時間：2023-08-09 17:18:16
序論：在您撰寫對民營經(jīng)濟發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、切實轉(zhuǎn)變觀念，改善金融服務(wù)，加大融資金力度。農(nóng)村信用社要充分認識民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，把支持和促進民營經(jīng)濟的發(fā)展作為農(nóng)信社的主要服務(wù)對象，作為自己的“黃金客戶”和“衣食父母”，要從長遠利益出發(fā)制定信貸政策，遵循平等、自立、公平和誠實守信的原則，與民營企業(yè)建立互惠互利、良性互動的信企關(guān)系，加大貸款營銷力度，增加對民營企業(yè)的信貸投入。要深入民營企業(yè)調(diào)查研究，透徹分析和掌握資金運行情況，經(jīng)常聽取民營企業(yè)主對農(nóng)信社金融服務(wù)的意見和要求，積極主動與政府及有關(guān)部門聯(lián)合，通過銀企協(xié)調(diào)會、恰談會、項目推介會等多種形式，搭建信企合作平臺，推動信企共同發(fā)展。
二、改進信貸管理運行機制，強化金融服務(wù)和授信制度。一是設(shè)立為民營企業(yè)的專門機構(gòu)，專門研究、制定和督促落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策、制度、辦法和措施，明確提出支持民營經(jīng)濟發(fā)展的目標，并進行定期考核。二是制定和實施適合民營企業(yè)特點的授信制度。將信用等級評估擴大到民營企業(yè)，對民營企業(yè)的授信條件不看其經(jīng)營指標，重在考察其信譽及還款能力，科學確定民營企業(yè)授信審查指標，在信貸風險可防的前提下，方便民營企業(yè)及時得到貸款。三是適當放寬民營企業(yè)貸款的期限和額度。根據(jù)民營企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限和額度，防止脫離企業(yè)生產(chǎn)和流通的實際需求，人為延長貸款期限和額度，給企業(yè)增加利息負擔和貸款困難。四是努力改進服務(wù)方式，提高工作效率。在保證貸款安全、風險可防的前提下，盡量簡化貸款審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，實行限時承諾制，在收到貸款書面申請后，應(yīng)盡快予以答復和解決。五是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)信社點多面廣、信息靈通的優(yōu)勢，在結(jié)算、銀行卡、提現(xiàn)、財務(wù)管理、咨詢評估、投資理財?shù)确矫鏋槊駹I企業(yè)提供全方位、多方面的金融服務(wù)。
三、規(guī)范民營企業(yè)經(jīng)營行為，強化信用意識。民營企業(yè)應(yīng)增強信用觀念，加強規(guī)范管理，全面提升自身素質(zhì)，增強對信貸資產(chǎn)的吸引力，應(yīng)自覺堅持誠實經(jīng)營，履行守信，提高企業(yè)的資信度。同時，應(yīng)突破家族式管理，建立起法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高經(jīng)營管理水平，規(guī)范財務(wù)會計報表行為，以良好的信譽和規(guī)范的經(jīng)營行為贏得農(nóng)信社的信任和支持。
一、民營經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義
民營經(jīng)濟的發(fā)展為國有企業(yè)的改革提供了示范效應(yīng)與外部壓力。改革開放以來，民營經(jīng)濟的發(fā)展為國有企業(yè)改革提供了強有力的示范效應(yīng)，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營機制，成為國有企業(yè)改革的參照體系。在市場經(jīng)濟條件下，市場是配置資源的基礎(chǔ)，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優(yōu)勝劣汰。所以，民營經(jīng)濟的發(fā)展也對國有經(jīng)濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業(yè)不斷深化改革。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟的發(fā)展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經(jīng)濟的性質(zhì)和定義可以看出，民營經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)造了新的主體，誘發(fā)并促進了市場主體的發(fā)育，民營企業(yè)是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經(jīng)濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經(jīng)濟的發(fā)展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展，促進了開放統(tǒng)一的市場體系的建立和完善。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟是政府機構(gòu)改革的需要。民營經(jīng)濟是以市場為導向的經(jīng)濟形態(tài)，它的發(fā)展要求實現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務(wù)自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現(xiàn)行各種進入規(guī)制進行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報制轉(zhuǎn)變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應(yīng)這種需要，政府機構(gòu)改革要實現(xiàn)全面確立與市場經(jīng)濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟是實現(xiàn)社會充分就業(yè)的需要。民營經(jīng)濟不需政府投資，涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來看，民營企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時，民營經(jīng)濟的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過去長期計劃經(jīng)濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業(yè)的新觀念。
二、民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的重要地位
隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣民營經(jīng)濟不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業(yè)84戶，增長7.7%。原創(chuàng)：民營企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時，民營經(jīng)濟正逐步成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱，深化改革的重要推動力量。
（一）民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部份。2005年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值45294萬元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟的重要組成部份。
（二）民營經(jīng)濟是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導作用。2005年底，全縣以民營經(jīng)濟為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%。縣農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營企業(yè)湖北大派食品有限責任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術(shù)改造，預計今年可完成產(chǎn)值5000萬元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
民營經(jīng)濟是加快工業(yè)化進程的重要動力。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業(yè)對全縣工業(yè)增長的貢獻。
從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個以上工業(yè)中，民營企業(yè)12個，比上年末凈增3個，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值7768萬元，增長24.6%，呈現(xiàn)快速增長勢頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。
（三）民營經(jīng)濟增強了縣域經(jīng)濟自主增長的內(nèi)在動力。近年來，××縣民營經(jīng)濟投資快速發(fā)展，打破了國有經(jīng)濟壟斷投資領(lǐng)域的局面，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經(jīng)濟投資總量，民營經(jīng)濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。
