時間：2023-08-04 16:49:41
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[關鍵詞] 十七大報告； 經(jīng)濟發(fā)展； 新思路
黨的十七大報告（以下簡稱《報告》）從新的歷史起點出發(fā)，針對現(xiàn)階段我國發(fā)展面臨的突出矛盾，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進行全面規(guī)劃和部署。在經(jīng)濟發(fā)展方面提出很多創(chuàng)新思路，概括地講主要是“一個轉變”、“三個格局”、“六個體系”。
一、“一個轉變”：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
《報告》把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”提出，并進一步明確了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。
一是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。保持經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，必須協(xié)調好投資、出口與消費的關系。近年來，投資、出口增速較快，而消費增速相對緩慢。要保持經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，必須依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動，尤其是要提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。一要堅持走內(nèi)需主導型發(fā)展道路。我國這樣一個發(fā)展中的大國，不可能把發(fā)展的基點放在外需上，尤其是在當前世界經(jīng)濟復雜多變、市場競爭日趨激烈的形勢下，擴大內(nèi)需具有突出的戰(zhàn)略意義，關系到國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，關系到國家經(jīng)濟安全。二要不斷擴大國內(nèi)消費需求。要以增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，尤其是要走好新農(nóng)村建設這一著“活棋”。通過新農(nóng)村建設增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費需求，啟動農(nóng)村市場，從而帶動內(nèi)需和消費。三要拓寬消費領域和改善消費環(huán)境，促進消費結構升級。
二是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。我國仍處在工業(yè)化的過程中，以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍呈規(guī)模發(fā)展之勢。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在鞏固發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先地位，從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉向服務業(yè)率先發(fā)展。一要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來延伸，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)加快融合、互動發(fā)展。二要圍繞需求發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極拓展新型服務領域。三要發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。加快構建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務的農(nóng)村社會化服務體系。四要培育充滿活力的服務業(yè)市場主體，優(yōu)化服務業(yè)組織結構。
三是由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。我國經(jīng)濟增長仍然是通過大量消耗能源資源實現(xiàn)的。2006年我國國民生產(chǎn)總值僅占世界的5.5%，卻消耗了約占世界50%的水泥、30%的鋼材、15%的能源。大量消耗的能源資源主要是不可再生的礦物資源，絕大多數(shù)需要進口，大量進口我們又缺少價格話語權。因此，必須加快增長方式轉變，實現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的低代價增長。提高技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻程度，從目前的不足30%向發(fā)達國家的70%以上提升，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。全面提高勞動者素質，這是提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的關鍵因素，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的重要條件。
二、形成“三個格局”
形成“三個新格局”具有重要戰(zhàn)略意義。這三個格局涵蓋了城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟結構，是更新、更深層次的改革。
（一）形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局
《報告》指出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是我國發(fā)展新階段提出的新任務，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。應當明確認識到，中國現(xiàn)代化的“短板”在農(nóng)村，只有農(nóng)村實現(xiàn)小康才能實現(xiàn)全面小康，只有農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。我國已經(jīng)進入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化趨勢明顯，為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了條件。
一是要城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限，從整個行政區(qū)域范圍進行整體規(guī)劃，以節(jié)約土地、優(yōu)化資源配置為原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是要城鄉(xiāng)市場一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)一體的市場體系。完善商品流通市場，構筑城鄉(xiāng)一體的流通體系；完善各類要素市場，促進生產(chǎn)要素和資源要素在城鄉(xiāng)之間互動交流；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。三是要產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。要根據(jù)資源、環(huán)境、土地和勞動力條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要公共服務一體化。建立城鄉(xiāng)共享的公共服務體系，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。五是要交通一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系，建設城鄉(xiāng)之間人員往來、資源流動的通道，加強城鄉(xiāng)之間的互動交流。六是要社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。
（二）優(yōu)化國土開發(fā)格局
《報告》提出把優(yōu)化國土開發(fā)格局作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大任務。這是從我國資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。優(yōu)化國土開發(fā)格局，就是要在調整國土開發(fā)格局的基礎上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)，合理布局。引導人口相對集中居住，產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構建均衡、和諧、效率和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。當前，優(yōu)化國土開發(fā)格局的重點，一是縮小區(qū)域發(fā)展差距。必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。同時，還要促使改革開放過程中的一些特殊政策優(yōu)勢逐步均等化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的思路，“加快形成主體功能區(qū)”。按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調整經(jīng)濟布局?；驹瓌t就是“尊重自然、有限開發(fā)”。二是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。三是走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。首先，要從國情實際出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。其次，要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。
（三）形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局
《報告》明確指出，在堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個毫不動搖”和堅持平等保護物權的前提下，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。這是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新實踐，對基本經(jīng)濟制度做出的新闡釋，對于完善所有制結構具有重要意義?！秷蟾妗访鞔_提出，要通過深化國有企業(yè)改革，促進個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，進一步實現(xiàn)平等競爭、相互促進。
一是要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。通過深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為市場競爭的主體。通過優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，使國有資本向關鍵領域集中，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。通過深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，促進競爭主體機會平等，創(chuàng)造充滿活力的競爭新局面。通過加快建設國有資本經(jīng)營預算制度，促使國有企業(yè)像其他企業(yè)一樣，稅后利潤中的相當部分要回報給出資人，而不是任由企業(yè)支配。在各項改革的基礎上，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，使國有資本得到有效監(jiān)管和經(jīng)營。同時，通過推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。
