時(shí)間：2023-08-16 17:05:32
序論：在您撰寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，我們經(jīng)常會(huì)接觸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，我們確實(shí)為目前的現(xiàn)狀和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題如何處理做出相關(guān)結(jié)論感到特別棘手和困惑。如何針對(duì)這類情況，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。扭轉(zhuǎn)不利局面，真正發(fā)揮審計(jì)職能，預(yù)防和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。在此，筆者談幾點(diǎn)膚淺的看法：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象大體有五種：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間交流換崗的；二是組織安排由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城到機(jī)關(guān)的；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔到縣領(lǐng)導(dǎo)崗位的；四是年齡到位切線下的；五是在職未做任何組織變動(dòng)的。而目前的現(xiàn)狀：（一）實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是離任審計(jì)，也就是組織上安排變動(dòng)職務(wù)和崗位的對(duì)象進(jìn)行審計(jì)，沒有進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。（二）
實(shí)施離任審計(jì)的時(shí)間都是在被審計(jì)對(duì)象到新崗位后審計(jì)人員才介入進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)成了一種走過場(chǎng)的形式，這樣一來，使得審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中沒有威懾力，違紀(jì)違規(guī)甚至違法的膽量更大。從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況看，主要存在的相關(guān)問題有：（一）廉政方面：有分款揮霍旅游、游山玩水、請(qǐng)客送禮。同時(shí)利用手中權(quán)力為親戚支付有關(guān)費(fèi)用，包括電話座機(jī)費(fèi)、接待費(fèi)、自己手機(jī)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷并領(lǐng)取相關(guān)話費(fèi)補(bǔ)貼等等。（二）收入方面：收入不入賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了避免調(diào)控，有的是為了不讓見不得人的支出露面，有的確是為了個(gè)人違紀(jì)貪污、挪用、設(shè)立小金庫。（三）預(yù)算外資金管理不到位。具體表現(xiàn)在預(yù)算外資金管理票據(jù)，有的只交票據(jù)和部分金額，收入漏交，有的甚至在核銷票據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)金額和領(lǐng)取頁碼與事實(shí)不相吻合也隨便放棄開綠燈。（四）收入不規(guī)范。具體反映在無證收費(fèi)、無標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和無理由攤派上，有的是過期的票據(jù)等等。在支出上表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是支出不合規(guī)。表現(xiàn)在支出款項(xiàng)中有的是政策不允許的，有的是超標(biāo)準(zhǔn)范圍的，有的支出與當(dāng)?shù)匾蠛头ㄒ?guī)不吻合的；二是支出不真實(shí)。表現(xiàn)在支出款項(xiàng)中有的虛列，有的是不與事實(shí)相一致，套取資金現(xiàn)象存在，有的支出是掛羊頭賣狗肉；三是支出不合法。變現(xiàn)有的支出直接充抵收入，有的稅收完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)買稅和墊稅，而且負(fù)擔(dān)特別沉重，造成支出壓力過大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)給稅務(wù)部門的協(xié)稅費(fèi)，而協(xié)稅費(fèi)用于何處也無所知之，造成腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。
從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)狀來看，至少對(duì)審計(jì)工作造成四個(gè)方面的困難和影響。一是配合不得力。原任領(lǐng)導(dǎo)離崗離位，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象不是他，思想不重視，因此造成有關(guān)人員配合不默契、工作不主動(dòng)，審計(jì)工作難以開展；二是處理不到位?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)原任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告中反映的有關(guān)問題，總認(rèn)為是過去的事，與他無關(guān)，以各種借口抵制，造成處理難下結(jié)論；三是結(jié)果無意義。審計(jì)報(bào)告中的評(píng)價(jià)和發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況問題由于不能處理到位，加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)到崗到位，使之評(píng)價(jià)意見對(duì)組織部門沒有真正成為提拔使用的依據(jù)，成為一紙空文；四是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大，由于被審計(jì)單位配合不利，有的資料甚至未提供到位，使得審計(jì)工作在實(shí)施當(dāng)中無法核清核實(shí)，造成了一些不應(yīng)有的隱患和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)審計(jì)造成眾多影響的基礎(chǔ)上，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提供違紀(jì)、違規(guī)、違法等化的空間條件，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了不良后果。從收入方面講，因收入不入賬造成資金體外循環(huán)出現(xiàn)小金庫，從表面上看逃避了有關(guān)稅收和調(diào)控，實(shí)際上其中隱藏著腐敗的現(xiàn)象，有的可能出現(xiàn)亂揮霍、請(qǐng)客送禮；有的可能出現(xiàn)挪用、貪污和私分等更嚴(yán)重的問題。從預(yù)算外資金管理不規(guī)范講，首先是漏掉財(cái)政的調(diào)控，造成財(cái)政資金不到位，同時(shí)也給一些干部形成方便，他們可大膽利用這些票據(jù)收取不合理的費(fèi)用，逃避有關(guān)部門的監(jiān)督。從收入不規(guī)范和票據(jù)不規(guī)范講，一是增加了有關(guān)項(xiàng)目和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，造成有關(guān)對(duì)象不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)壓力；二是由假票據(jù)帶來漏稅和漏交調(diào)控，造成資金體外循環(huán)。從支出方面存在的有關(guān)問題，一是違背有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，造成惡劣影響；二是容易造成腐敗、揮霍現(xiàn)象的發(fā)生；三是違反了經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于經(jīng)濟(jì)健康的有序發(fā)展等等。
為了防止和杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展，從嚴(yán)管理干部，真心愛護(hù)干部，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的總體目標(biāo),達(dá)到黨員干部受教育科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的要求。確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為組織上提拔使用干部的重要依據(jù)。首先，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為組織上提拔使用干部的重要依據(jù)，并加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的宣傳力度，大力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識(shí)、政策意識(shí)、廉政意識(shí)，使他們自覺遵守和履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序。其次，從源頭抓起，從負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的縣主要領(lǐng)導(dǎo)做起，樹立他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的大局意識(shí)，強(qiáng)化他們驪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性的認(rèn)識(shí)，真正使他們把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提拔使用安排的必修課，形成制度化、規(guī)范化、程序化，從而形成良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)氛圍。再次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的成員單位、紀(jì)委、組織、人事等部門要相互配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作擺上重要議事日程，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求，尤其是遵照先審后離的程序規(guī)則做到事先有計(jì)劃，事中有分工，事后有結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)審計(jì)結(jié)果中存在的問題，堅(jiān)持原則，對(duì)號(hào)入座，堅(jiān)決處理，決不姑息。最后，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要全力支持有關(guān)部門的工作，為懲治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生做堅(jiān)強(qiáng)后盾，做到對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取以審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)作為提拔使用安排的重要依據(jù)，同時(shí)對(duì)結(jié)論中存在的違紀(jì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情節(jié)輕重，該撤的撤，該免的免，決不手軟。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；財(cái)政投入