在經(jīng)濟總量快速增長的同時，民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個體私營業(yè)主主動上山下鄉(xiāng)，利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)成為新的投資熱點。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責任公司、嘉龍貢果有限責任公司、金鷹公司、西部食品有限責任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀人、廣告業(yè)、信息咨詢等高層次發(fā)展。經(jīng)營形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營范圍的逐步放開，民營經(jīng)濟由單一買賣小本經(jīng)營、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢企業(yè)開始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責任公司。
（四）民營經(jīng)濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場和工業(yè)品交易市場26個，其中專業(yè)市場5個。各種交易市場的建立與發(fā)展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營經(jīng)濟商貿(mào)流通企業(yè)零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。
（五）民營經(jīng)濟促進了社會的穩(wěn)定。民營經(jīng)濟是社會就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進了社會的穩(wěn)定。2005年，全社會從業(yè)人員為18.1萬人，其中，民營經(jīng)濟從業(yè)人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業(yè)人員進一步優(yōu)化，一批民營企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營經(jīng)濟發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動力。近幾年來，市場經(jīng)濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營經(jīng)濟已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實現(xiàn)自身價值的舞臺。一些國有集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、工程技術(shù)人員，機關(guān)干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊退役人員紛紛加入民營經(jīng)濟隊伍，大大優(yōu)化了民營經(jīng)濟從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時，在激烈的市場競爭中，一批優(yōu)秀民營企業(yè)家脫穎而出，成為民營經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領(lǐng)導的親切接見。
三、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
盡管全縣民營經(jīng)濟發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經(jīng)濟的快速增長。
（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營經(jīng)濟進一步發(fā)展。一是民營經(jīng)濟企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當數(shù)量的個體工商戶、企業(yè)主文化水平和個人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務(wù)，沒深入鉆研企業(yè)經(jīng)營管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟規(guī)則等,與市場經(jīng)濟環(huán)境不相適應(yīng)。二是企業(yè)制度滯后。民營企業(yè)在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢，導致管理效率低下，影響了民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對公司設(shè)立缺乏科學、穩(wěn)健的財務(wù)安排，辦廠伊始不問產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進行。四是企業(yè)主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營企業(yè)普遍缺乏人才，沒有形成人才優(yōu)勢。參加勞動和醫(yī)療保險是每個企業(yè)員工的一項基本權(quán)利，但來××民營企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿意，大多數(shù)民營業(yè)主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業(yè)感到無安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長遠發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營企業(yè)目前最需要的是高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，人才欠缺成了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的最大阻礙之一。
（二）服務(wù)與政策不到位?！痢量h雖然出臺了許多鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實際工作中沒能很好地為民營企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒有形成公平的經(jīng)營環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門，部門利益、個人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業(yè)應(yīng)收賬款，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。
（三）民營經(jīng)濟規(guī)模小。盡管近年來××縣民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。
（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級金融機構(gòu)對民營企業(yè)，尤其是對民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營經(jīng)濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業(yè)人格信用差；二是無可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對民營企業(yè)貸款有認識誤區(qū)，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風險與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風險防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔保手續(xù)繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業(yè)也不能享受各級政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財政優(yōu)惠政策。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。
（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來，民營經(jīng)濟不斷向新領(lǐng)域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。
（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營經(jīng)濟缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運作。
四、民營經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議
民營經(jīng)濟的發(fā)展，需要從民營企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面努力。
（一）加強民營企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。民營經(jīng)濟具有經(jīng)營機制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經(jīng)濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經(jīng)濟的優(yōu)勢進一步凸顯，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業(yè)在科學管理、科學決策、市場競爭和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營企業(yè)“強身健體”，是民營企業(yè)做大做強的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)民營經(jīng)濟與本區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要結(jié)合點，重點著力四個能力的提高。
