時(shí)間：2023-08-04 16:49:24
序論：在您撰寫(xiě)扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、強(qiáng)化扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的重要性
扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金是專(zhuān)為貧困地區(qū)提供的資金，具有設(shè)計(jì)范圍廣，使用人數(shù)多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，如果扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督工作沒(méi)有做好會(huì)直接影響著扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的使用價(jià)值，導(dǎo)致貧困地區(qū)無(wú)法得到穩(wěn)定的發(fā)展，也就無(wú)法減小貧困差距，因此需要人們意識(shí)到扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的重要性，通過(guò)對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金展開(kāi)全面并且有效的審計(jì)監(jiān)督來(lái)保證扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的有效落實(shí)。
二、強(qiáng)化扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的對(duì)策
1.采用事中以及事前介入的方法，展開(kāi)跟蹤審計(jì)
因?yàn)榉鲐氶_(kāi)發(fā)項(xiàng)目大多數(shù)是將村作為單位來(lái)展開(kāi)規(guī)劃以及實(shí)施的，其中涉及內(nèi)容非常廣，如果等到事后在進(jìn)行審計(jì)工作，難度就會(huì)增大許多，因此可以采取事中以及事前介入的方法展開(kāi)跟蹤審計(jì)工作，通過(guò)提前介入來(lái)了解該項(xiàng)目規(guī)劃是否可以得到關(guān)注的滿足，是否可以真正的解決群眾的問(wèn)題，是否足夠科學(xué)，是否尊重廣大群眾的意見(jiàn)。項(xiàng)目的具體實(shí)施是否有群眾代表或者群眾的參與監(jiān)督，是否嚴(yán)格遵照項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，是否存在有浪費(fèi)現(xiàn)象，采用這種跟蹤審計(jì)的方法可以確保扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金得到更好的利用。
2.給予資金安全一定的重視，展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作
為了可以真正的保證扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金可以得到專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金在村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政局，市扶貧辦等實(shí)施單位的每一個(gè)具體的經(jīng)辦環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)任何問(wèn)題，就需要對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金展開(kāi)定期的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。借助定期審計(jì)，確保資金處在安全的狀態(tài)，同時(shí)對(duì)資金在使用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行原因的查找以及糾正，從而使扶貧資金可以發(fā)揮出最大化的效益。
3.給予項(xiàng)目建設(shè)一定的重視，展開(kāi)決算審計(jì)
為了可以有效的防止對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行高估，對(duì)項(xiàng)目工程投資進(jìn)行虛增，項(xiàng)目資金出現(xiàn)流失等現(xiàn)象的發(fā)生，需要對(duì)扶貧資金主導(dǎo)的或者是全額投資的項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)，重點(diǎn)查看項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證是否具有真實(shí)性，對(duì)工程造價(jià)中存在的“水分”展開(kāi)嚴(yán)格的擠壓，有效的防止扶貧資金在具體的使用過(guò)程中出現(xiàn)漏，滴，冒，跑等現(xiàn)象。
4.和常規(guī)審計(jì)進(jìn)行有效的結(jié)合，對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金展開(kāi)日常監(jiān)督
其一，和每年都實(shí)施的市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行有效的結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金市級(jí)的專(zhuān)戶制度，專(zhuān)賬制度以及報(bào)賬制度的實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行關(guān)注，對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行檢查，同時(shí)需要檢查扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金是否按照進(jìn)度進(jìn)行撥付，有無(wú)存在拖欠現(xiàn)象，有無(wú)對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行多用現(xiàn)象。其二，?⒉普?部門(mén)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作和部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行有效的結(jié)合，給予扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的使用部門(mén)一定的關(guān)注，看這些部門(mén)是否存在對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行截留或者是將扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金用于其他辦公經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)象的發(fā)生。其三，需要和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行有效的結(jié)合，重點(diǎn)檢查是否存在有對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行騙取，挪用以及截留現(xiàn)象的發(fā)生。借助這種常規(guī)審計(jì)方法展開(kāi)拉網(wǎng)式的排查以及監(jiān)督，從而將扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督死角進(jìn)行有效的清除，保證扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金可以真正的為廣大人民群眾所用。
5.對(duì)審計(jì)力量進(jìn)行整合，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)
因?yàn)榉鲐殞?zhuān)項(xiàng)資金具有實(shí)施周期相對(duì)比較長(zhǎng)，實(shí)施的范圍非常廣并且使用對(duì)象也非常廣這3個(gè)明顯的特點(diǎn)，因此如果僅僅只是依靠審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金展開(kāi)審計(jì)監(jiān)督工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能使審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋以及高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，因此也就限制了扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的更好使用。所以在強(qiáng)化扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督管理工作時(shí)，不僅需要將審計(jì)機(jī)關(guān)的審理力度以及審計(jì)力量加大。同時(shí)，還需要讓市財(cái)政局的衛(wèi)生，教育，交通，牧，水，林，農(nóng)等扶貧項(xiàng)目綜合管理部門(mén)，項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)審機(jī)關(guān)以及項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行充分的利用，使對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督以及管理工作可以得到全面的加強(qiáng)。市審計(jì)機(jī)關(guān)還需要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理以及對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，使審計(jì)信息可以得到共享，同時(shí)需要給予審計(jì)整改追蹤督辦工作一定的重視，對(duì)于在項(xiàng)目正在實(shí)施中出現(xiàn)的騙取扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行隨意調(diào)整現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行隨意更改的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的糾正。
【關(guān)鍵詞】扶貧資金 審計(jì) 重點(diǎn) 方法
