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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)督；管理體系
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
1建設(shè)工程安全監(jiān)督存在諸多瓶頸和制約因素
為了降低建設(shè)工程的事故發(fā)生率，建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)也采取了大量對策和措施,投入了大量的人力、物力、財力用于安全監(jiān)督管理。但是,受客觀因素制約,這些對策和措施,并不能從根本上有效遏制安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系是一個系統(tǒng)工程，它的發(fā)展和完善需要一個漫長的過程。從現(xiàn)實來看，它的發(fā)展已經(jīng)滯后于社會的發(fā)展速度，因而暴露出諸多矛盾和問題，如監(jiān)督機構(gòu)在建設(shè)工程安全監(jiān)督中扮演什么角色；項目施工階段是工程安全控制的薄弱部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督機構(gòu)重點監(jiān)控的階段，如何對建設(shè)工程施工階段的全過程進行監(jiān)控；如何調(diào)動各參建主體的積極性？如何確保安全防護用品性能達標等等。其中如何確保施工安全，遏制施工現(xiàn)場安全事故發(fā)生，成為各級建設(shè)行政主管部門研究的重要課題。
2建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的重要意義
2．1建設(shè)工程安全監(jiān)督管理有利于社會和諧。
安全事故的發(fā)生，損壞了公眾利益，破壞了企業(yè)形象，影響社會和諧。黨的十提出了“落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會”的重要思想?？茖W發(fā)展觀的核心觀點就是 “以人為本”，人的生命是無價的。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理就是在施工過程中，確保施工現(xiàn)場所有作業(yè)人員的人身安全和健康，避免傷亡發(fā)生。
2．2建設(shè)工程安全監(jiān)督管理有利于維護社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。
目前，我國市場經(jīng)濟還不完善，還不能夠?qū)崿F(xiàn)市場條件下的自由競爭，為加快經(jīng)濟發(fā)展，政府大開方便之門降低市場準入，積極鼓勵社會力量參與現(xiàn)代化建設(shè)，使得城市建設(shè)日新月異，縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展。政府也在摸著石頭過河階段，一些資信不佳的企業(yè)也想從開發(fā)建設(shè)中分一杯羹。他們?yōu)榱顺袛埞こ?，壓低工程報價，造成建設(shè)領(lǐng)域惡意競爭；為了最大幅度的獲得利潤，甚至以犧牲安全為代價，造成了安全生產(chǎn)事故的高發(fā)。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理就能夠規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行為，淘汰管理混亂的企業(yè)，促使建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)重新洗牌，創(chuàng)造公平競爭、自由競爭的良好秩序，從而保證社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。
2．3建設(shè)工程安全監(jiān)督管理能夠保護弱勢群體的合法權(quán)益。
農(nóng)民工是我國建設(shè)領(lǐng)域從事一線操作的主要力量，近年來，他們工作條件堅苦、工資拖欠不發(fā)、傷亡事故頻發(fā)、權(quán)益保障不到位的現(xiàn)狀仍未得到徹底改善。年輕一代特別是 80后和 90 后不愿從事該行業(yè)，從業(yè)人員出現(xiàn)斷層。建筑工人主要集中在 40-60 歲年齡段，年齡結(jié)構(gòu)偏大，這部分人群上有老下有小，生活壓力較大。同時他們沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的教育和嚴格的上崗培訓，總體素質(zhì)偏低，在施工過程中，他們是隱患制造者，也是事故受害者。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理一個重要職能就是保護這些弱勢群體的人身和生命財產(chǎn)不受損失。
3建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系分析
3．1組成要素
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系由安全監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘察設(shè)計單位、材料供應單位和中介組織組成，各方相互影響、相互制約，共同承擔整個建設(shè)項目的安全生產(chǎn)工作。
在這一體系中，安全監(jiān)督機構(gòu)是最高層次的管理者，它監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的安全生產(chǎn)行為。建設(shè)單位是次高層的管理者，他在受到安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管，同時還可以監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位等。而監(jiān)理單位是第三層次的管理者，他受到安全監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)單位的監(jiān)管，同時還管理施工單位的安全生產(chǎn)行為。施工單位處在管理體系的最末端，是名副其實的被管理者。但是建設(shè)項目能否確保施工安全不僅僅是施工單位的責任，而是所有相關(guān)部門共同作用的結(jié)果。
3．2管理模式
我國目前建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系是由國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督四個基本面組成。從縱向來看，主要是依靠上級機關(guān)對下級部門業(yè)務考核，新標準、規(guī)范的宣貫以及執(zhí)法能力培訓等實現(xiàn)監(jiān)督管理；同時下級機關(guān)及時向上級機關(guān)匯報工作情況，使上級能夠及時調(diào)整政策，促進安全生產(chǎn)工作。從橫向來看，主要是依靠設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等參建主體實現(xiàn)對建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理；并且引進社會力量，調(diào)動群眾和新聞媒體，及時曝光和舉報建設(shè)工程違法違規(guī)行為。同時施工企業(yè)內(nèi)部要加強自控，扎實提高從業(yè)人員特別是管理人員的安全意識和自身素質(zhì)。
3．3管理職能
建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系是一項系統(tǒng)工程，它是根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系（GB/T28001-2001）的相關(guān)要求，依靠國家賦予的權(quán)利，強制糾正工程建設(shè)過程中危害從業(yè)人員安全與健康的行為，監(jiān)督安全防護用具和相關(guān)資源的配置和使用、力促施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的規(guī)范化和標準化。通過對建設(shè)工程安全監(jiān)督管理定義的描述，決定了其職能主要有：
其一、預防職能。在項目建設(shè)實踐中，各項目均有較大差異性，把握好項目特質(zhì)，對建設(shè)過程中可能存在的風險進行辨別、分析和評價，采取合理的措施，有效管控風險因素，降低風險級別，提前編制應急預案，防止事態(tài)擴大，確保建設(shè)過程中相關(guān)人員的生命安全，預防事故發(fā)生。