一是著力提高科學管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡單粗放，是××民營企業(yè)的通病。在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，民營企業(yè)要實現(xiàn)進一步發(fā)展，必須認真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當時的發(fā)展要求。但隨著形勢的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實施科學管理打好基礎(chǔ)。二要切實加強企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運作的關(guān)鍵，財務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營銷任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會對企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時，要善于學習發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動。民營企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實際出發(fā)，切實把握好戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動企業(yè)發(fā)展。還要加強人才培養(yǎng)，這是改變民營企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。
二是著力提高科學決策能力。決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，民營企業(yè)必須實現(xiàn)由個人經(jīng)驗型決策向民主科學決策轉(zhuǎn)變，才能在未來的競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)。提高民營企業(yè)的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關(guān)鍵。從整體上說，民營企業(yè)家隊伍中，由于很多人學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權(quán)力促進企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學決策機制。著力點要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，重視發(fā)揮領(lǐng)導班子的作用，運用領(lǐng)導集體的智慧和力量，實現(xiàn)決策的民主化、科學化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優(yōu)化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項目要堅決取消。
三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂，是民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟條件下，參與國內(nèi)外競爭成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進行體制創(chuàng)新。目前，民營經(jīng)濟資本主要集中在家族式企業(yè)，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，爭取早日上規(guī)模、上水平，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進行科技創(chuàng)新。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)民營經(jīng)濟現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營企業(yè)要在積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，按照“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進行組織創(chuàng)新。民營經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)不科學、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過實施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅持一切從實際出發(fā)，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營經(jīng)濟。一些有條件的民營企業(yè)要主動通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。
四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營經(jīng)濟發(fā)展中一個極為現(xiàn)實的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營企業(yè)市場競爭力、推動民營經(jīng)濟發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟增長的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點、資源優(yōu)勢和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時，結(jié)合實際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經(jīng)濟大市場框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，共同發(fā)展，切實增強民營企業(yè)經(jīng)濟實力，提高市場競爭能力。
（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，既需要民營企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強內(nèi)在發(fā)展動力，同時，還必須按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上來，努力營造有利于民營經(jīng)濟干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。
一是加強以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的輿論環(huán)境。推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進一步深化對發(fā)展民營經(jīng)濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展民營經(jīng)濟既是發(fā)達地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營經(jīng)濟對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論圍。
二是加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的經(jīng)營環(huán)境。各級黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，從三個方面為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的經(jīng)營環(huán)境：一是營造良好的政策環(huán)境。當前，民營經(jīng)濟面臨難得的發(fā)展機遇。要結(jié)合××的實際，研究制定民營經(jīng)濟發(fā)展政策，維護民營企業(yè)的合法利益，使民營企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護財產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。強化服務(wù)意識，依法保護民營經(jīng)濟界人士的合法權(quán)益和合法財產(chǎn)不受侵犯。積極幫助民營企業(yè)解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業(yè)負擔。通過有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營造良好的融資環(huán)境。一方面，各級政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)，幫助民營企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業(yè)性擔保機構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供擔保業(yè)務(wù)。同時，民營企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。
關(guān)鍵詞：鶴崗；民營經(jīng)濟；問題；對策
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0019-02
改革開放以來，鶴崗市民營經(jīng)濟在國家政治和經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響下，經(jīng)歷了一個從無到有、從弱到強、由“星星點點”的“夾縫經(jīng)濟”攀升為“爐高火旺”的“戰(zhàn)略經(jīng)濟”的發(fā)展過程，在創(chuàng)造社會財富、吸納就業(yè)人口、維護社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。通過這些年的發(fā)展，在鶴崗市諸多經(jīng)濟成分中，民營經(jīng)濟成為經(jīng)營最為活躍、實力增長最快、發(fā)展?jié)摿ψ顝姷囊粋€生長因素。但也不可否認，由于主客觀因素的存在，該市的民營經(jīng)濟與過去相比雖然有了較大的發(fā)展，但與南方發(fā)達地區(qū)和東部沿海地區(qū)相比還有很大差距，甚至與全省其他煤城比也存在一定的差距，還需要多方努力，不斷推動該市民營經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。