一、審計(jì)內(nèi)容
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況
資產(chǎn)負(fù)債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況審計(jì)主要是查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時(shí)的財(cái)政家底及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末年與任期前年進(jìn)行比較，得到資產(chǎn)、負(fù)債的增減變動(dòng)情況，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合能力和水平。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況
財(cái)政收入體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)成果和水平，具體反映縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要增長(zhǎng)情況審計(jì)主要對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度和收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財(cái)政收入進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長(zhǎng)率，得出財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，可以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作實(shí)效。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入增長(zhǎng)情況進(jìn)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政投入增長(zhǎng)和投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)財(cái)政投入的增長(zhǎng)，主要是通過計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財(cái)政投入的數(shù)額進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長(zhǎng)率。對(duì)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)審計(jì)，主要是計(jì)算農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、基絀設(shè)施建設(shè)占財(cái)政總支出的比例，并與任期前進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長(zhǎng)率，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得的績(jī)效。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、行政行為過程中耗費(fèi)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等行政資源。通過計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職前與任職后人均行政執(zhí)行成本與所在地區(qū)人均（以總?cè)丝跒榛鶖?shù)）所創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值比率進(jìn)行對(duì)比，衡量行政執(zhí)行成本的高低，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理的效能。
（五）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況
主要包括對(duì)投資決策合理性、投資資金來源的正當(dāng)性、項(xiàng)目資金的管理、投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性的審計(jì)。審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金來源是否合法，項(xiàng)目是否依法決策、按程序決策、民主決策，項(xiàng)目資金管理是否建立了規(guī)范有效的管理機(jī)制，是否制定了資金使用和項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制制度，項(xiàng)目招投標(biāo)是否公開透明，是否存在暗箱操作等問題，評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理的有效性。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況。
主要是與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)相關(guān)的執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況。審查的方式方法與正常的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)一樣，檢查支出中是否存在揮霍浪費(fèi)、弄虛作假、超標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)違規(guī)問題，有無公款旅游、公款送禮、報(bào)銷假發(fā)票和應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用、在公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)等問題。
二、審計(jì)方法
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的審計(jì)方法外，更要不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)效率，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。
一是做好審前準(zhǔn)備工作。在按常規(guī)了解單位的財(cái)務(wù)體系結(jié)構(gòu)和賬務(wù)設(shè)置情況的基礎(chǔ)上，①向組織、紀(jì)檢、上級(jí)管理機(jī)關(guān)了解被審計(jì)單位及被審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況。②聽取領(lǐng)導(dǎo)干部本人述職，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行情況、工作思路、工作重點(diǎn)、對(duì)取得的主要成績(jī)與不足能做到心中有數(shù)。
二是采取審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合的方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)和責(zé)任界定，需要對(duì)與財(cái)政、財(cái)務(wù)，收支相關(guān)職責(zé)的管理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一方面圍繞財(cái)政資金的走向線檢查財(cái)務(wù)管理情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，另一方面通過座談和咨詢等形式圍繞業(yè)務(wù)工作的流程分別聽取離任人、接任人和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部代表和群眾代表的意見和情況反映，檢查業(yè)務(wù)管理狀況、政策執(zhí)行情況，使審計(jì)組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的管理狀況有較為全面系統(tǒng)的了解。
三、審計(jì)評(píng)價(jià)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，評(píng)價(jià)的質(zhì)量如何，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和所屬單位的利益。為了準(zhǔn)確開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià),更好地監(jiān)督、評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,必須把握好以下幾點(diǎn):
（一）在審計(jì)評(píng)價(jià)中要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。評(píng)價(jià)必須限定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，描述其任期內(nèi)的功過是非，對(duì)非經(jīng)濟(jì)方面的工作不評(píng)價(jià)；對(duì)于審計(jì)未涉及到或雖已涉及到但證據(jù)不充分的審計(jì)事項(xiàng)，要以寫實(shí)為主，對(duì)事項(xiàng)發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明，以保證審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。同時(shí)還要注意用語的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，不可言過其實(shí)作出過高或過低的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)盡量以直觀的指標(biāo)、數(shù)據(jù)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能用數(shù)字說明的問題，盡可能用數(shù)字來說明，使其任期內(nèi)的政績(jī)一目了然，對(duì)不能用數(shù)字說明的問題，也要用寫實(shí)的手法來反映，便于報(bào)告使用者對(duì)審計(jì)結(jié)果的比較、鑒別和運(yùn)用。
（二）
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書記的審計(jì)評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是黨政主要負(fù)責(zé)人，從黨政分開來講，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)側(cè)重于重大決策事項(xiàng)、制訂政策、規(guī)章等。將落實(shí)黨委制訂的發(fā)展戰(zhàn)略，完成黨委確定的工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路等作為鎮(zhèn)長(zhǎng)的重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容。將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、財(cái)政收入等方面作為書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)共同的評(píng)價(jià)內(nèi)容。
