于創(chuàng)造出一個(gè)更加公平合理的公共空間來(lái)為后來(lái)的發(fā)明創(chuàng)造提供基礎(chǔ)和途徑，進(jìn)而促進(jìn)專利發(fā)明的健康可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】高校 社會(huì)公共文化 問(wèn)題 對(duì)策
所謂社會(huì)公共文化，是指依托大眾媒體、圖書館等公共文化資源，由公眾參與、共享，反映人們生活方式和價(jià)值觀念，體現(xiàn)群體認(rèn)同和社會(huì)歸屬感的觀念、制度和文化活動(dòng)的總和。社會(huì)公共文化不僅是社會(huì)成員彼此認(rèn)同的基本尺度，還是維系良好社會(huì)秩序的精神紐帶。
高校參與社會(huì)公共文化是我國(guó)社會(huì)力量參與公共文化體系中的重要組成部分。高校通過(guò)與社會(huì)接壤，以服務(wù)社會(huì)為主旨，積極參與當(dāng)?shù)厥锌h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的社會(huì)公共文化服務(wù)，利于提高高校的社會(huì)參與，供文化于社會(huì)，集經(jīng)驗(yàn)于學(xué)校，同時(shí)利于增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，煉才能于自身，獲優(yōu)勢(shì)于就業(yè)。從全局建設(shè)上來(lái)看，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，增幸福于民生，促發(fā)展于經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，許多高校尚未有效合理地參與社會(huì)公共文化建設(shè)工作，過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題?；诖?，筆者主要探討高校參與社會(huì)公共文化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策，以期充分發(fā)揮高校的社會(huì)文化功能，積極引導(dǎo)高校參與社會(huì)公共文化建設(shè)。
一、目前高校參與社會(huì)公共文化建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）偏重于自身公共文化建設(shè)，忽視社會(huì)公共文化輸出
高校在自身公共文化建設(shè)上基本處于飽和狀態(tài)。高校自身的公共文化即高校校園文化，同時(shí)也是從屬于社會(huì)公共文化的一種，其對(duì)象主要作用于校內(nèi)師生群體，內(nèi)容包括文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)、資源開發(fā)及文化服務(wù)等，既是由高校的組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則構(gòu)成的制度文化，同時(shí)也是由高校的物理空間、物質(zhì)設(shè)施構(gòu)成的環(huán)境文化，兩者合一，相輔相成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年高校對(duì)自身校園文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入占到教育經(jīng)費(fèi)的0.7%，同比增長(zhǎng)16.7%，而高校對(duì)外文化輸出的經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)三年持平穩(wěn)不前狀態(tài);另外，高校內(nèi)部的文化基礎(chǔ)設(shè)施投入占到文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的一半左右，而作為公共文化輸出的主力軍――文化團(tuán)體建設(shè)費(fèi)用則不到其三分之一，內(nèi)外文化投入差距逐漸擴(kuò)大。
高校在加強(qiáng)自身文化建設(shè)的同時(shí)卻忽視了面對(duì)社會(huì)的公共文化輸出。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最近幾年，許多高校在學(xué)生的物質(zhì)文化建設(shè)上舍得花錢，搞建筑、買設(shè)備、修道路、建廣場(chǎng)、栽花植樹，另外對(duì)隱性的、潛在的精神文化建設(shè)的積極性也不斷提高，但是，高校對(duì)所在的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市的公共文化輸出的數(shù)量一直呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，其形式和內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的文化需求。另外，以臺(tái)州學(xué)院大學(xué)生表演藝術(shù)團(tuán)為例，其每年面向公眾舉辦義演活動(dòng)，這些活動(dòng)既向社會(huì)傳播了大學(xué)校園文化，更鼓舞了大學(xué)生們的創(chuàng)作熱情，取得了良好的文化“雙向”傳播效果。 然而，這樣一種大學(xué)校園文化向社會(huì)進(jìn)行有效“輸出”，并給大學(xué)的教育帶來(lái)“正反饋”的文化傳播方式尚未有相應(yīng)的體制、機(jī)制支撐，也缺乏必要的載體、平臺(tái)，急需場(chǎng)地資源、資金等社會(huì)支持。
（二）碎片化參與社會(huì)公共文化建設(shè)
高校碎片化參與社會(huì)公共文化建設(shè)，其主要表現(xiàn)在：輸出內(nèi)容的碎片化、組織管理的碎片化、時(shí)間空間的碎片化。
首先是輸出內(nèi)容的碎片化，即高校的社會(huì)公共文化輸出內(nèi)容被碎片化對(duì)待和解構(gòu)。以大學(xué)生表演藝術(shù)團(tuán)為例，改革開放至今，社區(qū)群眾對(duì)大學(xué)生公演的藝術(shù)演出的內(nèi)容了解和知識(shí)汲取的能力在不斷下降。上世紀(jì)由于條件的限制，群眾對(duì)文化藝術(shù)欣賞的專注力比較集中。隨著時(shí)代的進(jìn)步，大學(xué)生公演的吸引力和內(nèi)涵逐漸被與之俱來(lái)的科技產(chǎn)品所肢解，大多數(shù)居民愿意“足不出戶”，“蝸居欣賞” ，即使親臨現(xiàn)場(chǎng)觀看的居民也未能全身心投入，取而代之的是手機(jī)百度、電影視頻等等，對(duì)表演內(nèi)容一知半解，失去興趣。
其次是組織管理的碎片化，即高校在組織管理文化輸出團(tuán)體上采用碎片化的方式和手段，高校的文化職責(zé)難以發(fā)揮系統(tǒng)性作用。高校在組織大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐隊(duì)伍進(jìn)行“三下鄉(xiāng)”服務(wù)時(shí)，往往忽視了服務(wù)人才的能力培養(yǎng)及安全意識(shí)教育，團(tuán)隊(duì)能力偏向于同一特點(diǎn)，未能真正做到“招賢納士”，形成能力綜合、全面特色的隊(duì)伍。另外，管理學(xué)生不是自上而下、由點(diǎn)到面的循序漸進(jìn)模式，而是以某一活動(dòng)的圓滿結(jié)束為目的，雜亂無(wú)章地各自進(jìn)行實(shí)踐，甚至擅自讓學(xué)生參與無(wú)可預(yù)見(jiàn)性的危險(xiǎn)活動(dòng)。
再次是時(shí)間空間的碎片化，即高校的文化輸出的時(shí)間具有隨意性，地點(diǎn)帶有流動(dòng)性。每年高校社會(huì)公共文化輸出的團(tuán)隊(duì)在與社會(huì)的接壤中未能形成長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，亦或是固定的時(shí)間安排，致使每一階段的文化演出安排可臨時(shí)更改或即時(shí)取消。另外，每年社會(huì)實(shí)踐的地點(diǎn)在不斷更換當(dāng)中，往往忽視了同一實(shí)踐地點(diǎn)在不同時(shí)期的發(fā)展性，使得社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)趨于表面化。
（三）高校內(nèi)部公共文化資源開放尚顯滯后
高校的社會(huì)公共文化資源優(yōu)勢(shì)未能充分展現(xiàn)與該資源開發(fā)的滯后有很大關(guān)系：
