時(shí)間：2023-08-24 16:50:23
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關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)行動(dòng)；林業(yè)資源管理；問(wèn)題；建議
我國(guó)針對(duì)森林資源的保護(hù)行動(dòng)展開(kāi)了多起，然而，我國(guó)的森林資源還是面臨著銳減的問(wèn)題，造成這一情況出現(xiàn)的主要原因就是我國(guó)的林業(yè)資源管理上存在問(wèn)題。雖然我國(guó)的政府大力支持森林資源保護(hù)行動(dòng)，但是在管理上卻存在漏洞，這樣無(wú)論怎樣進(jìn)行森林資源保護(hù)行動(dòng)，效果都不會(huì)很理想。因此，需要針對(duì)林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳盡的分析，然后提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，這樣才能夠使得森林資源得到有效的保護(hù)。
一、保護(hù)森林資源行動(dòng)中暴露出我國(guó)林業(yè)資源管理上存在的問(wèn)題
1、管理人員方面的問(wèn)題
我國(guó)目前的林業(yè)資源管理人員對(duì)于森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，由于認(rèn)識(shí)上的欠缺，使得其在森林資源保護(hù)管理工作中，存在馬虎大意的情況。而且很多的林業(yè)資源管理人員本身的綜合素質(zhì)較低，對(duì)于管理方面的技能掌握并不全面，另外，林業(yè)資源管理人員的法治觀念也相對(duì)較為薄弱，無(wú)法有效的采取相應(yīng)的法律措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理。設(shè)置有些管理人員還會(huì)出現(xiàn)的情況，通過(guò)管理工作來(lái)獲取非法利益，置國(guó)家和人民的利益于不顧。
同時(shí)，部分林業(yè)資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者，在為了能夠獲得大量的經(jīng)濟(jì)支援，往往會(huì)非法出售森林資源開(kāi)采權(quán)，大致森林資源被嚴(yán)重的砍伐，無(wú)法恢復(fù)，這樣就使得森林資源長(zhǎng)期的銳減，無(wú)法保持生態(tài)環(huán)境的平衡。
2、森林資源形勢(shì)嚴(yán)峻
我國(guó)的人口基數(shù)大，人口總量多，但是森林資源卻相對(duì)較少，人均所占有森林資源是目前世界上所有國(guó)家中最少的一個(gè)，森林資源的匱乏使得我國(guó)的環(huán)境建設(shè)無(wú)法有效的進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，異常氣候現(xiàn)象頻現(xiàn)。最近幾年，我國(guó)針對(duì)森林資源保護(hù)作出了眾多的嘗試，為了能夠使得森林資源可以得到有效的保護(hù)，我國(guó)進(jìn)行了多次森林保護(hù)行動(dòng)，但是這樣的行動(dòng)依然沒(méi)有減緩森林資源的減少速度。就相關(guān)的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)很多區(qū)域都在進(jìn)行毀林開(kāi)荒，占用林業(yè)用地的總量已經(jīng)達(dá)到了林業(yè)總量的1/4。
另外，我國(guó)每年采伐的林木數(shù)量都相對(duì)較多，超額采伐的現(xiàn)象屢禁不止，根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國(guó)每年超額采伐的林木資源總量達(dá)到了8500萬(wàn)m？。在這樣的情況下，如果還不對(duì)林木資源實(shí)施有效的保護(hù)，那么就會(huì)使得我國(guó)的林木資源越來(lái)越少，最終就會(huì)出現(xiàn)大片荒漠的情況，那時(shí)候我國(guó)的生態(tài)氣候?qū)?huì)大幅度的變天，從而嚴(yán)重影響到人們的生活。
而且我國(guó)盜伐樹(shù)木的行為無(wú)法得到有效的遏制，很多區(qū)域還在大量的違法砍樹(shù)，這對(duì)森林資源造成了極大的破壞，這也是造成我國(guó)森林資源出現(xiàn)銳減的一個(gè)原因。同時(shí)，森林資源的減少，使得水土流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這樣不僅破壞了生態(tài)的平衡，而且還對(duì)人們的生活質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響，森林資源的減少，也使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制。
3、林業(yè)管理法律法規(guī)不完善
在保護(hù)森林資源行動(dòng)中，有較多的森林案件還未結(jié)案，主要原因在于林業(yè)的執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段落后等，此外，還受到我國(guó)林業(yè)法律法規(guī)的影響。我國(guó)的林業(yè)法律法規(guī)存在較多的不完善之處，對(duì)于集體山林進(jìn)行管理的制度不夠健全，法律中對(duì)于非法侵占林業(yè)用地的行為沒(méi)有做出詳細(xì)的處理規(guī)定，導(dǎo)致毀林案件難以得到及時(shí)處理。
二、強(qiáng)化林業(yè)資源管理的主要措施
1、做好林業(yè)資源管理的宣傳工作
林業(yè)管理人員和地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該看到林業(yè)資源管理的價(jià)值，認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的主要作用。林業(yè)管理者應(yīng)該結(jié)合林業(yè)工作的實(shí)際情況做好資源管理和保護(hù)工作。為了提高林業(yè)資源管理者的認(rèn)識(shí)，需要做好相關(guān)的輿論宣傳工作，對(duì)于管理者實(shí)施林業(yè)資源管理的輿論分析，將管理工作和取得的實(shí)際利益相互統(tǒng)一，使人們都能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源的重要作用，從而形成對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)。凝結(jié)社會(huì)各方的力量加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，這樣既可以保護(hù)林業(yè)資源，還能夠提高人們的資源保護(hù)意識(shí)。
2、強(qiáng)化林業(yè)資源管理
為了保障林業(yè)資源的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，除了需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行很好的培育之外，還需要強(qiáng)化林業(yè)資源管理。緊抓森林采伐限額，對(duì)于森林資源的消耗量嚴(yán)格控制，不斷完善森林保護(hù)管理措施，建立健全林業(yè)管理機(jī)制，加大森林資源管理力度。除此之外，還需要加強(qiáng)林地管理，對(duì)于林地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，避免毀林開(kāi)荒行為的出現(xiàn)，打擊亂占林地的行為。建立健全監(jiān)督管理體系，對(duì)于木材的經(jīng)營(yíng)加工單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)臋z查。