（三）評(píng)價(jià)要堅(jiān)持歷史的觀點(diǎn)，正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限。在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，以責(zé)任人任期內(nèi)某一時(shí)點(diǎn)作為基準(zhǔn)，劃清前后任的責(zé)任、前后任的政績(jī)，客觀真實(shí)、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切忌把所有成績(jī)歸功于一任領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)來評(píng)價(jià)，或把單位存在的所有問題都?xì)w責(zé)于一任領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)被審計(jì)單位在財(cái)政財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的一些突出問題,在進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)論時(shí)，一定要恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡責(zé)任的性質(zhì)，不可混淆，必須鮮明地分清責(zé)任，既要?jiǎng)澢逯苯迂?zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，真正客觀地界定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
一、在審計(jì)工作中，把握好四個(gè)原則
1．客觀性原則。即反映情況和問題要客觀，不能以偏概全。堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀事實(shí)。
2．謹(jǐn)慎性原則。揭示問題的證據(jù)要充分，定性要有法律依據(jù)，評(píng)價(jià)用語規(guī)范，語氣中肯，對(duì)審計(jì)組無法判斷其真實(shí)性事項(xiàng)，群眾有所反映的問題，審計(jì)難以發(fā)現(xiàn)的無法查證的事項(xiàng)等，不予定性，不加評(píng)價(jià)，采取寫實(shí)的辦法，把事情經(jīng)過表述出來。
3．審計(jì)結(jié)果與評(píng)價(jià)相結(jié)合原則。堅(jiān)持審計(jì)到哪評(píng)價(jià)哪，依據(jù)審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)，未經(jīng)審計(jì)的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)，沒有充分證據(jù)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)，不具備審計(jì)條件，無法查證核實(shí)的事項(xiàng)拒絕評(píng)價(jià)。
4．突出重點(diǎn)原則。結(jié)合所在地區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特色、龍頭產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，不搞一刀切，有所側(cè)重。
二、具體評(píng)價(jià)中應(yīng)突出六個(gè)重點(diǎn)
1.評(píng)價(jià)依據(jù)為客觀事實(shí)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)建立在事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)查取證所獲得的可靠資料，盡可能用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話。
2.評(píng)價(jià)過程要慎密細(xì)致。在審計(jì)過程中思想上要重視，操作上要仔細(xì)。對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資料要綜合分析，認(rèn)真研究，仔細(xì)琢磨，力求恰如其分，不偏不倚。
3.評(píng)價(jià)內(nèi)容要抓住重點(diǎn)。對(duì)所掌握的審計(jì)事實(shí)，要進(jìn)行適當(dāng)篩選歸類，以抓住實(shí)質(zhì)突出重點(diǎn)，切中要害，不能事無巨細(xì)，陳鋪羅列。
4.評(píng)價(jià)方法要一分為二。避免有主觀色彩，對(duì)被審計(jì)者的成績(jī)既不能夸大，也不可縮??；對(duì)問題既不能隱瞞，也不可捕風(fēng)捉影。防止審計(jì)評(píng)價(jià)文過飾非，華而不實(shí)。
5.評(píng)價(jià)的范圍不逾越審計(jì)職責(zé)。審計(jì)評(píng)價(jià)要緊緊圍繞兩辦暫行規(guī)定的精神和地方黨政部門頒布的具體實(shí)施意見的要求，評(píng)價(jià)時(shí)要時(shí)刻記住自己的身份，不屬于審計(jì)職責(zé)范圍的不評(píng)價(jià)，與審計(jì)無關(guān)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)，審計(jì)未涉及的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)，沒查清的疑點(diǎn)不評(píng)價(jià)，以防止帶來不必要的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
6.評(píng)價(jià)語言要注重寫實(shí)。語言運(yùn)用要簡(jiǎn)要樸實(shí)，不作多余的渲染和修飾。行文要以寫實(shí)為主，不作過多議論。
三、在審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容上注重四個(gè)方面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前期功夫在“審”，后期功夫在“評(píng)”。為此，審計(jì)評(píng)價(jià)除應(yīng)根據(jù)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)所取得的書證、審計(jì)調(diào)查材料和群眾反映并核實(shí)的情況外，還應(yīng)對(duì)前任期末指標(biāo)進(jìn)行了解和核查，在調(diào)整基期指標(biāo)（僅審計(jì)分析時(shí)使用）并剔除前任影響因素外，再重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)：
1.對(duì)財(cái)政收支狀況和執(zhí)行國(guó)家財(cái)政結(jié)算紀(jì)律情況的評(píng)價(jià)。通過近幾年的審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)有些被審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于完成“上級(jí)任務(wù)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)等目的，一般在財(cái)政決算表中都能求得平衡，但在“平衡”的背后，隱藏著許多虛假的因素：一是以經(jīng)管站墊支、企業(yè)預(yù)交等形式代墊稅款，形成虛假財(cái)政收入。二是預(yù)算內(nèi)支出改為預(yù)算外安排，或者應(yīng)由預(yù)算外資金安排的項(xiàng)目因財(cái)政拮據(jù)，向外單位變相融資，不列入當(dāng)年財(cái)政決算，從而對(duì)以后年度形成負(fù)債。三是不合規(guī)調(diào)入資金以隱瞞財(cái)政赤字狀況，使年度財(cái)政決算形成虛假平衡。此類情況在審計(jì)評(píng)價(jià)中均應(yīng)充分揭示，對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政狀況較好，在財(cái)政決算時(shí)留一手，以期“以豐補(bǔ)歉”的情況，應(yīng)指出其錯(cuò)誤行為，肯定其工作實(shí)績(jī)，作出公正合理的評(píng)價(jià)。
2.對(duì)集體資產(chǎn)使用和管理的評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是前任們多年奮斗的積累，確保其保值增值是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。所以審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞集體資產(chǎn)的安全完整、保值增值這一中心進(jìn)行，具體包括：（1）評(píng)價(jià)政府直屬企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，分析評(píng)價(jià)其資產(chǎn)存量的總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及發(fā)展變化趨勢(shì)。（2）評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改期過程中作為的合理性、合法性。重點(diǎn)揭示將企業(yè)資產(chǎn)低評(píng)低估、違規(guī)賤賣、變相奉送等使集體資產(chǎn)大量流失的行為。（3）評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)登記、領(lǐng)用和歸還等管理制度的建立健全及執(zhí)行情況。
3.對(duì)下屬企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的評(píng)價(jià)，在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。盡管政府財(cái)政十分困難，而下屬單位經(jīng)費(fèi)開支卻“出手大方”。形成這一狀況的主要原因一是由于財(cái)政監(jiān)管不力，未能推行“零賬戶”管理，對(duì)下屬部門負(fù)責(zé)人的財(cái)權(quán)監(jiān)督失控。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了自己開支自由，方便其在下屬部門消化部分不合規(guī)費(fèi)用，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作不積極不主動(dòng)。三是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門對(duì)此類單位疏于日常監(jiān)督，使其形成逃避管理的“防空洞”。由于上述資金一般涉及金額較大，反映出的問題較多，在審計(jì)中主要評(píng)價(jià)的內(nèi)容有：資產(chǎn)辦的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及集體資產(chǎn)管理收益是否納入財(cái)政專戶存儲(chǔ)；建房辦按國(guó)家政策收取的規(guī)費(fèi)是否按比例上繳，有無坐收坐支行為；農(nóng)經(jīng)站、民政所、司法等部門的代收代繳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、上級(jí)撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等等是否被擠占挪用。以及集鎮(zhèn)土地開發(fā)、房屋建設(shè)收益的管理與使用是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