一、存在的問題
1.職能部門管理服務(wù)不規(guī)范
民營經(jīng)濟的主體是中小企業(yè)，它們勢單力薄，處于弱者地位，政府和各職能部門的重要責任就是為他們提供規(guī)范的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但民營企業(yè)主反映最強烈的卻是職能部門管理不規(guī)范，服務(wù)水平低，各種超標準收費、搭車收費、交叉重復收費等現(xiàn)象屢禁不止，搞得許多民營企業(yè)苦不堪言；個別部門缺乏主動熱情的服務(wù)經(jīng)濟意識，還是“管”字當頭，“卡”字在手、“罰”字在口，對民營企業(yè)動輒以處罰相待；而且違紀人員現(xiàn)象也較多，個別稅費征繳部門工作人員，利用手中的權(quán)力養(yǎng)了許多不交稅費的企業(yè)。這種情況若持續(xù)存在，必將嚴重影響該市民營經(jīng)濟的發(fā)展。
2.融資機制不暢通
鶴崗市民營企業(yè)的發(fā)展一直面臨著資金短缺的困擾。銀行普遍存在著對大企業(yè)“爭貸”而對小企業(yè)“惜貸”的問題，在銀行方面看來，民營企業(yè)貸款數(shù)額小、信譽不高，又沒有相應(yīng)的抵押物，加上信用擔保體系發(fā)展滯后等因素，致使民營企業(yè)很難得到銀行的貸款。于是，民間借貸開始盛行。民間資金雖然解決了企業(yè)經(jīng)營的燃眉之急，但由于成本太高，企業(yè)難以承受，所以存在的問題很多。對于高利率的民間借貸，有民營企業(yè)家說：不借款是等死，借了款是找死。但由于缺少資金，盡管利率高也不得不貸，這就嚴重制約了鶴崗市民營經(jīng)濟的發(fā)展。
3.企業(yè)管理方式不科學
家族經(jīng)營制是我國民營企業(yè)采取的一種較普遍的形式，據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)，鶴崗市則幾乎達到100%。家族式管理方式有其優(yōu)越的地方，如企業(yè)的領(lǐng)導成員間容易溝通、管理成本低、容易保守商業(yè)秘密等。在創(chuàng)業(yè)之初，資本、技術(shù)、管理、信息等資源有限的情況下，家族式經(jīng)營模式的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)經(jīng)營管理和組織結(jié)構(gòu)越來越復雜，家族經(jīng)營制越來越暴露出它的局限性和不足。例如，缺乏科學有效的管理機制，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，家族成員的管理能力明顯不足，從而導致民營企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤；任人唯親的管理方法不利于吸引高技術(shù)和高級管理人才；由于創(chuàng)業(yè)過程的復雜性和親情關(guān)系等原因，使產(chǎn)權(quán)很難明晰，父子成仇、兄弟反目的事時有發(fā)生；親情大于制度，使企業(yè)的管理制度形同虛設(shè)。以上這些問題是導致眾多鶴崗市民營企業(yè)存活比短的原因之一。
4.企業(yè)人才短缺現(xiàn)象嚴重
人才是企業(yè)發(fā)展壯大的必備因素，但從鶴崗市目前情況看，民營企業(yè)人才嚴重短缺。大學本科以上學歷人員到民營企業(yè)就業(yè)的寥寥無幾，特別是高級管理人才、科技人才和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的營銷人才更少，招不進、留不住人才是普遍現(xiàn)象。人才的缺乏導致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的嚴重不足，只能在較低的水平上進行簡單再生產(chǎn)，即使引進新的技術(shù)和產(chǎn)品，沒有過硬的人才進行生產(chǎn)仍難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
除此之外，鶴崗市民營經(jīng)濟總體水平不夠高，規(guī)模效益不夠明顯，還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。相當部分民營企業(yè)規(guī)模相對較小，缺少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，不注重企業(yè)文化的建設(shè)，發(fā)展?jié)摿^弱。這些問題的存在都制約著該市民營經(jīng)濟的發(fā)展。所以，要想加快鶴崗市民營經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要解決制約發(fā)展的因素和問題。
二、加快鶴崗市民營經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.改善民營經(jīng)濟生存環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能
民營經(jīng)濟是“候鳥型”經(jīng)濟，它不受地域的限制，哪里的環(huán)境好就會到哪里去發(fā)展。因此，要想發(fā)展民營經(jīng)濟，就一定要培育民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。目前，鶴崗市民營經(jīng)濟還處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關(guān)心、呵護和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當繼續(xù)堅持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。
一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航是最重要的就是政務(wù)工作，各部門在工作中要把是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的主要標準。從民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟發(fā)展的各種規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)；深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)；強化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環(huán)”，對一些行業(yè)要特事特辦、現(xiàn)場辦公，使審批做到陽光化。
二是優(yōu)化法制環(huán)境。要積極推進依法行政，強化依法履職意識，特別要強化干部依法履職意識。加強督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業(yè)主的合法權(quán)益。
三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。
2.拓寬融資渠道，增強民營企業(yè)發(fā)展后勁
鶴崗民營企業(yè)融資渠道有限，依目前情況來看，通過股票和債券方式籌資還很不成熟，主要還得依靠銀行和民間資金。
因此，首先要加強民營企業(yè)信用制度建設(shè)，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度。比如，對于民營企業(yè)缺少抵押物的，可以啟動以企業(yè)商標、專利等無形資產(chǎn)為抵押向企業(yè)發(fā)放貸款。
其次要大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上。目前國家已允許民營經(jīng)濟進入金融領(lǐng)域，我們應(yīng)抓住這個契機，利用多種形式來解決企業(yè)融資難的問題。如建立小額貸款公司（或叫民營銀行）、擔保機構(gòu)或成立聯(lián)戶聯(lián)保組織來解決企業(yè)融資難的問題。小額貸款公司采取股份制的形式，只貸不收（只貸款，不吸收存款），發(fā)放的對象是中小企業(yè)，資金比較少，期限也比較短，方式很靈活。而聯(lián)戶聯(lián)保是指由牽頭企業(yè)組織相同或相近區(qū)域、資產(chǎn)和規(guī)模相當、彼此熟悉的企業(yè)組成聯(lián)保體，聯(lián)保體成員相互承擔連帶賠償責任。民營銀行、“聯(lián)戶聯(lián)?！毙问皆谖覈恍┑貐^(qū)已經(jīng)成功運作，效果良好。我們可以學習，但一定要注意不能盲目模仿，要根據(jù)我市的實際情況來選擇相應(yīng)的方式。
3.加強管理，提高素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供動力
創(chuàng)新管理方式。家族式的管理方式有其優(yōu)點，但缺點也很多，隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，必須要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行企業(yè)管理，實行“能人戰(zhàn)略”，更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式。
提高自身素質(zhì)。民營經(jīng)濟是能人經(jīng)濟，企業(yè)家的素質(zhì)在民營企業(yè)發(fā)展中具有決定性作用。如今浙江省的民營企業(yè)家白天當老板，晚上看黑板，都在注重自身素質(zhì)的提高。鶴崗市的民營企業(yè)家也應(yīng)該學習這種精神，通過各種方式來提高自身素質(zhì)；各職能部門也要制定培訓規(guī)劃，通過請進來、走出去等多種方式，對其進行系統(tǒng)培訓，幫助他們熟悉法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則，提高民營企業(yè)家的素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：勞動力 轉(zhuǎn)移 新農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)濟發(fā)展
黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)較好，勞動力轉(zhuǎn)移積極地促進了此地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。全州全年生產(chǎn)總值迅速增加，人均生產(chǎn)總值在2009年突破1000美元，勞動力的轉(zhuǎn)移增加了本州第一二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻值，各產(chǎn)業(yè)增長比重迅速增加，實踐證明，勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上促進了新農(nóng)村的建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
一、勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)的影響
（一）積極影響
1、改善新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境
農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)，使農(nóng)民享受更好的社會服務(wù)和公共資源縮小城鄉(xiāng)差距，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，更好地協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的發(fā)展，逐漸改變農(nóng)村發(fā)展的落后面貌。同時可以增加農(nóng)村人口的就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
2、提高勞動力利用率
勞動力成本是制約工業(yè)發(fā)展的一個重要因素。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移可以給工業(yè)提供更多的廉價勞動力，同時可以提高農(nóng)民的收入水平，促進消費，發(fā)展國民經(jīng)濟。當農(nóng)村全部勞動力都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率就會降低。
（二）消極影響
1、留守兒童和留守老人的出現(xiàn)
轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個重要問題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動，影響未來。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養(yǎng)問題也很凸顯，生病時得不到及時的照顧和治療。
2、農(nóng)村人才流失
農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一定程度上造成了農(nóng)村人才的流失，使農(nóng)村勞動力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后期力量。同時外出務(wù)工的農(nóng)民利用賺來的錢來建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。
二、勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟發(fā)展的影響
（一）積極影響
1、促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進了農(nóng)村現(xiàn)代化進程
農(nóng)村現(xiàn)代化進程的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。要想提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體水平必須加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)比重，增加農(nóng)民的收入。同時只有不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中科學技術(shù)的含量才能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，轉(zhuǎn)移出大量的剩余勞動力，給農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來保障。
2、促進了商品流通，緊密了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系
農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，緩解了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力不足的矛盾，很大程度上推進了城市化的建設(shè)。以凱里市為例，在其城市物價抽樣調(diào)查中，其居民消費價格和工業(yè)品出廠價格都有所上漲。勞動力的轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加緊密，在農(nóng)村勞動力為城市建設(shè)作出貢獻的同時，農(nóng)村可以學習城市經(jīng)濟發(fā)展的方法，利用城市中先進的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，也可以使城市中的企業(yè)拓展農(nóng)村市場，加快商品流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的強強聯(lián)合。
（二）消極影響
1、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)村剩余勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，吸引了許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，導致剩余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，利用農(nóng)業(yè)資源的效率降低，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，造成了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化比較嚴重，很大程度上是勞動生產(chǎn)率降低，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和先進科學技術(shù)的應(yīng)用。
2、影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給
我國的城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著我國一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人成為了農(nóng)產(chǎn)品的消費者，這樣不僅農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者成為了消費者，而且農(nóng)產(chǎn)品的消費量迅速增加。由于我國的人口現(xiàn)狀，我國人均農(nóng)業(yè)資源占有量相對較少，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求比較緊張，若干品種需要進口，隨著社會的不斷發(fā)展和人民日益增長的物質(zhì)需求，這就要求我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。
三、應(yīng)對勞動力轉(zhuǎn)移所帶來消極影響的對策
首先可以采取就近轉(zhuǎn)移的辦法，讓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村附近的城市從事生產(chǎn)工作，可以在正常工作的同時又能照顧家，這樣既能夠從事其他產(chǎn)業(yè)的工作，增加收入，又能夠保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上緩解了勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的各種問題。其次國家應(yīng)該為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造各種便利條件，例如設(shè)立專門機構(gòu)負責農(nóng)民進城務(wù)工的事宜，為他們在城市和農(nóng)村之間的奔走創(chuàng)造便利條件，為其子女在城市上學和工作提供幫助和指導，為其父母等就醫(yī)提供便利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂，使他們快速融入到城市建設(shè)中來，更好地為經(jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻。
參考文獻：
[1]黃武剛，陳國勝，高光照.林利邁.溫州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2008
關(guān)鍵詞:民間手工藝品 傳承 保護 經(jīng)濟市場
中圖分類號:F306 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）08-039-01
一、引言
手工藝是指以手工勞動進行制作的具有獨特藝術(shù)風格的工藝美術(shù)。在傳統(tǒng)手工藝中代表有：金屬工藝、陶瓷工藝、纖維工藝、刺繡工藝、木工藝、漆工藝、各類材料的雕刻工藝、玻璃工藝、皮革工藝等，是中華民族幾千年文明發(fā)展的見證，千百年來為各族人民所喜愛，也是中國人民與全世界各國人民友好交往的重要文化內(nèi)容。