3、完善林業(yè)管理法律法規(guī)制度
為了對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的森林資源更好地進(jìn)行保護(hù)，確保林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中做到有法可依、有法必依，需要對(duì)我國(guó)的林業(yè)管理體制和相關(guān)法律條文進(jìn)行完善。針對(duì)全國(guó)各林區(qū)執(zhí)法情況，需要明確林區(qū)林業(yè)執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步明確有關(guān)造林政策，保障林區(qū)的正常管理，從而增強(qiáng)農(nóng)民造林的積極性。另外，國(guó)家人大應(yīng)該對(duì)刑法進(jìn)行修正補(bǔ)充，增加對(duì)毀林開(kāi)荒行為的懲罰，制止非法開(kāi)墾林地的行為，對(duì)占用林地改作其它用處的行為進(jìn)行處罰。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，確保人們依法造林，實(shí)施依法治林的策略，將森林保護(hù)放置在法律約束的范圍內(nèi)。加大對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，以此提高他們的綜合管理能力，使其能夠?qū)ι仲Y源進(jìn)行規(guī)范化管理。
4、加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的服務(wù)和創(chuàng)新
在森林資源管理過(guò)程中，應(yīng)該將服務(wù)和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)森林資源總量的可持續(xù)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)森林資源林地保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在管理矛盾，依法治林成為森林資源保護(hù)的有效措施，但是只靠法律約束難以全面解決管理問(wèn)題。需要對(duì)森林資源管理政策進(jìn)行創(chuàng)新，使管理和服務(wù)相結(jié)合，最大限度發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，通過(guò)多次的森林資源保護(hù)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)林業(yè)資源管理中，存在著諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅使得森林資源無(wú)法得到保護(hù)，而且還加劇了森林資源的銳減速度，使得生態(tài)環(huán)境遭到了極其嚴(yán)重的破壞。而要想解決林業(yè)資源管理中存在的問(wèn)題，就需要構(gòu)建健全的林業(yè)管理法律法規(guī)，依據(jù)該法規(guī)來(lái)對(duì)任何的違法砍樹(shù)行為進(jìn)行制止，同時(shí)加強(qiáng)高素質(zhì)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)清森林資源的發(fā)展形勢(shì)，最大限度的發(fā)揮出森林森林保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，從而更好的對(duì)森林資源形成保護(hù)，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第二條國(guó)家林業(yè)局依照有關(guān)規(guī)定向各地區(qū)、單位派駐森林資源監(jiān)督專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱森林資源監(jiān)督專員辦）。
第三條本辦法所稱的森林資源監(jiān)督是指森林資源監(jiān)督專員辦對(duì)駐在地區(qū)和單位的森林資源保護(hù)、利用和管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查的行為。
森林資源監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，是加強(qiáng)森林資源管理的重要措施。
第四條森林資源監(jiān)督專員辦實(shí)施森林資源監(jiān)督，適用本辦法。
第五條國(guó)家林業(yè)局設(shè)立森林資源監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)森林資源監(jiān)督專員辦的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。
國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司歸口管理森林資源監(jiān)督管理辦公室和森林資源監(jiān)督專員辦。
第六條森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，建立和健全內(nèi)部管理制度及崗位責(zé)任制度，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。
第七條森林資源監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林資源監(jiān)督專員辦的管理，嚴(yán)格考核工作實(shí)績(jī)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢查內(nèi)部管理制度和崗位責(zé)任制度落實(shí)情況。
第八條森林資源監(jiān)督專員辦負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家林業(yè)局指定范圍內(nèi)的森林資源監(jiān)督工作，對(duì)國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：
（一）監(jiān)督駐在地區(qū)、單位的森林資源和林政管理；
（二）監(jiān)督駐在地區(qū)、單位建立和執(zhí)行保護(hù)、發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，并負(fù)責(zé)審核有關(guān)執(zhí)行情況的報(bào)告；
（三）承擔(dān)國(guó)家林業(yè)局確定的和駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者駐在單位委托的有關(guān)森林資源監(jiān)督的職責(zé)；
（四）按年度向國(guó)家林業(yè)局和駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者單位分別提交森林資源監(jiān)督報(bào)告；
（五）承擔(dān)國(guó)家林業(yè)局委托的行政審批、行政許可等其他工作。
第九條森林資源監(jiān)督專員辦在履行職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：
（一）責(zé)令被監(jiān)督檢查單位停止違反林業(yè)法律、法規(guī)、政策的行為；
（二）要求被監(jiān)督檢查單位提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的材料；