4.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重大決策和主要發(fā)展指標(biāo)的評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要決策應(yīng)在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，經(jīng)過充分的調(diào)查研究和可行性論證，再作出切合實(shí)際的有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行動(dòng)選擇。在審計(jì)中要用簡(jiǎn)樸的語言，詳盡的數(shù)據(jù)和事實(shí)對(duì)三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作出評(píng)價(jià)：第一種領(lǐng)導(dǎo)凡遇重大決策一切著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，在具體實(shí)施過程中，他們?cè)鍪展?jié)支，把有限的財(cái)力物力集中使用在刀刃上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，并在政策上扶持企業(yè)加大技改投入，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。采取切實(shí)措施引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然，其效果短期內(nèi)尚難以顯現(xiàn)，當(dāng)期的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度也不快，但對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展卻發(fā)揮著長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極的影響。因此，審計(jì)部門不僅要分析評(píng)價(jià)“賬面上反映的數(shù)據(jù)”，還應(yīng)肯定其“潛績(jī)”，倡導(dǎo)繼任者“多栽樹”。第二種領(lǐng)導(dǎo)蕭規(guī)曹隨，墨守成規(guī)，開拓進(jìn)取意識(shí)不足，成績(jī)不大，問題不多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順其自然，經(jīng)濟(jì)總量徘徊在前任的水平。第三種領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)，不切實(shí)際地上一些“達(dá)標(biāo)工程”“面子工程”，項(xiàng)目建成后或空置或利用率不高，花光了多年的積累（比如：用企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入新建辦公樓、購(gòu)置小汽車、出國(guó)考察等），致使財(cái)政赤字（或隱形赤字），企業(yè)拖垮，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還給繼任者留下沉重的還債包袱。而且，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面大搞數(shù)字游戲，弄虛作假，以虛假的政績(jī)騙取黨和政府對(duì)其的信任。通過我們審計(jì)評(píng)價(jià)，要充分揭示光環(huán)下的陰影，不給投機(jī)取巧者以可趁之機(jī)。
四、充分認(rèn)識(shí)建立和健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重要作用和意義
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)評(píng)的重點(diǎn)在“工作實(shí)績(jī)”，對(duì)工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)主要采取對(duì)比分析的方法，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展已有較長(zhǎng)時(shí)間，但至今尚沒有明確而統(tǒng)一的規(guī)范，而現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期一般又在三、四年以上，這給工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)和界定帶來一定的困難。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要作用，主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：
1.建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)后，審計(jì)人員用客觀的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來反映和鑒定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、取得工作業(yè)績(jī)以及工作疵點(diǎn)等情況，可以有效地防止審計(jì)人員在審計(jì)中對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主觀推理、判斷，可以減少和避免對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)表不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)意見。
2.通過建立、健全黨政干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就可以為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供統(tǒng)一而適用的評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。這樣各個(gè)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)、組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的強(qiáng)弱及其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的努力程度的差異，就會(huì)在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)上以數(shù)據(jù)形式直觀地表現(xiàn)出來，為客觀公正地比較和評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)的優(yōu)劣提供了一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。
3.通過設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用具體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政績(jī)優(yōu)劣、勤政廉政等情況進(jìn)行量化，予以評(píng)價(jià)，就可以為科學(xué)、合理地考核任用干部提供重要依據(jù)。
1?郾做好審前調(diào)查，開好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。我們選配了由主管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的三名審計(jì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富同志組成試點(diǎn)審計(jì)組。在審前調(diào)查中，注重了與組織部門的溝通，弄清了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)的重疊點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)，與縣考評(píng)辦溝通，弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，與紀(jì)檢部門溝通，初步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在廉潔自律方面有無舉報(bào)反映和組織調(diào)查處理情況，同時(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)開展經(jīng)濟(jì)工作的基本情況，在此基礎(chǔ)上，草擬審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)集體討論后完善實(shí)施。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)作為搞好審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，我們采取組織、紀(jì)檢、審計(jì)三部門聯(lián)合召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、站所負(fù)責(zé)人、人大代表、村支書、主任代表參加的審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。會(huì)上，審計(jì)組宣讀審計(jì)實(shí)施方案，被審計(jì)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況，同時(shí)對(duì)被審計(jì)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)完成工作目標(biāo)任務(wù)情況、經(jīng)濟(jì)決策情況、落實(shí)惠民政策情況、決策效果、廉潔自律和履職報(bào)告真實(shí)性等進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，為審計(jì)工作營(yíng)造了良好的氛圍。