目前，盡管對傳統(tǒng)工藝的繼承和保護已經(jīng)獲得社會、政府各方面認同，但隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展進程的加快，在現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊下，傳統(tǒng)手工藝又各自呈現(xiàn)出不同的形態(tài)與發(fā)展趨勢，民間手工藝品如同一個小小的世界，濃縮了中國文化的韻味和深邃。民間工藝也反映了一個民族的宗教禮節(jié)傳統(tǒng)特色，同時政治、經(jīng)濟、文化也對它有一定影響。保護和傳承本民族文化，順應(yīng)時代的需求，通過不斷開發(fā)民間手工藝品，激活農(nóng)村旅游經(jīng)濟市場的活力，是當下我們迫切需要解決研究的課題。
二、民間手工藝品類別及傳承保護
中國民間工藝分布于全國各地，因地域、風俗、情感、氣質(zhì)的差異形成不同的種類和風格，各民族為了豐富自己的精神生活，在勞動之余創(chuàng)造的。手工藝品由自然材料制成，就地取材，此類產(chǎn)品實用、美觀，具有藝術(shù)性和創(chuàng)新性，能傳達文化內(nèi)涵，富有裝飾性、功能性和傳統(tǒng)性，同時具有宗教或社會象征意義和重要性。民間工藝品的特點是：形象古拙、概括、簡練，即抓住了形象的主要客觀特征，又進行大膽的取舍、夸張、變形。這些工藝品大都與民間傳說有關(guān)，如：陶瓷、泥塑、、雕塑、布藝、木頭、燈彩、吊飾、東陽木雕、麗江木刻、土家族黃楊木雕、樺皮工藝、漆器工藝、 獸皮工藝、硯石工藝、竹編工藝、漆器陶具、玉器工藝、大理石工藝、瓷器、風箏、剪紙、麥桿畫、年畫、鉛筆屑畫、唐卡、拓真畫、銀飾、紙編畫、蘇繡、魚皮衣、織繡、壁畫、圖騰、蠟染、黃平泥哨、納繡、剪紙、鈞瓷，朱仙鎮(zhèn)木版年畫、淮陽泥泥狗、唐三彩、汴繡、麥燙畫、儺面具、春聯(lián)、花燈、扎紙、服裝飾品、龍舟彩船等等。內(nèi)容大都是賦予精神活潑向上、吉祥如意、長命健康、富貴有余、兒孫滿堂等。隨著經(jīng)濟發(fā)展的加強和現(xiàn)代化進程的加快，我國社會生活和文化生態(tài)發(fā)生了很大變化，以致一些依靠口傳心授方式得以承傳的手工技藝面臨失傳；目前，大多數(shù)工藝大師，年齡大都在60歲以上，而40歲至50歲年齡段的高級工藝師出現(xiàn)斷層，年輕人不愿意學傳統(tǒng)手工藝，導致部分工藝將面臨失傳。如享有盛名的東陽木雕、黃巖翻簧、仙居無骨花燈、西湖綢傘、蕭山花邊等，這些民間傳統(tǒng)手工藝的生存和發(fā)展面臨極大的困難，主要缺乏資金扶持和市場。從民族工藝品發(fā)展前景看，在全球信息化日益擴大的形勢下，現(xiàn)在人們追求時尚、復古，民族之風悄然興起，尤其在農(nóng)村這塊富饒土壤中，更有自己的資源潛力可挖。只有對民間工藝品的不斷保護傳承和發(fā)展開發(fā)，才會給村民帶來安定、幸福、充實、歡樂，同時還有更實在的就業(yè)問題和經(jīng)濟收入。藝術(shù)正在流失，保護民間手工藝刻不容緩。
三、工藝品開發(fā)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響
通過創(chuàng)意開發(fā)把文化藝術(shù)活動、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品以及市場需求有機連接起來，形成彼此良性互動的產(chǎn)業(yè)價值體系，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求信息推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。是搞活農(nóng)村經(jīng)濟的必須。如利用科技手段改變農(nóng)產(chǎn)品形狀、色彩和口味等物理功能的同時，融入文化元素，增加農(nóng)產(chǎn)品的文化藝術(shù)含量，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樗囆g(shù)品，讓“鄉(xiāng)土文化”成為市場上的特色搶手貨。（如北京大興農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究所開發(fā)的琉璃西瓜擺件等）。同時，利用農(nóng)閑，組織巧婦制作農(nóng)村手工藝產(chǎn)品，為當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)，激活農(nóng)村市場，可將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些廢棄物，諸如麥秸、玉米殼、蛋殼等變?yōu)楣に嚻?，定期邀請專家技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)民的技術(shù)與審美，拓展創(chuàng)意的想法，打開農(nóng)村經(jīng)濟市場，利用農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源，設(shè)計出具有當?shù)匚幕厣霓r(nóng)村產(chǎn)品、創(chuàng)造財富。（如北京順義“巧娘工作室”，昌平小湯山農(nóng)業(yè)園的鴕鳥蛋雕刻畫，北京懷柔的藤式布貼畫，北京通州的烙畫葫蘆，北京延慶的豆畫，平谷的桃木雕刻等，全國有陜西戶縣的農(nóng)民畫、、天津楊柳青的年畫、上海金山的農(nóng)民畫等）都逐漸走出地域甚至走到了國際市場，開始賺取外匯。
從農(nóng)村旅游發(fā)展持續(xù)性看，發(fā)展農(nóng)村的手工藝文化產(chǎn)業(yè)可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是農(nóng)民增收致富的一條可行之路。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提到創(chuàng)意的高度才進入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端，任何民族工藝品如果得不到市場的認同，都是無用的。市場策略離不開文化，沒有文化的內(nèi)涵，市場推廣也不會持久。激活民族手工藝品市場經(jīng)濟，雖然也有許多手工藝品已經(jīng)確立其品牌的地位，有自己的地方特色，但還是感到市場生命力不夠強，尤其農(nóng)村文化產(chǎn)品目前還是沒有得到積極面對市場，接近消費者，滿足生活的現(xiàn)實需求目的。要讓農(nóng)村文化產(chǎn)品在強大競爭市場上取得成功，就要不斷提升自我，依托市場需求進行文化定位、形象包裝和營銷推廣等多方努力，把產(chǎn)品實現(xiàn)為商品，把商品價值附加文化價值，達到了完美的商業(yè)運作。它是資源、技能、創(chuàng)意、資金、市場等多方協(xié)調(diào)必然合作關(guān)系，最終達到產(chǎn)業(yè)化的收益結(jié)果。
在21世紀，全球經(jīng)濟一體化的形勢下，民族工藝品雖然說是在發(fā)展和進步，但是仍擺脫不了手工作坊的工作條件。民間手工藝品的開發(fā)，必須順應(yīng)著社會的發(fā)展才會有市場可做。那么，就必須采取有效措施，制定法規(guī)，完善政策，加強管理。合理保護與開發(fā)、利用，充分發(fā)揮各級民間藝術(shù)協(xié)會作用，以弘揚優(yōu)秀民間藝術(shù)為宗旨開展研究和實踐，促進民間手工藝的保護與發(fā)展。推進技術(shù)改造，以機器生產(chǎn)代替部分的純手工，開發(fā)一些適應(yīng)不同消費層次的產(chǎn)品，降低成本和價格，滿足市場大眾消費需求。要用精品的聲譽為大眾產(chǎn)品樹品牌，提高產(chǎn)品的知名度，打開市場銷路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)、展覽以及手工藝的比賽、評獎等渠道和方式，來普及宣傳民間手工藝，吸引廣大群眾和中外游客參觀、購買，擴大民間手工藝在國內(nèi)外的影響。
隨著生活水平的提高,城市人們開始追求“田園鄉(xiāng)村風格”的藝術(shù)品來裝飾生活,農(nóng)村手工藝產(chǎn)品已經(jīng)在城里市場上開始升溫熱銷。
四、結(jié)束語
只有我們真正認識到民間工藝品對于我們當下生活及打開農(nóng)村市場經(jīng)濟的重要性，中國的民間藝術(shù)才能真正得到發(fā)展和弘揚。保護傳承、開發(fā)利用和發(fā)展，是社會的責任，也是我們大家的責任。
[本文為2009年北京市教育委員會社科計劃面上項目結(jié)題論文（項目編號SM200910020004），課題名稱：《北京鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究―京郊農(nóng)村手工藝（紙貼畫等）產(chǎn)品的研制與開發(fā)》]
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5.朱文華.淺談我國農(nóng)村傳統(tǒng)文化中手工藝流失問題.2011
為深入了解全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況，破解當前運行中存在的一些突出矛盾和問題，省人大常委會組成視察組，于5月4日召開會議，專門聽取了省工業(yè)和信息化廳負責人關(guān)于全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的總體匯報。隨即，視察組先后對松原市、遼源市、四平市和白山市的民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了視察。圍繞加快發(fā)展民營經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，有效應(yīng)對當前國際金融危機的沖擊這一主題，許多參加視察的常委會委員提出：“各級政府要進一步解放思想，提振信心，督促各項政策的落實，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“加強服務(wù)體系建設(shè)，促進我省民營企業(yè)健康快速發(fā)展?！?/p>
“把脈”――找出癥結(jié)所在