第一，以高校的各基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)作為輻射中心的經(jīng)濟(jì)圈小之又小，各地高校未能共享優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)附近群眾居民有所限制和保留。例如高校對(duì)附近居民的開放時(shí)間和條件上，就制定了較為嚴(yán)苛的審查制度。此外，學(xué)校的部分基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)學(xué)生和外來(lái)居民實(shí)行無(wú)償和有償?shù)膮^(qū)別對(duì)待，校內(nèi)體育館只對(duì)本校師生開放、游泳池對(duì)外開放實(shí)行收費(fèi)制等等。
第二，以高校的課程資源優(yōu)勢(shì)為助力的“蹭課模式”還未形成，各地高校的課程設(shè)置對(duì)象局限于學(xué)生，對(duì)社會(huì)外來(lái)求知者“拒之門外”的現(xiàn)象較為普遍。高等院校具備豐富的知識(shí)底蘊(yùn)和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，對(duì)社會(huì)具有很強(qiáng)的吸引力和感召力。如湖南大學(xué)的岳麓書院以其千年的文化底蘊(yùn)吸引著人們內(nèi)心世界那種對(duì)精神食糧的渴望，每年都會(huì)有大批的社會(huì)人員前去參觀，并享受文化的盛宴。而在地方院校則不同，以臺(tái)州市為例，臺(tái)州市各大高校每年舉辦的專家講座，名人訪談，學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)僅為省內(nèi)各大名校的10%左右，社會(huì)求知者來(lái)校內(nèi)“蹭課”的現(xiàn)象少之又少。
第三，以高校圖書館為支撐的公共文化服務(wù)體系尚未健全，一方面，制度上缺乏章程和政策支持。目前高校圖書館社區(qū)公共文化服務(wù)中缺乏有效、合理的利益平衡機(jī)制，成為阻礙服務(wù)推進(jìn)的最現(xiàn)實(shí)的障礙。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校在管理體制上未能理清高校圖書館與各主管部門的關(guān)系，在圖書館與社會(huì)服務(wù)的渠道上尚無(wú)建立一套社會(huì)化服務(wù)的規(guī)章制度，缺乏具體的政策支持和有效的激勵(lì)與評(píng)估機(jī)制。從法律層面看，無(wú)法有效指導(dǎo)高校圖書館公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。從工作動(dòng)力來(lái)看，致使高校圖書館服務(wù)社會(huì)動(dòng)力不足，工作進(jìn)展緩慢而缺少活力;另一方面，工作上宣傳力度不夠，信息服務(wù)渠道過(guò)窄。近幾年來(lái)，絕大多數(shù)高校圖書館建設(shè)圍繞“以人為本”的理念積極服務(wù)于學(xué)生，館藏資源、入館培訓(xùn)、圖書館宣傳等都是圍繞校內(nèi)讀者進(jìn)行的，往往忽視了“以人為本”的全面性，致使社會(huì)大眾對(duì)高校圖書館缺乏了解，獲取想要的信息渠道被堵塞。即使對(duì)高校圖書館有所了解的校外讀者，例如各中小學(xué)科的老師、政府機(jī)關(guān)人員、老年讀者等，由于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)缺乏、高校圖書信息檢索技能不足等原因，也影響了信息資源的有效利用。
二、完善高校參與社會(huì)公共文化建設(shè)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)主題文化建設(shè)，保證文化輸出質(zhì)量
一是加強(qiáng)高校參與社會(huì)公共文化隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，著力提高高校文化團(tuán)體骨干素質(zhì)和能力;通過(guò)團(tuán)體骨干傳、幫、帶、教，積極發(fā)動(dòng)全校師生參與到社會(huì)公共文化服務(wù)當(dāng)中來(lái)，不斷壯大社會(huì)公共文化服務(wù)隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)高校的文化設(shè)施建設(shè)。把提升基礎(chǔ)硬件水平作為加強(qiáng)高校文體建設(shè)的突破口，在進(jìn)一步加大投入力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同社區(qū)的相關(guān)組織、政府的有關(guān)單位、企業(yè)的有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合力度，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，共駐共建。
三是加強(qiáng)高校的文化內(nèi)涵建設(shè)。首先加強(qiáng)社會(huì)公共文化輸出活動(dòng)的思想指導(dǎo)，把思想性、知識(shí)性、藝術(shù)性、趣味性融為一體。其次，對(duì)社會(huì)大眾的興趣愛(ài)好加以調(diào)研，分析并掌握大眾對(duì)高校文化輸出活動(dòng)的新要求，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推廣新典型。三要經(jīng)常進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，學(xué)校以不同的形式例如聯(lián)歡、比賽、會(huì)演等展示活動(dòng)成績(jī)、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)文化輸出內(nèi)容的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）提倡高校責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行高校服務(wù)職能
一是高校之間提倡責(zé)任共擔(dān)，服務(wù)共進(jìn)。以臺(tái)州市為例，全市現(xiàn)有不同類型高校6所，但這幾所高校之間共擔(dān)社會(huì)公共文化服務(wù)責(zé)任的合作有待增強(qiáng)，可以在多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)相互間的合作，使各高校的文化資源真正實(shí)現(xiàn)共享于彼此，共用于社會(huì)。
二是高校提倡“服務(wù)社會(huì)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立良好的信譽(yù)。高校要積極并善于爭(zhēng)取政府的支持，積極同社會(huì)公共文化急需的社區(qū)或相關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)系，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)文體服務(wù)和信息服務(wù)等方式輸出文化內(nèi)容。如區(qū)校間可以簽訂共建協(xié)議和結(jié)為精神文明共建單位。一方面可以履行高校社會(huì)服務(wù)的職能，提高高校在該地區(qū)的影響力，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)在社會(huì)公共文化服務(wù)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，從而更好調(diào)整服務(wù)路徑和方式，使二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
（三）加大高校資源共享，推動(dòng)高校接壤社會(huì)
1.面向居民社區(qū)開放學(xué)校的各種文體活動(dòng)。例如將學(xué)校即將舉辦的臨時(shí)活動(dòng)、學(xué)術(shù)報(bào)告、科普展覽等安排告知各社區(qū)居民點(diǎn)，此舉不僅能擴(kuò)大學(xué)校、學(xué)生組織、學(xué)校文化在本地市民群體中的影響，還能豐富市民的精神文化生活。另外，也為高校消費(fèi)群體提供了窗口，對(duì)于那些為這些活動(dòng)提供贊助的商家，此舉亦能于無(wú)形中擴(kuò)大宣傳的受眾面。通過(guò)高?，F(xiàn)有文化活動(dòng)的開放化，來(lái)滿足市民對(duì)精神食糧的需求，這是高校公共文化資源服務(wù)社會(huì)的必經(jīng)之路。