其二、補救職能。一是發(fā)現(xiàn)并及時消除施工現(xiàn)場的安全隱患，發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員的“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動紀律）行為；二是對于發(fā)生安全事故的，采取合理措施降低人員傷亡和經(jīng)濟損失，消除社會影響。
其三、評價職能。通過對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目所使用的安全防護用具（如腳手管、安全網(wǎng)、安全帶、安全帽等）、大型起重設(shè)備（塔吊、物料提升機、施工電梯等）、施工機具（攪拌機、電焊機、對焊機、彎曲機等）、臨時用電（TN-S系統(tǒng)）和安全資料等進行監(jiān)督檢查，對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平和安全生產(chǎn)條件進行評價。
其四、信息職能。搜集建設(shè)項目安全生產(chǎn)信息，暢通主管部門與企業(yè)之間信息傳遞渠道，降低信息不對等造成的對立，減輕監(jiān)管的盲目性，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的主動性。
3．4管理內(nèi)容
政府建設(shè)工程安全監(jiān)督工作是以工程實體是否形成為界線將其分為施工前的安全監(jiān)督、施工中的安全監(jiān)督和竣工后的安全監(jiān)督三個方面，是實現(xiàn)全過程、全方位的監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。
開工前安全監(jiān)督機構(gòu)要對項目的安全生產(chǎn)條件進行評審，其內(nèi)容如下：審查建設(shè)單位保證施工安全的措施、安全文明措施費用列支情況、達到施工隊進場條件；審查施工單位安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)機構(gòu)的設(shè)置和人員的配置、各專項施工方案、施工現(xiàn)場強制性標準的執(zhí)行情況。施工許可證頒發(fā)機關(guān)對審查的結(jié)果有異議，可以對現(xiàn)場進行復查。
施工期間的安全監(jiān)督管理是整個安全監(jiān)督最重要的環(huán)節(jié)。施工過程動態(tài)性使得安全隱患也呈現(xiàn)動態(tài)性，建筑工人物化的勞動變成了工程實體，該過程的安全監(jiān)督僅僅依靠安全監(jiān)督機構(gòu)的力量是不夠的，需要設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理單位的密切配合。該階段的安全監(jiān)督需要把各方主體的安全行為納入監(jiān)管的全過程，使其相互制約，互相監(jiān)督。
竣工階段的安全監(jiān)督管理是針對裝修施工階段的安全監(jiān)督管理。這一階段管理的核心是安全生產(chǎn)、文明施工，主要內(nèi)容是施工用電、施工機具、外掛吊籃的管理以及各工種交叉作業(yè)等。
參考文獻：
[1]申玲.孫其珩. 基于博弈關(guān)系的建筑安全投入監(jiān)管對策研究[J]. 中國安全科學學報. 2010
1.建筑工程建設(shè)項目的內(nèi)部管理體系
工程建設(shè)項目是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部錯綜復雜，各要素之間的關(guān)系與作用對工程項目建設(shè)的順利進行有著直接影響。建筑工程項目的建設(shè)過程中，涉及到的參與主體較多，項目內(nèi)部的進度計劃、成本控制、資源分配、技術(shù)支持等各方面的管理結(jié)果都直接影響到工程項目的安全管理目標。所以，要想保證建筑工程項目建設(shè)的內(nèi)部管理效果，就必須要從項目內(nèi)部各要素出發(fā)，建立健全項目內(nèi)部的安全管理相關(guān)制度，進而保證工程現(xiàn)場的安全施工［1］。同時，相關(guān)工作人員還需要從安全生產(chǎn)與規(guī)程，以及安全生產(chǎn)技術(shù)等方面建立其良好的施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)。建立并完善建筑工程建設(shè)項目的內(nèi)部管理體系，不僅可以有效處理工程項目內(nèi)部各組織與各要素之間的關(guān)系，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，明確各參與主體的安全管理責任，而且通過建立安全管理體系，能夠促進整個工程項目的安全管理水平的提高。
2.參建各方主體的安全監(jiān)督管理體系
（1）企業(yè)自身的安全監(jiān)督管理體系在建筑工程項目建設(shè)的各參與主體中，建設(shè)業(yè)主對項目的安全生產(chǎn)起到關(guān)鍵性的作用。建設(shè)方是工程項目的投資主體，必須要高度明確自身的安全生產(chǎn)責任，提高自身的內(nèi)部監(jiān)管意識。首先，建設(shè)方選擇的施工企業(yè)要具備一定的資質(zhì)，并且實力雄厚，要選擇管理水平較高的監(jiān)理單位對工程施工現(xiàn)場進行監(jiān)督與管理；其次，建設(shè)方要按照合同條款按時將相關(guān)費用支付給施工單位；與此同時，建設(shè)方對施工企業(yè)安全管理機構(gòu)的建立有監(jiān)督責任與義務；此外，施工單位要配備高水平的安全生產(chǎn)管理人員并實際到崗，購買的勞動工具與設(shè)備要符合國家的相關(guān)施工要求。工程項目的建設(shè)方要監(jiān)督施工方建立起領(lǐng)導帶班制度、安全管理制度、安全技術(shù)保證體系，以及安全生產(chǎn)責任體系，進而提高企業(yè)的自主生產(chǎn)能力，建立并逐步完善自我約束機制。與此同時，施工單位要做好企業(yè)內(nèi)部的安全教育與培訓工作，將安全宣傳落實到位，為施工人員上工傷保險等，不斷加強施工環(huán)境的改善，提高企業(yè)自身安全監(jiān)督體系的科學性與有效性［2］。（2）企業(yè)外部的安全監(jiān)督管理體系施工企業(yè)不僅要建立起自身的安全監(jiān)督管理體系，而且要加強企業(yè)安全監(jiān)督管理體系的建立，充分發(fā)揮企業(yè)外部的監(jiān)督作用。要想保證建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，確保其安全生產(chǎn)，就必須要加強企業(yè)與企業(yè)之間的監(jiān)督工作。首先，建設(shè)單位可以通過委托授權(quán)有資質(zhì)的監(jiān)理單位來對施工單位的施工行為進行監(jiān)督與管理，并將了解到的真實施工情況反饋給建設(shè)單位；其次，建設(shè)單位要根據(jù)委托監(jiān)理合同嚴格監(jiān)督與管理施工單位、設(shè)計單位，以及材料供應商等，以確保其嚴格履行合同規(guī)定的責任與義務；第三，工程項目的設(shè)計單位要按照圖紙要求嚴格監(jiān)督施工情況，保證施工單位按照圖紙施工，同時也可以根據(jù)現(xiàn)場的施工情況對施工圖紙做相應的變更；第三，勘察單位要將勘察結(jié)果提供給設(shè)計單位，以供圖紙設(shè)計之用，施工單位則要將施工中出現(xiàn)的地質(zhì)情況反饋到勘察單位，勘察單位與設(shè)計企業(yè)要對材料與設(shè)備的供應商進行全面監(jiān)管，進而保證工程施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)；各單位通過合作，不僅能夠保證施工各環(huán)節(jié)的安全進行，而且能夠加強彼此之間的相互監(jiān)督，從而建立起企業(yè)與企業(yè)之間的安全監(jiān)督管理體系。
3.行政部門、行業(yè)組織、建設(shè)單位、施工單位四方協(xié)調(diào)體系