我省的民營經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。2007年，省政府提出了實施民營經(jīng)濟三年騰飛計劃，民營經(jīng)濟開始迅猛發(fā)展，成為我省經(jīng)濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經(jīng)濟依然處于成長時期，盡管取得了長足發(fā)展，但是總量少、企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量不高仍將是發(fā)展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業(yè)從數(shù)量看，雖然民營企業(yè)占有較大比重，但是與其他經(jīng)濟類型企業(yè)相比，民營企業(yè)單位規(guī)模相對偏小，缺少一批能起牽引和帶動作用的大企業(yè)，尤其缺乏在行業(yè)中占有相當份額的龍頭企業(yè)。
“促進民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境還需要進一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難題。”視察中，有的常委會委員直截了當?shù)刂赋觯瑥捏w制和政策兩個方面看，盡管促進民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，但省政府和各地出臺的有關(guān)政策措施還有待去貫徹落實，個別具體執(zhí)法部門和具體執(zhí)法人員在落實政策和具體執(zhí)法過程中，重處罰，輕管理，對民營企業(yè)引導、扶持、教育不夠，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)還存在隱形費用支出問題。
“民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高，其中，部分企業(yè)經(jīng)營理念還相對落后，企業(yè)發(fā)展所需的各類人才匱乏?！彪m然近年來通過技術(shù)改造，新上了一批較大項目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和發(fā)展，但是大部分民營企業(yè)仍然以科技含量低、附加值低的產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)品比重較小，能夠叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多，市場競爭力不強。部分民營企業(yè)仍然沿用家族式經(jīng)營，作坊化生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代管理理念，管理水平不高。
民營企業(yè)人才隊伍仍然以當?shù)卦腥瞬艠?gòu)成為主，引進的域外人才很少，缺乏懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，以及專業(yè)技術(shù)背景和創(chuàng)新意識的技術(shù)人才，尤其是市場開拓、資本運營、科學技術(shù)等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率的提高，影響了企業(yè)發(fā)展。
“良機”――政府抓住不放
“雖說當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發(fā)展機遇?！笔」I(yè)和信息化廳的負責人認為，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大投資、拉動內(nèi)需等措施，為“保增長”創(chuàng)造了有利條件，也會使民營經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展機遇，同時，我省民營經(jīng)濟正處于政策釋放期和投資產(chǎn)出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機遇加大工作力度顯得尤為緊迫。
從年初省政府召開全省民營經(jīng)濟騰飛暨全民創(chuàng)業(yè)推進大會以來，政府相關(guān)部門圍繞目標責任，全面提升了服務(wù)品質(zhì)和工作效率。“今后一個時期，作為政府部門要繼續(xù)在強化千戶成長型企業(yè)的生產(chǎn)組織、深化銀企合作、推進全民創(chuàng)業(yè)、加強公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作上力爭取得了明顯成效?！?/p>
“支招”――破解發(fā)展難題
2009年5月25日，省十一屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了由省人大常委會視察組提交的《全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》、省工業(yè)和信息化廳提交的《關(guān)于全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》。
“民營經(jīng)濟實質(zhì)是民生經(jīng)濟、百姓經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展的最大動力在民間?！痹S多常委會委員認為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實降低市場準入門檻，加大資金扶持力度，調(diào)動“干部干事業(yè)、能人搞實業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的積極性，引導全社會形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。針對中小企業(yè)融資難的問題，有的常委會委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對接的長效機制，實施中小企業(yè)金融支持計劃，幫助企業(yè)獲得資金扶持。
怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)模”的集群優(yōu)勢？審議中，有的常委會委員建議：“政府應(yīng)做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施工作，充分依托工業(yè)集中區(qū)的載體作用，推動民營企業(yè)空間上進一步集中、產(chǎn)業(yè)上進一步集聚?！笨梢赃x擇一批龍頭骨干企業(yè)和具有廣闊市場發(fā)展前景的企業(yè)，在技術(shù)、資金、市場、管理和服務(wù)上給予重點傾斜和扶持，促使骨干企業(yè)、核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加快成長，做大、做強、做久，通過培育、支持和引導，帶動中小企業(yè)發(fā)展壯大，從而加快產(chǎn)業(yè)集聚。
“政策是好政策，但落實過程中有時就變了樣?！辈簧倜駹I企業(yè)負責人對省人大視察組成員大倒苦水。幾年來，省委省政府相繼出臺了多個促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要文件，去年金融危機以來，國家又先后推出了“拉動內(nèi)需十條”等一系列政策措施，各地根據(jù)本地實際也制定了相關(guān)鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的具體配套措施，政策支持力度可謂前所未有。“要切實抓好已經(jīng)出臺政策和措施的落實工作，狠抓政策兌現(xiàn)，集中精力使這些好政策惠及更多的民營企業(yè)。”部分常委會委員同時指出，各級政府還應(yīng)考慮和出臺幫助企業(yè)吸引人才，鼓勵人才進入民營企業(yè)的配套政策。
一、引言
民營經(jīng)濟在增加我國社會就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟增長以及提升我國經(jīng)濟總量方面，具有非常關(guān)鍵的作用。打造良好的促進民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，鼓勵引導民營中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，確保民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一直是我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的主要工作。作為軟環(huán)境供給主體的政府經(jīng)濟管理部門，應(yīng)該全面承擔應(yīng)有責任，借助目前我國全面深化改革時機，致力于良好的民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，進而促進我國民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大。
二、民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境內(nèi)涵及作用概述
軟環(huán)境也就是區(qū)別于基礎(chǔ)設(shè)施或者是其他服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境的外部環(huán)境，對于民營企業(yè)而言發(fā)展所依賴的外部軟環(huán)境主要是民營經(jīng)濟所面臨的政策環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、文化氛圍、信息環(huán)境、社會市場環(huán)境等等。這些外部軟環(huán)境最大的特點在于，主要是由政府部門作為供給主體，在一定程度上政府對于民營經(jīng)濟服務(wù)能力的強弱決定了軟環(huán)境建設(shè)水平。民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對于民營經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）良好的軟環(huán)境有助于為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融保障。對于民營經(jīng)濟發(fā)展而言，最關(guān)鍵的因素就是所處的外部金融環(huán)境，特別是資金的籌集、運作等。良好的軟環(huán)境建設(shè)通過對信用政策、融資擔保平臺、風險投資體系的優(yōu)化，有助于資金的靈活周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本的最優(yōu)化配置，推動民營經(jīng)濟發(fā)展。