二是提升非公經(jīng)濟發(fā)展水平，提高競爭能力。與國有企業(yè)相比，個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)處在競爭弱勢地位，要消除體制障礙，從全局的高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟。必須破除一切不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，推進公平準入，改善融資條件，采取更加積極有效的措施支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。
三是要以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟都是市場經(jīng)濟的重要組成部分，可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互融合、相互促進，共同發(fā)展。但是，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，必須建立在產(chǎn)權制度基礎上，要通過股權合作、戰(zhàn)略投資等現(xiàn)代產(chǎn)權形式，進一步增強各種所有制經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。三、建立和完善“六個體系” 建立和完善“六個體系”，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大舉措，也是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新格局所進行的重大戰(zhàn)略調整。
（一）形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系
《報告》明確指出，要深化對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系。當前，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系，要突出三個方面的重點。
1.完善公共財政體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。要以突出公共化為重點，不斷拓展和充分發(fā)揮財政調控、收支、管理的重要職能作用。完善公共財政體系，一方面要按照基本公共服務均等化要求，拓寬公共財政覆蓋領域，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，讓公共財政的陽光普照全社會。另一方面，要根據(jù)主體功能區(qū)建設的要求，進一步豐富和拓展公共財政的內(nèi)涵和外延，使公共財政手段更加靈活，作用更加積極有效。
2.完善現(xiàn)代金融體系。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。建立現(xiàn)代金融體系涉及金融機構體系，重點是提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力；金融市場體系，主要是優(yōu)化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重；金融監(jiān)管體系，主要是加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。
3.完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。國家規(guī)劃體系是一個創(chuàng)新概念，主要包括發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和區(qū)域性、行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展計劃，主要是促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的各項計劃；產(chǎn)業(yè)政策，這是國家規(guī)劃的重要內(nèi)容和保證，其實施是落實國家規(guī)劃的重要過程。完善國家規(guī)劃體系對于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展十分重要，特別是把計劃列入規(guī)劃體系中，更有助于規(guī)劃的完整性、可行性。
（二）加快建設國家創(chuàng)新體系
《報告》明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。為此，必須加快建設國家創(chuàng)新體系。
1.建設區(qū)域創(chuàng)新體系。建設區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務得到及時全面的供應，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的根本途徑，也是把國家目標與區(qū)域發(fā)展結合起來，提高國家整體創(chuàng)新能力和競爭力，大力推進國家創(chuàng)新體系建設的重要內(nèi)容。
2.建立技術創(chuàng)新體系。一是優(yōu)化研究結構，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，為自主創(chuàng)新提供技術支撐。加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術。二是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
3.完善創(chuàng)新體制與機制。一是加強創(chuàng)新管理體系建設。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。二是完善企業(yè)創(chuàng)新機制。企業(yè)技術創(chuàng)新機制通常分為決策機制、運行機制、調節(jié)機制、擴散機制。我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，主要是由于技術創(chuàng)新機制不完善。
4.實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。加強知識產(chǎn)權保護，對于鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有重要意義。要建立健全知識產(chǎn)權保護體系，加大知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度，使尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造落到實處。
5.充分利用國際科技資源。在經(jīng)濟全球化和擴大開放的背景下，要正確處理引進與創(chuàng)新的關系，利用好全球科技資源，繼續(xù)引進國外先進技術，擴大和深化國際科技交流與合作。6.激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。一是調動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。大企業(yè)是自主創(chuàng)新的主力軍，要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新的表率作用。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是科技創(chuàng)新的生力軍，要在科技政策和經(jīng)濟政策上給予更大支持。二是造就創(chuàng)新人才。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。
（三）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
《報告》第一次明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟整體素質和競爭力的重要標志。
1.完善產(chǎn)業(yè)體系結構。第一，加快發(fā)展先進制造業(yè)。先進制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的核心，是產(chǎn)業(yè)競爭力的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展先進制造業(yè)，意味著我們將從“加工型經(jīng)濟”向“制造型經(jīng)濟”轉變。為此，要大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。服務業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長力的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結構升級的重要依托。加快發(fā)展服務業(yè)既符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也符合我國產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的實際。第三，加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。加快解決我國能源供給和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，要在優(yōu)化能源結構的基礎上，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟的快速增長對交通運輸體系建設提出新的要求，要適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求和經(jīng)濟結構的變化，進行合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。第四，協(xié)調發(fā)展實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟技術的發(fā)展，知識資源“成為先進經(jīng)濟的核心資源”，推動建立在知識資源基礎上的虛擬經(jīng)濟快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟正在“取代實體經(jīng)濟成為推動世界經(jīng)濟的動力”。在這一大背景下，產(chǎn)業(yè)選擇和結構調整必須要兼顧物質資源和非物質資源開發(fā)，協(xié)調實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟發(fā)展，堅持在提升實體經(jīng)濟水平的同時，注重發(fā)展虛擬經(jīng)濟，以使我們在新的競爭中贏得主動。
2.強化體系功能，提高體系化程度。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點，要放在努力提高產(chǎn)業(yè)體系化程度上，圍繞重點企業(yè)和核心技術，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。一是加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點是加強體系建設。以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈為核心，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進合理分工，形成優(yōu)勢互補，利益共享。二是調整弱勢產(chǎn)業(yè)。對比較弱勢產(chǎn)業(yè)，要加大調整力度，促進產(chǎn)業(yè)向區(qū)外轉移，包括部分具有加工優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)以投資合作方式向境外轉移。三是培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是推動資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集聚，建設一批規(guī)模實力強、核心競爭力明顯、產(chǎn)權結構合理、創(chuàng)新能力突出的大型企業(yè)集團，作為產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。五是加強產(chǎn)業(yè)平臺建設。建立創(chuàng)新型工業(yè)區(qū)，作為資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟集約的重要平臺。六是大力發(fā)展中小企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)體系的活力。