2.面向居民社區(qū)開放學(xué)校的各種技能、興趣培訓(xùn)活動(dòng)。在高校資源向市民開放過(guò)程中，高校的體育活動(dòng)場(chǎng)所、各類考試培訓(xùn)活動(dòng)走在了前列，它們已成為高校資源開放與共享的常見(jiàn)形式，但這種開放亦不是由學(xué)校主動(dòng)宣傳而致，更多的是市民通過(guò)主動(dòng)咨詢而獲得相關(guān)信息，又或得益于商業(yè)利益這只無(wú)形的手在推動(dòng)著。目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)漸趨嚴(yán)峻， 閑賦在家的人員除了退休的老年人，還有為數(shù)不少的勞動(dòng)力，因此可利用高校的師資、場(chǎng)所資源，為他們打開學(xué)校技能培訓(xùn)的大門，積極提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，促使其增強(qiáng)就業(yè)技能或豐富其生活內(nèi)容。
3.面向市民開放高校校園資源過(guò)程中加強(qiáng)與市民的互動(dòng)，聽(tīng)取他們對(duì)高校輸出公共文化建設(shè)的意見(jiàn)和建議。高校管理層可增設(shè)意見(jiàn)箱，定期詢問(wèn)附近居民代表意見(jiàn)，不斷完善文化輸出過(guò)程的各個(gè)方面。另外，對(duì)于具有特殊技能的市民，亦可持開放態(tài)度聘請(qǐng)其作為學(xué)生社團(tuán)組織的指導(dǎo)員――這種許多年前就被提倡的做法，在目前大學(xué)校園里并不常見(jiàn)，事實(shí)上卻能體現(xiàn)大學(xué)文化精神的深邃、開放與包容，同時(shí)也展現(xiàn)出高校資源共享、接壤社會(huì)的服務(wù)姿態(tài)。
基金項(xiàng)目：本文為2014年臺(tái)州學(xué)院校立學(xué)生科研項(xiàng)目《高校參與公共文化建設(shè)情況研究》（編號(hào)14XS51）的研究成果之一
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關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公共服務(wù)；體制創(chuàng)新
社會(huì)主義和諧社會(huì)既是黨的1項(xiàng)重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實(shí)踐，它都開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，1個(gè)重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會(huì)主義公共服務(wù)體系，以消除社會(huì)公共需求日益增長(zhǎng)與當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會(huì)不同利益群體的緊張關(guān)系。
1、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與先決條件
改革開放30年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，社會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來(lái)了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國(guó)內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會(huì)問(wèn)題。比如，社會(huì)需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會(huì)貧困問(wèn)題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會(huì)穩(wěn)定與公共安全問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等日趨突出。諸如此類的社會(huì)不和諧問(wèn)題猶如病灶1般侵入并損害了我國(guó)社會(huì)機(jī)體，給我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)造成了巨大的壓力。
深入分析上述這些侵害我國(guó)社會(huì)機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致?？偫碓?jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。”這不僅給“公共服務(wù)”下了1個(gè)權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。的確，在新形勢(shì)下，我國(guó)公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級(jí)。具體而言，公共需求全面、快速增長(zhǎng)主要表現(xiàn)如下：1是公共需求以超常的速度增長(zhǎng)。近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的總需求中，個(gè)人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過(guò)去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來(lái)越成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。由于1方面是公共需求迅速增長(zhǎng)，另1方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國(guó)公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會(huì)壓力，甚至已經(jīng)成為我國(guó)突出的社會(huì)矛盾。這個(gè)社會(huì)矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會(huì)的建構(gòu)就無(wú)從談起。因此，從1定意義上說(shuō)，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。
2、公共服務(wù)體系建設(shè)必須1切從社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情出發(fā)
我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所要面臨的1大基本國(guó)情。我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國(guó)情的制約，和諧社會(huì)的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)所要建構(gòu)的和諧社會(huì)，是1種社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的和諧社會(huì)，否則，這種和諧社會(huì)就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會(huì)主義初級(jí)階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國(guó)民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會(huì)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)全方位的內(nèi)容，為我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的1定時(shí)期內(nèi)建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向。