如今，在社會主義市場經(jīng)濟的安全管理體系下，工程項目建設(shè)活動的各參與主體中，起到關(guān)鍵作用的是建設(shè)單位與施工單位，兩個單位為了謀取各自的最大利益，不可避免地產(chǎn)生了諸多矛盾。就施工單位而言，施工企業(yè)的最終追求目標是在最短的時間內(nèi)獲取最大的經(jīng)濟效益；就建設(shè)單位而言，建設(shè)單位的最終追求目標是用最快的速度、最低的成本、最優(yōu)的質(zhì)量，完成建筑實體各功能的充分發(fā)揮。建筑工程施工參與各方往往會盲目追求經(jīng)濟利益，而忽視安全管理，導致不安全的生產(chǎn)行為出現(xiàn)，影響到工程整體質(zhì)量［3］。因此，建筑工程各參與方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)工作單獨依靠建筑企業(yè)之間的項目監(jiān)督是很難完成的。為了有效避免建筑工程項目建設(shè)的安全事故，確保工程安全施工，以及建筑業(yè)的長遠發(fā)展，政府需要參與到工程建設(shè)中，建立起行政部門、行業(yè)組織、建設(shè)單位，以及施工單位的四方協(xié)調(diào)體系，盡力實現(xiàn)各方利益的均衡，以建筑安全的相關(guān)法律法規(guī)對工程施工方與建設(shè)方的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督管理。因此，在建設(shè)方與施工方建立起自我安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，加入政府建設(shè)的安全行政部門與行業(yè)組織，形成了新的四方協(xié)調(diào)體系，不僅確保了工程建設(shè)參與各方的利益，而且提高了建筑項目的整體質(zhì)量。
4.中介機構(gòu)與保險機構(gòu)的安全監(jiān)督管理體系
（1）中介機構(gòu)安全監(jiān)督管理體系當前，我國建筑領(lǐng)域的中介機構(gòu)主要包括以下幾種類型，即安全培訓機構(gòu)、研究機構(gòu)、評價機構(gòu)、咨詢機構(gòu)，以及生產(chǎn)監(jiān)督鑒定機構(gòu)。建筑領(lǐng)域中介機構(gòu)提供的各項服務為政府安全監(jiān)管部門、企業(yè)監(jiān)督管理、以及安全生產(chǎn)決策提供了強有力的技術(shù)支持。但是，中介機構(gòu)除了能夠提供各種服務之外，還能夠起到良好的溝通作用，其能夠針對不同的建設(shè)主體采取不同的溝通方法，進而保證行政部門、建設(shè)單位，以及施工單位之間更加順暢的溝通與聯(lián)系［4］。與此同時，中介機構(gòu)的安全生產(chǎn)職能也在不斷加強。隨著我國建筑領(lǐng)域中介機構(gòu)的不斷發(fā)展，其監(jiān)督管理的職能也逐漸得到了充分的發(fā)揮，尤其是對建筑施工企業(yè)的監(jiān)督行為、糾紛調(diào)解行為，以及市場規(guī)范行為方面發(fā)揮著不可替代的作用。當前，建筑市場不斷擴大，政府干涉的方法很難將工程監(jiān)督管理工作落實到位，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，中介機構(gòu)要逐漸承擔起部分監(jiān)管職能。（2）保險機構(gòu)安全監(jiān)督管理體系近年來，施工企業(yè)為建筑施工人員購買職業(yè)傷害保險的行為已經(jīng)非常普遍，尤其是一些國家已經(jīng)作為國家法律制度來實施。對于工程建設(shè)項目的施工單位來說，通過落實保險制度，不僅能夠?qū)L險有效轉(zhuǎn)移，確保施工人員在遭遇安全事故之后能夠得到補償，而且逐漸發(fā)展成為了一種預防安全事故的經(jīng)濟手段。同時，在建筑施工企業(yè)中落實保險制度，還促進了第三方對施工單位的監(jiān)督與約束體系的建立。保險機構(gòu)安全監(jiān)督管理體系的制約作用的發(fā)揮，促進了工程建設(shè)單位與施工單位從自身高度重視安全管理工作［5］。對于保險機構(gòu)而言，保險機構(gòu)為了有效維護自身利益，對工程建設(shè)活動安全行為進行的監(jiān)督與管理工作，比行政部門的工作更加有效。保險公司對工程項目建設(shè)活動的監(jiān)督與管理，通常與自身的經(jīng)濟效益結(jié)合在一起，它的監(jiān)督從本質(zhì)上講是對自身經(jīng)濟利益的監(jiān)督。政府部門的監(jiān)督是將對工程建設(shè)項目施工的監(jiān)督與行政權(quán)力結(jié)合在一起，它的監(jiān)督從本質(zhì)上講是對權(quán)力行使的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，通過經(jīng)濟利益激發(fā)的安全管理行為通常比政府的行政管理更加有效，更具可行性。
5.總結(jié)
關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督管理體系；高空施工；安全事故
建筑行業(yè)是我國的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是國務院確定的高危行業(yè)之一。我國每年有大量的因建筑施工安全問題引發(fā)的傷亡事故，這對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展造成了巨大的影響。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國每年在建筑施工中發(fā)生的安全事故占安全事故總數(shù)的17%，造成的直接損失和接損失達到了建筑施工總成本的8%左右。因此，相關(guān)部門應重視建筑施工的安全問題。本文分析了建筑施工中存在的安全問題和建筑施工安全監(jiān)督管理存在的不足，以期建立完善的安全監(jiān)督管理體系，提高我國建筑施工安全監(jiān)督管理的水平。
1建筑施工的特點
1.1難度大、危險性較高
建筑工程的施工規(guī)模較大、施工周期較長。在我國，很多建筑工程的施工周期可達到一年甚至幾年。建筑施工包括地基工程施工、主體結(jié)構(gòu)施工、外部墻體施工等，且包括較多的高空施工作業(yè)。從現(xiàn)有的建筑分級情況看，有80%以上的施工項目都包含高空作業(yè)，其中，露天作業(yè)的比例占到了70%以上。目前，建筑工程逐漸向高層結(jié)構(gòu)和超高層結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，導致建筑施工的不安全因素不斷增多。因此，施工企業(yè)需要加強對建筑施工的安全監(jiān)督管理，盡可能地保證建筑施工的安全。
1.2投資主體的多元化發(fā)展
目前，建筑工程的投資主體呈現(xiàn)出個體投資、外商投資、股份制投資等多元化的發(fā)展態(tài)勢，導致建筑工程的施工順序發(fā)生了改變，很多投資主體為了獲得更多的經(jīng)濟利益，常躲避政府的監(jiān)管，私自改變施工環(huán)節(jié)，使建筑施工的危險性不斷提升。此外，建筑工程的施工管理模式也發(fā)生了改變，出現(xiàn)了監(jiān)理管理、總包管理、分包管理等多個管理系統(tǒng)，導致管理程序越來越復雜，常出現(xiàn)管理職責混亂的現(xiàn)象。
1.3建筑施工的密集性發(fā)展
目前，建筑施工呈現(xiàn)出勞動密集、專業(yè)密集、資金密集的發(fā)展態(tài)勢。建筑工程的施工人員比較多，且大部分施工人員的專業(yè)素質(zhì)較差，因此，易產(chǎn)生各種施工安全問題。此外，建筑工程的施工需要電氣、水暖、通信、給排水等多專業(yè)的合作，需要大量的資金投入，因此，建筑工程具有資金高密集性的特點。
2建筑施工安全監(jiān)督管理存在的問題
2.1建筑施工安全監(jiān)督管理體系不完善
我國的建筑施工安全監(jiān)督管理體系未根據(jù)工程施工的實際情況建立，導致建筑施工安全監(jiān)督管理的制度與體系無法很好地融合在一起，常出現(xiàn)管理與實際施工脫節(jié)的問題。此外，在施工現(xiàn)場常出現(xiàn)未及時發(fā)現(xiàn)安全隱患的問題，其原因可能是建筑施工的安全管理部門未對施工現(xiàn)場進行嚴格的安全檢查；安全監(jiān)督管理人員僅注重表面工作，未將管理責任落實到人，導致安全監(jiān)督管理存在漏洞。
2.2建筑工程的整體投資不足
近年來，雖然建筑行業(yè)的發(fā)展速度較快，但建筑市場仍舊比較混亂，一些規(guī)模較小的施工企業(yè)和水平較低的施工隊伍花費重金掛靠在大型施工企業(yè)下，進而獲得了部分建筑項目的施工權(quán)。由于建筑項目在承攬階段會投入大量的資金，導致建筑施工階段安全監(jiān)督管理的經(jīng)費不足。此外，還有一些施工企業(yè)為了自身的利益，私自改動建筑結(jié)構(gòu)，甚至采用質(zhì)量較差的建筑材料施工，埋下了較大的安全隱患。
2.3安全培訓的力度較小