（四）建設科學合理的能源資源利用體系
《報告》明確提出建設科學合理的能源資源利用體系的新要求，這是落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的關鍵環(huán)節(jié)，關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。因此，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭，成為全社會的共同行動。當前，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源緊缺的矛盾越來越突出，發(fā)展的能源資源約束已近極限，并且正在擴大為全球性問題。解決能源資源緊缺問題，增加供給是重要的，但關鍵還在于提高能源資源利用效率。國際能源機構估計，假如全球提高能源利用效率，采取節(jié)能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增長將由1.6%降至1.2%，年均增速將低于過去30年的2%。我國正處在工業(yè)化的重化工業(yè)階段，對能源資源的需求仍然要持續(xù)增長，能源短缺將是長期現(xiàn)象。因此，加強能源資源的有效利用，促進節(jié)約發(fā)展，是緩解能源供求矛盾的重要途徑。目前，與發(fā)達國家相比，我國的能源資源利用效率還很低。我國每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP，僅相當于發(fā)達國家的1/4左右；單位資源產(chǎn)出水平僅相當于美國的1/10，日本的1/20。為了保證資源的有效利用，必須建設科學合理的能源資源利用體系。就是要堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在推進發(fā)展過程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既要重視經(jīng)濟增長指標、又要重視資源環(huán)境指標；既積極實現(xiàn)當前發(fā)展目標、又為未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為此，要提高能源利用效率標準，加快技術進步，加強體系建設。通過建立完善能源資源利用體系，實現(xiàn)能源資源有效利用的科學化、體系化。
（五）健全現(xiàn)代市場體系
健全現(xiàn)代市場體系，在黨的十六大報告中就明確提出過，在十七大報告中再次加以強調，可見其對于體制完善和經(jīng)濟發(fā)展的重要性。當前，健全現(xiàn)代市場體系的重點有：
1.推進現(xiàn)代市場體系建設。適應經(jīng)濟市場化程度不斷提高的要求，圍繞加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市場，使各種要素資源自由流動。同時，要加強市場現(xiàn)代化建設，利用信息化手段，發(fā)展經(jīng)銷、采購和配送網(wǎng)絡；提高市場組織化程度，變小市場為大市場，變小物流為大物流，發(fā)展運輸、倉儲、加工、配送一體化的大型市場組織；發(fā)展連鎖經(jīng)營，采用統(tǒng)一采購、集中配送、購銷分離等現(xiàn)代流通方式。
2.發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。如發(fā)展土地、技術、產(chǎn)權和勞動力等要素市場，促進資源通過市場實現(xiàn)最優(yōu)配置。同時，要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷培育新的要素市場，進一步增強市場體系的活力。
3.完善價格形成機制。生產(chǎn)要素和資源價格的形成，要以市場供求關系為基礎，同時要把資源稀缺程度、環(huán)境損害成本作為價格形成的重要參數(shù)，適當增加其在價格形成中的權重。這有利于引導經(jīng)濟向節(jié)能環(huán)保和效益方向發(fā)展。
4.規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。各類中間機構是市場體系不可或缺的重要組成部分，市場經(jīng)濟越發(fā)展，各類中間機構越重要。我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，中間機構發(fā)展同時存在著總量短缺與結構過剩、定位不準與服務不規(guī)范的問題。隨著發(fā)展空間的擴大、發(fā)展機會的增多，各類機構會越來越多。所以，在不斷擴大規(guī)模的同時，必須加強規(guī)范發(fā)展。
5.健全社會信用體系。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，只有健全的社會信用體系才能保證市場經(jīng)濟的有效運行。要加快形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。
（六）完善開放型經(jīng)濟體系
《報告》強調提出完善開放型經(jīng)濟體系，這是全面提升我國開放經(jīng)濟水平的重大戰(zhàn)略措施，對于擴大開放領域、優(yōu)化開放結構、提高開放質量具有重要意義。完善開放型經(jīng)濟體系包含三層含義：
1.內(nèi)外聯(lián)動。就是要把“引進來”和“走出去”更好結合起來，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。首先要在對內(nèi)對外開放上體現(xiàn)公平互利的原則，并在開放中相互促進。其次要在積極引進來的同時，推動我國企業(yè)走出去，要創(chuàng)新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。
部門理論是對傳統(tǒng)區(qū)位理論的一種擴展，所揭示的是在技術變化條件下區(qū)域結構變化的一般規(guī)律，也即區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)部門的轉換規(guī)律。該理論系根據(jù)大多數(shù)歐洲國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程而總結出來的，它認為任何區(qū)域的發(fā)展都存在著“標準階段次序”，這種標準階段次序可以表述為下列幾個過程：
（1）在大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，第一階段往往是自給自足型的經(jīng)濟。在這一階段中，當?shù)鼐用駧缀跬耆c生活必需品的供給聯(lián)系在一起，基本上沒有貿(mào)易上的投資，人口是按照維持自給自足經(jīng)濟所必須的資源基礎而分布的。
（2）隨著交通運輸?shù)娜找姘l(fā)展，貿(mào)易往來和地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)也在區(qū)域中發(fā)展起來了。第二階層的人口開始出現(xiàn)，他們進行著簡單的手工業(yè)生產(chǎn)，為當?shù)剞r(nóng)民服務。由于鄉(xiāng)村手工業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料、市場和勞動力全部是由農(nóng)業(yè)人口提供的，所以手工業(yè)分布與基本階層農(nóng)業(yè)人口分布直接相關。
（3）隨著區(qū)際貿(mào)易的日益發(fā)展，區(qū)域也開始趨向于從原來粗放的畜牧業(yè)轉向發(fā)展系列農(nóng)作物產(chǎn)品，如種植水果、生產(chǎn)日用農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展蔬菜農(nóng)場等。
（4）隨著人口的增長及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和采掘工業(yè)生產(chǎn)效益的下降，區(qū)域被迫開始實現(xiàn)工業(yè)化。區(qū)域工業(yè)化的早期階段立足于建立在農(nóng)林產(chǎn)品的基礎之上，主要發(fā)展食品加工、木材產(chǎn)品加工和纖維紡織業(yè)等。工業(yè)化的后一個階段則出現(xiàn)了諸如冶煉業(yè)、金屬材料加工、化學工業(yè)、建材工業(yè)等。
（5）在區(qū)域經(jīng)濟成長的最后一個階段，區(qū)域實現(xiàn)了為出口服務的第三次產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。這時，區(qū)域開始輸出資本、熟練技術人員和為不發(fā)達地區(qū)提供專業(yè)化服務。
據(jù)此，在部門理論看來，任何區(qū)域的發(fā)展都必須經(jīng)歷兩個相輔相承的成長過程。一方面區(qū)域經(jīng)濟必須經(jīng)歷由自給自足的封閉型經(jīng)濟向開放型商品經(jīng)濟轉換的歷史過程。在這一轉變過程中，運輸成本下降起著關鍵性作用，因為只有運輸費用降低才使區(qū)際貿(mào)易成為可能。此外，要想?yún)^(qū)際間資源轉移獲得最大比較利益，還必須建立區(qū)際貿(mào)易基礎。另一方面，與此相適應，區(qū)域經(jīng)濟必然要相應地完成由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的過渡。而其中最為關鍵的一步則是區(qū)域工業(yè)化戰(zhàn)略的實施。甚至在胡佛等看來，由農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)等初級產(chǎn)業(yè)向以制造業(yè)為中心的次級產(chǎn)業(yè)過渡被認為是維持區(qū)域持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。部門理論由于系根據(jù)大多數(shù)歐洲國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程而總結出來的，符合大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程和客觀規(guī)律。但該理論的弱點也是很明顯的，正如大多數(shù)評論家所指出的，并非什么地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都必須經(jīng)歷這樣的“標準階段次序”。
二、輸出基礎理論
輸出基礎（ExportBase）概念最先由城市規(guī)劃者們所采用，他們用它來預測地方化城市經(jīng)濟的短期變化趨勢。為了做到這一點，他們曾建立了一種能定量地對城市經(jīng)濟進行預測的理論模型。在這種模型中，經(jīng)濟被劃分為兩個部門，即一個輸出基礎部門（包括所有的城市外部需求導向的產(chǎn)業(yè)活動）和一個自給性部門（包括所有的城市內(nèi)部需求導向的產(chǎn)業(yè)活動）。在這種模型中，通常假定自給性部門不具備自發(fā)增長的能力。但是，隨著外部需求的擴大，輸出基礎部門的擴張、并為地方經(jīng)濟帶來額外收入時，這些部門也會隨之相應擴張。