（三）要求被監(jiān)督檢查單位對(duì)監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出書(shū)面說(shuō)明；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
第十條森林資源監(jiān)督專員辦對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門或者有關(guān)單位提出處理建議，并對(duì)處理建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，結(jié)果報(bào)國(guó)家林業(yè)局。
對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門管轄的、有重大影響的破壞森林資源行為，森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)向國(guó)家林業(yè)局或者駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告并提出處理意見(jiàn)。
對(duì)破壞森林資源行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)向其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予處分的建議。
破壞森林資源行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位將案件移送司法機(jī)關(guān)。
第十一條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者有關(guān)單位對(duì)森林資源監(jiān)督專員辦提出的處理建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，依法查處，并將處理結(jié)果向森林資源監(jiān)督專員辦通報(bào)。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者有關(guān)單位對(duì)森林資源監(jiān)督專員辦提出的處理建議有異議的，應(yīng)當(dāng)向森林資源監(jiān)督專員辦提出書(shū)面意見(jiàn)。
對(duì)森林資源監(jiān)督專員辦提出的處理建議，既不依法查處，又不提交書(shū)面陳述的，森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出督辦建議，同時(shí)報(bào)告國(guó)家林業(yè)局。
第十二條森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)積極支持縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門加強(qiáng)森林資源管理工作，建立和實(shí)行以下工作制度：
（一）向省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門通報(bào)國(guó)家有關(guān)林業(yè)政策和重大林業(yè)工作事項(xiàng)；
（二）與駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立工作溝通機(jī)制，及時(shí)向其通報(bào)森林資源監(jiān)督工作情況；
（三）與省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門建立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合工作機(jī)制；
（四）根據(jù)需要，適時(shí)與省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。
第十三條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合森林資源監(jiān)督專員辦履行職責(zé)：
（一）向森林資源監(jiān)督專員辦及時(shí)提供貫徹國(guó)家有關(guān)林業(yè)政策法規(guī)、加強(qiáng)森林資源和林政管理等方面的情況；
（二）積極聽(tīng)取森林資源監(jiān)督專員辦反映的問(wèn)題和建議，研究、落實(shí)改進(jìn)措施；
（三）在研究涉及森林資源和林政管理的重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢森林資源監(jiān)督專員辦的意見(jiàn)。
第十四條森林資源監(jiān)督專員辦的工作人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）遵守法律和職業(yè)道德；
（二）熟悉林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)方針政策；
（三）具備從事森林資源監(jiān)督工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；
（四）新錄用人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷；
（五）適應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)需要的其他條件。
第十五條森林資源監(jiān)督專員辦工作人員開(kāi)展森林資源監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密。
第十六條森林資源監(jiān)督專員辦的工作人員、、的，依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞 森林資源；檔案管理；問(wèn)題；建議；新疆山區(qū)
中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0160-01
林業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊地位和作用，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明三大戰(zhàn)略任務(wù)。自治區(qū)黨委把堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，走“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”道路作為重點(diǎn)工作和關(guān)鍵措施進(jìn)行安排部署，要求全疆各族人民積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決保護(hù)好全疆各族人民賴以生存的森林資源。做好森林資源檔案管理工作，可為編制各項(xiàng)森林資源保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)規(guī)劃的有效實(shí)施提供準(zhǔn)確可靠的資源數(shù)據(jù)[1-2]。
1 森林資源檔案管理的任務(wù)與內(nèi)容
森林資源檔案管理工作的主要任務(wù)是：掌握森林資源的現(xiàn)狀及變化情況，評(píng)定森林經(jīng)營(yíng)利用效果，為編制林業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃，確定森林經(jīng)營(yíng)措施和安排各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供可靠的依據(jù)[3]。森林資源檔案管理的內(nèi)容包括：基本圖、林相圖、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖及資源變化圖；森林資源變化分析說(shuō)明；森林資源消長(zhǎng)變化表；林地林權(quán)證明資料；森林資源統(tǒng)計(jì)表；森林資源檔案管理卡片、簿冊(cè)；森林資源各項(xiàng)調(diào)查、科研、經(jīng)營(yíng)的文件和經(jīng)營(yíng)總結(jié)資料等[4]。