建筑施工人員具有流動性較大、綜合素質(zhì)較低的特點，因此，多數(shù)施工人員缺乏安全意識。在這種情況下，如果未有效開展崗前安全培訓，則會提升建筑施工安全事故的發(fā)生率。施工人員的頻繁流動限制了安全培訓工作的有效開展，導致安全培訓工作無法按照計劃進行。此外，建筑施工單位常雇傭臨時工，而臨時工常無法及時參加崗前培訓，進而降低了建筑施工的安全性。
2.4安全監(jiān)督管理人員的職責混亂
多數(shù)施工企業(yè)的安全監(jiān)督管理部門未細致劃分安全監(jiān)管人員的職責，存在安全建筑管理人員職責混亂的現(xiàn)象。在建筑施工安全管理的過程中，部分管理人員因不具備相關(guān)權(quán)利而無法糾正一些違規(guī)操作。此外，還有部分管理人員因不了解自身的管理職責，忽略了對建筑施工的安全管理，導致在安全事故發(fā)生時找不到相關(guān)負責人，使建筑施工安全監(jiān)督管理部門形同虛設(shè)。
3安全監(jiān)督管理體系的完善方法
3.1完善相關(guān)的法律法規(guī)
相關(guān)部門應根據(jù)建筑施工安全監(jiān)管的實際情況，制訂完善的法律法規(guī)，起到完善建筑施工安全監(jiān)督管理體系的作用，從而使建筑施工安全監(jiān)督管理體系在實施過程中有法可依，出現(xiàn)違法現(xiàn)象時能找到相關(guān)責任人。只有這樣，才能使建筑施工安全監(jiān)督管理體系發(fā)揮應有的作用。
3.2充分運用安全監(jiān)督理念
在建筑施工安全監(jiān)督管理體系的建立中，應貫徹安全監(jiān)督理念，積極組織安全監(jiān)督管理部門宣講安全理論，從而增強安全監(jiān)督管理人員的安全意識，使其認識到安全監(jiān)督管理的重要性；劃分安全監(jiān)管部門的工作職責，使所有安全監(jiān)管人員都承擔起相應的管理責任。此外，安全監(jiān)管部門還應定期抽檢建筑施工項目，并在發(fā)現(xiàn)安全問題時及時采取有效的解決措施，以免引發(fā)更大的安全事故。
3.3實施負責人制
在建筑施工過程中，施工企業(yè)應明確安全監(jiān)管負責人的責任，確保安全監(jiān)督管理人員將自身的監(jiān)管工作落到實處；劃分所有監(jiān)管人員的責任和權(quán)利，以免在發(fā)生建筑施工安全事故時找不到相關(guān)責任人。而實施負責人制可使安全監(jiān)督管理人員更認真地對待管理工作，從而提高建筑施工的安全性。
3.4提高安全監(jiān)管人員的管理能力
安全監(jiān)管人員是安全監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)。為了保證建筑施工的安全性，施工企業(yè)需要提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，從而提升安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率；為監(jiān)管人員提供大量的學習機會，加大培訓力度，從而提升安全監(jiān)管人員的管理能力。在安全監(jiān)管實施的過程中，所有監(jiān)管人員都應持證上崗，且在經(jīng)過專業(yè)的培訓后，才可對施工人員進行安全培訓。只有這樣，才能提高建筑施工的安全性，使施工企業(yè)的所有人員在較為安全的環(huán)境中工作。
4結(jié)束語
綜上所述，雖然建筑業(yè)帶動了我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也存在很多安全問題。因此，建筑施工安全監(jiān)督管理體系的建立應從施工企業(yè)長遠發(fā)展的角度考慮，相關(guān)工作人員應積極完善安全監(jiān)督管理體系，從而保證人們的生命財產(chǎn)安全。
參考文獻
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因素。 由于建筑工程建設(shè)各參與主體的權(quán)責不明、管理混亂、監(jiān)督管理工作不到位，導致我國建筑領(lǐng)域的安全管理水平整體較低，嚴重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。 本文就建筑工程中各方主體安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建進行了系統(tǒng)分析。
【關(guān)鍵詞】建筑工程 各方主體 安全監(jiān)督管理
與國際上先進的建筑工程安全管理模式相比較，我國的建筑安全監(jiān)管還存在著較多的問題。 當前，我國建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理還停留在傳統(tǒng)的突擊性安全檢查上，嚴重缺乏對工程施工的日常監(jiān)督，相關(guān)監(jiān)督管理體制不健全。 建筑業(yè)普遍存在著通過處罰來進行管理的現(xiàn)象，安全監(jiān)管的手段與方式都不能夠與日益增大的建筑規(guī)模相適應，深入的建筑安全監(jiān)管工作難以開展。
1. 建筑工程建設(shè)項目的內(nèi)部管理體系
工程建設(shè)項目是一個系統(tǒng)， 系統(tǒng)內(nèi)部錯綜復雜，各要素之間的關(guān)系與作用對工程項目建設(shè)的順利進行有著直接影響。 建筑工程項目的建設(shè)過程中，涉及到的參與主體較多，項目內(nèi)部的進度計劃、成本控制、資源分配、技術(shù)支持等各方面的管理結(jié)果都直接影響到工程項目的安全管理目標。 所以，要想保證建筑工程項目建設(shè)的內(nèi)部管理效果，就必須要從項目內(nèi)部各要素出發(fā)， 建立健全項目內(nèi)部的安全管理相關(guān)制度，進而保證工程現(xiàn)場的安全施工
。同時， 相關(guān)工作人員還需要從安全生產(chǎn)與規(guī)程，以及安全生產(chǎn)技術(shù)等方面建立其良好的施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)。建立并完善建筑工程建設(shè)項目的內(nèi)部管理體系， 不僅可以有效處理工程項目內(nèi)部各組織與各要素之間的關(guān)系，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，明確各參與主體的安全管理責任，而且通過建立安全管理體系，能夠促進整個工程項目的安全管理水平的提高。
2. 參建各方主體的安全監(jiān)督管理體系
（1）企業(yè)自身的安全監(jiān)督管理體系
在建筑工程項目建設(shè)的各參與主體中，建設(shè)業(yè)主對項目的安全生產(chǎn)起到關(guān)鍵性的作用。建設(shè)方是工程項目的投資主體，必須要高度明確自身的安全生產(chǎn)責任，提高自身的內(nèi)部監(jiān)管意識。首先，建設(shè)方選擇的施工企業(yè)要具備一定的資質(zhì)， 并且實力雄厚，要選擇管理水平較高的監(jiān)理單位對工程施工現(xiàn)場進行監(jiān)督與管理；其次，建設(shè)方要按照合同條款按時將相關(guān)費用支付給施工單位；與此同時，建設(shè)方對施工企業(yè)安全管理機構(gòu)的建立有監(jiān)督責任與義務；此外，施工單位要配備高水平的安全生產(chǎn)管理人員并實際到崗，購買的勞動工具與設(shè)備要符合國家的相關(guān)施工要求。
工程項目的建設(shè)方要監(jiān)督施工方建立起領(lǐng)導帶班制度、安全管理制度、安全技術(shù)保證體系，以及安全生產(chǎn)責任體系， 進而提高企業(yè)的自主生產(chǎn)能力，建立并逐步完善自我約束機制。與此同時，施工單位要做好企業(yè)內(nèi)部的安全教育與培訓工作，將安全宣傳落實到位，為施工人員上工傷保險等，不斷加強施工環(huán)境的改善，提高企業(yè)自身安全監(jiān)督體系的科學性與有效性。
（2）企業(yè)外部的安全監(jiān)督管理體系