輸出基礎思想后來被著名經(jīng)濟史學家、1993屆諾貝爾獎得主道格拉斯·諾思（DouglassNorth）用來預測區(qū)域經(jīng)濟的長期變化趨勢，從而形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輸出基礎理論。諾思在其1995年所發(fā)表的《區(qū)位理論與區(qū)域經(jīng)濟增長》一文中，根據(jù)把太平洋西北岸作為其實證研究的基地而得出結論：區(qū)外對木材、毛皮、面粉、小麥等產(chǎn)品需求的擴大，不僅會影響到那里的絕對收入水平，而且也會影響到諸如輔產(chǎn)業(yè)的特征、人口的分布、城市化模式以及收入與就業(yè)波動范圍等。他進一步指出，對區(qū)域輸出需求的增加能對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生乘數(shù)效應，這不僅會導致輸出產(chǎn)業(yè)投資的增長，也會導致對其它經(jīng)濟活動的投資增長。因此，按照諾思的觀點，一個區(qū)域要求得發(fā)展，關鍵在于能否在該區(qū)域建立起輸出基礎產(chǎn)業(yè)，而特定區(qū)域能否成功地建立起輸出基礎產(chǎn)業(yè)，又將根據(jù)它在生產(chǎn)和銷售成本等方面對其它區(qū)域所擁有的比較利益而定。
與諾思的輸出基礎理論相對應，蒂博特在其于1956年所發(fā)表的《輸出與區(qū)域經(jīng)濟增長》論文中也提出了相類似的“大宗商品輸出理論”（thestapleexporttheory）。該理論認為，特定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，往往開始于該區(qū)域發(fā)現(xiàn)了一種諸如礦產(chǎn)品等特殊的自然資源，或者因為其自然條件特別適合于生產(chǎn)某種出口作物，在世界市場商品價格為既定的條件下，資本甚至勞動力將輸入該區(qū)域，于是供出口的“大宗商品”生產(chǎn)將發(fā)展起來，而地方工業(yè)和地區(qū)市場是隨著出口品生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展起來的。因此，按照該理論，特定區(qū)域要取得發(fā)展，必須以建立外向型的“大宗商品”出口產(chǎn)品基地的方式來帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?！按笞谏唐份敵隼碚摗笨梢员豢醋鳛檩敵龌A理論的一種變種，也可以將其歸之為廣義的區(qū)域輸出基礎理論之列。
三、資源稟賦決定論
無論是部門理論還是輸出基礎理論，均是從部門或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來研究區(qū)域發(fā)展過程的，而較早從空間或區(qū)位的角度來對區(qū)域發(fā)展進行實證研究的理論可追溯到珀洛夫（H.S.Perloff）與溫戈（L.Wingo）所提出的資源稟賦決定論。
珀洛夫與溫戈在《自然資源稟賦與經(jīng)濟增長》（1961年）等論文中，將諾思等人的區(qū)域輸出基礎思想作了進一步的推廣，并把制造業(yè)的建立看成是區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)增長的首要條件。在他們看來：企業(yè)家總是選擇使其生產(chǎn)利潤最大化的區(qū)位進行投資。為此，他們需要對不同區(qū)位的生產(chǎn)成本和收益進行比較分析，并相應地作出區(qū)位投資決策。就特定產(chǎn)業(yè)來說，由于不同區(qū)位的“自然資源稟賦”不同，取得其基本生產(chǎn)投入要素和接近產(chǎn)品市場的機會也將有所不同，相應地其成本與收益變量也就有所不同，從而企業(yè)家必然作出有利于某一特定區(qū)位而不利于其它區(qū)位的區(qū)位投資決策。并且一旦投資向某一區(qū)位傾注就會產(chǎn)生相應的區(qū)域乘數(shù)效應，從而加速經(jīng)濟活動在特定區(qū)位上的集聚過程。
珀洛夫和溫戈通過對美國經(jīng)濟從早期農(nóng)業(yè)社會階段向先進的工業(yè)和服務業(yè)社會階段過渡過程的實證研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟上的日趨成熟，不同的自然資源都在區(qū)域發(fā)展中起著或多或少的作用；并且隨著不同區(qū)域自然資源稟賦之不同，這些區(qū)域也將出現(xiàn)或大或小的繁榮。一般來說，區(qū)域增長主要取決于區(qū)域生產(chǎn)國民經(jīng)濟所需產(chǎn)品和服務的能力以及按競爭利益向區(qū)外輸出產(chǎn)品和服務的能力，并且這種輸出能力增長將導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程將通過乘數(shù)效應方式而得到強化。乘數(shù)效應大小將依賴于某些反映區(qū)域社會經(jīng)濟特征的“內(nèi)在”特征而定。在這些內(nèi)在特征中，尤為重要的有：輸出產(chǎn)業(yè)的性質、地方產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度、勞動力的質量與數(shù)量以及工資水平、地方收入分配狀況等。但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟的擴張并出現(xiàn)自我強化和自我維持的經(jīng)濟增長時，新的內(nèi)在因素，如與社會分攤資本及與產(chǎn)業(yè)集聚相關的外部經(jīng)濟、內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟等將成為決定乘數(shù)效應和經(jīng)濟增長率的重要因素。經(jīng)濟活動在空間上的集中，將導致工業(yè)“核心地帶”的形成。而工業(yè)核心地帶的出現(xiàn)為經(jīng)濟增長在全國范圍內(nèi)的出現(xiàn)造就了基本條件，正是由于工業(yè)核心地帶的出現(xiàn)而使得新的區(qū)得到連續(xù)的發(fā)展。即隨著所需投入量的擴張以及地區(qū)新的“自然資源稟賦”的發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長將逐步“滲透”到地區(qū)。
珀洛夫等認為，美國東北部“核心地帶”的形成，最早即在于該地區(qū)擁有鋼鐵工業(yè)發(fā)展的“自然資源稟賦”，這一自然資源稟賦使得該地區(qū)在本世紀初發(fā)展成為美國的鋼鐵工業(yè)中心，并進一步在后來發(fā)展成為美國主要的制造業(yè)中心。而美國自1920年以來所出現(xiàn)的不同州之間人均收入差距縮小的整個趨勢中，核心地帶對地區(qū)的“滲透過程”又起著關鍵性的作用。本世紀以來，隨著工業(yè)資本投資在美國西南部和東南部等落后“內(nèi)陸腹地”鋪開，或者是從美國西南部和東南部等落后“內(nèi)陸腹地”向美國東北部高收入地區(qū)的移民，州際間的區(qū)域差異已逐步縮小。
珀洛夫等人的資源稟賦決定論將區(qū)域發(fā)展與自然資源稟賦以及區(qū)域乘數(shù)效應等因素聯(lián)系了起來，其理論思想與蒂博特的“大宗商品輸出理論”和諾思的“區(qū)域輸出基礎理論”具有某種類似特征。所不同的是，該理論已經(jīng)將“核心地帶”與“地區(qū)”等空間變量引入到區(qū)域經(jīng)濟分析之中，并且所分析的對象已由孤立的區(qū)域經(jīng)濟分析轉向綜合的區(qū)域發(fā)展分析，因而更接近于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際。
四、經(jīng)濟進步延滯假說
珀洛夫與溫戈的資源稟賦決定論已經(jīng)將“核心”與“”等空間因素引入到對區(qū)域發(fā)展的分析之中，而美國著名農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學家、1979屆諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨（T.W.Schultz）對“農(nóng)業(yè)社區(qū)”與“經(jīng)濟進步中心”即農(nóng)村地區(qū)與工業(yè)城市中心之間的關系進行了考察，并提出了區(qū)域經(jīng)濟進步的“延滯假說”（theretardationhypothesis）。舒爾茨最早在其于1950年所發(fā)表的《農(nóng)業(yè)部門貧困的反思》一文中曾提出過這樣一個問題：為什么正當美國經(jīng)濟處于空前高速增長時，一些“農(nóng)業(yè)社區(qū)”的生活標準還總是低于全國平均水平？他最初在該文中所給出的答案是，這種相對貧困并不是由土地的自然特征來決定的，而是由農(nóng)業(yè)社區(qū)與“經(jīng)濟進步中心”的親疏性（Proximity）所決定的。他在1951年所發(fā)表的《土地經(jīng)濟學構架：長期觀點》一文中，又將這種思想具體化為所謂的“延滯假說”，該假說的基本內(nèi)容包括：（1）經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)于特定的區(qū)位基（locationalmatrix）上，經(jīng)濟中一般存在著一個或數(shù)個區(qū)位基。（2）區(qū)位基一般以典型的工業(yè)化城市經(jīng)濟結構為其基本特征，經(jīng)濟發(fā)展往往出現(xiàn)在這些區(qū)位基的中心；基的中心一般都不會屬于農(nóng)墾區(qū)而往往為工業(yè)化城市中心，但由于這種城市中心的崛起而使得一些農(nóng)墾區(qū)比另一些農(nóng)墾區(qū)處于更有利于經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位上。（3）位于或靠近特定經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位基中心的區(qū)域經(jīng)濟組織將運行良好，受惠于中心的農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟組織也將運行良好，只有遠離區(qū)位基的農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟組織運行狀況比較差。
舒爾茨所提出的“延滯假說”后來由尼科爾斯（W.H.Nicholls）和唐（Tang）在南加利福尼亞、佐治亞和田納西等州進行了檢驗。其研究結果證實了“延滯假說”所作出的結論。他們根據(jù)統(tǒng)計資料分析發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化與城市化發(fā)達的縣，其勞務市場與資本市場的效率也高，越靠近這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率越高，農(nóng)村收入也更高，這些都是由于工業(yè)化與城市化發(fā)展對農(nóng)業(yè)要素市場所造成的影響的結果。
五、區(qū)域創(chuàng)新擴散理論
無論是珀洛夫與溫戈的資源稟賦決定論還是舒爾茨的經(jīng)濟進步延滯假說，均已經(jīng)強調了“核心區(qū)”或“經(jīng)濟進步中心”在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，而貝里（B.J.L.Berry）在此基礎之上進一步實證考察了城市體系在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新擴散理論。
在貝里看來，城市中心在發(fā)展中的作用包括兩方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)新的滲透作用，使經(jīng)濟增長通過城市等級而逐漸向下傳播；二是增長利益的擴展作用，包括從核心區(qū)往腹地區(qū)及從大都市中心向城市間區(qū)的擴展兩個方面。在他看來，增長起源于企業(yè)和家庭對創(chuàng)新的采用。區(qū)域不平等則是由于創(chuàng)新的收益效應為時間的遞減函數(shù)，并受擴散的門檻范圍所制約。因此，城市中心本身即能起著一種“發(fā)展作用”，因為它們能強烈地影響著不同地方創(chuàng)新采用時間的先后順序，而經(jīng)濟變化的影響將按城市等級順序由高級城市中心逐漸傳播到低級城市中心。