2?郾突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任，深化化審計(jì)內(nèi)容。我局確立了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任以“經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果與績(jī)效”為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)的思路。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度測(cè)評(píng)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)保值增值審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出了以下五個(gè)方面審計(jì)內(nèi)容。一是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行審計(jì)。我們把落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策作為審計(jì)的重要內(nèi)容，查閱了任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)、轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)濟(jì)政策文件和相關(guān)會(huì)議記錄，結(jié)合所涉及相關(guān)資金審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)土地承包、農(nóng)民減負(fù)、退耕還林、種糧直補(bǔ)、扶貧開發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保等事關(guān)千家萬戶農(nóng)民切身利益政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，看農(nóng)民應(yīng)該享受的各項(xiàng)惠農(nóng)政策是否落實(shí)到位。二是重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。我們?cè)谌齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中，通過查看制度建設(shè)、會(huì)議記錄和有關(guān)文件，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立重大決策的規(guī)則和程序；是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度；是否建立決策評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度等。抽查部分建設(shè)項(xiàng)目，查閱前期可行性調(diào)研論證、投資成本與效益分析、以及項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批和招投標(biāo)等相關(guān)資料，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中是否做到程序合法、過程民主、結(jié)果科學(xué)。從審計(jì)情況看，不同程度地存在決策制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，資料不夠完整的問題。三是決策效益審計(jì)。主要審大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施的效率性、經(jīng)濟(jì)性、效益性和群眾的滿意度。選取部分項(xiàng)目，通過調(diào)查走訪、實(shí)地查勘、計(jì)算分析，對(duì)項(xiàng)目取得的實(shí)際效益與預(yù)期效益的進(jìn)行比較分析，結(jié)合群眾滿意度，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)項(xiàng)目決策、工程管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況。審計(jì)后我們認(rèn)為基本達(dá)到預(yù)期效益，修路、引水、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目群眾滿意度較高。四是行政執(zhí)行力審計(jì)。查閱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)的制度辦法，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)政府工作是否建立了科學(xué)合理的監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制，是否建立針對(duì)政府目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)制度和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究制度，通過走訪干部職工、班子成員、人大代表、支書、主任，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)經(jīng)濟(jì)決策中的措施和辦法的效率性和經(jīng)濟(jì)性。普遍認(rèn)為書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)執(zhí)行力較強(qiáng)，效果也很好。五是廉政建設(shè)審計(jì)。對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)廉政規(guī)定情況以及個(gè)人廉潔自律情況。
3?郾創(chuàng)新審計(jì)方法，提升監(jiān)督效果。一是審前調(diào)查與自查相結(jié)合。審計(jì)組在做好審前調(diào)查同時(shí)，要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供述職報(bào)告，被審計(jì)單位進(jìn)行自查并提供自查報(bào)告，作為審計(jì)組編制審計(jì)實(shí)施方案的參考。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部都按時(shí)向?qū)徲?jì)組提交了述職報(bào)告，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提交了自查報(bào)告，為審計(jì)組制定完善可行的審計(jì)實(shí)施方案提供了參考。二是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。我們?cè)谧龊萌齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，到縣考核辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、果業(yè)局等單位查閱三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果文件，核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。查閱被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的會(huì)議記錄、計(jì)劃總結(jié)、經(jīng)濟(jì)工作文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過程和程序進(jìn)行審查。深入建設(shè)工作、資金受益農(nóng)戶等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)情況、隱蔽在賬外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。我們對(duì)12個(gè)行政村，240多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況進(jìn)行了解。查出鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別項(xiàng)目自籌資金未實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算和部分工程未預(yù)留質(zhì)保金等問題。三是個(gè)別談話和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合。通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、設(shè)立意見箱、公布舉報(bào)電話、開展民主測(cè)評(píng)等形式，拓展調(diào)查對(duì)象，深化調(diào)查內(nèi)容，接受群眾舉報(bào)。共發(fā)出測(cè)評(píng)票152張，收回152張，測(cè)評(píng)反映群眾對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況比較滿意。共談話36人次，了解到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)完成、經(jīng)濟(jì)決策、廉政建設(shè)等情況。四是查找問題與宏觀服務(wù)相結(jié)合。針對(duì)查出的問題，我們采用定量和定性分析的方法，從體制、機(jī)制、制度上探尋原因，提出審計(jì)意見和建議。五是決策審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。在做好經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過程、程序、合規(guī)、合法、民主、科學(xué)審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)資金量較大的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理能力進(jìn)行評(píng)判。對(duì)9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了效益分析。發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目與預(yù)期效益有一定差距及改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等問題。
4?郾堅(jiān)持客觀公正，評(píng)價(jià)任期責(zé)任。在對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，采取定性和定量相結(jié)合，以定性為主的方法評(píng)價(jià)干部。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共性重疊評(píng)價(jià)主要是經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效益情況、完成經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行力情況、債權(quán)債務(wù)、廉潔自律情況等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的評(píng)價(jià)我們側(cè)重執(zhí)行政策、經(jīng)濟(jì)決策，宏觀管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)價(jià)測(cè)重經(jīng)濟(jì)管理，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理等。
一、摸清“兩個(gè)家底”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政家底和資產(chǎn)家底
鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底的審計(jì)包括：核實(shí)預(yù)算內(nèi)收支和預(yù)算外收支以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金收支的真實(shí)性、合法性，注意檢查財(cái)政收支中有無不真實(shí)、不規(guī)范、不合法以及嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和腐敗舞弊行為；對(duì)財(cái)政支出，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金支出的效益性進(jìn)行必要的延伸審計(jì)，檢查有無決策失誤導(dǎo)致的盲目投資、投資失敗等問題。所謂資產(chǎn)家底，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)至截止日的時(shí)點(diǎn)數(shù)。對(duì)“家底”的審計(jì)，必須查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時(shí)的財(cái)政家底及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況，這樣便于截止日和任職時(shí)進(jìn)行對(duì)比，看財(cái)政收支的增長(zhǎng)變化及國(guó)有資產(chǎn)的增減、保值增值情況，以實(shí)際評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的業(yè)績(jī)。