2 存在的問(wèn)題
各山區(qū)林場(chǎng)均設(shè)有資源林政科，科室有3人以上編制，有相應(yīng)的資源檔案室。但多年來(lái)各場(chǎng)對(duì)森林資源檔案管理工作僅限資料存入檔案室，基本上未對(duì)林班的臺(tái)賬進(jìn)行有效更新，資源數(shù)據(jù)較陳舊。不同程度地存在著“一年清、二年變、三年亂”的現(xiàn)象，未能充分反映該區(qū)森林資源的消長(zhǎng)情況。
3 建議
3.1 充分利用新二類調(diào)查成果，及時(shí)更新森林資源檔案數(shù)據(jù)
2009年起，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳委托國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、新疆林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，全面完成了新疆天山西部國(guó)有林管理局、天山東部國(guó)有林管理局、阿爾泰山國(guó)有林管理局所轄25個(gè)國(guó)有山區(qū)林場(chǎng)森林資源二類調(diào)查，摸清了新疆國(guó)有林區(qū)森林資源家底。各項(xiàng)數(shù)據(jù)都已更新到2009年度資源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資料已交付各場(chǎng)，為各場(chǎng)的森林資源檔案管理帶來(lái)了有利條件。以此為契機(jī)，及時(shí)更新資源數(shù)據(jù)是比較容易進(jìn)行的。
3.2 開(kāi)發(fā)適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)
與財(cái)務(wù)管理一樣，森林資源檔案管理應(yīng)具有適合自身特點(diǎn)的管理軟件，應(yīng)保證其可操作性較強(qiáng)。應(yīng)對(duì)適合新疆山區(qū)森林資源檔案管理特點(diǎn)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如編制森林資源蓄積消長(zhǎng)變化程序，將各場(chǎng)森林資源以林班為單位，將二類成果中提供的各樹(shù)種林木按幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過(guò)熟林齡的年平均生長(zhǎng)率或年公頃生長(zhǎng)量等森林資源蓄積消長(zhǎng)變化因子編入程序，操作上較為簡(jiǎn)便，保證每年均可進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新。這樣，不但保證了各林場(chǎng)資源數(shù)據(jù)計(jì)算的迅速、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了全疆山區(qū)森林資源數(shù)據(jù)共享，還方便查閱[5-6]。
3.3 各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)都要抓好工程檔案建設(shè)和管理工作
根據(jù)國(guó)家林業(yè)局抓好林業(yè)六大工程、推進(jìn)林業(yè)五大歷史性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的要求[7]。2008年，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳為全力推進(jìn)以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，結(jié)合新疆當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)對(duì)正在實(shí)施的國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的細(xì)化、具體化，提出了十大林業(yè)生態(tài)工程。新疆十大林業(yè)生態(tài)工程涵蓋了新疆山區(qū)、平原綠洲及綠洲邊緣荒漠的廣闊區(qū)域，通過(guò)十大林業(yè)工程的實(shí)施和推進(jìn)，能夠有效保護(hù)和增加新疆的森林資源，進(jìn)一步提升森林的生態(tài)功能，更加有效地為各族群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，更加顯著地發(fā)揮林業(yè)在自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 森林資源；特點(diǎn)；建議；遼寧丹東
中圖分類號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0203-01
Characteristics and Suggestions of Forest Resources Construction in Dandong City
YAN Shu-ming
（Dandong Forestry Bureau in Liaoning Province，Dandong Liaoning 118000）
Abstract The forest resources are important material basis of economic and social development，and the important carrier of ecological environment improvement，water conservation，building harmonious home. The characteristics of forest resources in Dandong City were discussed，and corresponding suggestions were put forward，in order to offer help for sustainable development of forest resources in Dandong City.
Key words forest resources；characteristics；suggestions；Dandong Liaoning
丹東市素有“遼東綠色屏障”之稱，是遼寧省的重點(diǎn)林區(qū)之一。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積占全省林地面積的14.54%；其中有林地面積96.1萬(wàn)hm2（列全省第1位），森林蓄積量4 529.4萬(wàn)m3（列全省第2位），森林覆蓋率65.9%（列全省第3位）。全市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園17處（其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處、國(guó)家級(jí)森林公園2處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4處、省級(jí)森林公園5處），保護(hù)面積達(dá)31.12萬(wàn)hm2，豐富的資源給丹東市林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了物質(zhì)基礎(chǔ)。
1 丹東市森林資源的主要特點(diǎn)
1.1 天然林比重大，人工林比重小
全市有天然林面積66.79萬(wàn)hm2（其中柞蠶場(chǎng)為12.67萬(wàn)hm2，低質(zhì)低效林分約13.33萬(wàn)hm2），占林業(yè)用地面積66.7%；人工林33.4萬(wàn)hm2，只占林業(yè)用地面積的33.3%。這說(shuō)明丹東市自然條件好，有著良好的天然更新環(huán)境，尤其是鄉(xiāng)土樹(shù)種更新能力較強(qiáng)，很容易自然更新成林。