貝里認為，創(chuàng)新在大范圍內(nèi)的等級擴散及其橫向擴展將帶來城市與區(qū)域的經(jīng)濟增長與收入提高?；蛘哒f增長起源于創(chuàng)新通過城市等級順序的向下滲透以及創(chuàng)新向城市周圍腹地的橫向擴展。
從貝里的這一理論結論中可以推導出各種政策主張。一般說來，要促進區(qū)域成長就應該去加速創(chuàng)新的擴散，從而使創(chuàng)新逐漸滲透到貧困地區(qū)及小城鎮(zhèn)之中。而且如果城市中心“創(chuàng)新潛力”大小真與其本身規(guī)模及接觸創(chuàng)新采納中心之機會相關，那么應采取的政策措施應該是去促進地區(qū)城市中心的人口增長，并改進它們同最大或最早的創(chuàng)新中心接觸可能性。
六、區(qū)域發(fā)展倒U字型假說
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題一直困擾著許多發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程。那么，區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展的趨勢將如何，不少學者對此進行過研究。其中，影響較大的研究應該首先應歸功于杰弗里·威廉遜在實證研究基礎上所提出的區(qū)域發(fā)展“倒U字型假說”。他根據(jù)其在50年代對24個國家有關區(qū)域差異的國際性數(shù)據(jù)進行實證研究得出結論：在國家發(fā)展的早期階段區(qū)域收入差異將會不斷擴大，但是在達到發(fā)展過程的某一點后區(qū)域差異開始縮小。
由于威廉遜把區(qū)域人均收入作為指示器，將權變系數(shù)作為度量區(qū)域收入差異之工具，通過對24個發(fā)展程度不同的國家區(qū)域不平等格局的經(jīng)驗考察得出了驚人的結果。即當這些國家按其發(fā)展水平進行“排列”時，我們可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域不平等格局呈現(xiàn)為倒“U”字型狀，其中，如巴西、哥倫比亞、菲律賓與波多黎各等中等收入國家和地區(qū)到達了倒“U”字型的頂端。威廉遜又將橫斷面分析法擴充到對單個國家區(qū)域收入差異變化趨勢的分析上來，并從24個國家中的16個國家中取得其所需的一年以下的短期數(shù)據(jù)。其結果是，這種趨勢分析進一步證實了所假想的格局：人們預料富國各區(qū)域之間會逐步趨同。事實上，它們也正在走向這個階段，而不是趨向于區(qū)域收入差距的擴大，而窮國正相反，它們以區(qū)域收入差距的不斷擴大為特征。
威廉遜的發(fā)現(xiàn)是引起區(qū)域發(fā)展理論家發(fā)生爭執(zhí)的重要源泉。然而，他所得出的結論，即“在發(fā)展的初期，區(qū)域間以收入差距擴大和‘南北’二元性增強為特征；在國家成長和發(fā)展較為成熟的階段，則以區(qū)域間趨同和‘南北’問題消失為特征”在60年代后期和70年代前期被區(qū)域發(fā)展理論家所接受，并把它看成是發(fā)展中國家將會出現(xiàn)的或應該通過政策干預使之出現(xiàn)的模式。
七、經(jīng)濟增長空間影響論
以上我們已經(jīng)分別考察了部門理論、輸出基礎理論、資源稟賦決定論、經(jīng)濟進步延遲假說等區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗理論，首先對此一系列理論進行總結的是美國區(qū)域規(guī)劃學家約翰·弗里德曼（JohnFriedmann），他在其1966年所出版的《區(qū)域發(fā)展政策》一書中，通過匯集這樣一組研究成果而把它們綜合成“經(jīng)濟增長空間影響”的八條命題，這些命題可以依次簡單地表達為：（1）區(qū)域經(jīng)濟是向外界開放并受制于外部影響的；（2）區(qū)域增長是由外生力量所誘導的；（3）輸出部門向自給部門的增長傳播取決于該區(qū)域的社會政治結構、地方收入分配結構及其區(qū)域收入開支狀況；（4）地方領導是成功地適應外部環(huán)境變遷的關鍵，而領導素質取決于區(qū)域發(fā)展的實踐經(jīng)驗；（5）區(qū)域經(jīng)濟增長可以部分地看成是企業(yè)布局問題；（6）經(jīng)濟增長趨向于在城市區(qū)發(fā)祥地產(chǎn)生，并通過該發(fā)祥地來組織相關的區(qū)域經(jīng)濟；（7）勞動力流動將對經(jīng)濟增長的福利效應施加一種均衡力量，但也可能出現(xiàn)相反的情形；（8）區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長將推動著空間經(jīng)濟向逐漸一體化的方向發(fā)展。這些命題大部分均可以分別在諾思、珀洛夫、舒爾茨等人的著作中找到理論依據(jù)。據(jù)認為，這八條命題由于綜合了各家之言，因此它為區(qū)域規(guī)劃者提供一種區(qū)域發(fā)展過程的標準考察方法。
[關鍵詞] 信用 民營經(jīng)濟 企業(yè)資信制度
一、引言
近十年來，我國民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟總量中的比重越來越大并成為我國最有活力的經(jīng)濟增長點。民營經(jīng)濟涉及的范圍廣，經(jīng)濟總量大，對市場經(jīng)濟的貢獻突出，因此，保障民營經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展是促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。我國民營經(jīng)濟發(fā)展的時間短，上升的空間和后勁很足，但在這個過程中也遇到了如經(jīng)濟地位、政府干預、后續(xù)資金、經(jīng)濟規(guī)模、企業(yè)轉型 、企業(yè)管理等諸方面的問題。其中，信用問題是民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
二、民營經(jīng)濟的信用環(huán)境及其影響
應當說，信用問題并不僅是民營經(jīng)濟所面臨的瓶頸，也是當前我國整體經(jīng)濟的一種共同現(xiàn)象。國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶與金融機構之間、企業(yè)之間普遍存在的信用問題，成了我國經(jīng)濟“肌膚”上的一顆“惡性毒瘤”，嚴重危害著國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、有效的發(fā)展。而民營經(jīng)濟缺少國家政策、地方政府的扶持，該問題應值得各界更多的關注。
經(jīng)濟學范疇的信用是指一種借貸行為，是一種以償還和付息為條件的價值單方面的轉移。 民營經(jīng)濟涉及的信用主要是商業(yè)信用和銀行信用。而從我國目前的情況看，商業(yè)信用和銀行信用都存在很大問題。其中，商業(yè)信用問題主要表現(xiàn)為因賒銷成本過高造成的阻礙生產(chǎn)與流通，限制市場規(guī)模的擴大問題。其具體表現(xiàn)為:企業(yè)相互之間的拖欠貨款。這種拖欠現(xiàn)象全面延展，形成擴及幾乎所有企業(yè)得拖欠債務鏈，即“三角債”。據(jù)統(tǒng)計，近年相互拖欠的應付未付資金總量約達3000億元～4000億元。這就使企業(yè)間尋找交易對象的成本過高，即很難找到一個資信水平高、道德風險低的交易對象，致使交易對象只能限定在一個教小的區(qū)域內(nèi)，造成市場交易困難，制約著民營企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，不利于其市場規(guī)模的擴展;企業(yè)資信的缺乏，造成銀行產(chǎn)生巨額不良債權。企業(yè)相互拖欠貨款的同時，必然對銀行也不能按期還本付息，而且，同時發(fā)展起了故意把逃廢銀行債務作為掩蓋經(jīng)營失職、侵吞國家財產(chǎn)等意圖的手段。中國人民銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2000年末，在四大國有銀行開戶的62656家改制企業(yè)中，經(jīng)金融債權機構認定的逃債企業(yè)就有32140家，逃廢資金1851億元，占貸款本息的31.96%。 這種情況下，銀行對企業(yè)的放貸條件趨嚴，造成“惜貸”現(xiàn)象。在這種環(huán)境下，民營企業(yè)由于沒有政策性支持，很難從金融機構獲得資金。而對于大部分民營企業(yè)而言，通過股票市場融資、發(fā)行企業(yè)債券等間接融資渠道獲得發(fā)展資金是不現(xiàn)實的。
從以上兩個方面的分析可以看出，民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中因信用瓶頸導致的資金、生產(chǎn)、銷售、市場規(guī)模等問題極大地限制了其健康、持續(xù)發(fā)展。以上問題可能是我國長期以來實行計劃經(jīng)濟帶來的不利后果，但問題的出現(xiàn)需要我們以務實的態(tài)度認真對待。
三、信用瓶頸的對策
我國市場經(jīng)濟發(fā)展的早期模式（國家指令和壓倒性優(yōu)勢的國有經(jīng)濟）決定了民營經(jīng)濟的信用問題不是一時出現(xiàn)的，也不會很容易地解決。但我們可以從信用問題所涉及的主體入手進行的分析，得出有實用價值的思路。
信用問題的出現(xiàn)，與各信用主體自身的原因不無干隙。民營經(jīng)濟的信用問題只涉及兩個主體――民營企業(yè)與金融機構。但包含著多重關系：貨款關系、借貸關系、監(jiān)管關系。而這些關系中，第一種關系屬于合同法規(guī)范范疇，第二種和第三種屬于金融法律規(guī)范范疇。根據(jù)民營經(jīng)濟中的信用主體及其相互之間的關系，我們可以得出這樣一個結論，即須從民營企業(yè)、金融機構、監(jiān)管機構自身及立法上尋求對策。在整理現(xiàn)有資料的基礎上，我們提出以下觀點：
1.進行民營企業(yè)、個體工商戶的破產(chǎn)立法。我國目前正在進行企業(yè)破產(chǎn)法的起草，但并未將民營企業(yè)及個體工商主體納入其中。在我國，民營經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，企業(yè)規(guī)模、制度化建設的差別很大，贏利能力也參差不齊。贏利能力差、經(jīng)營困難的民營企業(yè)退出市場，一方面將節(jié)省金融機構的后續(xù)貸款，減少呆壞帳，使其更多資金流入效益好的民營企業(yè)，實現(xiàn)金融服務與民營經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。進行民營企業(yè)（個人）破產(chǎn)法的立法，可完善市場淘汰機制，改善我國經(jīng)濟的信用狀況，利于民營經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。
2.完善金融機構的企業(yè)資信管理制度，使金融機構放貸規(guī)范化、市場化。金融機構“惜貸”，很大程度上是為了避免因企業(yè)資信不好而損失貸款。建立企業(yè)資信制度后，金融機構可以根據(jù)民營企業(yè)的資信程度而放貸，作到信息對稱，防范貸款的道德風險。 民營企業(yè)通常在充足的資金環(huán)境下能有很高的回報率，因此，民營企業(yè)通過貸款能提高資信度，反過來有能力更好的維護其在銀行的資信。這就形成了一個良性循環(huán)，從根本上改變了現(xiàn)在銀行惜貸、民營企業(yè)少貸的尷尬局面。
前言
從自然法理論角度來看，自然法高于實證法并決定了實證法的性質要從屬于并體現(xiàn)出自然法，如果沒體現(xiàn)出自然法要求的實證法必定是不具有法律效力的惡法。因此以自然法理論為視角來審視平等理念在國際經(jīng)濟法中的發(fā)展具有非常重要的意義。
一、自然法的基本理論與發(fā)展歷程
1.自然法的基本理論簡述
關于自然法的定義，在人類發(fā)展歷史上有過很多種不同的認識，但通常意義是指宇宙秩序本身中作為一切制定法制基礎的關于正義的基本和終極原則的集合。自然法萌發(fā)于兩千多年前的古希臘哲學，是西方哲學文化中經(jīng)久不衰的體系之一。自然法主張人人平等，公正至上，發(fā)揮了最高程度的人文主義，自然法的理論基礎高于一切人定法和人為權利。在如今，各個國家的法律體系中要求的法律面前人人平等、講求誠實信用原則等很多理念都是自然法要求的體現(xiàn)。
2.自然法的發(fā)展脈絡