二、核實(shí)指標(biāo)
財(cái)政、財(cái)務(wù)收支指標(biāo)，應(yīng)相應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等。審計(jì)中可以采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報(bào)、審計(jì)組抽查驗(yàn)證的方法。對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，必須從統(tǒng)計(jì)、經(jīng)管等有關(guān)主管部門的匯兌資料入手，按照?qǐng)?bào)表的層層隸屬關(guān)系，選擇最基礎(chǔ)單位進(jìn)行逆向延伸審查，并結(jié)合有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，以核實(shí)其真實(shí)性、合法性和客觀性。
三、查清違紀(jì)問題
這包括隱瞞截留或虛報(bào)財(cái)政收入、挪用專項(xiàng)資金、挪用公款以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫”、貪污私分等違紀(jì)違法問題。審查的方式方法與正常的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)一樣，重在證實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況。
四、搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)
客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)中，如何劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。根據(jù)審計(jì)查實(shí)的情況，應(yīng)注意以下七個(gè)問題：
1、要緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的主題，評(píng)價(jià)的范圍，只限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任；評(píng)價(jià)的依據(jù)，必須是通過審計(jì)取得的真實(shí)材料；評(píng)價(jià)的角度，必須既能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平，又能反映執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況及存在的問題。
2、要分清直接責(zé)任和間接責(zé)任。直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其任期內(nèi)的以下行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)：直接違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為；失職瀆職的行為；其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。例如：某單位被審計(jì)查出小金庫達(dá)70多萬元，該單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小金庫的收入了如指掌，由其指定一人專門負(fù)責(zé)，且支出由該領(lǐng)導(dǎo)一人簽字審批。這位領(lǐng)導(dǎo)己構(gòu)成指使、縱容、包庇下屬人員私設(shè)小金庫的嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，且知情不報(bào)，對(duì)該項(xiàng)違紀(jì)問題應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。間接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。它包括對(duì)經(jīng)所在單位班子或黨委集體研究決定的事項(xiàng)所承擔(dān)的責(zé)任、對(duì)所在單位的管理責(zé)任以及對(duì)其下屬單位應(yīng)負(fù)的監(jiān)督管理責(zé)任。
3、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀決策、決定所引起的不良結(jié)果，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，有些問題不是領(lǐng)導(dǎo)主觀因素造成的，應(yīng)認(rèn)真說明形成違紀(jì)行為的客觀原因并區(qū)分責(zé)任。例如：某局由于財(cái)政核定經(jīng)常性支出經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致正常經(jīng)費(fèi)超支擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這就是形成經(jīng)費(fèi)超支的一個(gè)客觀因素。
4、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任。在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任職期間發(fā)生的決策失誤、違紀(jì)違規(guī)問題及其他問題產(chǎn)生不良結(jié)果，所負(fù)的責(zé)任是現(xiàn)任。因上任領(lǐng)導(dǎo)任職期間的決策失誤、經(jīng)營(yíng)虧損或其他問題在現(xiàn)任期間體現(xiàn)不良結(jié)果的是上任責(zé)任。例如：由于前任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外擔(dān)保貸款，在現(xiàn)任期間負(fù)連帶責(zé)任被法院強(qiáng)行扣款，此項(xiàng)責(zé)任應(yīng)由前任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
5、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。一事項(xiàng)由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作出決定的，其產(chǎn)生的后果所當(dāng)然由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人承擔(dān)，是屬于個(gè)人責(zé)任。另一事項(xiàng)經(jīng)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)或班子集體研究通過，那么，其產(chǎn)生的后果應(yīng)由集體承擔(dān)。
任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以界定被審計(jì)者個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任為審計(jì)目的。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格量化政績(jī)考核指標(biāo)。這就要求我們?cè)趯徲?jì)中必須突出被審計(jì)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體地位，圍繞其個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)真地審查核實(shí)。審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的項(xiàng)目計(jì)劃在受托前提下制定?！犊h級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）規(guī)定：“根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期的委托建議，審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)”。即這類審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定權(quán)不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)只是在接受“委托建議”后，依法實(shí)施審計(jì)。為使這項(xiàng)工作適時(shí)正常開展，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃前，主動(dòng)與地方黨委、政府以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門取得聯(lián)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與其他審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃同時(shí)落實(shí)制定到位，做到早計(jì)劃、早安排。同時(shí)，各地審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)向地方黨委、人大、政府多請(qǐng)示、多匯報(bào)，引起他們的重視與支持，爭(zhēng)取及早根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求制定出具體的審計(jì)實(shí)施辦法，使這項(xiàng)工作正常化、制度化。審計(jì)機(jī)關(guān)在該項(xiàng)審計(jì)中行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和常規(guī)審計(jì)不是同一層次上的監(jiān)督，它在對(duì)“責(zé)任”的劃分上雖將對(duì)“事”的監(jiān)督和對(duì)“人”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，歸根結(jié)底直接目的是為對(duì)“人”的有效監(jiān)督提供服務(wù)，在這一過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)仍然行使其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)。因此，我們?cè)趯徲?jì)工作中，必須嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》辦事，對(duì)被審計(jì)者個(gè)人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其直屬部門、單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題，認(rèn)為需要依法給予處理處罰的，應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)處理處罰決定；應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢部門處理；應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理，切不可超越經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職權(quán)范圍。
