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1.1造價管理制度不完善
在電力工程造價管理工作中，存在著造價管理制度不完善的問題。其主要表現(xiàn)在造價管理制度各項規(guī)定較為陳舊，很多條款已經(jīng)不適用于如今的電力工程造價管理工作，導(dǎo)致電力工程造價管理人員在日常的管理工作中，沒有規(guī)范的制度進行約束，很多管理內(nèi)容存在著較大的隨意性和主觀性，影響到電力工程造價的控制。長此以往，勢必會增加電力工程的成本支出，給電力企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失。
1.2造價估算不合理
造價估算不合理問題將會嚴重的影響到電力工程項目造價控制的質(zhì)量，也會導(dǎo)致在電力工程項目實施的過程中出現(xiàn)問題。如:在工程的后續(xù)階段，沒有足夠的資金支持，導(dǎo)致電力工程無法順利的竣工，進一步延長了工期，導(dǎo)致電力工程項目一再被拖延，嚴重的影響到電力工程的后續(xù)使用，也影響到電力企業(yè)資金無法快速回籠。導(dǎo)致造價估算不合理的原因主要在于前期勘查設(shè)計深度不夠，或在制定工程造價時缺乏經(jīng)驗，對建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)的問題及風(fēng)險估計不足，導(dǎo)致建設(shè)時變更增多，增加工程造價控制的難度;或在設(shè)計時經(jīng)常出現(xiàn)層層放大安全裕量，原材料用量大大增加、施工難度加大，進而導(dǎo)致造價提高。可見，在電力工程造價管理工作中，估算不準確將會嚴重影響到電力工程項目的順利實施和高質(zhì)量的完成，對電力工程項目的后期使用以及對電力企業(yè)的良好發(fā)展都會造成一定的影響。
1.3電力工程材料的采購環(huán)節(jié)管理不善
電力工程項目在實施的過程中，其主要的成本支出在于人力和物力。從物力方面來看，主要表現(xiàn)在電力工程材料方面。而就現(xiàn)階段電力工程材料采購的情況來分析，很多情況下，因采購環(huán)節(jié)管理不善而增加了工程的整體造價，主要表現(xiàn)在幾方面。①采購材料的價格要比市場價高，從而增加了工程的造價。②采購材料的質(zhì)量不達標，在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)返工的情況。③材料運輸上，因管理不善出現(xiàn)材料破損無法正常使用，重新采購增加工程成本。
2電力工程造價管理的控制策略
2.1完善電力工程造價管理制度
在當(dāng)前電力工程實施的過程中，造價管理存在一定的問題，尤其是造價管理制度上，由于制度的不合理而導(dǎo)致造價管理工作無章可循，從而給電力工程的順利實施造成極大的影響。對此，必須采取有效的措施，完善電力工程造價管理制度。①應(yīng)認真分析相關(guān)技術(shù)文件，需要相關(guān)設(shè)計人員以及組織人員等部門共同對其文件進行分析和研究，結(jié)合工程的實際情況來制定合理的工程造價方案，在這個過程中，要充分發(fā)揮出管理人員、技術(shù)人員的作用，進一步確保電力工程造價管理的合理性、有效性。②應(yīng)不斷的完善電力工程造價管理制度，并結(jié)合電力工程的實際情況，不斷制定合理的工程造價，需要設(shè)計部門對設(shè)計方案進行改進和調(diào)整，找到電力工程經(jīng)濟性以及安全性之間的平衡點，從而有效地提升電力工程造價管理的有效性。③電力工程造價管理實施的過程中，應(yīng)需要管理人員重點對工程造價管理中的一些風(fēng)險因素進行全面的分析。如:承包商的實力、氣候條件、工程施工可能出現(xiàn)的困難。從而保證電力工程造價管理的順利實施，實現(xiàn)對工程成本進行有效的控制，更有利于電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2做好電力工程造價估算工作
對于電力工程造價管理來說，一旦工程造價估算出現(xiàn)問題，將會嚴重的影響到電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，在電力工程造價管理中，應(yīng)積極做好電力工程造價估算工作。①在電力工程招標完成之后，需要對承包合同進行全面的控制，尤其是對合同費用的控制，應(yīng)結(jié)合電力工程的實際情況展開全面的分析。一方面要確保電力工程造價合同上費用控制的有效性;另一方面要確保合同造價的費用與工程的實際相符，進一步保證工程造價估算的合理性。②應(yīng)提高電力工程造價估算人員的綜合素質(zhì)，工程造價估算的水平與估算人員的自身素質(zhì)水平有著直接的聯(lián)系。因此，為了提升電力工程造價估算的水平，應(yīng)加強對電力工程造價估算人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，為電力工程造價管理順利實施打下夯實的基礎(chǔ)。
2.3加強電力工程材料采購環(huán)節(jié)的管理
通過以上的分析，現(xiàn)階段在電力工程造價管理中，由于材料采購階段管理不善，直接增加了電力工程的整體造價，不利于電力工程的順利進行。對此，應(yīng)加強電力工程材料采購環(huán)節(jié)的管理。①在材料采購環(huán)節(jié)，不僅要保證采購材料的質(zhì)量，同時，還應(yīng)保證采購材料的價格要做到最低，從而實現(xiàn)對工程造價的合理控制。②在材料運輸過程中，應(yīng)做好運輸過程的管理，避免因運輸階段的不合理而造成運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)材料破損浪費的現(xiàn)象。③要注重一些特殊的材料采購。如:變壓器、導(dǎo)線、鐵塔材料等。由于這些材料的體積較大、組裝復(fù)雜、運輸困難等，因此，在對這些材料進行采購的過程中，要盡量選擇國內(nèi)的設(shè)備，這樣更便于材料設(shè)備的運輸，同時也能大大的減少運輸費用，從而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。另外，在材料采購過程中，應(yīng)制定合理的采購流程。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：電力工程 造價管理 控制 研究
1 概述
近幾年，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與完善，我國的電力事業(yè)也得到了飛速的發(fā)展，相對應(yīng)的與電力建設(shè)事業(yè)密切相關(guān)電力建設(shè)工程的造價管理改革也在不斷深化，在建設(shè)中如何能更好的節(jié)約資金，節(jié)省資源已經(jīng)越來越受到人們的重視。但是，隨著市場的變化，原材料價格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高，如何合理的確定工程造價，保障企業(yè)順利、健康發(fā)展已經(jīng)成為擺在我們面前的一個大問題。因此，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制及建設(shè)項目全過程工程管理的需要，使我們必須對從事電力工程建設(shè)的造價管理工作要求更嚴，組織要求更細。