扶貧資金是國(guó)家從財(cái)政中固定撥款用來(lái)幫助貧困山區(qū)或者經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人民群眾的一種資金，主要用來(lái)幫助人們改變困難的生活情況，發(fā)展生產(chǎn)和生活?，F(xiàn)實(shí)生活中扶貧資金的使用存在很?chē)?yán)重問(wèn)題，例如擠占挪用扶貧資金，套取扶貧資金用于，以建設(shè)“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”為名多次申請(qǐng)扶貧資金等，這些導(dǎo)致真正需要扶貧的人沒(méi)有得到應(yīng)有的幫助，基于這種現(xiàn)狀，對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)顯得格外必要。
一、扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)
對(duì)扶貧資金的審計(jì)非常重要，在審計(jì)過(guò)程中，我們要知道重點(diǎn)部位，這樣才可以高效的對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，將扶貧資金使用的更加合理科學(xué)。
（一）重點(diǎn)抓住扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批過(guò)程的審計(jì)
扶貧資金一定要運(yùn)用到真正的扶貧對(duì)象或者項(xiàng)目中，只有將這些資金運(yùn)用到正確的人身上才可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此審計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》和《審計(jì)法》對(duì)扶貧立項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。審計(jì)人員要將這些扶貧項(xiàng)目和國(guó)家所規(guī)定的扶貧要求進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)立項(xiàng)和審批過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)檢查，這一環(huán)節(jié)是扶貧資金合理科學(xué)使用的起點(diǎn)和關(guān)鍵。
（二）重點(diǎn)抓住資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督
扶貧資金是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)之后由國(guó)家從財(cái)政中專(zhuān)門(mén)撥出的一筆資金，它從中央達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方官員按照國(guó)家確定的扶貧計(jì)劃流轉(zhuǎn)到具體人或者具體活動(dòng)中，扶貧資金由上級(jí)流轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一過(guò)程中存在很多貪污和私吞等情況，例如某省主任段某某將村里扶貧資金貪污入獄10年，某村原黨支部書(shū)記等6名村干部虛報(bào)、挪用庫(kù)區(qū)移民后期扶持專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目工程款10萬(wàn)元，因此審計(jì)人員應(yīng)該將重點(diǎn)放在扶貧資金的流轉(zhuǎn)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)每一筆資金支出去向進(jìn)行核查，應(yīng)該對(duì)資金支出的金額進(jìn)行記錄和備份等，對(duì)這個(gè)資金流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是減少腐敗的重要一步。
（三）重點(diǎn)抓住扶貧資金使用效益性審計(jì)
扶貧資金最關(guān)鍵的作用是幫助人們?nèi)罕姼纳片F(xiàn)有的困難生活，幫助他們可以脫離貧困，因此審計(jì)人員一定要審計(jì)資金的使用效益，只有保證資金確實(shí)有效益，那么這樣的資金支出才有價(jià)值。例如2006年，國(guó)家在包括寧夏在內(nèi)的14個(gè)省區(qū)進(jìn)行“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)，試點(diǎn)完成以后對(duì)其結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)互助資金起到了緩解資金不足和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用，扶貧資金的使用性效益主要是指資金是否真正對(duì)人們有用，是否運(yùn)用到關(guān)鍵的部位，解決了真正現(xiàn)存的困難，對(duì)資金使用效益性審計(jì)是評(píng)估資金非常重要。
二、扶貧資金審計(jì)的方法
對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)是將資金運(yùn)用到正確位置的關(guān)鍵，因此要進(jìn)行科學(xué)合理審計(jì)必須掌握一套合適的方法，具體如下：
（一）與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合
扶貧資金審計(jì)是對(duì)其使用情況結(jié)果進(jìn)行審計(jì)核查，使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這一過(guò)程一般是對(duì)其扶貧資金使用整個(gè)流程進(jìn)行審計(jì)，在這同時(shí)我們還需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。所謂的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，是整體審計(jì)過(guò)程中的某一個(gè)局部進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，例如對(duì)扶貧對(duì)象真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)核查，對(duì)扶貧資金分配情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)扶貧資金流轉(zhuǎn)過(guò)程科學(xué)性進(jìn)行審計(jì)等，這種專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查對(duì)增加審計(jì)科學(xué)性有重要意義。
（二）財(cái)務(wù)收支真實(shí)性與預(yù)決算審計(jì)相結(jié)合
扶貧資金審計(jì)過(guò)程中，最重要的就是扶貧資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)，在這個(gè)審計(jì)過(guò)程中，就是要對(duì)扶貧資金支出的去向和真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算是活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行之前根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況運(yùn)用科學(xué)程序進(jìn)行估計(jì)出的資金總額，決算是整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行之后，根據(jù)在活動(dòng)進(jìn)行時(shí)所消耗的資源，計(jì)算最終的資金總額。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和決算進(jìn)行審計(jì)，確定經(jīng)費(fèi)使用合理，同時(shí)可以保障扶貧進(jìn)行的公開(kāi)性和透明性。
（三）與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合
審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行之后，審計(jì)結(jié)果應(yīng)該對(duì)扶貧資金使用有誤之人有所懲罰，扶貧資金使用之人應(yīng)該附有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，例如如果有貪污浪費(fèi)的情況，就應(yīng)該有職位上的懲罰，停職或者降級(jí)等，例如某市三起扶貧資金貪污案例，案例中相關(guān)人士都進(jìn)行處分或者送往司法機(jī)關(guān)，只有這樣才可以使扶貧資金項(xiàng)目使用者真正負(fù)責(zé)任。
（四）與計(jì)算機(jī)軟件審計(jì)相結(jié)合
計(jì)算機(jī)現(xiàn)在在各個(gè)行業(yè)使用特別頻繁，在扶貧資金審計(jì)也可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)，我們可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、計(jì)算和匯總等，最終建立扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)，例如在某省扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中計(jì)算機(jī)就發(fā)揮了積極作用，方便資金的查詢和分析，使審計(jì)更加快捷和科學(xué)。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，扶貧資金是一筆用來(lái)幫助貧困群眾的資金，對(duì)其使用情況的審計(jì)非常重要，我們要對(duì)其立項(xiàng)審批過(guò)程、資金流轉(zhuǎn)過(guò)程以及效益性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，同時(shí)采用專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和計(jì)算機(jī)等方法，希望對(duì)扶貧資金審計(jì)有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]張學(xué)軍，劉胥雯.政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分析――基于2008年至2010年審計(jì)署政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目[J].財(cái)會(huì)通訊，2012，（36）.