1.2 中、幼齡林比重大，林木蓄積量少，林分質(zhì)量低
丹東市雖然具有豐富的森林資源，但林齡結(jié)構(gòu)不合理。通過(guò)20多年的采伐生產(chǎn)，目前全市幼中林面積大、蓄積小，而成熟林則面積小、蓄積大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有近成熟林分僅有17.33萬(wàn)hm2，占有林地面積18.04%，林地平均蓄積40.5 m3/hm2，低于東部山區(qū)47.55 m3/hm2的平均水平。
1.3 公益林比重大，商品林比重小
全市劃為國(guó)家公益林面積35.8萬(wàn)hm2，劃為省級(jí)天然保護(hù)工程（地方公益林）31.13萬(wàn)hm2，共計(jì)66.93萬(wàn)hm2，占全市林業(yè)用地面積66.8%。商品林用地只有33.27萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地33.2%。根據(jù)國(guó)家分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃原則，公益林比例一般不超過(guò)35%，但由于丹東市天然林多，屬省“天?！惫こ讨攸c(diǎn)范圍，所以區(qū)劃的商品林比例只占1/3。
2 加強(qiáng)森林資源建設(shè)的建議
丹東市的森林資源有限，區(qū)位特殊，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將面臨著森林資源保護(hù)與利用、森林資源的短期經(jīng)濟(jì)利益與持續(xù)發(fā)展等諸多矛盾[1]。為使丹東市森林結(jié)構(gòu)合理，森林生態(tài)功能穩(wěn)定、高效，根據(jù)丹東市森林資源現(xiàn)狀，就今后林業(yè)工作提出如下建議。
2.1 加強(qiáng)森林旅游資源的培育和利用
全市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園17處，總面積31.13萬(wàn)hm2，其中森林面積13.73萬(wàn)hm2。這部分森林都是特殊管護(hù)的公益林，是封禁對(duì)象，在林木經(jīng)營(yíng)方面是高壓線。但它是打造丹東市旅游名城的自然基礎(chǔ)，是重要的旅游資源。目前由于該資源屬于條塊松散管理，缺少宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一整合，建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理方式落后，導(dǎo)致景區(qū)知名度低、收入少、資源浪費(fèi)。因此，建議各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宏觀管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好旅游資源整合工作[2]。
2.2 調(diào)整指導(dǎo)思想，以適應(yīng)丹東市森林資源發(fā)展要求
發(fā)展森林資源是林業(yè)工作中最主要、最基本的工作[3]，當(dāng)前要緊緊圍繞林權(quán)制度改革、分類經(jīng)營(yíng)改革和實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略，調(diào)整指導(dǎo)思想，建立新機(jī)制，以適應(yīng)丹東市森林資源發(fā)展的要求。一是明確樹(shù)立符合分類經(jīng)營(yíng)要求的發(fā)展森林資源的指導(dǎo)方針，根據(jù)主導(dǎo)利用目的，確立合適的林種樹(shù)種、營(yíng)造方式和經(jīng)營(yíng)管理模式；二是建立調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)整不利于發(fā)展森林資源經(jīng)營(yíng)的一些規(guī)定，做好山林延包定權(quán)發(fā)證工作，建立起能夠真正體現(xiàn)“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)參與發(fā)展森林資源。
2.3 加強(qiáng)生態(tài)資源管理，控制板栗經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面積
板栗作為丹東市重要的經(jīng)濟(jì)林資源，面積已達(dá)10萬(wàn)hm2，是人工林面積1/3，但是產(chǎn)量?jī)H3萬(wàn)t。目前板栗的發(fā)展方式并非擴(kuò)大面積，而是加強(qiáng)技術(shù)管理、提高單位面積產(chǎn)量。這幾年有些縣（市）一直把蠶場(chǎng)改板栗林作為一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，此種缺乏科學(xué)論證的做法應(yīng)引起關(guān)注。因此，建議中南部山區(qū)蠶場(chǎng)改造板栗林要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，進(jìn)行合理規(guī)劃，采用封育和改造等綜合措施對(duì)蠶場(chǎng)進(jìn)行治理，尤其是沙化蠶場(chǎng)改種板栗要采取必要的限制措施。
2.4 堅(jiān)持山區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重原則，適度發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)
林地經(jīng)濟(jì)是森林禁伐后山區(qū)農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充[4-5]。林地經(jīng)濟(jì)如中草藥的發(fā)展必須遵循保護(hù)與利用并重的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對(duì)坡度25°以上及植被條件差、容易造成水土流失的特殊保護(hù)地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，要禁止破壞植被的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限制開(kāi)發(fā)利用[6]；一般保護(hù)地區(qū)和天然商品林林地要合理開(kāi)發(fā)利用。協(xié)調(diào)、監(jiān)督林業(yè)、供銷、工商、科技、金融等部門行使好各自的服務(wù)職能，做好組織科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、組建行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)信息等服務(wù)工作。使林地經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。
3 參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】森林資源；保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策；建議