2 工程造價管理的內(nèi)涵
工程造價管理具有自己獨特的特征，它依照國家有關(guān)工程建設(shè)的各項政策、方針為評價準則，在某種意義上具有較強的經(jīng)濟性、實踐性和政策性。工程造價管理是要求施工單位將施工成本控制在合同價格規(guī)定的范圍之內(nèi)，不以追求最大利潤為最終目的，要合理的使用人工、機械和材料的活動過程，主要應(yīng)做好“投標活動、訂立嚴密的施工合同、施工階段成本控制”這三個階段的工作。
3 當(dāng)前電力工程造價管理中存在的問題
3.1 電力工程招投標階段壟斷現(xiàn)象嚴重 由于電力工程建設(shè)的專業(yè)性比較強，使得電力工程的施工方和發(fā)包方往往都是電力行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)，這就造成工程在招投標過程中的公平性難以得到有效保證，存在照顧成分和關(guān)系平衡等方面的因素，久而久之就會形成行業(yè)壟斷局面，缺乏公平競爭機制，工程招標也流于形式，不利于電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。
3.2 電力工程設(shè)計階段管理不到位 設(shè)計階段既是控制電力工程造價最有效的階段，也是最難以控制的階段。但是長期以來，尤其是在計劃經(jīng)濟條件下，只負技術(shù)責(zé)任、不負經(jīng)濟責(zé)任的現(xiàn)象，使得電力工程造價一而再、再而三的突破，造成投資效益低下。
3.3 工程造價管理人員素質(zhì)普遍不高 長時間以來，隨著電力企業(yè)市場化經(jīng)營步伐的不斷加快，電力工程造價管理的研究與創(chuàng)新仍然處于相對落后的境遇，很多的電力企業(yè)對工程造價管理人才的培養(yǎng)重視不夠，沒有建立起市場經(jīng)濟體制下的管理模式，致使不少外資電力施工企業(yè)進入國內(nèi)市場，加大了國內(nèi)市場的競爭。
4 加強電力工程造價管理的措施研究
4.1 在招投標階段，科學(xué)合理的對工程造價進行確定 首先是要合理確定電力工程標底。電力工程標底作為評標的客觀尺度，在招標投標中具有重要作用。因此我們要認真仔細的分析標書，通過對承包總價的分析，準確的掌握各部分的費用資料，并結(jié)合自己的實際情況制定出比較合理的承包總價。其次是要確保競標市場的公平性。由于招投標指招標人通過招標活動來選擇招標項目的最佳承擔(dān)者和投標人選擇項目以獲得更豐厚的利潤的商務(wù)活動，是一種市場行為，要保證在招投標過程中落實公平、公正、公開的原則，營造健康的競爭環(huán)境，保障工程建設(shè)順利實施。
4.2 加強對電力工程施工成本的控制 在工程施工的過程當(dāng)中，如何處理好造價與工期和施工質(zhì)量之間的關(guān)系，是我們必須要考慮的問題，因為這時的工作在整個工程造價管理中是非常重要的一環(huán)。因此，在實際工作過程當(dāng)中，我們一方面要積極建立完善的項目管理體系，做好工程項目成本管理，另一方面要對工程材料的價格進行嚴格的把控，因為工程在建設(shè)之初就已經(jīng)簽訂了合同，對于合同所規(guī)定的價格，施工企業(yè)只有在施工過程中積極的采取各種措施，嚴格控制各項支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，并以此為依據(jù)，及時采取措施，才能保證達到預(yù)期的造價控制目標，也才能夠最大限度的降低損失，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。
4.3 做好工程竣工階段的工程造價控制 竣工結(jié)算指的是在工程竣工后對整個工程建設(shè)過程的投資情況所涉及到的設(shè)備費、管理費、財務(wù)費用等為工程建設(shè)投入的一切費用的匯總，它能夠充分的反映出工程實際造價和投資效果，是整個工程轉(zhuǎn)換成為固定資產(chǎn)的主要財務(wù)依據(jù)，是整個工程造價管理環(huán)節(jié)的重要組成部分。因此，在工程竣工的結(jié)算時，工程項目的技術(shù)人員以及中介審計機構(gòu)一定要緊密配合，綜合全面的做好結(jié)算，從而為有效控制電力工程造價提供重要的財務(wù)依據(jù)。
4.4 加強對工程造價管理人才的培養(yǎng) 人才的培養(yǎng)對于企業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，新時期提高市場競爭力的核心歸根到底是對人才的競爭，由于工程造價管理的特殊性和嚴謹性，要求我們必須在搞好基本工作的基礎(chǔ)之上，提高思想，轉(zhuǎn)變觀念，把對人才的培養(yǎng)放在首位來對待，盡快培養(yǎng)并建立起一支具有高素質(zhì)、高能力和強大凝聚力的工程造價管理人員隊伍，從而提高電力企業(yè)工程造價管理人員的整體素質(zhì)。
5 結(jié)束語
綜上所述，對于電力工程建設(shè)而言，工程造價管理具有非常重要的作用，它直接關(guān)系到電力工程建設(shè)項目能否得到順利實施，尤其是隨著我國造價理論的逐步發(fā)展與完善，工程造價的地位將是越來越重要?？茖W(xué)合理的造價管理不僅可以使得建筑資金得到妥善的利用防止浪費，還可以在一定程度上有效保護投資方和承包方的權(quán)益，進一步提升電力企業(yè)的核心競爭能力。因此，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。
參考文獻：
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1.設(shè)計質(zhì)量不高
當(dāng)前電力工程設(shè)計方面存在質(zhì)量不高、深度太淺的現(xiàn)象，電力工程造價沒有在控制之內(nèi)。在長期的計劃經(jīng)濟下，電力工程投資效益不高，施工企業(yè)沒有通過如今的競爭進行選擇。
2.預(yù)算指標和定額體系編制不合理
定額和指標沒有與時俱進，滿足不了現(xiàn)代社會的需求，無法適應(yīng)市場變化。工程中的設(shè)備和土地等都缺少信息支持系統(tǒng)，無法進行準確選擇。對電力工程造價無法進行合理預(yù)測，或者預(yù)測依據(jù)不科學(xué)。
3.無法正確分析電力工程造價的形成過程
對建國到現(xiàn)在電力工程造價持續(xù)上升的原因沒有合理的分析結(jié)果，找不到上升的客觀原因，簡單的將原因歸結(jié)于主觀因素。對電力工程進行盲目的比較，沒有綜合考慮其他因素，無法得出有效的分析。
4.容易受到各方因素的影響