施工企業(yè)不僅要建立起自身的安全監(jiān)督管理體系， 而且要加強企業(yè)安全監(jiān)督管理體系的建立，充分發(fā)揮企業(yè)外部的監(jiān)督作用。要想保證建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益，確保其安全生產(chǎn)，就必須要加強企業(yè)與企業(yè)之間的監(jiān)督工作。 首先，建設(shè)單位可以通過委托授權(quán)有資質(zhì)的監(jiān)理單位來對施工單位的施工行為進行監(jiān)督與管理，并將了解到的真實施工情況反饋給建設(shè)單位；其次，建設(shè)單位要根據(jù)委托監(jiān)理合同嚴格監(jiān)督與管理施工單位、設(shè)計單位，以及材料供應商等，以確保其嚴格履行合同規(guī)定的責任與義務；第三，工程項目的設(shè)計單位要按照圖紙要求嚴格監(jiān)督施工情況， 保證施工單位按照圖紙施工，同時也可以根據(jù)現(xiàn)場的施工情況對施工圖紙做相應的變更；第三，勘察單位要將勘察結(jié)果提供給設(shè)計單位，以供圖紙設(shè)計之用，施工單位則要將施工中出現(xiàn)的地質(zhì)情況反饋到勘察單位，勘察單位與設(shè)計企業(yè)要對材料與設(shè)備的供應商進行全面監(jiān)管，進而保證工程施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)； 各單位通過合作，不僅能夠保證施工各環(huán)節(jié)的安全進行，而且能夠加強彼此之間的相互監(jiān)督，從而建立起企業(yè)與企業(yè)之間的安全監(jiān)督管理體系。
3. 行政部門、行業(yè)組織、建設(shè)單位、施工單位四方協(xié)調(diào)體系
如今， 在社會主義市場經(jīng)濟的安全管理體系下，工程項目建設(shè)活動的各參與主體中，起到關(guān)鍵作用的是建設(shè)單位與施工單位，兩個單位為了謀取各自的最大利益，不可避免地產(chǎn)生了諸多矛盾。 就施工單位而言，施工企業(yè)的最終追求目標是在最短的時間內(nèi)獲取最大的經(jīng)濟效益； 就建設(shè)單位而言，建設(shè)單位的最終追求目標是用最快的速度、最低的成本、最優(yōu)的質(zhì)量，完成建筑實體各功能的充分發(fā)揮。建筑工程施工參與各方往往會盲目追求經(jīng)濟利益，而忽視安全管理，導致不安全的生產(chǎn)行為出現(xiàn)，影響到工程整體質(zhì)量。 因此，建筑工程各參與方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)工作單獨依靠建筑企業(yè)之間的項目監(jiān)督是很難完成的。
為了有效避免建筑工程項目建設(shè)的安全事故，確保工程安全施工，以及建筑業(yè)的長遠發(fā)展，政府需要參與到工程建設(shè)中，建立起行政部門、行業(yè)組織、建設(shè)單位，以及施工單位的四方協(xié)調(diào)體系，盡力實現(xiàn)各方利益的均衡，以建筑安全的相關(guān)法律法規(guī)對工程施工方與建設(shè)方的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督管理。 因此，在建設(shè)方與施工方建立起自我安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，加入政府建設(shè)的安全行政部門與行業(yè)組織，形成了新的四方協(xié)調(diào)體系，不僅確保了工程建設(shè)參與各方的利益，而且提高了建筑項目的整體質(zhì)量。
4. 中介機構(gòu)與保險機構(gòu)的安全監(jiān)督管理體系
（1）中介機構(gòu)安全監(jiān)督管理體系
當前，我國建筑領(lǐng)域的中介機構(gòu)主要包括以下幾種類型，即安全培訓機構(gòu)、研究機構(gòu)、評價機構(gòu)、咨詢機構(gòu)，以及生產(chǎn)監(jiān)督鑒定機構(gòu)。 建筑領(lǐng)域中介機構(gòu)提供的各項服務為政府安全監(jiān)管部門、企業(yè)監(jiān)督管理、以及安全生產(chǎn)決策提供了強有力的技術(shù)支持。但是，中介機構(gòu)除了能夠提供各種服務之外，還能夠起到良好的溝通作用，其能夠針對不同的建設(shè)主體采取不同的溝通方法， 進而保證行政部門、建設(shè)單位，以及施工單位之間更加順暢的溝通與聯(lián)系。與此同時， 中介機構(gòu)的安全生產(chǎn)職能也在不斷加強。 隨著我國建筑領(lǐng)域中介機構(gòu)的不斷發(fā)展，其監(jiān)督管理的職能也逐漸得到了充分的發(fā)揮，尤其是對建筑施工企業(yè)的監(jiān)督行為、糾紛調(diào)解行為，以及市場規(guī)范行為方面發(fā)揮著不可替代的作用。 當前，建筑市場不斷擴大，政府干涉的方法很難將工程監(jiān)督管理工作落實到位， 在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，中介機構(gòu)要逐漸承擔起部分監(jiān)管職能。
（2）保險機構(gòu)安全監(jiān)督管理體系
近年來，施工企業(yè)為建筑施工人員購買職業(yè)傷害保險的行為已經(jīng)非常普遍，尤其是一些國家已經(jīng)作為國家法律制度來實施。對于工程建設(shè)項目的施工單位來說，通過落實保險制度，不僅能夠?qū)L險有效轉(zhuǎn)移，確保施工人員在遭遇安全事故之后能夠得到補償，而且逐漸發(fā)展成為了一種預防安全事故的經(jīng)濟手段。 同時，在建筑施工企業(yè)中落實保險制度，還促進了第三方對施工單位的監(jiān)督與約束體系的建立。保險機構(gòu)安全監(jiān)督管理體系的制約作用的發(fā)揮，促進了工程建設(shè)單位與施工單位從自身高度重視安全管理工作。
總 結(jié)
綜上所述，建筑領(lǐng)域多元化投資主體與建設(shè)主體的出現(xiàn)， 促進了建筑業(yè)朝著新的發(fā)展趨勢邁進。政府的行政主管部門安全監(jiān)管職責發(fā)生了轉(zhuǎn)變，行業(yè)組織的安全監(jiān)管行為逐漸深入，各工程建設(shè)參與方， 以及中介機構(gòu)與保險機構(gòu)安全監(jiān)管形勢的發(fā)展，在很大程度上促進了我國建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理工作的改革，進一步完善了建筑工程中各方主體的安全監(jiān)督管理體系。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建；建筑；監(jiān)督管理體系；意義；障礙
中圖分類號：TS958文獻標識碼： A
引言：一直以來，安全問題不僅是建設(shè)工程中面臨的最大挑戰(zhàn)，同時還是影響建筑使用壽命的罪魁禍首。并且建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設(shè)工程的整體工作效率和工作水平，因此建設(shè)工程單位必須要加強對構(gòu)建工程監(jiān)督安全管理體系的重視，并制定完善的構(gòu)建措施，才能將監(jiān)督安全管理體系落實到實際應用中，從而最大限度的發(fā)揮監(jiān)督安全管理體系的目的和意義。但是，構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是一項非常復雜的工程項目，所以必須要詳細的了解構(gòu)建將建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙，并制定切實可行的應對措施，才能為建設(shè)工程的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的意義
安全生產(chǎn)是促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是提高企業(yè)市場競爭力的重要措施。近年來，由于建設(shè)工程的發(fā)展速度逐漸加快，且影響建筑質(zhì)量安全的因素非常多，所以造成建設(shè)工程的整體質(zhì)量受到了嚴重的威脅。而建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是針對建設(shè)工程質(zhì)量問題建立的管理體系，所以對提高建設(shè)工程的施工水平和施工效率起到了一定的監(jiān)督和約束作用，從而有效地降低了建設(shè)工程的安全隱患[1]。此外，由于監(jiān)督安全管理體系是建立在科學、嚴謹、規(guī)范的基礎(chǔ)上的，同時還受到法律法規(guī)的保護，所以建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系在一定程度上可以規(guī)范建設(shè)工程的施工秩序。所以說構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，對我國建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展起到了推動作用，同時還對提高我國建筑安全管理水平起到了促進作用。
二、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙
（一）、建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善