同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段這1現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，1方面，我們的最終目標(biāo)是建立1個(gè)適應(yīng)和諧社會(huì)需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過(guò)程中我們還要充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國(guó)情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國(guó)仍是1個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在當(dāng)前條件下，建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危險(xiǎn)期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為3個(gè)基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅(jiān)持教育、科技優(yōu)先增長(zhǎng)，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會(huì)福利的增長(zhǎng)水平。3是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開始進(jìn)入高收入國(guó)家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會(huì)保障支出占GDP的比重和政府財(cái)政支出占GDP的比重，控制社會(huì)福利的過(guò)快增長(zhǎng)。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而言，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說(shuō)僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過(guò)渡時(shí)期。
3、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑
1般說(shuō)來(lái)，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的1系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與體制創(chuàng)新。
1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之1就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長(zhǎng)的公共需求，政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)治安和國(guó)防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度。政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無(wú)旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國(guó)情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來(lái)確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級(jí)權(quán)力部門機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過(guò)程來(lái)看，無(wú)論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。
2社會(huì)參與。和諧社會(huì)中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是1個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過(guò)程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道，而且更需要社會(huì)公眾需求表達(dá)的積極參與。社會(huì)公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁?項(xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對(duì)公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了1個(gè)排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。該項(xiàng)調(diào)研客觀真實(shí)地反映了我國(guó)某部分人群的社會(huì)需求。我國(guó)不同地區(qū)、不同社會(huì)階層的人群對(duì)于公共服務(wù)需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制，以真實(shí)客觀地反映來(lái)自各個(gè)地區(qū)各個(gè)階層的心聲。當(dāng)前全國(guó)各地的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行動(dòng)即是1個(gè)很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會(huì)在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持無(wú)疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國(guó)的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9％；我國(guó)香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國(guó)內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01％。因此有必要通過(guò)制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴(kuò)大第3次分配的規(guī)模，這樣既可彌補(bǔ)國(guó)家用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。
應(yīng)該說(shuō)，政府不是唯1的公共服務(wù)供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來(lái)。美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場(chǎng)不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場(chǎng)兩種秩序的2元思維，公民通過(guò)參與自主治理公共事務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域；而公共服務(wù)的市場(chǎng)化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤(rùn)回報(bào)，而且優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會(huì)的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動(dòng)方式，或者以跨國(guó)行動(dòng)的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動(dòng)的方式，為社會(huì)提供局部性或?qū)ｍ?xiàng)性公共服務(wù)。
3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)化、效益化與社會(huì)化，并繼而間接帶來(lái)了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。