森林被譽(yù)為“人類文化的搖籃”，森林中孕育著無(wú)數(shù)的生命和寶貴的資源，是城市的肺臟、天然的空調(diào)。森林資源為生物提供生活空間的同時(shí)維護(hù)著人類賴以生存的環(huán)境，具有極其重要的地位。我國(guó)曾在建國(guó)初期一味的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至不惜以破壞環(huán)境、森林資源為代價(jià)，“為了金山銀山，毀了綠水青山”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，霧霾、水污染、土壤沙漠化等一系列環(huán)境問(wèn)題困擾著人們。黨的十中首次提出建設(shè)美麗中國(guó)的社會(huì)構(gòu)想，把建設(shè)生態(tài)文明建提升到前所未有的高度，賦予了森林資源保護(hù)工作更重要的責(zé)任和使命。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)不僅是建設(shè)一項(xiàng)生態(tài)工程，更重要的是對(duì)促進(jìn)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。文章闡述了當(dāng)前森林資源保護(hù)工作的主要特點(diǎn)，分析了森林資源保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出森林資源保護(hù)的對(duì)策和建議，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境提供理論參考。
1 新時(shí)期森林資源保護(hù)工作的主要特點(diǎn)
1.1 防范森林火災(zāi)成為森林安全防護(hù)重點(diǎn)
以往的森林保護(hù)將亂砍濫伐、偷獵、病蟲(chóng)害防治作為工作重點(diǎn)，然而近年來(lái)工業(yè)生產(chǎn)造成的溫室氣體排放量驟增，全球氣候變暖，持續(xù)的高溫干旱天氣越來(lái)越常見(jiàn)，由于森林的覆蓋密度不同，在樹(shù)木較少的地區(qū)，受陽(yáng)光照射時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致地表溫度升高，一些落葉會(huì)產(chǎn)生自燃，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，另外野外用火造成火災(zāi)的可能性也大大提高，極不易進(jìn)行管理，對(duì)森林保護(hù)造成嚴(yán)重威脅，并且一旦發(fā)生火災(zāi)，森林中的生物會(huì)大量死亡，不利于物種多樣性的保護(hù)，一旦遭受火災(zāi)森林需要數(shù)年甚至數(shù)十年才能恢復(fù)原來(lái)的面貌。
1.2 我國(guó)已然成為森林資源稀缺的國(guó)家之一
上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)為追求糧食產(chǎn)量，毀林開(kāi)荒造田的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，對(duì)樹(shù)木的大量砍伐，造成水土的流失和生態(tài)的破壞，雖然近年來(lái)大量的植樹(shù)造林增加了樹(shù)木的總量，但由于樹(shù)木成長(zhǎng)速度較慢，效果并不明顯，當(dāng)前樹(shù)木總量偏少，對(duì)水土的保護(hù)、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的作用欠佳。根據(jù)2008年我國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)，我國(guó)的森林覆蓋率只有20.36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于30.54%的國(guó)際平均水平，我國(guó)的森林總量雖然較大，但由于我國(guó)人口眾多，人均占有的森林資源面積2.25畝，明顯偏少，我國(guó)已然成為森林資源較為匱乏的國(guó)家。
1.3 森林分布及結(jié)構(gòu)失衡
我國(guó)的森林主要分布在西南及東北地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)的森林儲(chǔ)備量占總森林面積的75%，而作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的華北、華中地區(qū)森林儲(chǔ)蓄量不足總量的4%，森林分布嚴(yán)重不合理。在森林的結(jié)構(gòu)上，以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)，大多數(shù)樹(shù)木是為長(zhǎng)成后砍伐而種植的，缺少防護(hù)林和原始森林，另外現(xiàn)有的樹(shù)木以中幼林為主，占森林總量的33.8%，成熟林僅占15.1%，森林結(jié)構(gòu)不合理，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 森林資源保護(hù)工作中存在的問(wèn)題
雖然森林作為可再生的資源能夠在一定的時(shí)間后得到恢復(fù)，但是如果一味的破壞就會(huì)將可再生的森林變成不可再生的，因而為了確保環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定有必要對(duì)森林制定可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，必須對(duì)目前森林保護(hù)工作中的不足有深刻的認(rèn)識(shí)。目前我國(guó)的森林保護(hù)工作存在以下問(wèn)題：
2.1 保護(hù)及管理手段、管理設(shè)備落后
目前我國(guó)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內(nèi)對(duì)森林火災(zāi)的監(jiān)控仍然以傳統(tǒng)的人工瞭望和實(shí)地巡查為主，手段落后，覆蓋的范圍有限，縱使發(fā)生火災(zāi)也因?yàn)榫嚯x較遠(yuǎn)或設(shè)備有限難以及時(shí)進(jìn)行撲救。雖然在較大的市縣內(nèi)，應(yīng)用當(dāng)前發(fā)達(dá)的衛(wèi)星監(jiān)控技術(shù)有利于市縣對(duì)森林火災(zāi)的全面監(jiān)控，但是由于其巡查的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，巡查次數(shù)較少，仍不能確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。同時(shí)，縣級(jí)的森林防火指揮中心雖承擔(dān)著森林防火的主要工作，但其能夠指揮滅火的設(shè)備有限，在滅火的方案上沒(méi)有最終決定權(quán)，火災(zāi)發(fā)生后通過(guò)逐級(jí)的上報(bào)申請(qǐng)?zhí)幚矸桨副厝谎诱`救援時(shí)間導(dǎo)致火勢(shì)的蔓延。
2.2 森林資源管理機(jī)制不完善，管理人員不足
機(jī)構(gòu)不斷地改革和撤并導(dǎo)致目前林業(yè)部門的人員結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在縣級(jí)以上林業(yè)單位人員冗余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門人手不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的從事林業(yè)管理的技術(shù)人員，在編的林業(yè)人員數(shù)量有限，難以承擔(dān)起林業(yè)技術(shù)推廣、種苗生產(chǎn)以及病蟲(chóng)害防治等任務(wù)，對(duì)森林周圍居民偷獵、亂砍濫伐更難以發(fā)現(xiàn)和查處。
2.3 森林保護(hù)的法律不健全、懲處力度不足、居民缺乏保護(hù)森林資源的意識(shí)
在我國(guó)，亂砍濫伐、偷獵的事件常有發(fā)生，究其原因在于法律法規(guī)的不健全、懲處的力度不夠強(qiáng)。目前我國(guó)的森林資源保護(hù)工作主要是依據(jù)《森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行的，對(duì)違反法律的懲處方案較為模糊，不利于對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行有力打擊。同時(shí)，很多居民嚴(yán)重缺乏保護(hù)森林資源的意識(shí)，為了一己私利偷砍樹(shù)木、濫獵野生動(dòng)物，森林資源保護(hù)管理難度不斷加大。