（2）良好的軟環(huán)境可以為民營經(jīng)濟發(fā)展提供必要的人力資源支撐。完善的民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，可以吸引高層次、高素質(zhì)、高水平的科技創(chuàng)新人才，有利于在區(qū)域形成高端人才集聚，發(fā)展成為高科技型的創(chuàng)業(yè)團隊，這對于當前技術(shù)知識經(jīng)濟時代下民營企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的推動作用。
（3）良好的軟環(huán)境有助于為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大打造良好的發(fā)展平臺。在民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)上，服務(wù)保障內(nèi)容非常多，特別是可以為民營經(jīng)濟發(fā)展提供科技創(chuàng)新平臺、信息溝通平臺、市場交流平臺，而且還可以積極引導民營企業(yè)度過發(fā)展難關(guān)，提高中小企業(yè)的成活率與成長速度，因而對于民營經(jīng)濟的發(fā)展非常有利。
三、目前我國民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的問題分析
（1）對民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境需求分析不全面。軟環(huán)境體系建設(shè)涵蓋的內(nèi)容非常多，政府等主管部門優(yōu)化完善民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，必須全方位征集民營企業(yè)的不同需求。但是，目前在民營經(jīng)濟發(fā)展外部軟環(huán)境需求的調(diào)查分析方面，還存在著需求識別渠道較為單一、調(diào)查研究覆蓋面較窄、需求分析結(jié)果代表性較差的問題，影響了政府對于民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)引導作用的發(fā)揮。
（2）政策環(huán)境體系有待優(yōu)化。針對民營經(jīng)濟發(fā)展，解決發(fā)展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發(fā)展環(huán)境。然而現(xiàn)階段我國在區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境的建設(shè)上還存在著一些較為突出的制約問題，諸如民營企業(yè)的融資渠道狹窄、融資擔保體系不完善，科研平臺建設(shè)不完備、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不高，人才環(huán)境吸引力不強、招才引智效果差等等，影響了區(qū)域民營經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）政務(wù)環(huán)境管控較為嚴格限制了企業(yè)發(fā)展的靈活性。在影響民營經(jīng)濟發(fā)展的外部軟環(huán)境建設(shè)問題上，政務(wù)環(huán)境管控過于嚴格也是其中重要的一方面。特別是在體制機制影響下，對于民營經(jīng)濟發(fā)展管理上的政策限制、審批程序等復雜繁瑣，對民營經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上形成了制約。
四、優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的措施研究
（1）強化政府主管部門在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的服務(wù)能力。政府主管部門作為民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的主要供給主體，應(yīng)著力提升對民營經(jīng)濟發(fā)展的整體服務(wù)水平與服務(wù)層次。首先，政府主管部門應(yīng)該不斷提升政府對民營經(jīng)濟發(fā)展需求的識別分析能力，可以通過舉辦座談會、聽證會，成立行業(yè)協(xié)會，組建專家智庫，擴大調(diào)研覆蓋范圍等方式，及時全面的整理收集民營經(jīng)濟尤其是民營中小企業(yè)對外部軟環(huán)境建設(shè)的具體需求。其次，應(yīng)該注重不斷地提高政府主管部門的服務(wù)供給能力，特別是在政務(wù)環(huán)境的管理方面，應(yīng)該嚴格落實國家簡政放權(quán)的相關(guān)政策制度規(guī)定，減少不必要的審批程序，營造高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（2）打造完善的民營經(jīng)濟發(fā)展推動體系。對于區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展，最有效的推動手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)上，政府主管部門首先應(yīng)該注重幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，增強金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟發(fā)展的資金扶持力度，可以在融資擔保方面采取相應(yīng)的變通策略提高融資能力。其次，應(yīng)該加大科研幫扶能力，特別是結(jié)合不同區(qū)域的實際情況，打造完善的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，在科技創(chuàng)新融資、科研合作、新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供科研技術(shù)保障。第三，加強智力支撐體系的建設(shè)，將招商、招才并重，圍繞著高端的技術(shù)人才、管理人才與科研創(chuàng)新人才，加大人才引進優(yōu)惠扶助力度，將人才作為生產(chǎn)要素資源，推動民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
（3）加大對民營經(jīng)濟市場的開拓幫扶力度。市場也是影響民營經(jīng)濟發(fā)展非常關(guān)鍵的因素，在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化完善上，政府主管部門應(yīng)該積極的幫助企業(yè)拓展市場，特別是扶持民營企業(yè)健全營銷網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，由政府主管部門牽頭，不斷地開拓新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等在國內(nèi)外更大范圍內(nèi)的銷售市場，塑造本區(qū)域內(nèi)有帶動力與影響力的品牌企業(yè)。其次，應(yīng)該針對民營經(jīng)濟的發(fā)展完善相應(yīng)創(chuàng)業(yè)保障體系的建設(shè)，尤其是風險應(yīng)對方面，為民營經(jīng)濟提供良好的風險扶持政策機制，尤其是童子融資的擔保等方面。同時在區(qū)域范圍內(nèi)營造良好的寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，支持民營經(jīng)濟以及高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（4）不斷提高針對民營經(jīng)濟公共服務(wù)的社會化水平。對于民營經(jīng)濟發(fā)展，最有利的引導就是社會與市場的力量，在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)過程中，應(yīng)該盡量發(fā)揮政府主管部門的引導與服務(wù)功能，提高主管部門權(quán)力配置的能力，盡可能的將相應(yīng)的管理職責交由行業(yè)協(xié)會或者是其他的相關(guān)社會性組織，這一方面可以實現(xiàn)政府主管部門與市場之間權(quán)力的平衡配置；另一方面還可以提高為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)效率。此外，在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)方面，應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺的作用，可以將相關(guān)的融資投資、人才管理、科技創(chuàng)新、行政審批等工作整合到網(wǎng)絡(luò)信息平臺上，實現(xiàn)信息及時的共享、傳遞與分析應(yīng)用，提高主管部門的服務(wù)管理效率，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供全面的信息數(shù)據(jù)。
五、結(jié)語
軟環(huán)境建設(shè)狀況對于民營經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的影響，要提升我國民營經(jīng)濟的成長力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與總量提升，必須重視軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)。政府民營經(jīng)濟管理部門必須結(jié)合當前民營經(jīng)濟軟環(huán)境建設(shè)中的現(xiàn)狀問題，著力在資金、科技、市場等幾方面加強政策扶持，提高對民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)保障能力，促進民營經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。
（作者單位為聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展局）
參考文獻
[1] 姜異康，袁曙宏，韓康.國外公共服務(wù)體系建設(shè)與我國建設(shè)服務(wù)型政府[J].中國行政管理，2011（2）：7-13.