其次則表現(xiàn)在公共服務(wù)提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟(jì)部門有效的管理方式，用市場(chǎng)手段代替行政手段。利用招標(biāo)、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實(shí)現(xiàn)政府職能的對(duì)外轉(zhuǎn)移，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。這樣，政府通過(guò)職能外包降低了公共服務(wù)交易成本，實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，甚至精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)。近些年來(lái)，我國(guó)政府結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，大膽地借鑒了國(guó)外先進(jìn)管理思想與方法，進(jìn)行了公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。比如，在我國(guó)公共事業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程當(dāng)中，政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購(gòu)并、純民營(yíng)模式、TOT模式以及PPP模式等等。
關(guān)鍵詞：公共新聞理念；社會(huì)新聞；融合
現(xiàn)代社會(huì)，各類媒體的社會(huì)新聞基本占據(jù)了大多數(shù)的媒體版面和時(shí)段。除了少數(shù)黨報(bào)黨刊、新聞聯(lián)播因?yàn)槠浔旧碚螄?yán)肅性不能大量報(bào)道和登載社會(huì)新聞以外，其他的諸如城市晚報(bào)、都市生活報(bào)、休閑流行雜志、各大門戶網(wǎng)站等媒體的新聞版面中，社會(huì)新聞都占據(jù)了半壁江山以上。這些媒體如此重視社會(huì)新聞的報(bào)道，可以說(shuō)既是各類媒體遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值導(dǎo)向的外在表現(xiàn)，也是遵循新聞價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在表現(xiàn)。不過(guò)，目前這種看似大量報(bào)道社會(huì)新聞的欣欣之態(tài)，卻讓我們很多新聞媒體和從業(yè)者沉浸在了社會(huì)新聞繁華的表象之下，忽略了對(duì)社會(huì)新聞將來(lái)發(fā)展方向的長(zhǎng)遠(yuǎn)思考。怎樣在本質(zhì)上分析社會(huì)新聞的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)新聞將來(lái)的發(fā)展空間、發(fā)展方式了然于胸，是對(duì)我們的巨大挑戰(zhàn)。不解決這個(gè)問(wèn)題，社會(huì)新聞的價(jià)值將會(huì)面臨枯竭和失衡。在這當(dāng)中，最關(guān)鍵就是要融合公共新聞理念來(lái)指導(dǎo)社會(huì)新聞的發(fā)展。
公告新聞理念在源起上和社會(huì)新聞可以說(shuō)是一脈相承、息息相關(guān)，但在發(fā)展過(guò)程中它卻彰顯出越來(lái)越蓬勃的生機(jī)活力，將其融入社會(huì)新聞的發(fā)展當(dāng)中必將深刻影響社會(huì)新聞的發(fā)展。
一、公共新聞理念
公共新聞運(yùn)動(dòng)最早發(fā)源于上個(gè)世紀(jì)八九十年代的美國(guó)，其主要理念是新聞報(bào)道在報(bào)道社會(huì)新聞事實(shí)的前提下，還應(yīng)該以參與者的身份進(jìn)入具體新聞事實(shí)涉及到的公共事務(wù)中，通過(guò)組織相關(guān)利益者的討論和實(shí)際行動(dòng)來(lái)共同找出解決問(wèn)題的方法。在這里，媒體以及媒體從業(yè)人員從新聞事實(shí)的相對(duì)獨(dú)立的報(bào)道方變成了新聞事實(shí)的參與者，這種轉(zhuǎn)變被視為當(dāng)時(shí)的美國(guó)新聞業(yè)擺脫飽受社會(huì)信任危機(jī)的希望曙光，因而也被理論界稱為“媒體良知與責(zé)任再發(fā)現(xiàn)的公共新聞運(yùn)動(dòng)”。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)最早發(fā)端于1990年美國(guó)堪薩斯州一家當(dāng)?shù)貓?bào)紙與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)合作報(bào)道的競(jìng)選活動(dòng)中，當(dāng)時(shí)在報(bào)道之前進(jìn)行了候選人的民意調(diào)查，針對(duì)他們的競(jìng)選綱領(lǐng)擬定了與公眾利益相關(guān)的新聞報(bào)道提綱，并制定了與之協(xié)調(diào)一致的新聞報(bào)道策略，對(duì)競(jìng)選的新聞價(jià)值進(jìn)行了民意上的組合。在這構(gòu)成中，因?yàn)樯婕肮怖妫瑑杉颐襟w還積極參與了對(duì)民眾競(jìng)選的指導(dǎo)工作，印刷和分發(fā)了大量的競(jìng)選手冊(cè)、開設(shè)了因人而異的選舉程序?qū)W習(xí)班，這種介入和努力，大大激發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c選舉的激情，引導(dǎo)更多的民眾自覺(jué)行使政治權(quán)力，自愿的投票選出最符合本區(qū)域公共利益最大化的候選人。這一事件是公共新聞運(yùn)動(dòng)的開端。
在這以后，美國(guó)的公共新聞運(yùn)動(dòng)開始擴(kuò)展到幾乎各個(gè)公共生活領(lǐng)域，產(chǎn)生深刻的社會(huì)影響。美國(guó)紐約州大學(xué)的新聞學(xué)教授杰伊羅森最早提出公共新聞理論，他被稱為“公共新聞學(xué)之父”，在他的《公共新聞成果》一文中，大量的案例對(duì)公共新聞的進(jìn)展進(jìn)行了說(shuō)明。其中提到一家美國(guó)報(bào)紙的記者在報(bào)道當(dāng)?shù)胤N族矛盾沖突的時(shí)候，不是大量的報(bào)道當(dāng)時(shí)的沖突場(chǎng)景和細(xì)節(jié)，而是參與到事件其中去了解沖突各方的具體情況，調(diào)查和訪問(wèn)當(dāng)事人，細(xì)致的收集他們的意見(jiàn)，然后將這些內(nèi)容公開報(bào)道出來(lái)，呼喚大家一起共同努力解決問(wèn)題。于是，在報(bào)社的介入下，當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^(guò)小組選舉成立專門解決結(jié)構(gòu)，廣泛正切和討論解決之道，并最終有效的解決了這個(gè)問(wèn)題，避免了沖突的擴(kuò)大化。由此可以看出，公告新聞理念最重要的特點(diǎn)就是要求新聞媒體及其從業(yè)人員主動(dòng)介入公共生活空間，并發(fā)揮輿論影響力促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決。
二、社會(huì)新聞與公共新聞理念
社會(huì)新聞和公共新聞都要關(guān)注民眾的生活，進(jìn)而關(guān)注民眾的公共環(huán)境，這是公共新聞理念融合到社會(huì)新聞中的關(guān)鍵所在。它們兩者的關(guān)注對(duì)象相同，因而也就決定了公共新聞理念的融入不會(huì)偏離社會(huì)新聞的價(jià)值軌跡。但是，社會(huì)新聞的重心更在乎報(bào)道的內(nèi)容，也即更在乎社會(huì)對(duì)象的變動(dòng)事實(shí)報(bào)道，就是在內(nèi)容上更加關(guān)注社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)事件、社會(huì)道德、社會(huì)風(fēng)俗，除了這種內(nèi)容上的區(qū)別外，社會(huì)新聞和其他的時(shí)政新聞、文體新聞等沒(méi)有太大區(qū)別。公共新聞的重心更在乎報(bào)道的意義，也即更在乎民眾政治意識(shí)、公民意識(shí)日漸強(qiáng)大背景下新聞媒體對(duì)公共生活的輿論介入和輿論引導(dǎo)，其目的是要最大程度的激發(fā)民眾的社會(huì)參與和維權(quán)意識(shí)，幫助和促進(jìn)他們提高解決各種顯性或隱性的社會(huì)矛盾和沖突的能力。
三、公共新聞理念的內(nèi)涵