2016年8月，審計(jì)署對(duì)湖南郴州市汝城縣開(kāi)展扶貧審計(jì)，隨后在當(dāng)?shù)叵破鹨粓?chǎng)整改風(fēng)暴，且持續(xù)至今。
小縣城里來(lái)了審計(jì)組
汝城縣位于湖南省東南部，與粵贛兩省交界，人口僅40萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口6.8萬(wàn)，農(nóng)村居民年人均可支配收入只有8323元，是個(gè)小縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。
2016年8月，審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦農(nóng)業(yè)處16人的審計(jì)組來(lái)到汝城，審計(jì)該縣2015年至2016年9月的扶貧政策落實(shí)情況，以及扶貧資金分配管理使用情況。
審計(jì)署直接對(duì)全縣的扶貧工作專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，在汝城縣是第一次，在該縣隸屬的郴州市也是第一次。汝城縣縣長(zhǎng)黃志文回憶，“審計(jì)人員不斷地和縣領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)和相關(guān)人員了解情況和談話，大家都感覺(jué)到審計(jì)署非常重視這次審計(jì)，我們也感受到了壓力?！?/p>
審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦副特派員辛風(fēng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，圍繞中央提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要持續(xù)組織開(kāi)展扶貧審計(jì)。在湖南，審計(jì)不僅覆蓋全省40多個(gè)國(guó)定貧困縣的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，還要覆蓋該縣納入統(tǒng)籌整合使用的各類(lèi)涉農(nóng)資金，并教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧等各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，“有時(shí)候，一個(gè)貧困縣審計(jì)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，一定要查深查透。”
帶著“查深查透”的要求，汝城審計(jì)組一頭扎進(jìn)了堆積如山的各種資料中。審計(jì)人員彭君舟說(shuō)：“我們?cè)谌瓿堑膬蓚€(gè)辦公點(diǎn)，一推開(kāi)門(mén)，只能看見(jiàn)一堆堆文件資料，走近一看才發(fā)現(xiàn)有人在埋頭干活?！?/p>
這些資料從表面看起來(lái)大多并沒(méi)有問(wèn)題，辛風(fēng)說(shuō)，從這些表面“完美”的資料中找到突破口，對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力是個(gè)挑戰(zhàn)。此前，審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦實(shí)施的湖南省農(nóng)林水審計(jì)中，審計(jì)人員通過(guò)對(duì)全省近3000個(gè)水利項(xiàng)目進(jìn)行分析，準(zhǔn)確地在湘西自治州某縣一個(gè)項(xiàng)目中揪出了蛀蟲(chóng)。
常識(shí)有時(shí)候非常管用。汝城縣上塘村農(nóng)業(yè)合作社交易中心項(xiàng)目引起了審計(jì)組的注意?！耙郧皬膩?lái)沒(méi)碰到過(guò)在村組建設(shè)交易中心的情況，這不合常理?！迸砭壅f(shuō)。
從資料來(lái)看，該項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)為一棟兩層樓房，建筑面積近900平方米，項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等資料都很齊備，對(duì)其功能介紹卻語(yǔ)焉不詳，這進(jìn)一步加深了審計(jì)人員的疑問(wèn)。
審計(jì)人員決定前往上塘村實(shí)地調(diào)查。一到現(xiàn)場(chǎng)，根本不見(jiàn)交易中心的影子，卻在項(xiàng)目所在地看到一家酒店。原來(lái)，該項(xiàng)目雖以農(nóng)業(yè)合作社交易中心名義申報(bào)，但申報(bào)前就已經(jīng)明確按酒店進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成后直接用于酒店經(jīng)營(yíng)，通過(guò)該方式，套取扶貧資金50萬(wàn)元。
同樣靠實(shí)地走訪，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。
在辛風(fēng)看來(lái)，只有嚴(yán)明的審計(jì)紀(jì)律才能保證審計(jì)避免受到人情因素的干擾，確保審計(jì)的獨(dú)立性。
“貧困縣、貧困戶和扶貧項(xiàng)目大多地處山區(qū)，山高路險(xiǎn)，有的村甚至不通車(chē)。有時(shí)為了核查一個(gè)項(xiàng)目可能要搭上一天時(shí)間?！?辛風(fēng)說(shuō)，盡管如此，審計(jì)組仍然拒絕使用汝城縣任何單位和個(gè)人的車(chē)輛。而且一到汝城縣，審計(jì)組就將審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律貼在了辦公樓門(mén)口，還公示了廉政監(jiān)督電話，自覺(jué)接受全縣人民監(jiān)督。
2016年10月，審計(jì)組出具審計(jì)報(bào)告，指出了汝城縣扶貧工作中扶貧資金管理使用不夠規(guī)范、部分易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，提出了統(tǒng)籌管理財(cái)政扶貧資金、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、切實(shí)貫徹落實(shí)扶貧小額信貸貼息政策等意見(jiàn)和建議，對(duì)該縣的扶貧工作起到了積極的促進(jìn)作用。
汝城掀起整改風(fēng)暴
專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后，汝城縣掀起了一場(chǎng)整改風(fēng)暴。
汝城縣縣長(zhǎng)黃志文說(shuō)，從最初的壓力，到后來(lái)把這次審計(jì)當(dāng)做規(guī)范管理的機(jī)遇，汝城縣正視問(wèn)題，力行整改。
汝城縣從嚴(yán)抓好整改落實(shí)，追回違規(guī)資金231萬(wàn)元，懲處了一批違法違紀(jì)人員，其中就包括上塘村的村干部們。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，半年前還是一片空地的文明瑤族鄉(xiāng)易地搬遷項(xiàng)目工地上，一排排嶄新的安置房已拔地而起。汝城縣定下目標(biāo)，2017年搬遷7126人，全面完成易地搬遷扶貧任務(wù)。
在整改中，汝城縣也悄悄學(xué)會(huì)了審計(jì)組的高手路數(shù)。比如，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的貧困戶識(shí)別不準(zhǔn)問(wèn)題，汝城縣組織住建、工商、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，建立部門(mén)信息比對(duì)機(jī)制，用一個(gè)月的時(shí)間，清查全縣建檔立卡貧困戶，將一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的人及時(shí)清理出貧困人口序列，確保貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別。
辛風(fēng)評(píng)價(jià)，整體而言，汝城縣以前在扶貧資金管理、易地扶貧搬遷項(xiàng)目推進(jìn)等方面存在部分問(wèn)題，但審計(jì)指出后，整改比較到位。
黃志文對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，如今，審計(jì)及問(wèn)題整改已經(jīng)成為常態(tài)，汝城縣不僅要全面整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，還要持續(xù)深入放大審計(jì)的監(jiān)督功能。
2017年3月，汝城縣采取村級(jí)自查和縣級(jí)復(fù)審相結(jié)合的方式，審查了全縣309個(gè)村的財(cái)務(wù)，共查出各類(lèi)問(wèn)題580個(gè)，清退違規(guī)資金36萬(wàn)元。
2017年6月13日起，汝城縣派出4個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查組、4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)復(fù)核組，對(duì)全縣80個(gè)精準(zhǔn)扶貧村的扶貧資金，開(kāi)展為期一個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)督查。
這是審計(jì)署專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)后，汝城縣整改的兩次大動(dòng)作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)也是湖南全省狠抓扶貧腐敗的重點(diǎn)。
湖南省紀(jì)委副書(shū)記李宗文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“扶貧資金、惠農(nóng)資金下去以后，一般來(lái)說(shuō)，村里出問(wèn)題，肯定與鄉(xiāng)里的干部有關(guān)系，如果沒(méi)有鄉(xiāng)干部的支持、幫助或默許，村干部要‘雁過(guò)拔毛’，是不可能的。反過(guò)來(lái)，村干部也要買(mǎi)通鄉(xiāng)干部。這是個(gè)規(guī)律?！?/p>
為此，2016年，湖南在全省加強(qiáng)鄉(xiāng)紀(jì)委配備，以黨委換屆為契機(jī)，每個(gè)鄉(xiāng)配備3名專(zhuān)職紀(jì)檢干部，專(zhuān)職監(jiān)督?！斑@樣的力度是前所未有的，從制度上盯防扶貧資金被‘雁過(guò)拔毛’”。
涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目分散，涉及到千家萬(wàn)戶，因此審計(jì)工作非常繁雜。要使這項(xiàng)審計(jì)取得成效，筆者認(rèn)為，應(yīng)把握一條“主線”、突出一個(gè)“實(shí)”字，做到“四個(gè)結(jié)合”。
所謂把握一條“主線”，就是要牢牢把握資金的流動(dòng)這條主線，從賬戶入手，資金走向哪里追蹤審計(jì)到哪里。這就要求審計(jì)人員先要從資金管理單位賬戶入手，摸清資金來(lái)源和去向及使用的總額，對(duì)原始單據(jù)進(jìn)行復(fù)核、對(duì)比、分析，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。對(duì)工程項(xiàng)目要對(duì)其招投標(biāo)資料、承包合同、工程預(yù)（決）算資料、工程款發(fā)票、付款情況等等原始資料進(jìn)行審核；對(duì)發(fā)放給農(nóng)戶的資金要認(rèn)真審核發(fā)放表，重點(diǎn)審核表上農(nóng)戶簽名是“農(nóng)民字”還是“干部字”，我們對(duì)某鄉(xiāng)“毛竹林低改補(bǔ)助發(fā)放表”審核時(shí)，通過(guò)仔細(xì)核對(duì)筆跡，發(fā)現(xiàn)很多屬于“干部字”。通過(guò)上戶調(diào)查，證實(shí)幾張發(fā)放表金額150 000多元全是假的，都是干部冒充農(nóng)民簽字；對(duì)購(gòu)買(mǎi)種苗等材料款項(xiàng)，不僅要認(rèn)真審核發(fā)票、合同、驗(yàn)收單、檢疫證等，還要和運(yùn)費(fèi)、干部差旅費(fèi)結(jié)合起來(lái)查，如果其它資料都齊全，而沒(méi)發(fā)生運(yùn)費(fèi)和差旅費(fèi)，這就很值得懷疑。
所謂突出一個(gè)“實(shí)”字，就是要求審計(jì)人員一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，要“沉”下去，深入實(shí)地，這是審計(jì)工作成敗的關(guān)鍵。我們搞涉農(nóng)資金審計(jì)絕不能就賬查賬，要把從賬面獲取的資料，發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，深入農(nóng)戶到群眾中去調(diào)查核實(shí)，取得證據(jù)。對(duì)工程項(xiàng)目不僅要深入實(shí)地勘查，審核其工程量和造價(jià)，而且還要走訪群眾，了解這個(gè)項(xiàng)目是什么資金建的，什么時(shí)候建的，防止發(fā)生甲項(xiàng)目套乙項(xiàng)目，新項(xiàng)目套老項(xiàng)目重復(fù)報(bào)賬情況。我們對(duì)某鄉(xiāng)審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)退耕還林項(xiàng)目套油茶林項(xiàng)目，一筆種苗費(fèi)兩邊重復(fù)報(bào)賬，違法所得落入個(gè)人腰包。對(duì)在外地采購(gòu)的苗木、材料等有疑問(wèn)的還必須派出審計(jì)人員外調(diào)或函調(diào)。
財(cái)政扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：
1.報(bào)賬票據(jù)不規(guī)范。項(xiàng)目承包人及相關(guān)人員，僅憑一賬白條領(lǐng)取工程款，無(wú)經(jīng)手人，證明人，審批人簽字，除少數(shù)村以外，無(wú)村民理財(cái)小組審核簽章，報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范。白條報(bào)賬極為嚴(yán)重。此次審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)，財(cái)政扶貧項(xiàng)目普遍存在白條報(bào)賬現(xiàn)象，除向稅務(wù)部門(mén)完稅的票據(jù)為正式票據(jù)外，其余的幾乎全部是白紙條，一賬白條少則幾千元，多則幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，容易成為滋生村官腐敗的溫床。
2.財(cái)務(wù)管理混亂，未實(shí)行專(zhuān)賬專(zhuān)戶管理。本次審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)看，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行專(zhuān)賬專(zhuān)戶核算，尤其是村級(jí)表現(xiàn)更為突出，所有村均沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)賬專(zhuān)戶核算，未實(shí)行專(zhuān)賬專(zhuān)戶管理，通過(guò)抽審村級(jí)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一些村上級(jí)下達(dá)的扶貧資金均未按照扶貧資金性質(zhì)進(jìn)行核算，亂記會(huì)計(jì)科目，有的村將與收益相關(guān)的財(cái)政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的村將與資產(chǎn)相關(guān)的村村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。賬務(wù)處理上也未實(shí)行專(zhuān)賬反映，而與村其他財(cái)務(wù)收支相混淆。
3.虛報(bào)項(xiàng)目套取專(zhuān)項(xiàng)資金。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村級(jí)名義申報(bào)項(xiàng)目，套取項(xiàng)目資金，在村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬，而資金根本沒(méi)有下?lián)艿酱逑嚓P(guān)項(xiàng)目上，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府套取挪作他用。
4.擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。從所審的村來(lái)看，每個(gè)村每年的轉(zhuǎn)移支付資金只有6萬(wàn)元，而村干當(dāng)年工資支出就達(dá)幾萬(wàn)元，另外還有辦公費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)及其他一些日常開(kāi)支，僅6萬(wàn)元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出，相當(dāng)一部份財(cái)政扶貧資金被挪用于公務(wù)接待、業(yè)務(wù)聯(lián)系及交通費(fèi)等方面，有一個(gè)村近幾年招待費(fèi)達(dá)17萬(wàn)多元，業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)8萬(wàn)多元，擠占挪用相當(dāng)嚴(yán)重。
5.未履行審計(jì)手續(xù)。根據(jù)《修水縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法》（修府辦發(fā)[2010]48號(hào)）之規(guī)定：“政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理?！瓕?shí)際投資額在10萬(wàn)元以上的，必須報(bào)縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)”。大部份村實(shí)施的10萬(wàn)元以上扶貧項(xiàng)目，在未經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)的情況下，直接辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和工程價(jià)款結(jié)算，沒(méi)有按規(guī)定報(bào)縣審計(jì)部門(mén)審計(jì)。
6.工程項(xiàng)目疏于監(jiān)管。大部分項(xiàng)目由村委會(huì)當(dāng)業(yè)主，多采取義標(biāo)，重大工程項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)和預(yù)決算，由村干說(shuō)了算，項(xiàng)目施工方資質(zhì)、項(xiàng)目質(zhì)量、峻工驗(yàn)收等未按照嚴(yán)格的程序辦理，增加工程量未有簽證。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致一些項(xiàng)目未按立項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，影響項(xiàng)目質(zhì)量。
7.隨意調(diào)整項(xiàng)目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目申報(bào)時(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可實(shí)施時(shí)變成了公路工程或其他項(xiàng)目，未嚴(yán)格遵守專(zhuān)款專(zhuān)用原則。
8.存在真假兩套賬。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做兩套賬，看似手續(xù)齊全，資金收入和支出相對(duì)應(yīng)，沒(méi)有任何問(wèn)題，實(shí)際是用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查，而另外和村級(jí)經(jīng)費(fèi)賬混在一起做的那套賬才是真賬，存在問(wèn)題較多，經(jīng)不起檢查。
9.賬務(wù)處理不及時(shí)。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬村財(cái)務(wù)賬目處理均以農(nóng)歷年為記賬年度，未按會(huì)計(jì)年度（公歷年）處理賬務(wù)，屬于2013年發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，到2014年才做賬或沒(méi)有做賬，有的甚至是用報(bào)紙捆好的零星票據(jù)，有一個(gè)村班子調(diào)整后，尚有以前在店鋪購(gòu)買(mǎi)的各種貨款10多萬(wàn)元沒(méi)有結(jié)賬，原出納處還存有100多萬(wàn)元的票據(jù)未辦理移接交手續(xù)，至審計(jì)時(shí)止還沒(méi)有做賬，財(cái)務(wù)相當(dāng)混亂。