首先，電力工程造價受到社會經(jīng)濟因素的影響，政府的宏觀政策，包括稅收、匯率等的變化會不同程度的影響到電力工程的施工材料和設(shè)備價格；物價的變動對工程造價管理形成了很大的威脅。因為電力工程的建設(shè)周期較長，所以很難保證物價處于平穩(wěn)狀態(tài)。其次，電力工程造價受到人的限制，很多人為的主管錯誤決定、知識受限等都會影響工程的進行。最后，電力工程建設(shè)容易受到自然因素的影響，比如洪水、地震等自然災(zāi)害，或者地質(zhì)、地貌等自然條件。這些自然限制容易導(dǎo)致電力工程施工不能按照計劃進行，從而延長周期或者增加成本支出，無法實現(xiàn)電力工程造價的合理管理。
二、電力工程造價的管理改善方法
面對電力建設(shè)工程造價的一些問題，比如國家政策的調(diào)整、居民生活水平的上升、地址的變化、物價水平的升高等因素，應(yīng)該積極的分析原因，并找出對應(yīng)的措施進行有效改進，以此才能提高我國電力的建設(shè)水平，才能有效降低電力工程的總體造價，節(jié)約資源，提高工程的經(jīng)濟效益。
1.改善電力工程造價管理的決策
電力工程造價管理中的決策就是為電力工程投資提供一個指標，能夠指明項目所需的投資總額是多少。首先，電力工程造價的計價方法需要科學(xué)、合理，如此才能確保電力工程造價準確。對相關(guān)國內(nèi)外的電力工程造價資料進行收集整理，然后分析這些工程的特性、優(yōu)點和缺點，對建設(shè)項目的工程選址、工程設(shè)備的選型進行分析，確定計價方。其次，為了達到最佳的經(jīng)濟收益，應(yīng)該做好投資估算，利用經(jīng)濟學(xué)原理確定電力工程是否值得投資，在這個確定過程當(dāng)中，要考慮主管部門、銀行和投資方的意見。因此，技術(shù)人員需要仔細收集真實的數(shù)據(jù)，仔細做好評價，計算出建設(shè)工程的利益價值，防止出現(xiàn)投資決策失誤。最后，電力工程管理中的決策階段需要對該電力工程建設(shè)的可行性、必要性進行綜合評價，評價其經(jīng)濟性，也就是投資的經(jīng)濟實效。工程造價的控制應(yīng)該是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的。
2.改善電力工程造價管理的設(shè)計
首先，對工程造價的限額進行設(shè)計，就是一般不能超過工程投資的總額，從而對工程進行有效控制。設(shè)計技術(shù)人員需要對每個工程進行仔細審查，設(shè)計單位也需要做好監(jiān)督，對設(shè)計的較好的限額應(yīng)該給予一定的獎勵。其次，控制電力工程投資需要分析工程的價值，有利于達到最大的經(jīng)濟效益目的。
3.改善電力工程造價管理的招投標
如今市場經(jīng)濟中的建設(shè)項目幾乎都是通過招投標完成的，招投標能夠最大限度的選擇合適的施工者和投標人，從而獲得最佳的經(jīng)濟效益。首先，要確定合理的電力工程標底。建設(shè)項目的招投標中，標底對業(yè)主來說具有重要作用，它能夠顯示業(yè)主的財務(wù)狀況，能夠預(yù)測業(yè)主的工程價格，能夠起到控制工程造價的作用。因此，標底的編制和制定需要反映市場經(jīng)濟的需求，比如建設(shè)材料的價格等。其次，對電力工程投標報價進行分析，包括靜態(tài)和動態(tài)的分析。比如對報價結(jié)構(gòu)的合理性進行分析，討論工期和報價之間的關(guān)系，對報價的變化幅度進行分析。
4.改善電力工程造價管理的施工
電力工程施工階段是應(yīng)用的人、物、財?shù)木C合階段，由于電力工程的施工周期較長、工作量較大，所以工程造價的影響因素很多。為了保證電力工程造價合理，需要對施工過程進行嚴格管理。首先，施工單位應(yīng)該按照基建程序展開，選擇合適的時間開始工程建設(shè)，對占地面積較大的電力工程需要按照政府的審批文件行事，由于占地面積大可能需要征地，費用會很高，所以要做好計算。其次，電力工程承包合同中要明確造價變動的因素，寫明造價變動的處理方式，防止合同雙方出現(xiàn)糾紛，避免不必要的爭執(zhí)。再次，要做好電力工程施工過程當(dāng)中的監(jiān)督，就需要建立單位進行監(jiān)督，運用自己獨特的優(yōu)勢幫助施工單位施工，幫助項目單位的決策實現(xiàn)最優(yōu)化。最后，要完善電力工程施工過程中的資金支付流程，切實根據(jù)工程的施工組織和工程進度來進行資金的支出安排，要根據(jù)工程進度有計劃的購買電力工程施工材料。
5.改善電力工程造價管理中的審計
首先，在電力工程建設(shè)項目中需要發(fā)揮審計部門的功能，審查電力工程項目投資的各項工作并進行評價，做好相應(yīng)的監(jiān)督。電力工程由于規(guī)模較大、工期較長，所以審計工作比較繁忙，需要隨時跟隨工程的進度，時刻進行監(jiān)督，防止電力工程建設(shè)中出現(xiàn)不必要的資金支出，從而有效控制電力工程的造價。其次，審計部門應(yīng)該嚴格監(jiān)督電力工程方面的法律法規(guī)的執(zhí)行情況，促進電力工程是按照法律法規(guī)進行的；要改善電力工程內(nèi)部管理，如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，應(yīng)該及時制止，做好遵紀守法知識的宣傳；如果發(fā)現(xiàn)電力工程建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)一些投資方向或者結(jié)構(gòu)錯誤等，應(yīng)該及時利用自己的專業(yè)優(yōu)勢進行提醒，或者提出建議措施。
三、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】 電力工程 造價管理 招投標
1. 電力工程造價管理中存在的問題
影響電力工程造價上漲的主要因素有物價因素、政策性調(diào)整、廠址條件和其他外部條件變化、火電施工取費、火電工程其他費用的增長等，這些因素造成投資計劃缺口進一步增大，投資效益降低。這些問題是在新舊體制交替的情況下，現(xiàn)行工程造價管理體系的不完善，與市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢不相適應(yīng)的結(jié)果。
1.1 電力工程造價管理計價依據(jù)體系還不夠完善
電力工程造價管理計價體系需進一步的完善。如概預(yù)算定額的時空滯后性，不能及時反映市場、社會的千變?nèi)f化，不能及時反應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用情況。雖然早已認識到這一問題，并開始著手研究，提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費，實行量價分離”的指導(dǎo)思想，在具體行動上要求推廣應(yīng)用“工程量清單計價模式”，一定程度上解決了部分存在的問題。但目前的清單計價在“項目劃分”與“工程量計算規(guī)則”基本還是與定額方法相對應(yīng)的，顯得還比較零碎、繁瑣和缺乏整體性，實際操作還不是很簡捷方便。