首先是媒體與受眾關(guān)系的新定位。傳統(tǒng)意義上的新聞傳播模式是單向信息傳播方式，媒體扮演著信息傳播者的角色，在傳播過(guò)程中居于主動(dòng)地位，受眾僅是被動(dòng)的接受者，忽視了受眾的積極參與價(jià)值。雖然雙向傳播模式在一定程度上承認(rèn)了受眾的參與作用，但是事實(shí)上也僅僅是停留在通過(guò)一些簡(jiǎn)單層面的受眾反饋對(duì)新聞選題和報(bào)道方式做出一些調(diào)整。這種調(diào)整并不能從根本上改變受眾在傳播過(guò)程中的地位和作用，但是公共新聞理念將公眾所涉事件、事件背后的公共領(lǐng)域包括入其中，更強(qiáng)調(diào)了媒體的主動(dòng)介入和參與、推動(dòng)和促進(jìn)公共事件的協(xié)調(diào)解決，對(duì)傳統(tǒng)意義上的新聞傳播過(guò)程中媒體與受眾的關(guān)系是一種新定位。
其次是媒體社會(huì)公共責(zé)任意識(shí)的新定位。社會(huì)新聞雖然通過(guò)大量的形式各異的報(bào)道滿足了民眾了解和享受社會(huì)人生的各類喜怒哀樂(lè)，但是也存在內(nèi)容過(guò)度追求吸引眼球、報(bào)道內(nèi)容過(guò)于客觀化、報(bào)道角度和情感升華不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，這些問(wèn)題使得受眾在某種意義上對(duì)整個(gè)社會(huì)媒體的公信力和公共責(zé)任意識(shí)產(chǎn)生了疑惑。公共新聞理念恰恰避開了社會(huì)新聞產(chǎn)生的這些問(wèn)題和疑惑，它對(duì)媒體的社會(huì)公共責(zé)任意識(shí)進(jìn)行了新定位，它側(cè)重于在一個(gè)現(xiàn)代化的公民社會(huì)中，媒體應(yīng)該通過(guò)輿論參與的方式還權(quán)于民，引導(dǎo)和幫助民眾完整的行使公共權(quán)利，真正充分的享有社會(huì)媒體提供的真實(shí)公共信息，以便更加主動(dòng)和更加自主的參與到公共政治生活中去，為自己的利益謀求最大化的滿足。
然后是對(duì)新聞本質(zhì)的重新認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)的單向或者簡(jiǎn)單雙向的社會(huì)新聞傳播往往是直觀的反映新聞事實(shí)，忽略新聞本質(zhì)的意義和內(nèi)涵。公共新聞倡導(dǎo)的不僅僅是客觀反映新聞事實(shí)，還必須通過(guò)媒體的輿論介入來(lái)引導(dǎo)民眾對(duì)社會(huì)公共生活領(lǐng)域的主動(dòng)參與和積極改變。公共新聞理念倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值體系是一種真正的“公民社會(huì)”思想，通過(guò)真實(shí)報(bào)道公共信息，引導(dǎo)社會(huì)各階層的思想觀念碰撞和融合，通過(guò)這種方式提升公眾的新聞價(jià)值感知能力和社會(huì)公共問(wèn)題的行為能力，從而提升公民社會(huì)自我化解矛盾、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。
四、公共新聞理念與社會(huì)新聞的融合
社會(huì)新聞的發(fā)展將來(lái)必然融合公共新聞理念，并將至少產(chǎn)生一下幾方面的重大影響和改變。第一是媒體扮演角色的公共轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)新聞是收集、整理和社會(huì)信息的傳播者，主要對(duì)新聞事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，是純粹的第三方報(bào)道者，它不關(guān)心社會(huì)事件背后的社會(huì)環(huán)境發(fā)展，只在乎社會(huì)事件的過(guò)程。公共新聞理念不僅要客觀報(bào)道真實(shí)的新聞事件，還要通過(guò)輿論參與的方式引導(dǎo)公眾積極參與思考、想辦法解決公共社會(huì)問(wèn)題，它關(guān)注的是如何跳出社會(huì)事實(shí)的報(bào)道形式來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生活的和諧與穩(wěn)定。
第二是新聞線索的公共來(lái)源多元化。公共新聞將不再是傳統(tǒng)的政府官員、社會(huì)人物、奇聞怪談?wù)贾鲗?dǎo)地位，將回歸到民眾的公共生活空間，新聞線索來(lái)源更多的是普通公民，主題更多是社會(huì)普遍關(guān)心關(guān)注的公共問(wèn)題，它是由下而上的來(lái)輿論和引導(dǎo)民情。同步了媒體關(guān)注和公眾關(guān)注的價(jià)值，讓公民意見(jiàn)能夠更多的影響公共權(quán)力，更大化的實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。
第三是新聞報(bào)道指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。公共新聞理念指導(dǎo)下的新聞報(bào)道將以公民及其社區(qū)生活為基礎(chǔ)，在報(bào)道問(wèn)題的選取上堅(jiān)持多元化的公共聚焦，對(duì)民眾關(guān)心的公共問(wèn)題長(zhǎng)期跟蹤關(guān)注，盡量將問(wèn)題的各方面信息都提供給公眾，幫助和推動(dòng)他們主動(dòng)積極思考問(wèn)題的解決方案。也不再簡(jiǎn)單的關(guān)注新聞事件的矛盾沖突情節(jié)，將更多的關(guān)注事件的內(nèi)在因果聯(lián)系和利益與立場(chǎng)的殊異，將其中可能蘊(yùn)藏的沖突和機(jī)遇窗口真實(shí)的展現(xiàn)給民眾，通過(guò)陳列和碰撞各方觀點(diǎn)意見(jiàn)，逐漸尋找到公共問(wèn)題的解決之道。
第四是新聞媒體的社會(huì)責(zé)任新轉(zhuǎn)變。公共新聞理念倡導(dǎo)的是以公共利益為上，始終關(guān)注公共事件背后的利益協(xié)調(diào)與問(wèn)題解決的公民自治之道，這不僅僅是媒體演變和社會(huì)發(fā)展的需要，也是國(guó)家和社會(huì)和諧共榮的需要。它將會(huì)更深層次、更高視角、更全領(lǐng)域、更具代表的在社會(huì)意識(shí)形態(tài)的發(fā)展中提供更加有力的保障和支持。
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一、社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)的意義
當(dāng)今世界，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的形成和社會(huì)環(huán)境的改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也日益加劇。政府失靈和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增加。此時(shí)，僅僅依靠政府實(shí)現(xiàn)有效合理地配置社會(huì)公共資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會(huì)組織作為我國(guó)公共服務(wù)供給領(lǐng)域的重要社會(huì)力量，在參與公共服務(wù)供給方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。而公共文化服務(wù)作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也離不開社會(huì)組織的有力支持。因此，激發(fā)社會(huì)組織活力，由其提供公共文化服務(wù)，對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展和我國(guó)的全面深化改革都具有深遠(yuǎn)的意義。
（一）社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)的內(nèi)涵界定
公共文化服務(wù)主要是指政府、社會(huì)組織等主體為全社會(huì)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，其主要目的是滿足社會(huì)成員的基本文化需求，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的主要特征。[3]社會(huì)組織是指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式。[4]公共文化在發(fā)展過(guò)程中，為了緩解資源發(fā)展不均衡，享用不平等的矛盾，只有通過(guò)社會(huì)組織來(lái)彌補(bǔ)政府失靈，覆蓋社會(huì)對(duì)文化需求的盲區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民都能共享公共文化發(fā)展成果的目標(biāo)。[5]