最早的是古代自然主義自然法，追溯到荷馬時代，從古希臘自然法的萌芽由來。古希臘時期的哲學家都普遍認為的觀點是，任何事與物都有其自身存在的規(guī)則和秩序，不僅僅是自然界有自然生長的規(guī)則，個人、民族、社會、國家之間的關系都是建立在自然法的整個程序大體系之中。希臘人固執(zhí)頑強的“城邦主義”是自然法觀點在當時社會生活中的集中表現(xiàn)。
后來衍生出中世紀神學自然法，是自然法觀念的另一種發(fā)展形態(tài)。在中世紀神學自然法階段下，基督教神學占領了統(tǒng)治地位，不僅教會與國家執(zhí)行二元統(tǒng)治，神權和王權也實行二元統(tǒng)治是其根本特征。在此之下由于基督教勢力龐大，因而使當時的自然法觀念被蒙上了神學色彩的面紗，而自然法也被看做是神的意志的代名詞。
接著自然法迎來了思想發(fā)展的歷史高峰，即近性主義自然法。在中世紀后期，由于工業(yè)革命和各種改革浪潮的不斷涌現(xiàn)，社會生產(chǎn)力大大提高，在這種發(fā)展力的推動下，古典自然法學說因此出現(xiàn)。古典自然法學說是一種中世紀神學世界觀相對立的法學世界觀，講求以人為本的唯物觀點，它是在繼承了古代自然法的傳統(tǒng)和在批判中世紀神學自然法的基礎上，以人文主義為出發(fā)點、以理性主義為核心，正式形成的系統(tǒng)的自然法理論。
隨后在十九世紀末二十世紀初，現(xiàn)代自由主義自然法出現(xiàn)。在此時的思想學派上，雖然有些許不同不過普遍都認為固有的人性是自然法的本質來源，自然法確定了每個人都有自己不可剝奪的權力，人人平等，并賦予了“正義原則”，使人們不斷反思惡法，并再次意識到國際法應該融入自然法的精神，才能推動國際經(jīng)濟法的發(fā)展。
二、平等理念在國際經(jīng)法各階段的發(fā)展
國際經(jīng)濟法的各個主體之間進行經(jīng)濟活動往來的同時，不僅僅發(fā)生了互利的合作，有時也會有利益沖突、摩擦和隔閡。在通過不斷的協(xié)商、溝通、競爭、調解和放棄，逐漸構成了各個發(fā)展階段的國際經(jīng)濟法，每個階段過程中自然人對平等的追求都有不同的體現(xiàn)。
1.萌芽階段
國際之間的經(jīng)濟來往和國際貿(mào)易活動的日漸頻繁，為國際經(jīng)濟法的出現(xiàn)奠定了環(huán)境基礎，尤其是在地中海地區(qū)及亞洲、非洲與歐洲各國之間的經(jīng)濟來往尤為明顯。隨著國際經(jīng)濟活動的日趨繁多，就會對一定的依據(jù)準則有需求，無規(guī)矩不成方圓，所以，各國的商人在經(jīng)驗的不斷探索和實踐積累中，漸漸通過雙方的約定構成了許多交易習慣和規(guī)范，以此來處理今后的國際貿(mào)易往來，因此形成了國際經(jīng)濟法的前身。商人們在制定這些制度的時候，會不約而同的重視對國家平等、地區(qū)平等、人民平等的觀點，所以這些習慣制度的產(chǎn)生是基于了約定各方平等來往的前提下進行的。
2.發(fā)展階段
在發(fā)展到十七世紀以后，世界范圍內(nèi)各個國家的經(jīng)濟活動越來越頻繁，伴隨著國際經(jīng)濟法的發(fā)展，國際資本主義的世界市場也隨之形成。由于各個國家的規(guī)章制度不同、經(jīng)濟手段不同和習慣也不盡相同，需要有更加完善的國際經(jīng)濟法來約束各國的活動方式，因此從十七世紀開始到二十世紀中葉的數(shù)百年間，關于國際經(jīng)濟法的國際條約、國際慣例和國際習慣都大量涌現(xiàn)并逐步完善，然而在這個過程中，關于平等理念的發(fā)展史曲折又蜿蜒的。由于歷史時期的發(fā)展，西方強國的經(jīng)濟實力非常強大，眾多亞洲、非洲、拉丁美洲的國家相比起來落后、弱小，在此時簽訂的平等條約也是基于維護了大國利益的前提下簽訂的，而平等理念的大觀念遭到了踐踏和破壞，各國之間的矛盾也不斷被激化。由此可見，國經(jīng)濟經(jīng)法基本理念的發(fā)展是一個逐步爭取、不斷斗爭的過程。
3.轉折階段
在二戰(zhàn)結束之后，國際經(jīng)濟法發(fā)生了很大的轉變。經(jīng)過了多年戰(zhàn)爭的洗禮，各國都對和諧互助發(fā)生了強大的愿望渴求，對平等的追去更為強烈，因此使得舊的不平等國際現(xiàn)狀被全全打亂。世界上的各種力量以結盟的方式形成新的國際力量，很多飽受多年摧殘的發(fā)展中國家和落后國家為了尋求平等對待逐漸擺脫了殘酷的殖民統(tǒng)治，組成了第三世界，共同為實現(xiàn)實質意義的平等努力，進而使得國際經(jīng)濟活動中的平等理念被再次重視起來，向新的臺階發(fā)展。
4.更新階段
隨著世界發(fā)展越來越趨于區(qū)域化和聯(lián)盟化，世界發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)和平發(fā)展的狀態(tài)。發(fā)展中國家在不斷追去平等的努力下，聯(lián)合國召開了第六屆聯(lián)合國大會，并一致通過了《建立國際經(jīng)濟新秩序宣言》和《建立國際經(jīng)濟新秩序行動綱領》，為世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟往來平等的發(fā)展打下了堅實的根基。如今，國際經(jīng)濟法的各個基本原則中都滲透著平等理念，其基本原則一直被各國倡導，在實質平等的基礎上，各國在國際社會上才能實現(xiàn)真正的民主。
三、平等是國際經(jīng)濟法的基本理念
國際經(jīng)濟法是國際法的一個分支，從自然法的角度來看，國際經(jīng)濟法在實際發(fā)展中必然受到其基本理念的影響，并必須體現(xiàn)基本理念的要求。國際經(jīng)濟法的基本理念中最為重要、影響意義最為深遠的就是平等理念，只有實現(xiàn)真正意義上的平等，才能經(jīng)受住時間、歷史、國家與社會實踐的考驗。
1.國際經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法基本理念的關系
國際法的制定區(qū)別于國內(nèi)法，其制定主體和法律效力都是由兩個以上主體或政府間的國際組織來進行。國際經(jīng)濟法與國內(nèi)經(jīng)濟法的區(qū)別在于其規(guī)定不是一種任意而是制約，是受到各國意念的一種協(xié)調，然而在這種協(xié)調關系中會往往出現(xiàn)以大國或發(fā)達國家的意志比較突出，因此在國際經(jīng)濟法的制定過程中把握好基本理念的貫徹、防止大國獨權是重要任務，避免將國際經(jīng)濟法的良性規(guī)定帶入惡性邊緣。
國際經(jīng)濟法基本理念是指國際經(jīng)濟法制定的法理基礎，也是國際經(jīng)濟法在發(fā)揮效力時遵循的客觀規(guī)律，更是國際經(jīng)濟法進行法律活動應該追求的價值目標。國際經(jīng)濟法基本理念具有自然法的性質，其占據(jù)了國際經(jīng)濟法的核心地位，表明了國際經(jīng)濟法的價值取向，為其指明了發(fā)展方向。在國際經(jīng)濟法基本理念的指導下，國際經(jīng)濟法會更適應國際環(huán)境的實際發(fā)展，能為每個國家的切實利益做根本保障，不傷害每個個體的利益發(fā)揮國際經(jīng)濟法的靈活性，從而促進國際經(jīng)濟法在世界范圍內(nèi)的法治進程。
2.平等是國際經(jīng)濟法的基本理念
在國際經(jīng)濟法基本理念中，最具有人文主義和理性觀點的就是平等理念。平等，是自然法的精髓，講求法律面前人人平等，是人類精神世界的崇高體現(xiàn)。平等作為一切法律實行的基礎，如果沒有平等，那么其他權利都只是擺設和形式而已，做不到真正意義上的法律嚴謹，更加失去了法律的公正。
國際經(jīng)濟法基本理念的設定是基于指導國際經(jīng)濟法的不斷發(fā)展和進步。將平等理念作為指導國際經(jīng)濟法的發(fā)展基本理念，有利于國際經(jīng)濟法在全世界范圍內(nèi)的法制化進程，更是國際經(jīng)濟法的理論依據(jù)和前提，以平等基礎建立起來的法律規(guī)范對于各個國家來說更具有信服力，使各國能更好的遵守和執(zhí)行，在一定程度上維護了世界和平。當國家與國家之間因為利益關系發(fā)生了處理意見的矛盾、沖突時，基于平等理念的協(xié)調決定也更有利于提高國際經(jīng)濟法處理問題的靈活性和有效性，提高國際經(jīng)濟法在各個國家的威信。
四、結論
自然法具有很悠久的歷史，存在著強大的生命力，自然法在注重實踐的今天擁有很明確的指導意義，增強對理論知識的探索和研究也具有很強的現(xiàn)實意義，是實證法前進的導索。自然法精神的體現(xiàn)主要在平等理念的追求上，本文通過綜上論述，得出國際經(jīng)濟法與國際經(jīng)濟法的基本理念同樣適用于自然法的理論框架。
關鍵詞：融資性擔保機構 金融缺口 行業(yè)評級 中小銀行 存款保險制度
中圖分類號：F830.8
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）03-018-03
一、引言
擔保是在中國金融體制改革滯后的情況下，民營企業(yè)進行融資的一個據(jù)點、翹板和橋梁。擔保機構的主要服務對象就是中小企業(yè)。中國擁有大量的民營中小企業(yè)，全國民營經(jīng)濟單位總數(shù)1000多萬個，近年來民營經(jīng)濟年均增長速度保持在15%以上，生產(chǎn)總值占大多數(shù)省份的比重已經(jīng)超過50%。但是，資金短缺、融資難一直制約著民營中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)調查，全國中小企業(yè)每年資金缺口達50多萬億元，而全國所有的專業(yè)擔保機構年擔?？傄?guī)模也不足1萬億元，相差非常懸殊。銀行對企業(yè)間的貸款互保變得越來越謹慎，這就為專業(yè)擔保機構創(chuàng)造了巨大市場空間。國內(nèi)擔保機構經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)逐步發(fā)展壯大。根據(jù)廣東擔保協(xié)會的不完全統(tǒng)計，截至2011年底，全國共有擔保機構8402家，融資性擔保機構資產(chǎn)總額9311億元，融資性擔保貸款余額12747億元。但是，國內(nèi)擔保機構的發(fā)展還存在一些問題。本文圍繞這些問題借鑒國外先進經(jīng)驗，對擔保機構當前發(fā)展的“瓶頸”及未來發(fā)展方向進行了探討。
二、擔保機構目前發(fā)展“瓶頸”
近幾年來，擔保行業(yè)快速發(fā)展。雖然實施融資性擔保機構經(jīng)營許可制度，對融資性擔保機構進行規(guī)范調整，但制約行業(yè)健康發(fā)展的不利因素依舊存在。
1.擔保行業(yè)相關的法律法規(guī)不健全，影響民營擔保機構生存的整體環(huán)境。我國信用擔保法律法規(guī)和政策約束不健全、不系統(tǒng)，在一定程度上影響著擔保行業(yè)整體良好形象和行業(yè)應有作用的正常發(fā)揮。如擔保公司在設定反擔保措施時，對債務人的房地產(chǎn)、車輛、股權等作抵押登記時，發(fā)現(xiàn)債務人已經(jīng)重復抵押了兩次?！吨腥A人民共和國擔保法》對重復抵押做了禁止性規(guī)定，但對一些債務人和擔保機構明知故犯的行為，卻沒有明文規(guī)定。對農(nóng)村集體土地抵押權的實現(xiàn)，法律也沒有明確規(guī)定，使擔保機構在操作上遇到困難，擔保風險相應增大，擔保成本隨之提高。
雖然2010年3月8日國家七部委聯(lián)合《融資性擔保公司管理暫行辦法》。對擔保機構準入門檻如資金條件、人員素質以及資本金運作等方面做出明確規(guī)定，以便各級政府部門操作和加強管理，也有助于杜絕個別擔保機構的不規(guī)范現(xiàn)象，但擔保機構存在的關聯(lián)交易、地下金融等問題依然沒能杜絕；管理部門不專一，有的省是由金融辦管理、有的省是銀監(jiān)局或中小企業(yè)局管理，導致政策把握程度不一致，管控力度也不一致，對擔保機構是管還是促的問題上看法也不一致。
2.銀行的強勢地位擠壓擔保機構的生存空間。在國際市場上，對于給中小企業(yè)提供貸款的銀行和擔保企業(yè)之間的合作，一般采取風險按照2：8比例承擔，擔保費率按規(guī)定可以是同期銀行貸款利率的45%。但在國內(nèi)，擔保機構要承擔全部擔保風險，而實際上擔保機構卻只能收取2%-3%的擔保費。這使得擔保機構自身經(jīng)營風險大大提高而利潤大大降低。這種高風險低利潤的經(jīng)營模式，迫使一些擔保企業(yè)只能通過自有資金和保證金的非正常運作獲取高額回報，以彌補經(jīng)營中的低利潤。這種做法不僅給擔保機構的運作帶來了高風險，同時阻礙了擔保機構的正常和健康的發(fā)展。