目前，我國的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套法律法規(guī)體系存在不完善、不健全等局限性，且相關(guān)法律條款比較抽象，所以操作性相對較弱。并且大多數(shù)法律法規(guī)的時間過久，因此許多條款已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代建設(shè)工程的施工要求，從而導致建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本處于“名存實亡”的現(xiàn)狀[2]。但是由于建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，是建立在建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，因此一旦建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體現(xiàn)不完善，就會直接影響建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建。另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標準缺乏科學性和專業(yè)性，且《建筑法》中對建設(shè)、施工、勘察設(shè)計等內(nèi)容沒有做出明確規(guī)定，使得建設(shè)工程施工過程中各部門之間的職能重疊嚴重，不僅影響工程進度還造成了大量的資金損失。
（二）、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)體制不健全
目前，我國建筑安全監(jiān)督管理體制還沒有完全普及，部分偏遠地區(qū)和城市還沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機構(gòu)，和專職安全監(jiān)督執(zhí)法人員，從而導致建筑安全監(jiān)督管理機制沒有完全落實到實際應用中。并且大多數(shù)建筑單位對建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標準缺乏正確的認識和重視，從而使得建筑安全監(jiān)督管理無法正常的執(zhí)行。且很多地方的建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)掌握的實權(quán)過小，所以，很難發(fā)揮監(jiān)督職能。并且由于缺乏完善的人才引進措施和專業(yè)的人才培訓機制，導致監(jiān)督安全管理部門普遍存在管理人員數(shù)量不足，質(zhì)量低下的現(xiàn)象。且沒有專業(yè)的安全監(jiān)測設(shè)備，致使建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)在日常的安全監(jiān)督管理工作中處于相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀，從而嚴重制約了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。
（三）、建筑安全監(jiān)督管理方式落后
先進的建筑安全監(jiān)督管理方式是構(gòu)建建筑監(jiān)督安全管理體系的前提，因為科學的建筑監(jiān)督安全管理方式，可以為建筑監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供實踐基礎(chǔ)，因此落后的建筑安全監(jiān)督管理方式，嚴重阻礙了建筑監(jiān)督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監(jiān)督管理方式落后的主要原因是由于監(jiān)測設(shè)備落后、監(jiān)督管理技術(shù)落后、監(jiān)督實踐能力和執(zhí)行能力薄弱等原因造成的。并且由于監(jiān)督管理的理論不健全，以及資金不到位導致監(jiān)督管理人員缺乏創(chuàng)新意識，且對新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統(tǒng)保守的管理理念，使得建筑安全監(jiān)督管理方式無法適應現(xiàn)代建設(shè)工程的監(jiān)督管理要求[3]。
三、建立健全建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的對策
（一）、完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)必須要融入標準化、體系化的法律法規(guī)框架，才能更好地適應建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求。要想構(gòu)建健全的建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為重中之重，才能為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供法律保障。因此，必須要將監(jiān)督管理體系與行政管理獨立開來，才能避免行政管理過多的進行干預，同時，還要與時俱進的對建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行更新，并在原基礎(chǔ)上進行完善和創(chuàng)新，才能有效地靖江建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實到建筑監(jiān)督安全管理體系中，才能為保障建設(shè)工程施工人員的生命財產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。
（二）、強化建筑單位（企業(yè)）監(jiān)督管理機制
建筑單位（企業(yè)）是安全工作的主體，因此只有加強建筑單位建立健全的監(jiān)督管理機制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開，從而為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。所以要想強化建筑單位的監(jiān)督管理機制，就必須要合理的分配安全監(jiān)督任務，并承擔相應的安全監(jiān)督責任，才能最大限度的發(fā)揮建筑管理的實際價值。并且監(jiān)督管理機制是構(gòu)成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強對監(jiān)督管理重視，并積極的發(fā)揮監(jiān)督管理的科學性、規(guī)范性價值，才能擴大監(jiān)督管理機制的影響力，從而使得監(jiān)督管理深入人心[4]。
（三）、優(yōu)化監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)，提高監(jiān)督管理力度
監(jiān)督管理制度是監(jiān)督管理人員制定的，監(jiān)督管理措施也是監(jiān)督管理人員實施的，因此必須要保障監(jiān)督管理隊伍的質(zhì)量，才能提高監(jiān)督管理決策的準確性。所以必須要將監(jiān)督管理人員進行分層管理，并加強管理人員正確的認識安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進行法律法規(guī)，及安全生產(chǎn)知識的培訓，從而有效地提高從業(yè)人員的整體精神面貌和專業(yè)素養(yǎng)。同時還要建立考核機制，便于更好地幫助管理人員正確的認識自身的不足之處，從而養(yǎng)成自我學習、自我監(jiān)督、自我約束能力。最后還要建立嚴格的人才選拔招聘程序，并擴大人才引進渠道和選拔門檻，才能進一步提高建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度。
結(jié)語：綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建依然存在許多問題，并且由于建筑是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，所以必須要強化建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，才能促進社會和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國建筑行業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件?？偟膩碚f，建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，必須要正視目前監(jiān)督管理過程中存在的問題，并制定切實可行的解決對策，才能為建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的開拓全新的發(fā)展空間，才能為促進我國建筑行業(yè)走的更高、更遠奠定基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；安全監(jiān)督；管理