10.扶貧資金撥付不及時(shí)。一些相關(guān)主管部門(mén)資金撥付環(huán)節(jié)較多，審批手續(xù)較為繁瑣，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金到位不及時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金安排的時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間相差甚遠(yuǎn)，既影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，也使項(xiàng)目難以及時(shí)發(fā)揮效益。
加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理的建議：
嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。資金使用單位要增強(qiáng)專(zhuān)款管理意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用行為。要規(guī)范工程項(xiàng)目發(fā)包、承包、預(yù)決算等行為，通過(guò)正常的發(fā)包、承包程序，與中標(biāo)單位簽訂合同，工程竣工后要經(jīng)過(guò)相關(guān)單位驗(yàn)收，投資大的項(xiàng)目還要按規(guī)定報(bào)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行決算審計(jì)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。村級(jí)支出要經(jīng)過(guò)村會(huì)計(jì)、村支書(shū)、村民理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站逐級(jí)審核，確保支出票據(jù)規(guī)范、事實(shí)清楚。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法等財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)決制止白條報(bào)賬，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)核算，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占挪用和虛報(bào)項(xiàng)目套取資金，確保資金使用效益。
加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。從本次審計(jì)的情況看，村級(jí)財(cái)務(wù)賬目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員負(fù)責(zé)做賬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員普遍存在年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)難以更新等問(wèn)題。如有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至現(xiàn)在還是聘用一位已經(jīng)退休的60多歲的老經(jīng)管員在做賬，這些與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，對(duì)一些不合規(guī)的票據(jù)他們也很難堅(jiān)持原則予以抵制，不愿意得罪人，財(cái)務(wù)核算也是沿用傳統(tǒng)的做賬方法，因此縣扶貧、農(nóng)經(jīng)等主管部門(mén)應(yīng)適時(shí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)及相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，針對(duì)目前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的現(xiàn)狀，建議縣人事等主管部門(mén)招聘一批大專(zhuān)院校科班畢業(yè)生，集中時(shí)間進(jìn)行集中培訓(xùn)，然后由縣統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)管站，充實(shí)基層財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員嚴(yán)重缺乏和青黃不接的問(wèn)題。
建立扶貧資金監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。扶貧主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通配合，針對(duì)目前扶貧資金重?fù)芸?，輕監(jiān)督的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，訂立一套符合實(shí)情的操作性強(qiáng)的監(jiān)督管理制度，變分散撒“胡椒面”為集中投入，切實(shí)解決多頭撥款、職責(zé)不清、各行其是的問(wèn)題，使各項(xiàng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、配合使用、及時(shí)撥付、便于監(jiān)管，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。同時(shí)將審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、扶貧、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)的日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則全文第一條 為了管好用好國(guó)家和省扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)家扶貧資金管理辦法》([1997]24號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 國(guó)家和省扶貧資金由省人民政府統(tǒng)一安排使用，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行審定，分級(jí)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施，并分級(jí)負(fù)責(zé)檢查、督促各項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位。
第三條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專(zhuān)項(xiàng)安排的財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金。
財(cái)政扶貧資金包括中央和省安排的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專(zhuān)項(xiàng)。
信貸扶貧資金包括中央和省扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款。
第四條 財(cái)政扶貧資金設(shè)民委、老區(qū)、以工代賑、扶貧專(zhuān)項(xiàng)：
民委專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)用于全省16個(gè)少數(shù)民族貧困縣，主要由民委和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。
老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)用于17個(gè)老區(qū)貧困縣和重點(diǎn)老區(qū)縣，主要由老區(qū)辦和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。
以工代賑專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)用于10個(gè)國(guó)定貧困縣以及城步、桂東、當(dāng)城3個(gè)延伸縣，主要由計(jì)委和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。
扶貧專(zhuān)項(xiàng)(包括特困鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)、培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專(zhuān)項(xiàng))重點(diǎn)用于全省31個(gè)貧困縣，主要由扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。
第五條 扶貧貸款扶持范圍。中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于10個(gè)國(guó)定貧困縣，主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。
省扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于21個(gè)省定貧困縣，適當(dāng)照顧面上扶貧任務(wù)重的地方，主要由農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。
第六條 扶貧資金分配堅(jiān)持穩(wěn)定基數(shù)，適當(dāng)調(diào)整，突出效益的原則。即年度資金總量的80%，按各地貧困人口數(shù)量及貧困程度確定，20%的資金根據(jù)各地效益和地方配套資金情況安排。具體由有關(guān)資金管理部門(mén)提出初步意見(jiàn)，經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一分配方案，報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)到各地區(qū)行政公署和州市人民政府。