3 森林資源保護(hù)工作的對(duì)策和建議
3.1 完善森林資源各項(xiàng)保護(hù)制度 加強(qiáng)保護(hù)力度
首先要根據(jù)合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合森林資源的分布、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)，編制年度森林采伐限額，制定林地保護(hù)利用規(guī)劃和年度綠化造林計(jì)劃，建立健全縣級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考核。其次，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，加大處罰力度，提高違法成本。最后，加大森林保護(hù)的宣傳力度，利用植樹(shù)節(jié)、濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周、世界環(huán)境日等，開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)、名木認(rèn)養(yǎng)、森林資源保護(hù)宣傳等活動(dòng)吸引群眾參與森林資源保護(hù)的政策，逐步提高人們保護(hù)森林資源的意識(shí)。
3.2 建立科學(xué)完善的森林資源監(jiān)測(cè)體系 加強(qiáng)監(jiān)管水平
目前，遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)基本成熟，將遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用于森林保護(hù)能夠有效地做到森林防火、救援以及案件查處。在重點(diǎn)的森林保護(hù)區(qū)內(nèi)，搭設(shè)瞭望臺(tái)，并在瞭望臺(tái)頂端設(shè)置高倍的自動(dòng)變焦的攝像機(jī)，24小時(shí)360度轉(zhuǎn)動(dòng)的對(duì)周圍森林進(jìn)行掃描，將拍攝到的畫面?zhèn)魉徒o控制中心，控制中心通過(guò)對(duì)畫面的觀察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、獵殺動(dòng)物等現(xiàn)象，同時(shí)事發(fā)后迅速鎖定事發(fā)地點(diǎn)，立即向相應(yīng)的機(jī)關(guān)報(bào)告，出動(dòng)人員進(jìn)行迅速及時(shí)的處理。
3.3 加強(qiáng)高素質(zhì)的森林資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè) 提高服務(wù)水平
一是調(diào)整林業(yè)管理部門人員設(shè)置，加強(qiáng)基層鎮(zhèn)、鄉(xiāng)林業(yè)工作人員技術(shù)力量，更好地開(kāi)展林業(yè)技術(shù)推廣、種苗生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治和森林資源巡查等任務(wù)，認(rèn)真做好群眾舉報(bào)辦理工作。二是改變工作作風(fēng)，深入基層開(kāi)展調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，了解并解決山區(qū)林農(nóng)的實(shí)際問(wèn)題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)熱情、廉潔奉公的管理隊(duì)伍，充分的發(fā)揮基層林政管理人員的積極性和主觀能動(dòng)性。
3.4 推進(jìn)森林資源多渠道經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)程 提高經(jīng)營(yíng)水平
森林資源的保護(hù)離不開(kāi)政府和公眾的共同努力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，森林資源的保護(hù)已經(jīng)不僅僅是一種政府行為，越來(lái)越多的地區(qū)出現(xiàn)了將森林承包給個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)象。對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)使用的森林。
政府在對(duì)森林的開(kāi)發(fā)、建設(shè)作出相應(yīng)的規(guī)定和原則后，在一定的期限內(nèi)由單位或個(gè)人進(jìn)行林地經(jīng)營(yíng)和管理，有利于緩解林業(yè)管理人員和資金投入不足問(wèn)題，提高全民保護(hù)森林資源的積極性，也為林業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總之，所謂“前人栽樹(shù)，后人乘涼”，森林資源的保護(hù)和建設(shè)關(guān)系到當(dāng)代及子孫后代的生產(chǎn)生活，因而必須給予高度重視。我國(guó)的森林資源已經(jīng)較為匱乏，因而有必要通過(guò)完善林業(yè)法律法規(guī)、培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)人才、加強(qiáng)居民護(hù)林意識(shí)、不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)用保護(hù)森林的技術(shù)等多種措施，綜合性的對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，只有這樣才能充分實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，提高人們的福祉。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：森林資源；現(xiàn)狀；保護(hù)工作；措施
中圖分類號(hào)：S766 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501065
眾所周知，森林被譽(yù)為“大自然的總調(diào)度室”，不僅僅因?yàn)樗亲匀唤绲囊环N寶貴的資源，可以為人類提供木材、食品、飼料以及各種原材料；更是一種重要的環(huán)境資源，可以通過(guò)光合作用吸收人類呼出的CO2，轉(zhuǎn)化成人類所需要的O2，還可以凈化空氣，防風(fēng)固沙，含蓄水源，保護(hù)水土流失，減少噪音，對(duì)人類賴以生存的環(huán)境起著不可替代的作用，還可以保護(hù)生物多樣性。同樣，森林資源也是一種旅游資源，可以提供各種旅游環(huán)境、棲息場(chǎng)地等。所以，保護(hù)森林資源是我們每個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任，因?yàn)樗兄豢商娲淖饔谩?/p>
1 我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分析
根據(jù)全國(guó)森林資源清查新聞會(huì)的資料透露，人均森林面積不足世界人均森林面積的1/4，全國(guó)各地森林覆蓋面積不一，森林分布不均，森林質(zhì)量低下。
全國(guó)第6次森林資源普查結(jié)果顯示：我國(guó)森林覆蓋率比此前上升了1.66個(gè)百分點(diǎn)，大概達(dá)到18.2%，但是仍然相當(dāng)于世界平均水平的3/5，居世界130位；人均森林面積也只有0.13hm2，還不到世界平均水平的1/4，居世界第134位；我國(guó)人工林保存面積達(dá)到7.95hm2，居世界首位。我國(guó)森林從東到西分布不均，東部森林覆蓋率約為34%，中部地區(qū)為27%，西部?jī)H為12%。