在水利工程建設(shè)進程中，各參于建設(shè)主體和各管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下，對水利工程建設(shè)質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構(gòu)成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
一、我國水利工程建設(shè)的發(fā)展進程與現(xiàn)狀分析
改革開放以來，我國在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，將過去投資領(lǐng)域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎(chǔ)的政府直接管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)資本配置的機偉。在我國水利工程建設(shè)中，項目法人責任制，招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實現(xiàn)。隨著我國水利工程建設(shè)投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設(shè)規(guī)模和投資巨大、工期長、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責任制的建設(shè)管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設(shè)管理能力提出了更高的要求。可以說，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了從政府全面行政管理，到建設(shè)單位質(zhì)量安全管理政府督察結(jié)合，最后到水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的政府監(jiān)督的三個發(fā)展階段。時至今日，我國在水利工程建設(shè)方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。
目前，我國水利工程建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀是：現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是
1997年就已的，相對于中國水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展，其內(nèi)容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規(guī)對水利工程的建設(shè)管理，缺少具有專業(yè)性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構(gòu)進行了一系列的改革，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設(shè)管理組織機構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一，最終仍然導致水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)難以實行統(tǒng)一領(lǐng)導。眾所周知，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行，其關(guān)鍵之處在于水利工程建設(shè)管理法規(guī)制度的執(zhí)行，然而目前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后，國家管理部門雖然相應地增加了水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責，卻未能相應的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對應的費用，甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經(jīng)驗
為了提高我國水利工程項目建設(shè)管理水平，規(guī)范項目法人的建設(shè)管理行為，國內(nèi)水利工程項目建設(shè)管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經(jīng)驗，以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國外先進工程項目管理經(jīng)驗，具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴格行政許可制度。
調(diào)查顯示，為完善市場管理，發(fā)達國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過程中，嚴格實施檢查檢測、質(zhì)量認證、安全檢查制度，進而實現(xiàn)政府對項目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國水利工程建設(shè)管理的實際情況，要求政府應對所有水利工程實行強制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系
學習發(fā)達國家的先進工程項目管理經(jīng)驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對工程技術(shù)和管理的實施程序及細節(jié)作出明確規(guī)定，進一步細化法律條款，大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進行水利工程建設(shè)實施。
三、完善監(jiān)督管理體系
前文已經(jīng)提到，我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個重要現(xiàn)實問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應從以下幾個方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系；規(guī)范水利工程建設(shè)管理。
四、加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用
分析國外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機構(gòu)可以是經(jīng)過國家認可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進一步的保證。
總之，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善，對水利工程建設(shè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實意義?！?/p>
參考文獻
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目前世界各發(fā)達國家，例如美國、加拿大、歐盟、日本等均已建立了較為完善的國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，從而保證了政府監(jiān)管有力、國民能享受到安全、衛(wèi)生的食品供應。研究和分析發(fā)達國家食品安全監(jiān)督管理體系，將為我國食品安全監(jiān)督管理體系建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗和教訓。
一、美國三部門權(quán)力相互分離與制約