1.2 缺少具有針對性的法律法規(guī)制度來規(guī)范電力工程造價管理
目前，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團公司都制定有詳細的工程造價管理方面的規(guī)章制度，但缺少相對應(yīng)的法律法規(guī)進一步規(guī)范工程造價管理行為。由于行業(yè)立法的滯后，整體性法律架構(gòu)的缺乏，產(chǎn)生了無法可依、有法難依的問題。
1.3 工程造價信息管理相對滯后
由于各地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平不一致，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地價格差異較大，因此各地區(qū)造價管理部門通過建立地區(qū)造價信息系統(tǒng)，定期反映市場價格水平的價格信息和調(diào)整指數(shù)，依據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展情況制定相應(yīng)的政策措施。但這種國家和地方分而治之的狀況存在一些問題：如對信息的采集、加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類。信息系統(tǒng)開發(fā)和資源擁有之間處于相互封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，無法達到資源共享和優(yōu)勢互補，對于信息的深加工也不夠；信息的采集技術(shù)落后，信息分類標準不一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使對信息的加工、處理非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量很難提高，信息維護更新速度慢，其結(jié)果是無法達到信息資源共享，很多管理者滿足于目前的表面信息，忽略信息深加工，缺乏對信息的整理與分析。
1.4 招投標體系不規(guī)范
當(dāng)前由于具體的法律和規(guī)范及約束機制的弱化，使得在電力工程市場交易中不正當(dāng)競爭仍十分嚴重。盲目壓低造價，導(dǎo)致工程造價失真；招投標工程成本價的難以界定及操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部分業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓價，致使“不合理低價”中標，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患；特別是設(shè)計和監(jiān)理招標更不能過分強調(diào)低價中標的做法。
1.5 電力工程造價管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高
工程造價管理人員的高素養(yǎng)在整個工程項目的造價控制與管理中起著舉足輕重的作用。但目前電力工程造價管理行業(yè)中，設(shè)計人員和技經(jīng)人員存在某方面知識不足的情況，懂技術(shù)的設(shè)計人員對技經(jīng)方面的知識不太了解，而懂技經(jīng)的人員對于技術(shù)又不熟悉，相互難以形成一個整體；同時，工程造價在編制過程中存在計算上的漏算、缺項、工程計量的不準，不會做補充定額等現(xiàn)象大量存在，對于控制工程造價十分不利。
2. 加強電力工程造價管理的具體措施
為加強工程造價管理工作，應(yīng)進一步規(guī)范招投標制度，真正構(gòu)建起公開、公平、公正的市場競爭機制，具體措施如下：
2.1 規(guī)范招投標和合同示范文本
在電力行業(yè)應(yīng)結(jié)合招投標工作的規(guī)范化和工程量清單計價規(guī)范的實施，盡快制定和出臺招投標控制價編制規(guī)程、行業(yè)招標文件示范文本、工程合同履約示范文本等具有針對性的標準、規(guī)程和規(guī)范體系，以此強化和促進工程發(fā)包方式引入競爭機制，業(yè)主有條件擇優(yōu)選擇承包商，使工程造價得到更合理的控制，從根本上改變長期以來，先干后算造成的投資失控局面。
2.2 建立科學(xué)、合理簡便、高效的計價依據(jù)體系
電力行業(yè)現(xiàn)在所使用的定額或清單等計價依據(jù)，與理想中的既能高效準確合理確定各階段造價，又具有科學(xué)、合理、簡便特性的計價依據(jù)相比，仍有一定的差距。這種理想的計價依據(jù)就是在大量收集、匯總、整理、分析和研究分類形成的已完工程造價成果數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立起人工智能化管理計價依據(jù)系統(tǒng)。近幾年，雖然也做了應(yīng)用已完工程造價信息作為對擬建工程進行造價確定的工作，但還不深入、不完整、不系統(tǒng)，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的模式，沒有達到預(yù)期效果。應(yīng)按照工程項目劃分、工程量計算規(guī)則和計量單位進行標準化、統(tǒng)一化，建立起完備系統(tǒng)的已完工程造價成果數(shù)據(jù)庫，結(jié)合電力工程實際情況和特點，形成有自己特色的、適應(yīng)自身需要的科學(xué)的計價依據(jù)體系，進而實現(xiàn)對擬建工程造價進行快速、準確、科學(xué)、合理的確定。
2.3 加快建立健全法律法規(guī)制度，保證工程造價管理工作有序規(guī)范運作
市場經(jīng)濟體制為加強工程造價管理提供了前提條件和發(fā)展機遇。一項工程從設(shè)計、征地、籌資、標準制定、招投標到合同鑒定、施工管理、竣工驗收、竣工決算等環(huán)節(jié)都要有具體可操作的法律、法規(guī)制度遵循，政府部門必須依法辦事，防止辦事人員行為的隨意性，進而相應(yīng)減少推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。另外，設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)人員的責(zé)任都應(yīng)在相關(guān)法律中有明確規(guī)定，如有違反，應(yīng)負相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.4 提高工程造價信息化水平，建立數(shù)據(jù)庫，實行工程造價信息網(wǎng)絡(luò)化管理