第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省各級(jí)投向貧困縣的扶貧資金要達(dá)到國(guó)家扶貧資金投入量的40%以上，其中有關(guān)地州市貧困縣兩級(jí)扶貧投入應(yīng)達(dá)到國(guó)家投入資金的10%以上。
貧困地區(qū)干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞。
第八條 各項(xiàng)扶貧資金的安排必須堅(jiān)持到村到戶。新增財(cái)政扶貧資金要全部安排到特困村，優(yōu)先落實(shí)到特困戶。重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以工代賑資金要安排70%以上用于鄉(xiāng)、村水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中央扶貧貸款要安排70%以上的資金用于解決與群眾溫飽密切相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，其總額的50%以上要安排到特困村;省扶貧貼息貸款要重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的項(xiàng)目。對(duì)達(dá)不到上述要求的地方，相應(yīng)核減下一年度的扶貧資金，其核減的資金安排到其他地方。
第九條 扶貧資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)。扶貧項(xiàng)目應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室組織有關(guān)資金管理部門(mén)規(guī)劃、論證和篩選。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入的原則，經(jīng)縣地兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后列入項(xiàng)目庫(kù)。使用扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款的項(xiàng)目，要先經(jīng)有關(guān)銀行評(píng)估論證。
第十條 省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定扶貧項(xiàng)目，主要審核整體項(xiàng)目的投向和重點(diǎn)是否準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧資金是否落實(shí)到村到戶，貧困戶是否真正受益。項(xiàng)目實(shí)施的具體組織形式和方式要根據(jù)各地特別是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的情況，因地制宜確定。
第十一條 扶貧項(xiàng)目的申報(bào)與審批
(一)財(cái)政扶貧資金、民委專(zhuān)項(xiàng)、老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)初審，上報(bào)省民委、老區(qū)辦審核，報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分別與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)，并抄送省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。
(二)以工代賑扶貧項(xiàng)目，由縣(市、區(qū))計(jì)委會(huì)同交通、水利等部門(mén)，編制項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)地州市計(jì)委初審，報(bào)省計(jì)委，并經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省計(jì)委與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并抄送省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。
(三)財(cái)政扶貧資金其他項(xiàng)目由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室與同級(jí)財(cái)政部門(mén)共同篩選，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后逐級(jí)上報(bào)，由省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)。
(四)中央扶貧貸款項(xiàng)目由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室在項(xiàng)目庫(kù)中擬定當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行論證、評(píng)估，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合報(bào)地州市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，經(jīng)篩選、審查后，聯(lián)合報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在與省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室共同協(xié)商的項(xiàng)目?jī)?nèi)選擇并批復(fù)項(xiàng)目。收回再貸項(xiàng)目由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室報(bào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批復(fù)后實(shí)施。
(五)省扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目，由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室在本地扶貧項(xiàng)目庫(kù)中擬定當(dāng)年支持項(xiàng)目向縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行推薦?？h(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證并簽署意見(jiàn)后，報(bào)地州市農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。經(jīng)地州市篩選、審查后，由地州市農(nóng)業(yè)銀行審批，縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行組織實(shí)施，項(xiàng)目報(bào)省備案;貸款在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的項(xiàng)目報(bào)省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室審批。
各有關(guān)資金管理部門(mén)應(yīng)在每年10月底前，按當(dāng)年各項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃的150%提出下一年度項(xiàng)目意見(jiàn)。
第十二條 扶貧項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格按要求組織實(shí)施。因特殊情況需要變更項(xiàng)目，須報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室同意后方可調(diào)整，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃。
第十三條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，封閉運(yùn)行。貧困縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)帳，設(shè)立專(zhuān)戶，核算各類(lèi)財(cái)政扶貧資金。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶直撥。省、地州市財(cái)政部門(mén)要保證國(guó)家扶貧資金到省后1個(gè)月內(nèi)將有關(guān)資金(含省財(cái)政扶貧資金)下達(dá)到貧困縣。縣財(cái)政局要配合有關(guān)部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額將資金安排到項(xiàng)目。
中央和省扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款要按照有關(guān)規(guī)定保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位。
第十四條 技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)從財(cái)政扶貧資金中專(zhuān)項(xiàng)安排，實(shí)行專(zhuān)帳、專(zhuān)戶、專(zhuān)人管理。培訓(xùn)要本著誰(shuí)貸款、培訓(xùn)誰(shuí)、干什么、學(xué)什么的原則，注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，重在提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)，保證扶貧項(xiàng)目效益。
第十五條 省財(cái)政對(duì)使用省扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款項(xiàng)目和國(guó)定貧困縣商業(yè)銀行扶貧貸款項(xiàng)目予以貼息。貼息要重點(diǎn)保證種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目以及特困村的相關(guān)項(xiàng)目。貼息資金實(shí)行定額包干，由省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室專(zhuān)帳管理，具體組織實(shí)施。