（二）社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義
當(dāng)前，我國(guó)公共文化服務(wù)體系在建設(shè)過(guò)程中還存在著許多不足和缺失，而由社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)，有利于從投入、結(jié)構(gòu)以及制度、效率等多個(gè)維度來(lái)緩解公共文化服務(wù)的不足，改變主體單一，提供方式單調(diào)，內(nèi)容枯燥的現(xiàn)狀，使政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中逐漸從“辦”文化變?yōu)椤肮堋蔽幕龠M(jìn)行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織的參與，有利于形成和政府良好合作的機(jī)制，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。同時(shí)有利于充分激發(fā)社會(huì)公眾積極參與的熱情，提高文化創(chuàng)造的活力，豐富人民的精神文化生活，進(jìn)一步滿足廣大群眾對(duì)于精神方面的多層次、多元化需求。
二、社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀
公共文化事業(yè)以其獨(dú)特的公益性和內(nèi)容的豐富性，在文化發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)久占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位。提供好公共文化服務(wù)，對(duì)推動(dòng)一個(gè)國(guó)家文化的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)一個(gè)民族的偉大復(fù)興都有著非凡的意義。隨著傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型，十七屆六中全會(huì)指出，“要建立以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，多方力量參與的，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系?！盵6]而且，在最近召開的十八屆三中全會(huì)上，也提出要將適宜由社會(huì)組織提供的公共文化服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。
（一）社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀分析
公共文化服務(wù)，是公民基本文化需求得以實(shí)現(xiàn)的主要途徑，是建設(shè)服務(wù)型政府的主要內(nèi)容。雖然，相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織無(wú)論是在提供能力上還是在提供范圍上都顯得并不成熟，但其參與到社會(huì)公共文化服務(wù)供給中的效率更高，更能有效地整合資源，有利于彌補(bǔ)政府的不足，打破壟斷局面，加快促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。同時(shí)，也有利于緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，社會(huì)組織進(jìn)入公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域，分別以政府職能的直接執(zhí)行者，政府職能的幫手和政府的委托者等角色通過(guò)多種直接和間接的方式與政府合作，共同提供公共文化服務(wù)。這有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公信力，加快服務(wù)型政府的建設(shè)。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)組織也在提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中不斷成長(zhǎng)與壯大，拓寬自己活動(dòng)與發(fā)展的空間。
（二）社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析
首先，相關(guān)政策法規(guī)不健全。目前，我國(guó)與文化相關(guān)的政策法規(guī)過(guò)于宏觀和模糊，缺乏可具體操作的程序和細(xì)則。其次，相當(dāng)一部分的政策法規(guī)仍處于較低層級(jí)，缺乏制度性的約束力和權(quán)威性，難以充分發(fā)揮其作用。[7]同時(shí)，社會(huì)組織享受優(yōu)惠的手續(xù)繁瑣，不利于其建立和發(fā)展。而且政策制定存在嚴(yán)重的滯后性，難以滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
其次，社會(huì)組織自身不發(fā)達(dá)。一方面，資源不足、人才缺乏是社會(huì)組織在提供公共文化服務(wù)中所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。目前，我國(guó)許多社會(huì)組織都存在著資金短缺，人才流失，以致難以維系的局面。另一方面，自我管理能力差，政治敏感度低也是制約其發(fā)展的重要因素。
最后，相關(guān)部門的監(jiān)管不到位。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體、社會(huì)主體日趨多元化，社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)的廣度與深度不斷增加。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作過(guò)程中，相關(guān)部門缺乏有效的管理和監(jiān)督，使得部分社會(huì)組織仍然處于無(wú)監(jiān)管的真空地帶。
三、鼓勵(lì)社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)的對(duì)策思考
為了提升公共文化服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量，更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，完善公共文化服務(wù)供給的制度建設(shè)與法律保障非常必要。在進(jìn)一步探索社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制，形成多元供給局面的過(guò)程中，不能僅將社會(huì)組織看作政府提供公共文化服務(wù)的補(bǔ)充者和協(xié)助者，而應(yīng)該明確它的主體地位，將它看作參與公共文化服務(wù)的中堅(jiān)力量。
（一）鼓勵(lì)社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)的保障機(jī)制
第一，確立社會(huì)組織在提供公共文化服務(wù)中的參與主體地位。應(yīng)該盡快厘清政府與社會(huì)組織的關(guān)系，降低社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，讓政府為其參與公共服務(wù)提供公平合理的政策保護(hù)。同時(shí)，政府應(yīng)該減少對(duì)社會(huì)組織的過(guò)度干預(yù)，為社會(huì)組織創(chuàng)造出更加優(yōu)良的生存環(huán)境和活動(dòng)空間。[8]
第二，加快自身發(fā)展，提高提供公共文化服務(wù)的能力。首先，社會(huì)組織的有效成立離不開充足的物質(zhì)、資金作為基本保障，同時(shí)，社會(huì)組織的良好發(fā)展也離不開公眾和社會(huì)的支持。因此，只有在資金的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，增加使用的透明度，得到社會(huì)和公眾的信任，才能籌集到更多的資金。其次，社會(huì)組織應(yīng)該在內(nèi)部建立起完善、高效的人事管理制度，以此吸引和招募優(yōu)秀的專業(yè)人才。最后，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)組織在參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域的影響力，增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)組織的了解和信任，樹立良好的社會(huì)形象。