提高工程造價信息化水平，要建立有關(guān)的規(guī)章制度，促進工程技術(shù)健康有序發(fā)展。為加強建設(shè)信息標準化、規(guī)范化，建設(shè)系統(tǒng)的信息標準體系正在建立，制定信息通用標準和專用標準，制定建設(shè)信息安全保障技術(shù)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計技術(shù)規(guī)范已提上日程。加強全國電力行業(yè)工程造價信息系統(tǒng)的信息標準化工作，包括組織編制人工、材料、機械臺班的分類及標準代碼，工程項目分類標準代碼，各類信息采集及傳輸標準格式等工作，將為電力行業(yè)工程造價信息化的發(fā)展提供基礎(chǔ)。積極推廣使用計算機建立資料與信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用管理軟件程序，按區(qū)域部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，資源共享，有利于對價格進行科學(xué)管理，有利于各地區(qū)的造價水平比較，也可以大大減少不必要的浪費，促進工程造價管理水平的整體提高。
2.5 培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的電力工程造價師隊伍
大力發(fā)展面向社會的工程造價咨詢業(yè)，既要發(fā)展跨部門、跨地區(qū)能為大型項目服務(wù)的甲級咨詢公司，也要建立更多的能為中、小項目投資者服務(wù)的乙級公司，承擔(dān)目前由政府進行的大量工作。按現(xiàn)代企業(yè)制度完善這些公司的管理體制和管理制度，減少行政干預(yù)，逐步擺脫計劃經(jīng)濟對工程造價咨詢的影響，以保證咨詢活動的客觀性和公正性。
結(jié)語
關(guān)鍵詞：電力工程；造價管理；探析
1 電力工程造價存在的主要問題
1.1 電力工程造價管理體系滯后
由于我國電力工程造價的管理，一直使用靜態(tài)的管理體系，動態(tài)管理體系基本沒有開展。預(yù)算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映工程的造價。相當(dāng)多的工程其造價的編制（包括招投標和結(jié)算階段）依據(jù)仍然采用統(tǒng)一性的定額，材料價格亦不能動態(tài)跟蹤市場。一些電力企業(yè)雖然已經(jīng)實施了項目成本管理，即先通過成本測算，確定工程成本及相應(yīng)的管理費。但據(jù)此編制出來的企業(yè)定額亦只是平移的費用定額，而不是實際意義上的企業(yè)定額。故在實際操作中，它們?nèi)匀皇且罁?jù)相應(yīng)的行業(yè)定額來確定工程成本。
經(jīng)濟全球化趨勢越來越明顯，科技發(fā)展日新月異，新的技術(shù)、材料、工藝不斷涌現(xiàn)，工程材料的價格波動也不再局限于某一區(qū)域，而是全球性的，任何政府都難以左右價格，而且工程材料價格的波動越來越頻繁，波動幅度越來越大。因此，在工程造價過程中，對于定額子目、定額基價及各種調(diào)價文件的及時補充、調(diào)整的客觀要求亦成為了普遍現(xiàn)象。由于我國現(xiàn)行電力工程造價確定方法多為靜態(tài)，定額基價常以幾年前人工、材料等價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，且安裝工藝及流程仍然沿用老的傳統(tǒng)，新增補定額往往缺少代表性，造成工程量計算誤差。這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。當(dāng)前，先進技術(shù)、特別是受到政府鼓勵的節(jié)能減排先進技術(shù)對電力工程造價的影響越來越大，但是工程造價過程中，造價人員往往沒有考慮這些因素，沒有對相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進行定期檢索，并對有關(guān)價格進行定期換算，使得工程造價大大偏離實際可以達到的標準。
1.2 電力工程造價管理重施工輕設(shè)計
在發(fā)達國家，電力工程的造價控制貫穿于事前控制事中控制以及事后控制。然而，我國部分單位則將造價控制放置在施工階段，即事中控制，這在一定程度上導(dǎo)致設(shè)計師無法對工程質(zhì)量正確把關(guān)。在電力工程的建設(shè)中，忽視工程設(shè)計階段是普遍問題，而電力工程造價是一個完整的項目，無論是前期策劃還是后期施工，對于造價都有著重要的影響。對設(shè)計階段的輕視還導(dǎo)致工程在竣工結(jié)算中出現(xiàn)超支現(xiàn)象，對投資者造成一定的損失，是電力工程造價的一大弊病。工程施工固然重要，然而，工程的設(shè)計卻是施工的前提，沒有打下良好的基礎(chǔ)，那么在后期工作中就會出現(xiàn)工程變更等狀況，不僅影響正常的施工進度，還會造成資源和人力方面的浪費，給電力工程造成巨大的損失。
2 控制電力工程造價的有效措施
2.1 加強決策階段造價管理
電力工程的決策階段是項目可行性研究的前提，關(guān)系到項目的整體性分析，包括項目風(fēng)險、項目收益以及項目的使用年限等方面。決策階段是整個電力工程造價控制的前提條件，也是核心內(nèi)容，關(guān)系到后期的效益以及項目的可行性。因此，有必要在電力工程的決策階段做好各項參數(shù)的分析和控制。對項目的資料做具體的研究和分析，包括工程圖紙、政府價格調(diào)整以及當(dāng)?shù)厥袌鰞r格等，并調(diào)查用戶需求。在此過程中，嚴格審核各項工程量，分析定額工程量和清單工程量之間的關(guān)系，對比并優(yōu)化選擇最終方案。建設(shè)單位在招投標模式中，對于一般項目，建議采用公開招標的方式；對于緊急搶修的線路工程，則采用邀請招標的模式；建設(shè)單位有必要加強工程招標文件的編制和審核，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上追求利益最大化。
2.2 重視設(shè)計階段的造價管理
在工程建設(shè)的設(shè)計階段，對于技術(shù)、質(zhì)量以及工期的控制固然重要，然而，電力工程中的造價控制也是必不可少的一個環(huán)節(jié)。既決策階段之后，設(shè)計階段是對工程項目的統(tǒng)籌和規(guī)劃，對于工程造價的影響達到70%以上，甚至更高。因此，必須仔細審查工程中的圖紙，并認真核對設(shè)計概算與工程圖紙的一致性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在差異時，分析其中產(chǎn)生的原因，找到問題的根源，采取補救措施，對計劃和圖紙做相應(yīng)的修改，直到滿足要求為止。在此過程中，需要保證設(shè)計預(yù)算不超過概算。
2.3 做好施工階段的造價控制措施
就筆者經(jīng)驗來說，電力工程在施工中，由于受到外界因素的干擾，如氣候、地形等環(huán)節(jié)因素的調(diào)節(jié)，出現(xiàn)工程的變更是在所難免的，外界因素的變更將直接影響到工程的造價。為了避免后期施工出現(xiàn)的糾紛，有必要在施工合同中明確各方之間的責(zé)任關(guān)系，對于造價的變動量以及價格調(diào)整限定在一定的范圍之內(nèi)，并嚴格表明責(zé)任人。對于施工過程中出現(xiàn)的人員配合問題，需要監(jiān)理人員以及業(yè)主代表方進行簽證。為了保證簽證的有效性，在施工中做到有據(jù)可依，需要對人員的分配、設(shè)備的處理以及工期計劃做到詳細的說明。對于過程中出現(xiàn)的不可避免的設(shè)計變更，根據(jù)實際經(jīng)驗，有必要加大審查力度。在分析具體原因的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整施工方案，合理設(shè)計變更，從而將造價控制在合理的范圍之內(nèi)，減小施工過程中的損失。