二、準(zhǔn)確把握審計(jì)的主要內(nèi)容
按照《暫行規(guī)定》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一定要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益審計(jì)，分清被審計(jì)者應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任與直接責(zé)任。審計(jì)的具體內(nèi)容比較廣泛，有有形的，也有無形的，有直接的，也有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，根據(jù)《審計(jì)法》、《暫行規(guī)定》以及有關(guān)法規(guī)規(guī)定和實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須著重把74握以下幾方面內(nèi)容：預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況。主要審查預(yù)算的編制是否科學(xué)、合規(guī) ；各項(xiàng)收入是否全部納入預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理；預(yù)算內(nèi)收支是否真實(shí)、合法、完整，有無虛報(bào)收入、虛列支出、違規(guī)使用專項(xiàng)資金等問題，有無私設(shè)“小金庫”、公款私存，或者隱瞞收入等情況；財(cái)政、財(cái)務(wù)支出是否真實(shí)、合法，各項(xiàng)收入的款項(xiàng)是否及時(shí)足額到位，有無個(gè)人或其他單位長(zhǎng)期占用公款現(xiàn)象；是否響應(yīng)中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”的要求；對(duì)財(cái)政支出效益的審計(jì)包括：分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理；對(duì)重大支出項(xiàng)目和專項(xiàng)資金進(jìn)行延伸審計(jì)，檢查有無損失浪費(fèi)問題。稅收收入情況。延伸審計(jì)地稅部門組織的各項(xiàng)地方稅的入庫情況，重點(diǎn)審計(jì)第四季度的完稅憑證，并與收入臺(tái)賬相核對(duì)，檢查有無虛增稅收的問題。對(duì)國(guó)稅部門組織的中央稅收入庫情況進(jìn)行調(diào)查，確定中央稅收入庫的真實(shí)底數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收、利潤(rùn)、基建技改和私營(yíng)企業(yè)稅收情況。此問題應(yīng)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報(bào)，審計(jì)組在此基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，以確定各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)性。資產(chǎn)的管理和使用情況。這里的“資產(chǎn)”特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算的貨幣資金、有價(jià)證券、實(shí)物、應(yīng)收賬款及暫付款等債權(quán)、固定資產(chǎn)等。主要審查資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制情況，即資產(chǎn)是否有專人管理，管理程序是否合規(guī)；是否設(shè)立了資產(chǎn)明細(xì)賬，是否定期盤點(diǎn)，盤點(diǎn)是否賬實(shí)相符；資產(chǎn)購(gòu)買后是否及時(shí)入庫；固定資產(chǎn)的興建是否按規(guī)定實(shí)施了招投標(biāo)或政府采購(gòu)程序，各項(xiàng)程序是否合法、合規(guī)；資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢和損毀時(shí)的手續(xù)是否合規(guī)，有無使用效率低下、損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況。在單位自查的基礎(chǔ)上，對(duì)負(fù)債進(jìn)行抽查，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化情況。審查負(fù)債的真實(shí)性、合法性，有無虛假負(fù)債，看增減變化情況。與此同時(shí)，還要注意對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是否為其他部門、單位提供借貸擔(dān)保進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，揭示是否因擔(dān)保而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來負(fù)債，并查明責(zé)任。農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。依據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，審查農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否合法合理，審計(jì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅賦是否合規(guī)，有無多征、少征或亂開稅目等情況，所征稅款是否足額納入財(cái)政；有無亂加碼、亂集資、亂罰款和亂攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，以確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實(shí)底數(shù)；是否建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。預(yù)算外資金及“三提留五統(tǒng)籌”資金管理使用情況。審計(jì)管理使用是否合法合理，有無擠占、平調(diào)、挪用等問題；審查各項(xiàng)資金的使用比例是否合法，有無損失浪費(fèi)。政府投資和以政府投資為主的重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況。重大投資項(xiàng)目決策情況。主要審計(jì)被審計(jì)者任職期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大投資項(xiàng)目的決策程序是否符合有關(guān)基建程序和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，審計(jì)投資規(guī)模是否超過了資金籌措能力，有無盲目上項(xiàng)目，造成半拉子工程，使投資無法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益等，資金管理是否規(guī)范，是否?？顚Ｓ茫?xiàng)目施工進(jìn)度是否與預(yù)期相符，項(xiàng)目完工后是否及時(shí)辦理了竣工決算，并在此基礎(chǔ)2上，進(jìn)一步明確相關(guān)鄉(xiāng)政黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的投資決策責(zé)任。配發(fā)的公物管理、使用情況及其他需要審計(jì)的問題。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被審計(jì)者個(gè)人自查申報(bào)，審計(jì)組據(jù)此進(jìn)行核對(duì)，以確定配發(fā)給被審計(jì)者個(gè)人的辦公物品有無丟失、損壞，是否辦理了移交手續(xù)。此外，還可審計(jì)其他需要審計(jì)的經(jīng)濟(jì)方面的問題。
三、靈活運(yùn)用各種審計(jì)技術(shù)方法
瑞昌市委、市政府根據(jù)換屆工作的需要，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，從4月12日至24日，從審計(jì)局、財(cái)政局兩個(gè)單位抽調(diào)21名業(yè)務(wù)骨干，由審計(jì)局牽頭，組成7個(gè)聯(lián)合審計(jì)組，集中對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其主要目的是“查清楚、交明白、促提高”，使黨政班子移交交得清楚，接得明白。同時(shí)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)工作水平。這次對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進(jìn)行的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，取得了一定成效，從中我們也得到了一些有益的啟示。
一、明確審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況及所有相關(guān)站、所、辦的全部財(cái)產(chǎn)及財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)增減變動(dòng)情況等方面所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。它將在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上，深入查清任職期間的職責(zé)范圍、工作業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)管理、工作目標(biāo)的完成情況，其內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：
一是任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。突出對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁及第二、三產(chǎn)業(yè)達(dá)到的總產(chǎn)值、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、人均收入完成情況和招商引資效益情況的審查。
二是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況。審查其預(yù)算執(zhí)行情況及決算情況，決算和預(yù)算是否一致，如有大的差別，究其產(chǎn)生的原因。
三是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)、債務(wù)變化情況。突出對(duì)往來賬項(xiàng)的審查，仔細(xì)核對(duì)往來賬項(xiàng)的真實(shí)性，看有無收入掛往來或轉(zhuǎn)移支出的現(xiàn)象。通過審查賬簿和憑證，看賬實(shí)是否相符，注意對(duì)影響損益的各種因素的審查。