第十六條 各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、資金管理部門(mén)、鄉(xiāng)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目要建檔立卡，實(shí)行跟蹤管理。建立、健全扶貧項(xiàng)目崗位責(zé)任制。項(xiàng)目執(zhí)行單位要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并與資金管理部門(mén)簽訂責(zé)任狀。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位要明確審批權(quán)限，做到誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)。
第十七條 建立綜合考核指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)扶貧資金的投放、使用、效益和回收實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，主要考核指標(biāo)包括：資金利稅率、資金回收率、貸款逾期率、解決溫飽人數(shù)、農(nóng)民人均純收入等。通過(guò)對(duì)指標(biāo)的考核，努力提高資金的使用效益。
第十八條 財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：
(1)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi);
(2)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助;
(3)彌補(bǔ)企業(yè)虧損;
(4)修建樓、堂、館、所;
(5)各種周轉(zhuǎn)金;
(6)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口;
(7)大中型基建項(xiàng)目;
(8)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)等。
第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款優(yōu)惠貸款利率政策，不抬高利率，不加息和罰息，合理確定貸款期限;不準(zhǔn)以貸扣息、預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金、以新貸抵舊貸;不準(zhǔn)將扶貧貸款用于行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、炒買(mǎi)炒賣(mài)股票、債券。對(duì)貧困戶貸款主要實(shí)行信用放款形式，對(duì)種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按年收息;對(duì)以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)貸款，適當(dāng)放寬擔(dān)保條件和降低自有資金比例。
第二十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可從財(cái)政扶貧資金中安排一定比例的項(xiàng)目準(zhǔn)備費(fèi)，由同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室掌握，用于扶貧項(xiàng)目的篩選、考察、跟蹤檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及提供必要的工作條件等開(kāi)支。扶貧基金的收取和管理仍按有關(guān)文件執(zhí)行。各地各有關(guān)部門(mén)不得以任何形式和理由從扶貧項(xiàng)目上收取費(fèi)用。
第二十一條 各級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，特別是貧困縣審計(jì)機(jī)關(guān)要把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究有關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。凡貪污扶貧資金的依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和資金管理部門(mén)要積極配合審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作。
第二十二條 各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各級(jí)扶貧資金管理部門(mén)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，以確保扶貧資金按政策專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)、足額落實(shí)到位。
第二十三條 各地區(qū)行署和州市人民政府可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
財(cái)政扶貧資金的問(wèn)題一是扶貧資金管理體系不夠完善。
從財(cái)政扶貧資金組成可以看出，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個(gè)部門(mén)。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財(cái)政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和報(bào)帳工作。由于涉及的部門(mén)多，有些部門(mén)與部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時(shí)間晚，項(xiàng)目難以當(dāng)年完工，有的項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)最佳實(shí)施時(shí)間，發(fā)揮不了效益。形成了管項(xiàng)目的不管錢(qián)，管錢(qián)的不管項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的管不到錢(qián)三張皮現(xiàn)象。
二是扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。
扶貧項(xiàng)目不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，它是由財(cái)政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是扶貧，是雪中送炭而不是錦上添花。少數(shù)地方往往為了政績(jī)，沒(méi)有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 扶貧的看點(diǎn)。筆者在有的貧困村調(diào)查時(shí)就有群眾說(shuō)我們村這么多年從沒(méi)得到國(guó)家扶持，而有的村國(guó)家年年安排資金;我們村的路是自己掏錢(qián)修的，而隔壁村全部政府投入。
三是扶貧項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮最大的效益。
扶貧項(xiàng)目國(guó)家投入有限，資金只是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項(xiàng)目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開(kāi)支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施具體項(xiàng)目時(shí)往往只能采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。
一是組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。組織全體鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、區(qū)有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)會(huì)議精神。通過(guò)學(xué)習(xí)使全體干部充分認(rèn)識(shí)到管好用好扶貧資金、確保專(zhuān)款專(zhuān)用是搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的根本措施之一，開(kāi)展加強(qiáng)監(jiān)管、建章立制、規(guī)范管理是確保扶貧資金專(zhuān)款專(zhuān)用的根本保證，加強(qiáng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管意義重大。
二是組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別組建成立了扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)行政監(jiān)察室、鄉(xiāng)財(cái)政、鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)村建與國(guó)土、鄉(xiāng)會(huì)計(jì)管理中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)紀(jì)委行政監(jiān)察室合署辦公，由鄉(xiāng)紀(jì)委副書(shū)記負(fù)責(zé)日常事務(wù)；各村相應(yīng)成立協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組成立以來(lái)，采取集中開(kāi)會(huì)、電話溝通、按資金使用渠道分部門(mén)研究落實(shí)等各種形式開(kāi)展工作。
三是制定方案，精心部署。由鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督管理協(xié)調(diào)小組制定下發(fā)了《鄉(xiāng)扶貧資金監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》，明確開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的目的意義、任務(wù)范圍、方式方法、時(shí)間安排及工作要求。召開(kāi)鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)行政監(jiān)察室、鄉(xiāng)財(cái)政、鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)村建國(guó)土所、鄉(xiāng)會(huì)計(jì)中心等部門(mén)負(fù)責(zé)人及扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施村黨支部書(shū)記會(huì)議，專(zhuān)題布置專(zhuān)項(xiàng)治理工作，要求高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，加強(qiáng)整改，完善管理。