2.4 嚴格結(jié)算階段的造價審核控制
結(jié)算階段是工程建設(shè)的收尾工作，但是其工序較多，各項程序較為復(fù)雜，主要包括四個方面的結(jié)算審核：其一是工程量的審核。工程量是影響工程造價的主要因素，工程量和單價的乘積即為該單位工程量的造價，常用的有工料單價法和綜合單價法。在此過程中，需要認真查看施工過程記錄，仔細核對各項工程量；其二是定額套用的審核。對于不同的造價人員，采用的定額套用子目也不盡相同，尤其是措施項目費的定額套用以及各項費率的使用規(guī)范。因此，需要審核定額的合法性和合理性，避免定額套用重復(fù)；其三是票據(jù)和簽證變更的審核。工程變更中的變更簽證將導(dǎo)致實際費用和計劃費用有所偏差，在使用過程中，嚴格按照實際費用支出對電力工程造價費用做進一步的審核和統(tǒng)計；其四是材料差價的審核。影響材料價格的因素有很多，而且材料價格對于過程造價的影響占到了60%，所以必須防止相關(guān)單位謊報材料價格。
2.5 做好項目經(jīng)濟后評估的工作
工程的后期評估是工程造價控制的最后階段，在以往的工程建設(shè)中，往往被忽略。然而，工程的后期評價對于控制造價、保證工程質(zhì)量具有積極的意義，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，電力工程的后期評估能夠?qū)υ靸r中存在的問題做具體的分析和統(tǒng)籌，從而不斷總結(jié)自身經(jīng)驗，在后期的工程項目中避免此類錯誤的發(fā)生；另一方面，工程的后期評價也是對自身的一種總結(jié)，有利于理論和實踐相互結(jié)合，對建立完整的工程造價體系具有重要的作用，而這也是目前電力工程造價中所缺少的元素，值得我們共同借鑒并學(xué)習(xí)。
3 結(jié)束語
電力行業(yè)是個投資密集型行業(yè)，隨著電力投資規(guī)模日益加大，電力工程造價管理作用也日益突顯，如何有效合理地控制電力工程造價，提高電力企業(yè)投資效益，是從事電力工程造價管理的每一個人應(yīng)該思考的課題，以上提出的一些措施，在一定程度上能起到避免電力投資浪費、降低投資問題，達到提高投資效益的目的。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：電力工程；造價管理；工程造價；招標管理；施工管理；竣工結(jié)算管理
電力工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，其實際管理水平，一方面對我國的電價水平的高低會產(chǎn)生直接影響，密切關(guān)系到群眾的切身利益，同時也會對我國的經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生重要影響；另一方面控制工程造價可對投資超限現(xiàn)象有效防止，可強化管理建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計單位，科學(xué)、合理地優(yōu)化配置人力、物力、財力等各項資源，而要想更好地控制工程造價，對工程造價的控制應(yīng)貫徹于工程建設(shè)的全過程，應(yīng)做好每個過程中各個環(huán)節(jié)的造價控制。
1工程建設(shè)的三個主要階段
一項工程要想順利完成，其大致過程應(yīng)包括立項決策、具體設(shè)計以及實際實施。由于工程項目建設(shè)存在周期長、涉及生產(chǎn)要素多，且各要素實際價格會頻繁變化等特點，這樣必然增加了工程項目建設(shè)造價管理的難度，要想有效控制工程造價，就必須在工程建設(shè)的全過程中始終貫徹控制與管理工程造價，也就是要把工程造價控制與管理貫穿于工程建設(shè)的立項決策階段、設(shè)計階段以及實施階段。重視對各階段的投資估算、進行設(shè)計概算以及預(yù)算施工圖，標底價、決算竣工等，而對于這些概算方面前者與后者存在著控制與補充的關(guān)系。通過對各個階段的嚴格控制，我們可有效避免發(fā)生“三超”現(xiàn)象。
2決策階段的工程造價管理
對項目投資決策階段的具體技術(shù)經(jīng)濟決策，會對項目的實際工程造價產(chǎn)生直接影響，如建設(shè)標準水平的情況、建設(shè)地點的選擇以及實際選用的施工工藝與設(shè)備等，都會直接影響工程造價的高低。對項目投資決策階段的具體造價進行嚴格控制，可有效降低工程造價。建設(shè)單位應(yīng)把自身的主體作用充分發(fā)揮好，控制與管理好工程造價，其具體工作內(nèi)容大致包括：（1）應(yīng)把項目決策前的準備工作做充分。對設(shè)備的運行情況以及必要技術(shù)參數(shù)要盡可能地搜集全面等；（2）對項目進行可行性研究，并把研究報告切實做好，對工程的實際規(guī)模、建設(shè)標準等進行科學(xué)、合理的確定，盡早完成項目的立項工作；（3）對工程項目的實際效益進行綜合分析，并估算其投資，要根據(jù)實際情況全面、細致地來編制投資估算，對施工過程中可能影響工程造價的不利因素進行充分考慮，使投資基本上與實際相符，并且應(yīng)有一定余地，要讓投資估算能真正控制項目總投資。
3設(shè)計階段的工程造價管理
在工程建設(shè)中起靈魂作用的就是工程設(shè)計，通過科學(xué)、合理的工程設(shè)計可對建設(shè)項目進行全面規(guī)劃，把技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系充分處理好。工程造價的確定與控制主要靠的就是工程設(shè)計階段，決策立項好工程項目后，我們必須把設(shè)計工作做好，它是工程建設(shè)的關(guān)鍵，工程實際設(shè)計質(zhì)量，對工程的建設(shè)質(zhì)量以及后期的效益回報會產(chǎn)生直接影響。在進行工程項目具體設(shè)計作業(yè)時，應(yīng)全面權(quán)衡安全、功能、經(jīng)濟等要素，以便設(shè)計出來的方案更科學(xué)、更合理。
4實施階段的工程造價管理
建筑物實體是由工程項目的實施階段來完成的，要消耗大量的人力、財力和物力。此階段的顯著特點是工程量大、涉及面廣。為了使工程造價處于設(shè)計概算范圍內(nèi)，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，這樣有利于全方位、全過程地控制工程項目建設(shè)的造價，在工程實施階段建設(shè)單位要想控制與管理工程造價應(yīng)把控制與管理的重點放在招標管理、施工管理、竣工結(jié)算管理等環(huán)節(jié)。
4.1招標管理