3.擔保機構實力和業(yè)務水平有待提高。擔保機構較小的規(guī)模限制了擔保能力和抗風險能力。個別擔保機構一旦出現(xiàn)擔保企業(yè)貸款逾期和代償?shù)惹闆r，立即形成擔保風險，加上擔保資金規(guī)模過小，放大倍數(shù)不高，導致資金成本過高，影響到擔保公司職能的正常發(fā)揮，制約了擔保機構的業(yè)務拓展?，F(xiàn)在一般擔保資金只放大5倍，是擔保機構與銀行協(xié)議中5-10倍的底線，這也導致了擔保資金過多閑置，增加了資金成本。從各省擔保協(xié)會調查情況看，擔保機構總體盈利能力弱，一半以上處于虧損邊緣，總體運行相對困難。
擔保機構人員素質有待提高。擔保業(yè)務是一項綜合性的工作，并具有較大風險性，需要符合現(xiàn)代要求的高素質復合型人才。但目前擔保機構從業(yè)人員專業(yè)素質不高，缺乏具備較強的金融、法律、管理、擔保方面的專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)驗和判斷力，在一定程度上阻礙了擔保機構的快速發(fā)展。
三、擔保機構未來發(fā)展方向
20世紀初，英國議員麥克米倫在國會演說中講到“金融缺口”，他指出，當企業(yè)需要的外援性資金少于25萬英鎊（相當于今天的250萬英鎊）時，很難獲得融資。麥克米倫的觀點得到普遍認同，中小企業(yè)融資難這一世界性問題遂被稱為“麥克米倫缺口”。一個世紀以來，歐美國家在為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境方面進行了不懈努力，在為中小企業(yè)疏通融資渠道方面有很多建樹。雖然中小企業(yè)的發(fā)展還有這樣那樣的困難，其合理的融資要求亦不能完全滿足，但可以說中小企業(yè)的外部環(huán)境包括融資環(huán)境基本上得到解決，中小企業(yè)的發(fā)展是比較健康的。這些經(jīng)驗非常值得我們借鑒。
1.加快擔保行業(yè)相關法律和制度建設，盡快開展擔保行業(yè)評級制度。歐美各國普遍加強了擔保行業(yè)相關的法律和制度建設，各國普遍采取的存款保險制度和貸款擔保制度，以財政資金彌補社會存款保險基金和貸款擔保公司財力和公信力之不足，以此減少儲戶、銀行風險，保障社會安定，擴大擔保機構資金來源，鼓勵增加對中小企業(yè)貸款。我國目前還沒有正式實施存款保險制度，擔保機構不可以吸收存款，財政支持資金有限。在擔保管理辦法沒有正式出臺的情況下，在全國實行統(tǒng)一的、各家銀行普遍認可的擔保機構信用評級辦法是現(xiàn)實可行的，是快速促進擔保行業(yè)健康發(fā)展的捷徑。
2.大力發(fā)展中小銀行是解決中小企業(yè)融資難的必然之路。德國目前擁有3000多家銀行，其中60%以上是總資產(chǎn)不超過5億馬克的中型銀行，它們與中小企業(yè)保持緊密聯(lián)系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。美國在擁有數(shù)家全世界最大銀行的同時，還擁有數(shù)量最為龐大的小銀行。本世紀初，總資產(chǎn)少于5億美元的銀行有8000余家，占美國銀行總數(shù)的92%；總資產(chǎn)少于一億美元的5300余家，占美國銀行總數(shù)的61%。此外，美國還有一萬多家信用社。美國數(shù)量龐大的小銀行、信用社促進了所在地的中小企業(yè)的健康發(fā)展。而根據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2011年底，我國可以提供貸款的銀行（含信用社）600家。與美國銀行（含信用社）近20000家、德國銀行3400多家相比較，數(shù)量遠遠低于應有的正常水平，與我國國民經(jīng)濟發(fā)展總量不相適應，這也是我國中小企業(yè)貸款難的根本原因所在。
近幾年政府一直重視中小企業(yè)信貸難題，并出臺相關政策解決，包括小額貸款公司、組建村鎮(zhèn)銀行等措施。據(jù)調查全國截至2011年末，已組建小額貸款公司4282家，但貸款余額僅3914.74億元；新組建的村鎮(zhèn)銀行726家，由于設立條件“必須有金融機構參股”限制，不能大范圍設立，而且已經(jīng)設立的也是由參股的金融機構（銀行）管控，但由于不允許吸收存款、由政府掌控等弊端，導致資金抽血現(xiàn)象越演越烈。
借鑒外國經(jīng)驗，在對融資性擔保機構進行規(guī)范調整、加強監(jiān)管的同時，應大力支持擔保行業(yè)內(nèi)的整合力度，培育龍頭企業(yè)，選取已經(jīng)經(jīng)營多年、具有一定經(jīng)驗和經(jīng)營記錄的優(yōu)秀擔保企業(yè)，使其向中小銀行方向發(fā)展，是我國解決中小企業(yè)融資難和加快擔保機構發(fā)展的必然選擇。從我國的金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓看，中小金融機構的設立和經(jīng)營，民營化或股份制是一種必然選擇，招商銀行和民生銀行所取得的成就有目共睹。因此，允許設立民營或股份制中小型銀行是解決中小企業(yè)融資難的必然之路。
3.盡快立法與實施存款保險制度，促進中小金融機構的快速發(fā)展。若讓符合條件的擔保機構向中小型銀行方向發(fā)展，必須有一定政策和法律支持，最為重要的就是存款保險制度立法與實施。存款保險制度是指國家為保護存款人的利益和維護金融體系的穩(wěn)定，通過法律形式建立的一種當銀行面臨危機或破產(chǎn)時進行債務清償?shù)闹贫?。國家貨幣當局或有關政府部門在金融體系內(nèi)設立存款保險機構，各成員金融機構向存款保險機構交納保險費，當成員金融機構面臨經(jīng)營危機或破產(chǎn)時，存款保險機構向其提供流動性支持，或代替破產(chǎn)機構在約定的限度內(nèi)對存款人給予償付。存款保險制度可分為隱性存款保險制度和顯性存款保險制度。隱性存款保險制度是指完全由一國中央銀行作為最后貸款人向銀行提供的保險制度；顯性存款保險制度則是指以專門從事存款保險的機構為主、以中央銀行為輔的存款保險制度。存款保險制度的目的是保護存款人，特別是小額存款人的利益；保護銀行及整個經(jīng)濟體系，使它們不致遭受現(xiàn)實的、和可能發(fā)生的因銀行體系崩潰所造成的嚴重后果，維護金融體系穩(wěn)定；改進對銀行監(jiān)督的質量。
從國外經(jīng)驗看，存款保險制度作為金融安全網(wǎng)中不可或缺的組成部分，可以有效維護公眾對銀行體系的信心，促進金融體系的穩(wěn)定，在本質上來說非常適合獨立經(jīng)營的、自負盈虧的中小金融機構的發(fā)展。因此，我國必須從自身具體情況出發(fā)，借鑒其他國家的實踐經(jīng)驗，建立適合于我國國情的存款保險制度，促進中小金融機構健康快速發(fā)展。
四、結語
不可否認，我國擔保機構發(fā)展對中小企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，但是還存在著很多問題。借鑒國外經(jīng)驗，結合自己的國情，加快擔保行業(yè)相關法律和制度建設，開展擔保行業(yè)評級制度，大力發(fā)展中小銀行，盡快立法與實施存款保險制度，促進中小企業(yè)的發(fā)展，振興國民經(jīng)濟。
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[關鍵詞]英雄工業(yè)園；產(chǎn)業(yè)集聚；區(qū)域分工；空港經(jīng)濟圈
[作者簡介]黃志平（1994―），男，江西財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院，國際經(jīng)濟與貿(mào)易（財務管理）專業(yè)，本科；何振學（1992―），男，江西財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院，國際經(jīng)濟與貿(mào)易（財務管理）專業(yè)，本科。（江西南昌 330013）
一、英雄開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
自2005年英雄開發(fā)區(qū)揭牌以來，雖然開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展整體上呈上升趨勢，然而其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結構卻存在不少問題?！笆濉逼谀⑿酃I(yè)園的三大產(chǎn)業(yè)結構比為31：54：15。開發(fā)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構上出現(xiàn)嚴重的失衡，以第二產(chǎn)業(yè)為主。而在第二產(chǎn)業(yè)中，又有技術含量較低的特點。入駐英雄工業(yè)園的中大型企業(yè)占少數(shù)，而且大部分都是食品加工行業(yè)，如：江西金牛企業(yè)集團、江西光明乳業(yè)股份有限公司、南昌亞啤一廠區(qū)、江西正邦集團養(yǎng)豬育種有限公司等。從這個層面講，食品加工成了英雄工業(yè)園的支柱產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟中主要是以加工型的中小型企業(yè)為主，缺乏大型規(guī)模性企業(yè)。
英雄開發(fā)區(qū)缺乏商業(yè)、教育等設施，全區(qū)除了各企業(yè)廠區(qū)和一些民宅交錯分布之外，沒有任何的商業(yè)集聚，也缺乏教育設施。外來人口不足，經(jīng)濟缺乏活力。
在區(qū)域的布局規(guī)劃中，英雄工業(yè)園的區(qū)位功能十分不明確。由于政府招商過程中為了追求效率而多多益善，因此引進的企業(yè)在很大程度上都沒什么很強的相關性。
（二）人才資源現(xiàn)狀
1.高層次人才比重偏低，創(chuàng)新型人才緊缺
區(qū)內(nèi)企業(yè)單位專業(yè)技術人才的配置還遠遠低于事業(yè)單位。從人才資源的基本結構可以看出，隨著科技進步和企業(yè)產(chǎn)品升級換代，普通人才過剩和高新技術人才短缺現(xiàn)象并存，將極大地影響區(qū)內(nèi)人才資源的質量和數(shù)量。
2.技能人才、農(nóng)村實用人才層次偏低
技能人才在目前開發(fā)區(qū)人才總數(shù)中占據(jù)比重最大，但高技能人才比例偏小，人才素質偏低。農(nóng)村實用人才中企業(yè)經(jīng)營能人及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人比例相對較低，這與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求還很不適應。
（三）招商困境
開發(fā)區(qū)政府主要是依靠提供土地以及優(yōu)惠的財稅政策來吸引企業(yè)進區(qū)。由于這種模式并不重視企業(yè)內(nèi)在機制的建立，使得這些企業(yè)既在空間上沒有形成集聚，也未顯示出對開發(fā)區(qū)強烈的植根情懷。更為關鍵的是，英雄工業(yè)園本身的短板限制了其長足的發(fā)展。第一，開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎設施不夠完善。第二，區(qū)域內(nèi)的融資渠道和融資方式較為單一，雖然國家在政策層面極力拓寬小微企業(yè)的融資渠道，然而地方政府在政策上沒有提供較為直接的資金支持，也缺乏與該地區(qū)合作的金融機構，小企業(yè)缺乏資金支持。第三，區(qū)域內(nèi)人力資源較為貧乏，技能人才與實用人才較少，并且距離市區(qū)較遠，城市化水平較低，對高端人才的吸引力不夠。
（四）環(huán)境污染
英雄開發(fā)區(qū)在開發(fā)發(fā)展中，整個園區(qū)內(nèi)沒有污水處理企業(yè)等環(huán)保措施，而卻擁有晨鳴紙業(yè)、中石化昌北儲油等高污染、高能耗的企業(yè)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)，煙囪將廢氣直接排放到空中、廢水直接排放到地下。據(jù)了解，目前整個開發(fā)區(qū)內(nèi)污染已經(jīng)十分嚴重，為開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展遺留隱患。
二、對英雄工業(yè)園的定位
（一）無法形成規(guī)模經(jīng)濟效益
根據(jù)上文對英雄工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀的分析不難發(fā)現(xiàn)：