（二）落實(shí)規(guī)定，依法規(guī)范使用扶貧資金。根據(jù)《省財(cái)政扶貧資金管理辦法》，明確規(guī)定扶貧資金使用范圍。
使用范圍五個(gè)方面。（1）扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，包括：鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型和微型農(nóng)田水利設(shè)施，人畜飲水、戶用沼氣、村級(jí)通電、貧困戶住房改造和異地移民扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。（2）扶持貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和開(kāi)展科技扶貧。（3）扶持農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)補(bǔ)助。（4）扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。（5）扶貧貼息貸款的貼息支出。
堅(jiān)決做到“五不準(zhǔn)”。不準(zhǔn)把財(cái)政扶貧資金用于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員工資；不準(zhǔn)用財(cái)政扶貧資金發(fā)放各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；不準(zhǔn)用財(cái)政扶貧資金彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；不準(zhǔn)用財(cái)政扶貧資金購(gòu)買(mǎi)交通工具及通訊設(shè)備；不準(zhǔn)用財(cái)政扶貧資金外出旅游和考察。
全面開(kāi)展自查。對(duì)照上述要求，以扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施村為單位，根據(jù)鄉(xiāng)扶貧資金監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案。由鄉(xiāng)財(cái)政、鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)村建國(guó)土分別對(duì)我鄉(xiāng)2010年至今實(shí)施的扶貧項(xiàng)目資金、以工代賑資金、殘疾人危房改造資金監(jiān)管情況進(jìn)行自查自糾。
（三）完善制度，提高扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管力度。
按照《省財(cái)政扶貧資金管理辦法》及廣區(qū)紀(jì)〔〕36號(hào)文件《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委參與扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施方法(試行)》的總體要求制定了加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的制度、措施、辦法，普遍建立了扶貧資金專(zhuān)戶制、扶貧項(xiàng)目和扶持資金公示制、扶貧資金報(bào)帳制和定期審計(jì)制、重大項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制等。
一是扶貧項(xiàng)目逐級(jí)申報(bào)制度。即村報(bào)鄉(xiāng),鄉(xiāng)報(bào)區(qū)與扶貧辦、財(cái)政局，區(qū)統(tǒng)一將項(xiàng)目上報(bào)省市扶貧、財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目一旦確定，不得擅自調(diào)整，若確需調(diào)整，應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)重新審批。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、紀(jì)檢監(jiān)察到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、驗(yàn)收到項(xiàng)目。
二是扶貧項(xiàng)目資金區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)帳制度。堅(jiān)持區(qū)財(cái)政管資金，扶貧辦管項(xiàng)目，財(cái)政扶貧資金均實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)帳管理。
三是扶貧資金財(cái)政專(zhuān)戶管理、封閉運(yùn)行制度。扶貧項(xiàng)目資金由財(cái)政專(zhuān)戶管理、項(xiàng)目實(shí)施村報(bào)帳資金直接轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)財(cái)政專(zhuān)戶，憑鄉(xiāng)紀(jì)委行政監(jiān)察室監(jiān)督驗(yàn)收通知書(shū)去鄉(xiāng)財(cái)政支取到戶資金，自覺(jué)接受行政監(jiān)督。鄉(xiāng)紀(jì)委按照財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)的要求，認(rèn)真做好每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金、項(xiàng)目的錄入工作。
四是扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度。堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的公示。項(xiàng)目實(shí)施村對(duì)批準(zhǔn)項(xiàng)目資金、實(shí)施單位、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)都堅(jiān)持在政務(wù)公開(kāi)欄中公示。
五是扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收制度。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目責(zé)任單位向區(qū)扶貧辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由區(qū)扶貧辦組織包括工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)紀(jì)委扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管負(fù)責(zé)人、扶貧項(xiàng)目實(shí)施村黨政領(lǐng)導(dǎo)、村項(xiàng)目監(jiān)督小組組成的驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)通過(guò)實(shí)地踏看，征求群眾意見(jiàn)等方式進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)項(xiàng)目作出是否驗(yàn)收合格的結(jié)論，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益作出客觀評(píng)價(jià)。凡項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、不符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工要求的不予驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目按規(guī)定填寫(xiě)《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收表》，做好項(xiàng)目檔案工作。
六是扶貧資金監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)紀(jì)委適時(shí)組織檢查組對(duì)年度的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理進(jìn)行嚴(yán)格檢查。積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)的檢查審計(jì)工作。堅(jiān)持村紀(jì)檢小組對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督。項(xiàng)目村成立項(xiàng)目監(jiān)督小組（必須有村紀(jì)檢小組組長(zhǎng)），在簽訂項(xiàng)目施工合同、項(xiàng)目發(fā)票的審核、項(xiàng)目驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程實(shí)行監(jiān)督。
二、存在問(wèn)題
一是個(gè)別扶貧項(xiàng)目實(shí)施不夠及時(shí)，有可能造成管理上的漏洞。
二是公益類(lèi)項(xiàng)目普遍存在重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)象，主要原因是貧困村無(wú)法承擔(dān)管護(hù)投入。
三是扶貧資金投入不足、資金缺口大、籌措難。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的主要措施
（一）加強(qiáng)政策研究，爭(zhēng)取更大支持。搞好項(xiàng)目規(guī)劃，認(rèn)真研究國(guó)家當(dāng)前為防范金融危機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施；認(rèn)真研究國(guó)家、省對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，爭(zhēng)取上級(jí)扶持。