（二）規(guī)范社會(huì)組織提供公共文化服務(wù)的政策支撐
第一，建立完善的法律政策體系。首先，應(yīng)明確各級(jí)政府的基本公共文化服務(wù)權(quán)責(zé)，中央政府制定宏觀政策，承擔(dān)總體把握的職能，地方政府則分層級(jí)分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督與具體落實(shí)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的分層政策制定。其次，由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平存在著巨大差異，因此需要政府根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，制定適合當(dāng)?shù)靥厣木唧w政策，以增強(qiáng)政策的可操作性。
第二，加強(qiáng)政府的監(jiān)管機(jī)制。首先，要加強(qiáng)信息的公開和反饋，增加提供公共文化服務(wù)的透明度，接受政府和民眾的監(jiān)督，減少模糊性和隨意性。其次，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)，制定專門的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范社會(huì)組織的具體行為，推進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，提高公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的績(jī)效水平。最后，要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織的行為，做到權(quán)責(zé)明確，以此實(shí)現(xiàn)政府的有效管理。[9]最后，要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織的行為，做到權(quán)責(zé)明確，以此實(shí)現(xiàn)政府的有效管理。
一、 公民參與的定義
公民參與，是指公民依法以各種形式參與社會(huì)公共事務(wù)的管理和決策。所謂民生中的“民”，指的是普通民眾，即老百姓；“生”，指的是生存、生養(yǎng)、生活，而民生問(wèn)題，就是指因普通民眾在生存、生養(yǎng)、生活方面的正當(dāng)需求得不到滿足而引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題，包括衣、食、住、行、用、教育、就業(yè)和生、老、病、死等方面的事宜。因此不難看出，民生問(wèn)題的基本定義和內(nèi)容決定了現(xiàn)代民生問(wèn)題的解決對(duì)公民參與具有極大的依賴性，即公民參與能夠有效地促進(jìn)公共民生問(wèn)題的解決。
當(dāng)下，中國(guó)正處于“改革發(fā)展的關(guān)鍵期，社會(huì)矛盾的多發(fā)期”，這更是突出了基層治理的重要性?，F(xiàn)實(shí)表明，變革著的社會(huì)迫切需要新的治理之道。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，甚至在不同的城市或者社區(qū)，實(shí)現(xiàn)有效治理的具體途徑各不相同。杭州市“以民主促民生”的工作機(jī)制的探索，給了我們很多鼓舞和啟發(fā)。
二、 杭州市在解決公共民生問(wèn)題方面的主要做法和成效
從2000年至今，杭州市政府每年向市民（包括外來(lái)務(wù)工人員）、政協(xié)委員、專家學(xué)者、人大代表、企業(yè)等九個(gè)方面的參評(píng)代表發(fā)放1.5萬(wàn)張選票，面向全社會(huì)收集民眾對(duì)于政府部門的評(píng)價(jià)以及意見(jiàn)建議。2006年至今，在各項(xiàng)考評(píng)和政府所進(jìn)行的其他社會(huì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了“食品安全”、“環(huán)境保護(hù)”、“物價(jià)”等一系列民生問(wèn)題（參見(jiàn)表一）。
2009年初，杭州市委市政府在杭州日?qǐng)?bào)、“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站和“杭州考評(píng)網(wǎng)”，面向全社會(huì)發(fā)表了一份在整合10930條民眾評(píng)價(jià)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的《2008年度市直單位綜合考評(píng)社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)報(bào)告》。與此同時(shí)，杭州市政府還把群眾意見(jiàn)較集中、社會(huì)反響較大的幾個(gè)民生問(wèn)題作為政府的重點(diǎn)工作和整改方向，向社會(huì)做出承諾，并接受群眾監(jiān)督。事后，政府征集市民對(duì)整改結(jié)果的評(píng)價(jià)，并將群眾滿意度納入市直單位綜合考評(píng)，形成了“評(píng)判―>整改―>反饋”持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。
總體來(lái)看，杭州市政府在解決民生問(wèn)題上的態(tài)度和工作，得到了廣大市民的認(rèn)可。在最近四年所做的關(guān)于政府解決民生問(wèn)題的評(píng)價(jià)上，杭州民眾對(duì)政府工作的滿意度一直保持在90%以上。由《望東方周刊》所做的全國(guó)性調(diào)查中，杭州市更是連續(xù)五年成為人民幸福感最高的城市，這不能不說(shuō)是對(duì)政府工作最大的褒獎(jiǎng)。
三、由杭州案例引起的對(duì)于全國(guó)民生問(wèn)題的思考
民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本問(wèn)題，只有解決好民生問(wèn)題才能保持社會(huì)的安定、穩(wěn)定、和諧。解決民生問(wèn)題重點(diǎn)要做到：重民生、保民生、安民生、強(qiáng)民生、和民生。
杭州市“以民生促民生”的做法，可以說(shuō)給全國(guó)其他城市做出了榜樣，從全國(guó)來(lái)看，各級(jí)地市的民生工程項(xiàng)目越來(lái)越多，政府預(yù)算中的民生開支也在不斷增加，但是，民生開支加大卻并不完全意味著民眾對(duì)政府的滿意度一定會(huì)提高。只有政府決策和行政過(guò)程對(duì)民眾公開，請(qǐng)民眾參與，用民主的方式來(lái)辦理民生工作，切實(shí)做出政績(jī)，為老百姓謀利，市民才能滿意，工作才會(huì)順利。
可以說(shuō)，民眾為了自身的利益，積極參與到政府運(yùn)行的過(guò)程中，是民主政治的原始動(dòng)力。在利益主體愈發(fā)多元化的今天，民眾參與政府治理的熱情日益高漲，杭州市政府的做法啟示我們，要想實(shí)現(xiàn)良好的政府治理，就應(yīng)該積極回應(yīng)民眾的參與要求，將這種參與轉(zhuǎn)化為政府創(chuàng)新的原動(dòng)力，切實(shí)保障百姓履行知情、參與、監(jiān)督的權(quán)利，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧繁榮，保證民生事業(yè)的欣欣向榮。
參考文獻(xiàn)：
【1】《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》，2009年
【2】《公民參與與公共民生問(wèn)題的解決:對(duì)杭州實(shí)踐的研究和思考》，余遜達(dá)，浙江社會(huì)科學(xué)，2010.9
【3】《探索變革社會(huì)的新治道――杭州市“以民主促民生工作機(jī)制”調(diào)查》，趙樹凱，趙晨，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，2010.6