1.園區(qū)內(nèi)沒有完備的微觀經(jīng)濟主體，企業(yè)之間的相關性不高，分工程度較低。
2.園區(qū)內(nèi)的各要素市場都存在不同程度的問題：融資方式單一，人才資源較為低端，技術資源短缺，缺乏自主知識產(chǎn)權，區(qū)域規(guī)劃不協(xié)調。
3.園區(qū)內(nèi)基礎設施不完善，與之相關的配套設施不齊全。
這些都導致英雄工業(yè)園無法形成產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。
（二）區(qū)域分工與競爭
作為大區(qū)域，南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)希望實行分工是因為地區(qū)分工將以較低的成本來滿足整體需要；作為子區(qū)域，英雄工業(yè)園參與分工是因為分工可以增進本地區(qū)收益。分工則導致產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群則是一個區(qū)域發(fā)展的方針。無論是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部或區(qū)域之間的分工，都能促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)分工，則內(nèi)部形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；區(qū)域間分工，則在同一產(chǎn)業(yè)中根據(jù)區(qū)域的生產(chǎn)力完成產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)。而影響區(qū)域分工的主要因素，則是分工產(chǎn)品或要素之間的價格比，即實現(xiàn)生產(chǎn)分工的平均成本。從英雄工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀分析中得知，該區(qū)域在各要素市場的供給上都存在一定的困難，因此提供要素的成本會較高。從這個層面講，在市場規(guī)律下，市場更情愿選擇南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的內(nèi)部分工。這也意味著如果通過政策的調整一定要使整個英雄工業(yè)園參與到生產(chǎn)分工中來，就意味著承擔著更大的機會成本。這也是單獨為英雄開發(fā)區(qū)設立獨立的管理委員會的一種弊端。雖然這種方式可以提高行政效率，但卻無法綜合更大區(qū)域的整體資源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的互動效益。針對單個區(qū)域的區(qū)域政策會影響到具有經(jīng)濟聯(lián)系的相關區(qū)域。一定的區(qū)域政策制定后，所有受政策影響的區(qū)域將同時就政策規(guī)則作出理性博弈。假如英雄開發(fā)區(qū)管理委員會在制定政策時只考慮本區(qū)域的行為，而未考慮到非目標區(qū)域的行為選擇，那政策實施的效果必然與預期目標有所差異。因此，英雄工業(yè)園與南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之間，在產(chǎn)業(yè)的分工過程中就存在著一種競爭，而這種競爭出現(xiàn)的根源就在于區(qū)域的發(fā)展水平不一致。
（三）工業(yè)發(fā)展的后花園
南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與南昌英雄開發(fā)區(qū)的關系可以通過“中心―”模型得以解釋。南昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬于中心位置，英雄工業(yè)園則屬于經(jīng)濟中心的。經(jīng)濟中心部位由于其區(qū)位獨特的優(yōu)勢，使生產(chǎn)要素從周邊向中心流動。在經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段以及未來一段時期內(nèi)，英雄工業(yè)園還將持續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的地位。
英雄工業(yè)園作為南昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的輔助區(qū)域（簡稱經(jīng)輔區(qū)）可以實現(xiàn)雙贏的目的。一個層面，對英雄工業(yè)園而言，作為經(jīng)輔區(qū)可以較好的解決開發(fā)成本較高的困境，因為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)規(guī)模會比較小。另外一個層面，對于南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)而言，經(jīng)輔區(qū)的設立可以完善該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構，加強該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群度。因此，定位英雄工業(yè)園作為一個經(jīng)輔區(qū)，就像是南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的后花園，如果做好后花園的經(jīng)濟發(fā)展，就必須先做好經(jīng)濟中心的經(jīng)濟建設。
三、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的改良途徑
（一）加強人才吸引力度
人才的聚集是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，開發(fā)區(qū)作為所在地區(qū)乃至國家的重要經(jīng)濟增長級，應高度重視人才聚集，以推進開發(fā)區(qū)的發(fā)展，在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，要實現(xiàn)人才的聚集和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同效應，充分發(fā)揮人力資本作用，推動區(qū)域經(jīng)濟深入的發(fā)展。
（二）打造空港經(jīng)濟區(qū)
2008年4月24日，南昌昌北國際機場擴建工程開始啟動。此次擴建，南昌昌北國際機場將把自身的物流、商務等配套設施與樂化組團規(guī)劃建設、南昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南昌英雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)開發(fā)建設連接起來，進一步推動南昌臨空經(jīng)濟圈規(guī)劃建設。若能合理的整合資源，形成土地、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃的互動，可以帶動整個南昌大區(qū)域經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟互動效益。
（三）加強自主創(chuàng)新
建立完善的區(qū)域自主創(chuàng)新體制，要以企業(yè)為核心提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉型。
1.對企業(yè)進行績效考核，通過財稅政策給予企業(yè)創(chuàng)新大力支持。鼓勵先進的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，并在財稅政策上減免企業(yè)設備創(chuàng)新與更新的稅收。
2.建立專門的科研機構，給予企業(yè)技術支持與輔導。
3.積極引進其他區(qū)域先進的技術以及信息資源。英雄工業(yè)園臨近四個開發(fā)區(qū)，借助獨特的地理優(yōu)勢，可以積極向高新技術開發(fā)區(qū)以及紅谷灘新區(qū)等開發(fā)區(qū)引進先進技術、管理模式以及大量的資金流。
4.構建“贛菜城”的設想
結合英雄工業(yè)園目前的發(fā)展現(xiàn)狀，可以將其打造成一個食品加工產(chǎn)業(yè)基地。預期在英雄工業(yè)園中分別劃分三個關聯(lián)區(qū)域，建成食品加工基地、特色體驗超市、物流包裝中心三個圍繞贛菜生產(chǎn)、銷售、出口的集約化“贛菜城”。
[參考文獻]
1.1影響政府的財政收入
社會保障體系提供的社會保障資源基本都是由國家財政供給，社會保障水平越高，國家在其中投入的資金也就越多，國家的財政收入也就越少。在我國，隨著改革開放，我國的社會保障水平不斷提高，政府需要在其中投入的資金越來越多，在社會公眾享受的社會保障越來越好，社會保障的群體不斷擴大的同時，社會保障使用資金在國家財政總支出中所占的比列也越來越大。在社會主義各項事業(yè)齊頭并進，共同發(fā)展的同時，較高水平的社會保障體系會影響國家的財政收入，造成政府財政上的壓力，影響財政支出結構，對其他事業(yè)的建設產(chǎn)生一定的影響。
1.2影響就業(yè)率的提高
社會保障制度建立初期就是為了解決社會上失業(yè)率和養(yǎng)老的問題。但是社會保障水平過高或者過低會對就業(yè)率產(chǎn)生不同的影響。在社會保障體系建立的初期，沒有足夠的力量對所有人進行保障，如果部分因為個人或者經(jīng)濟大背景的原因而失去工作的人沒有及時得到社會的保障，生活沒有保障，那么就有可能產(chǎn)生各種各樣的問題，社會也因此會出現(xiàn)一些不安定的因素，影響社會的發(fā)展。同樣，如果一個國家的社會保障水平過高，保障的種類比較齊全，受保障的待遇與就業(yè)的薪資相差不大時，許多失業(yè)的人就不會積極地參加工作，他們寧可享受國家提供的社會保障。這樣既給國家?guī)碡摀矔е陆?jīng)濟繁榮時企業(yè)沒有足夠的員工參加工作，影響就業(yè)率。這一情況在許多西方發(fā)達國家中較為常見，許多人不會參加培訓鍛煉自己的能力去企業(yè)求職，而是被動地就收國家提供的全方位的保障。
2如何建立適應社會經(jīng)濟發(fā)展的社會保障體系
2.1大力發(fā)展社會經(jīng)濟，給社會保障體系提供基礎
社會保障制度與經(jīng)濟的發(fā)展不相適應，很大程度就是因為經(jīng)濟的發(fā)展不能夠提供足夠的財力來保證社會保障制度的有效實施。沒有經(jīng)濟發(fā)展作為基礎的社會保障體系是難以得到發(fā)展的。只有經(jīng)濟的快速發(fā)展才能夠解決社會出現(xiàn)的一系列問題，所以國家應該給與一定的政策支持，促進各種經(jīng)濟的全面發(fā)展。給建立社會保障制度提供殷實的財力和物力支持。
2.2穩(wěn)定城市保障體系，逐步提高農(nóng)村保障水平
現(xiàn)如今，在我國絕大部分城市中，社會保障體系己經(jīng)較為完善，人們享受到了有保障的生活。城市人們醫(yī)療制度較為全面，人們生病時可以及時得到救治;貧困群體也有最低社會保障來保證基本的生活，在較高水平的社會保障制度下，人們的積極性很高，都積極投身于城市建設中去，一定程度上促進了城市經(jīng)濟的繁榮。但是在我國農(nóng)村社會保障制度還不夠完善，出現(xiàn)了一系列問題。所以在穩(wěn)定城市保障體系的同時應該逐步提高農(nóng)村社會保障水平。首先應該解決由于我國人口老齡化所帶來的問題，應該逐步使我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度更加完善，只有這樣才能夠減輕年輕人的負擔，讓老人安心度過晚年，使農(nóng)村社會更加和諧。其次，看病難、看病貴一直是困擾農(nóng)村人們的一個重要問題。因此應該完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提供先進的醫(yī)學器材和藥品，提高農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境，保證人們的身體健康，為建設社會主義新農(nóng)村提供保障。最后應該完善相關法律法規(guī)來保障農(nóng)村最低生活標準，讓農(nóng)村人民和城市人民一樣過上有保障的生活。
3結語