美國食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系包括《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》、《聯(lián)邦肉檢驗法》、《禽肉制品檢驗法》、《蛋制品檢驗法》、《食品質(zhì)量保護法》以及《公共健康服務法》等。由美國眾議院制定并公布的美國法典（US Code）共50卷，與食品有關(guān)的主要是第7卷（農(nóng)業(yè)）和第21卷（食品與藥品），其中第21卷第9章為《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法（FDCA）》，美國大部分食品法的精髓來自FDCA。美國聯(lián)邦法典（CFR）是聯(lián)邦政府的綜合的永久性法規(guī)，分為50卷，與食品有關(guān)的主要是第7卷（農(nóng)業(yè)）、第9卷（動物與動物產(chǎn)品）和第21卷（食品與藥品）。美國食品與藥物管理局（FDA）和美國農(nóng)業(yè)部（USDA），依據(jù)有關(guān)法規(guī)在科學性與實用性的基礎(chǔ)上負責制定《食品法典》，以指導食品管理機構(gòu)監(jiān)控食品服務機構(gòu)的食品質(zhì)量安全狀況，以及零售業(yè)和療養(yǎng)院等機構(gòu)預防食物性疾病。約有100萬家零售食品廠商在其運作中應用《食品法典》。
為確保食品安全，美國總統(tǒng)于1997年宣布并實施了《食品安全行動計劃》。聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和美國食品行政部門要對總統(tǒng)、國會、法院及社會公眾負責。美國建有聯(lián)邦、州和地方政府既相互獨立又相互合作的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)。食品機構(gòu)中資深的科學家和公共健康專家互相合作，努力保證美國食品的安全性。協(xié)調(diào)機構(gòu)定期地咨詢政府以外的科學家，以獲得科技方法、過程和分析方面更多的建議和最前沿的信息。聯(lián)邦政府負責食品安全工作的機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗服務部（APHIS）、人類健康事務部下屬的食品與藥品管理局（FDA）以及環(huán)境保護署。其中，F(xiàn)SIS負責肉、禽、蛋及其制品的食用安全、衛(wèi)生，F(xiàn)DA負責FSIS負責范圍之外的食品的安全與衛(wèi)生。
在食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作上，聯(lián)邦政府不依賴于各州政府，他們在全美國設(shè)立多個檢驗中心或?qū)嶒炇?，并向全國各地派駐大量的調(diào)查員。但在一些具體問題上，聯(lián)邦政府與一些州政府簽定協(xié)議，授權(quán)當?shù)匾恍z驗機構(gòu)按照聯(lián)邦政府的方法檢驗食品，并由聯(lián)邦政府付費。聯(lián)邦所有具有食品質(zhì)量安全監(jiān)督職能的機構(gòu)都不具有促進貿(mào)易的職能，從而保證食品質(zhì)量安全監(jiān)督免受地方和部門經(jīng)濟利益影響和干擾。美國食品質(zhì)量安全體系的特征是：總統(tǒng)（政府）、國會、法院三個部門權(quán)力相互分離與制約、透明性、制訂決議的科學性以及公眾參與。這個體系遵循以下原則：只有安全衛(wèi)生的食品才可以在市場上銷售；食品質(zhì)量安全方面的協(xié)調(diào)決策建立在科學基礎(chǔ)上；政府負有強制責任；要求廠商、銷售商、進口商及其他人遵守；協(xié)調(diào)過程對公眾是透明的并且是可以參與的?？茖W和風險分析是制訂美國食品質(zhì)量安全政策的基礎(chǔ)。在美國食品質(zhì)量安全法令、法規(guī)和政策制定過程中應用了預防方法。
二、加拿大CFIA負責所有食品檢驗工作
加拿大的食品質(zhì)量安全法律、法規(guī)體系包括《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》、 《食品檢驗機構(gòu)法》、 《食品與藥品法》、《動物健康法》、《肉與肉制品檢驗法》、《植物保護法》、《種子法》以及《消費品包裝及標簽法》等。
1997年，加拿大政府將農(nóng)產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)食品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部、漁業(yè)與海洋部中與食品檢驗工作相關(guān)的部門合并，成立加拿大食品檢驗署（CFIA），負責該國所有的食品檢驗工作。CFIA將與食品、植物、動物有關(guān)的工作劃分為十四個方面，并將全國18個區(qū)域的食品安全檢查系統(tǒng)納入單一的體制管理，與此同時，為了能運用于所有食品種類，加拿大還在研究一種綜合檢驗體系，使不同的檢驗能在相同的準則和指導原則下運作。
三、日本食品質(zhì)量安全標準分兩類
日本食品質(zhì)量安全立法主要有五個方面：食品質(zhì)量衛(wèi)生；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）質(zhì)量；動物防疫；植物保護。
日本《家畜傳染病防治法》將向日本出口偶蹄動物及其產(chǎn)品的國家分為四類。中國屬二類國家，即不允許中國向日本出口偶蹄類動物的內(nèi)臟、肉、火腿與烤肉，除非這些產(chǎn)品在日本農(nóng)林水產(chǎn)省注冊的工廠中生產(chǎn)。日本厚生省根據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》開展食品質(zhì)量安全管理工作，農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《農(nóng)林物資標準化及質(zhì)量標識管理法》開展工作。
日本食品質(zhì)量安全標準分兩大類：一是食品質(zhì)量標準，二是安全衛(wèi)生標準，包括動植物疫病，有毒有害物質(zhì)殘留等。日本厚生省頒布了2 000多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和1 000多個農(nóng)藥殘留限量標準。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。在日本，食品質(zhì)量安全認證和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認證已成為對食品質(zhì)量安全管理的重要手段，并普遍為消費者所接受。日本對進口食品實行進口食品企業(yè)注冊和進口食品檢驗檢疫制度。
日本的食品質(zhì)量安全管理所需要的費用均列入政府財政預算中，尤其是檢驗檢疫經(jīng)費一律根據(jù)當年計劃由財政部門足額予以解決。因此，日本食品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)儀器設(shè)備精度高、門類全、配備齊，適合大批量、多項目、高精度、高速度檢驗的需要。其檢驗人員也非常優(yōu)秀，檢驗技術(shù)人員的開支也統(tǒng)一納入政府財政預算。2001年，日本政府僅撥給農(nóng)林水產(chǎn)消費技術(shù)中心的經(jīng)費就達49億日元（動植物防疫、植物病防治費用另有撥款）。
綜上所述，美國、加拿大、歐盟、日本等發(fā)達國家的實踐證明，要確保食品的安全與衛(wèi)生，使食品企業(yè)保持強大的競爭力，政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于建立先進的食品質(zhì)量安全標準體系和檢測體系以及完善的監(jiān)督管理體系。具體而言包括以下四個方面：
（1）食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系應較完備，食品質(zhì)量安全政策制定與有關(guān)法律建設(shè)較為成熟。
（2）要建立符合自身特點的食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式，對機構(gòu)的設(shè)置、職能劃分、運行機制、從業(yè)人員資質(zhì)等方面應有明確的規(guī)定。
（3）食品質(zhì)量安全市場監(jiān)控系統(tǒng)中建立預警系統(tǒng)，可追溯系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、應急系統(tǒng)等，對食品生產(chǎn)、加工和流通即“從農(nóng)田到餐桌”全過程，采用先進的監(jiān)控手段和方法。