建設(shè)單位有效控制工程造價的一項制度就是建設(shè)工程招投標。隨著頒布與實施《中華人民共和國招投標法》，這大大促進了招投標活動的規(guī)范化與法制化。對工程造價的控制建設(shè)單位可借助招投標來進行，在編制招標文件時必須規(guī)范，嚴謹，隨著國內(nèi)各項工作逐步與國際接軌，對于招投標文件的編制應(yīng)依據(jù)FIDIC條款進行。招標文件要寫明工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進度款支付及結(jié)算方式等這些內(nèi)容都應(yīng)該體現(xiàn)在招投標文件中。此外，還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)等，綜合考慮各種因素后科學(xué)、合理的選擇施工單位，選擇好施工單位后應(yīng)與其把施工承包合同簽定好，這樣可使招投標工作的實際質(zhì)量得到有效提升。在實踐中發(fā)現(xiàn)，招標文件的嚴密、準確，能促進建設(shè)工程合同造價的更合理、更合法，有助于合同的順利履行，使甲乙雙方的糾紛最小化，對合同雙方的權(quán)益能更好的維護，同時還可對實際工程造價進行有效控制。
4.2施工管理
現(xiàn)實中，施工現(xiàn)場出現(xiàn)工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用的情況較為多見。因此，建設(shè)單位應(yīng)重視管理施工現(xiàn)場。若實際施工時發(fā)現(xiàn)施工必須得進行變更，應(yīng)先把預(yù)算做好后，再進行實施。在此過程中，對于需增減的款項應(yīng)由專業(yè)預(yù)算人員與施工方及時結(jié)算清楚，各方對工程造價的具體增減額度應(yīng)隨時掌握，以免出現(xiàn)積壓成堆現(xiàn)象，各方都應(yīng)做到心中有數(shù)。對于相關(guān)記錄人員要及時督促施工方做好，尤其是對隱蔽工程記錄及簽證工作，這樣可有效防止結(jié)算時出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。在工程造價的控制中，材料種類及名目繁多，而它又是造價控制的部分，所以預(yù)算人員要充分掌握價格的變化趨勢?，F(xiàn)場施工時，建設(shè)單位要多去現(xiàn)場走訪，多與工頭溝通，做好施工現(xiàn)場的造價管理工作，嚴格控制施工方提出的工程變更、材料代用、額外用工等要求。如果確實有必要，也應(yīng)先把預(yù)算做完后再去變更，對于產(chǎn)生的增減款項應(yīng)及時由專業(yè)預(yù)算人員與施工方進行清算，對工程造價的具體增減額度各方要做到心中有數(shù)，避免累計或少計現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象，相關(guān)人員要督促施工方及時把每項記錄做好，尤其是對于那些隱蔽工程的記錄及簽證工作更要格外注意。眾所周知，材料價格是工程造價主要控制的一項內(nèi)容，但由于建筑材料的供應(yīng)渠道眾多，不同材料的價格不同。因此預(yù)算人員和現(xiàn)場管理人員要密切關(guān)注市場掌握材料的價格及采購情況，與施工企業(yè)共同管理物美價廉的渠道，合理地控制工程投資。
4.3竣工結(jié)算管理
工程結(jié)束后的結(jié)算工作是業(yè)主和施工方最重視的工作之一，為有助于這項工作的順利進行建議工程造價科室應(yīng)把如下三點做好：一是要依照合同條件條款來對工程內(nèi)容進行詳細核對及合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準等；二是要驗收所有的隱蔽工程，確保業(yè)主滿意；三是應(yīng)把設(shè)計變更簽證工作落實到位。要想變更施工內(nèi)容，原設(shè)計單位、建設(shè)單位負責(zé)人和監(jiān)理工程師的簽字是必不可少的，否則不列入竣工結(jié)算?？傊娏Φ墓こ淘靸r管理是行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，要適應(yīng)這種結(jié)果。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，計算機技術(shù)在工程造價管理中扮演起不可或缺的角色。工程造價管理需要大規(guī)模的統(tǒng)計、保存和管理數(shù)據(jù)，若用手工操作，無疑是一項巨大的工程，而借助計算機中的工程造價專業(yè)應(yīng)用軟件十分有利于工程造價管理人員工作的開展，如人工、機械臺班、材料量等?？偟膩碚f，計算機技術(shù)在電網(wǎng)建設(shè)工程中起著舉足輕重的作用，要讓它更好地為工程造價管理人員服務(wù)。
5結(jié)語
總之，重視工程造價管理水平的提升，對工程造價的不合理增長進行有效控制，是電力企業(yè)要面對且必須適應(yīng)的新形勢。企業(yè)必須要重視信息化建設(shè)的逐步推進，促使工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理。為保障整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況調(diào)整合同價款，使決策者在工程造價方面始終處于主動地位。合理地加強和控制電力工程造價，可以提高電力企業(yè)市場的競爭力，可以幫助建設(shè)資源節(jié)約型社會，可以遏制電價增長水平，實現(xiàn)讓人民共享電力發(fā)展帶來的成果。
作者:孫曉紅 單位:承德供電公司
參考文獻:
[關(guān)鍵詞]電力；工程造價；管理
工程造價是指建設(shè)項目經(jīng)過分析決策、設(shè)計施工到竣工驗收、交付使用的各個階段，完成建筑工程、安裝工程、設(shè)備工器具購置及其他相應(yīng)的建筑工作，最后形成固定資產(chǎn)，在這其中投入的所有費用總和。從這個角度定義的工程造價也是業(yè)主完成一個項目工程，預(yù)計或?qū)嶋H在技術(shù)勞務(wù)市場、土地市場、設(shè)備市場以及承包市場等交易活動中交易價格的總和。電力工程造價即電力工程建設(shè)中固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的費用及建設(shè)中各種流動資產(chǎn)的總和。這些費用主要花費在材料購買、設(shè)備購買及安裝、工程施工中的人工工資支付和建筑工程安裝以及各項服務(wù)消費等。
電力工程造價的確定是指在工程建設(shè)每個階段中計算和確定工程造價的目標費用，也就是說工程造價期望值或者目標值的確定。想要使工程造價能合理的確定，進行有效的控制，提升投資效益，必須對整個建設(shè)過程進行預(yù)先定價，從宏觀到微觀將其細分為各階段進行定價。先將整個工程劃分階段，各個階段的重要性不同，選取那些重要性比較大的階段或者對整個工程效果影響比較大的階段，事先確定它們的造價。并且對這些階段進行分層管理，那些重要性高的處于一級，其次有二級、三級等階段，從而確定不同級別的造價。通過這種控制方法，才能有效地利用人力、財力和物力資源。