四是任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及存量增減變化情況。具體審查貨幣資金的真實(shí)性、固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符、有無化公為私和毀損流失、有無違規(guī)資金運(yùn)用、債權(quán)是否真實(shí)。通過對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職前后凈資產(chǎn)的比較，計(jì)算出國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)收益率，以考核其任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)是否保值增值。
五是任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況。突出對(duì)單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，是否按照國(guó)家法律、法規(guī)精神，結(jié)合本單位的實(shí)際制定了科學(xué)健全的內(nèi)部控制制度，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否由黨委集體研究決定的，其執(zhí)行是否嚴(yán)格、有效，有無失控點(diǎn)，有無因制度不健全或執(zhí)行不力而發(fā)生違紀(jì)行為，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)采取措施加以改進(jìn)等。
六是任期內(nèi)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)情況。通過對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)審查單位收支的真實(shí)性，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)小金庫；有無違反規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；有無濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)貼，用公款請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象；有無、貪污受賄行為，有無虛報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、偷漏稅金等行為。
七是個(gè)人廉政情況。設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，與有關(guān)人員談話，看個(gè)人在經(jīng)濟(jì)方面是否存在違法違紀(jì)問題。
八是任期內(nèi)重大工程項(xiàng)目的資金來源、使用效益情況。通過對(duì)政府投資重大工程項(xiàng)目的完成情況；重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審核、監(jiān)管情況；建設(shè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法進(jìn)行審查，分析資金使用效益情況。
二、講究方法，靈活有效地開展審計(jì)工作
根據(jù)各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)注和要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，努力提高審計(jì)質(zhì)量，采取靈活有效的方法開展審計(jì)：
一是要采取多種審計(jì)方式相結(jié)合。要做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，充分利用已經(jīng)完成的常規(guī)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)資料，搞好本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以提高審計(jì)效率；離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，將審計(jì)關(guān)口前移，把問題解決在初始階段，及時(shí)處理和防止各種違法違規(guī)行為的發(fā)生；審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，通過查詢有關(guān)的談話記錄、會(huì)議記錄、有關(guān)文件、召開座談會(huì)等，了解掌握賬面上沒有反映的情況。
二是要延伸審計(jì)。檢查財(cái)政、財(cái)務(wù)管理可能存在的轉(zhuǎn)移資金、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)給下屬單位行為；向重點(diǎn)投資項(xiàng)目或計(jì)劃進(jìn)行延伸，檢查專項(xiàng)資金分配、管理和使用情況，從而更加真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
三、堅(jiān)持原則，正確把握好審計(jì)評(píng)價(jià)
審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)結(jié)果報(bào)告的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確與否，關(guān)系到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量，也關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)系到市委、市政府對(duì)干部提拔使用的導(dǎo)向。審計(jì)人員必須以事實(shí)為依據(jù)，客觀公正地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及任職期間使用財(cái)政資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：
一是要堅(jiān)持分清直接與間接責(zé)任界線的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的管理應(yīng)負(fù)全面責(zé)任，但并不是所有的責(zé)任都應(yīng)由其承擔(dān)。按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的分工原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分工負(fù)責(zé)或直接主管的事項(xiàng)負(fù)直接責(zé)任；由其他領(lǐng)導(dǎo)成員分工負(fù)責(zé)或主管事項(xiàng)的那部分責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)間接責(zé)任。
二是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)客觀公正地評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)和責(zé)任。堅(jiān)持全面地看待問題，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地分析客觀因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響。
三是要堅(jiān)持準(zhǔn)確性原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以數(shù)字為基礎(chǔ)，對(duì)未予審計(jì)、證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)不準(zhǔn)的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。不能超越審計(jì)職能范圍對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和群眾關(guān)系等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
四是要堅(jiān)持依法審計(jì)的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，必須以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，對(duì)所審計(jì)的事項(xiàng)依據(jù)法律法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行定性分析，圍繞財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)。
四、提高素質(zhì)，增強(qiáng)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制
為了有效地防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須增強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范審計(jì)工作程序，嚴(yán)格做到依法審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。在防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
一是提高審計(jì)人員素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作過程中，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制不容忽視。審計(jì)人員必須增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，刻苦學(xué)習(xí)鉆研審計(jì)專業(yè)知識(shí)，掌握審計(jì)專業(yè)技能，提高審計(jì)專業(yè)水平。
二是規(guī)范工作程序，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制。審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作程序，從確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、送達(dá)審計(jì)通知書、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告、征求被審計(jì)單位意見到作出審計(jì)處理決定等每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須按照法定程序進(jìn)行，避免審計(jì)執(zhí)法的隨意性。同時(shí)要建立健全審計(jì)工作監(jiān)控制度、管理制度和崗位責(zé)任制。實(shí)行審計(jì)質(zhì)量抽查、復(fù)核、考核制度，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)，盡量避免或減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三是認(rèn)真聽取意見，開好職工座談會(huì)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過程中，應(yīng)認(rèn)真聽取被審計(jì)單位的情況介紹和匯報(bào)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在述職報(bào)告中自我認(rèn)定的成績(jī)，必須通過座談的形式與單位職工加以確認(rèn)，對(duì)有疑義的問題應(yīng)進(jìn)一步審計(jì)和調(diào)查，加以分析判斷，弄清事實(shí)，辨明是非，全力消除審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