市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得我國工程施工企業(yè)迎來了新的際遇和挑戰(zhàn)。市場競爭的不斷加劇及工程材料價格的上漲，影響了工程施工企業(yè)的綜合利潤。為了提高企業(yè)綜合利潤，提高企業(yè)市場競爭力，各工程施工企業(yè)對于工程綜合成本的控制和工程造價管理的重要性有了更加深刻的認識。工程造價管理作為工程施工企業(yè)綜合管理的重要組成部分，其有效實施對于企業(yè)綜合能力及經(jīng)濟效益的提升有著重要的意義。工程造價的管理貫穿于項目建設(shè)全過程，建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等都直接關(guān)系到工程造價的高低，因此工程造價管理要從多個方面著手。加強企業(yè)工程造價管理與控制已經(jīng)成為工程項目施工企業(yè)目前的首要問題。
1 重施工，輕設(shè)計現(xiàn)象嚴重
我國的建設(shè)項目長期以來不怎么重視項目建設(shè)的前期工作，而把建設(shè)項目的后期工作甚至工程決算階段看做造價控制的重點，從而往往出現(xiàn)投資超限的問題。甚至有些項目竣工時其造價大大超過了計劃造價，使得這些工程效益不理想。在一些發(fā)達國家，工程投資往往是事前預(yù)控、事中控制?？晌覈鴮⑹┕るA段視為重中之重，很少注意到前期階段的重要性，從而導(dǎo)致輕經(jīng)濟、重技術(shù)，輕設(shè)計、重實施，輕決策、重過程，先建設(shè)后算賬的現(xiàn)象。工程造價基本上是事后算賬，使得設(shè)計師被動地進行設(shè)計及反映施工問題。
因此，在整個的施工過程中，加強項目設(shè)計階段的控制工程設(shè)計是實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。項目決策、確定后，工程設(shè)計就成了整個工程建設(shè)中所要走的第一步，同時也是決定和控制工程造價的關(guān)鍵一步。工程的初步設(shè)計決定整個工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準及使用功能，形成工程設(shè)計預(yù)算，并且確定投資的最高限額。工程的施工圖是工程施工前期做造價預(yù)算的重要依據(jù)，要根據(jù)施工圖去準確地計算出工程施工期間的造價。因此，施工圖設(shè)計的質(zhì)量和功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目的一次性投資，而且影響到建成后的使用效益。所以應(yīng)當(dāng)重視工程前期的設(shè)計，運用先進的技術(shù)、合理的設(shè)計，準確的預(yù)算，能有效地提高施工效率，降低投資成本。
2 項目審批不規(guī)范
工程造價與設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位都有直接關(guān)系。目前基本建設(shè)中沒有一個有權(quán)威的部門來管理基礎(chǔ)投資，進而造成投資失控。此外，受我國長期計劃經(jīng)濟及電力業(yè)自身因素的影響，現(xiàn)在的工程計價系統(tǒng)還存著濃厚的計劃經(jīng)濟和上一下階梯管理色彩，盡管工程造價管理部門出臺了針對性比較強的調(diào)價政策，可是并沒有取得根本性的突破，因為工程造價主管部門大多采取直接式服務(wù)，從而使得工程造價的競爭性嚴重缺失。因此，以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系還有待建立和完善。
所以制定合理的約束機制勢在必行。推行項目法人責(zé)任制讓責(zé)任明確化、公開化，各司其職，各盡其責(zé)。并加強工程建設(shè)的全過程管理、控制電力工程造價是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段必然遇到的問題。在社會主義計劃經(jīng)濟模式的前提下，造價管理從初步設(shè)計審查，施工圖和施工中的重大設(shè)計修改，直至調(diào)概，凡屬大中型工程，統(tǒng)一由中央主管部門或其授權(quán)單位進行控制。目前的調(diào)概方法不得不將合理的物價上漲與不合理的超標建設(shè)、浪費，甚至違法亂紀等問題混在一起處理，漏洞很多，實質(zhì)上是實報實銷。要向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和避免集權(quán)過多產(chǎn)生的，必須推行項目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理在推行項目法人責(zé)任制管理過程中，多選拔一些高素質(zhì)應(yīng)選拔高素質(zhì)的項目經(jīng)理，并建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程造價的關(guān)鍵。推行項目法人責(zé)任制后，由于各投資方與項目法人大多數(shù)還是國有資產(chǎn)的代表，除努力提高其控制造價的自覺性外，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長、總經(jīng)理資格控制，決算審計，紀律監(jiān)察及造價控制。
3 相關(guān)法律，法規(guī)不健全
在電力工程造價中，其相關(guān)的法律、法規(guī)不健全嚴重影響了工程造價的實施。電力工程投資概算、估算及預(yù)算是電力工程投資成本控制的主要手段。但是，多年來概算一直在調(diào)，不斷增加，使得概算不但不能控制投資費用，反而使得投資費用增加了。要想使概算真正在工程造價控制中發(fā)揮作用，就必須要調(diào)整和改革投資概算、估算及預(yù)算制度，建立完善的與工程造價有關(guān)法律法規(guī)。
嚴格按基建程序辦事，保證電力建設(shè)工程的有效性。具體表現(xiàn)在：
首先，嚴格按基建程序辦事，加強電力建設(shè)工程的合同管理。開工前做好準備工作，項目法人要嚴格按照各規(guī)章制度辦事，選擇最佳的開工時機，使建設(shè)資金和建設(shè)工程有一個良好的開端；當(dāng)工程進行時，要確保項目法人及開工報告已經(jīng)完善并獲得批準、項目已納入國家基本建設(shè)投資計劃，資金方面，年度投資計劃資金已落實，使建設(shè)場地完成“四通一平”的改造，人員方面，主要設(shè)備和施工隊伍已經(jīng)選定，簽訂供貨和施工合同、審定施工組織設(shè)計，設(shè)計圖紙都已審核完畢并保證無誤。此外，為了避免在合同中出現(xiàn)糾紛，在結(jié)算中出現(xiàn)障礙，在簽訂合同時要明確規(guī)定好約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時考慮一切影響工程造價的各方面因素，最好能對影響導(dǎo)致的變動量有一個明確的概念。