2 森林保護(hù)工作方面存在的問(wèn)題探究
我國(guó)森林資源增長(zhǎng)緩慢，森林質(zhì)量低下，與可持續(xù)發(fā)展的要求還是有著相當(dāng)大的差距。森林資源人為破壞程度嚴(yán)重，增長(zhǎng)速度緩慢，是目前森林資源出現(xiàn)的兩個(gè)突出性問(wèn)題。
森林資源在保護(hù)上具有很大的難度，也不便于監(jiān)督管理，有些人肆意破壞森林，砍伐樹(shù)木，采集礦產(chǎn)，獵殺動(dòng)物，使得森林資源財(cái)產(chǎn)遭受損失，整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。雖然近年來(lái)提倡退耕還林，但是不少開(kāi)發(fā)商還是征收土地、林地來(lái)用于工程建筑，以及不少采礦、采石，造成林業(yè)面積不斷減少，森林環(huán)境遭受破壞，長(zhǎng)時(shí)間不能恢復(fù)；人類不但不嚴(yán)格遵守森林保護(hù)法，反而進(jìn)行超限額的采伐、違法運(yùn)輸加工木材，并且這種現(xiàn)象在全國(guó)各地頻繁發(fā)生，雖然引起了林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)的關(guān)注，但是這種現(xiàn)象還是難以制止；森林環(huán)境質(zhì)量下降。由于森林面積減少，森林的可調(diào)控作用就受到了限制，污染的空氣不能被森林完全吸收，彌漫在大氣中，被人類吸入，造成各類呼吸疾病。樹(shù)木的減少，在暴雨天氣，雨水沖擊，土壤不能被加固，隨著流失，造成林地貧瘠，植被生長(zhǎng)困難。風(fēng)沙不能有效阻隔，污染了空氣，對(duì)人類的生存環(huán)境造成極大的影響。
3 對(duì)于開(kāi)展森林保護(hù)工作的對(duì)策和建議
雖然我們相關(guān)法律法規(guī)對(duì)森林資源做了不少保護(hù)性工作，并且起到了一定的效果。但是森林資源的破壞并不是短期內(nèi)造成的，它有著歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面因素。那么如何保護(hù)林業(yè)資源，防止森林犯法遭受破壞，改善森林環(huán)境，就成了我國(guó)林業(yè)所需要解決的重要問(wèn)題。以下幾點(diǎn)建議和措施希望能夠?qū)α謽I(yè)的保護(hù)工作起到一定的引導(dǎo)作用。
各相關(guān)職能部門，需要通過(guò)各種途徑，在全國(guó)范圍內(nèi)普及《森林法》以及相關(guān)方面的法律法規(guī)以及環(huán)保方面的知識(shí)，是人民了解森林資源的重要性，增加人民森林保護(hù)意識(shí)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好各種形式的森林法律法規(guī)宣傳，普及森林法知識(shí)，強(qiáng)化森林管理。并且能夠深入各城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)等地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行法律法規(guī)宣傳以及進(jìn)行森林保護(hù)意識(shí)教育；完成林業(yè)管理體制，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于觸犯森林法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，作為案例對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員以及人民進(jìn)行宣傳教育，使得管理有章可循，有法可依，不斷優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到更加合理、有效管理森林資源的目的。對(duì)涉林犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；強(qiáng)化森林管理、土地管理，依法打擊各種事業(yè)、企業(yè)、個(gè)人對(duì)土地資源的占用利用，拒絕各種非法商業(yè)建筑、工程建筑，土地破壞，對(duì)獵殺野生動(dòng)物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，要依法嚴(yán)格追究刑事責(zé)任；切實(shí)做好森林防火管理。由于全國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在全國(guó)各地都在開(kāi)展各種形式的森林旅游活動(dòng)，游客由于缺乏森林法律管理意識(shí)，容易破壞樹(shù)木，帶火種上山，這樣容易造成森林火災(zāi)，而且森林地區(qū)交通不那么通暢，一旦發(fā)生火災(zāi)，處理起來(lái)就相當(dāng)?shù)睦щy，損失就會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。建議各林區(qū)建立火災(zāi)管理區(qū)，購(gòu)買相關(guān)現(xiàn)代化設(shè)備。各林業(yè)區(qū)建立聯(lián)防站，做好聯(lián)防工作，一處著火，多處救援，能在第一時(shí)間將火災(zāi)損失降到最低。
4 結(jié)束語(yǔ)
森林保護(hù)工作室我國(guó)林業(yè)資源的一項(xiàng)重要保護(hù)工作，無(wú)論是從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是自身利益出發(fā)，有著十分重要的的意義。我們每個(gè)人都應(yīng)該自覺(jué)遵守森林方面的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)保護(hù)自然資源，是森林資源得到充分利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為人類賴以生存的環(huán)境改善的重要保障，為人類社會(huì)的生存貢獻(xiàn)自己的一份力量。使得社會(huì)更加和諧，人類生存環(huán)境更加美好。
參考文獻(xiàn)
一、“十三五”限額執(zhí)行簡(jiǎn)要情況
“十三五”期間，按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的總體要求，根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》要求，認(rèn)真執(zhí)行限額采伐制度，嚴(yán)格按照《省林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)細(xì)則（試行）》及相關(guān)規(guī)定開(kāi)展調(diào)查設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)林木采伐監(jiān)督、管理，嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度，“十三五”總采伐限額為30.95萬(wàn)立方米，“十三五”期間總采伐量約92880立方米，其中（2016-2019年）實(shí)際采伐為62880立方米，2020年預(yù)算計(jì)劃采伐約30000立方米。木材生產(chǎn)嚴(yán)格控制在限額計(jì)劃內(nèi)，并圓滿的完成了國(guó)家、省、市相關(guān)部門組織的檢查和驗(yàn)收。依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，在各級(jí)督查中沒(méi)有出現(xiàn)伐區(qū)濫伐、超伐現(xiàn)象。
二、森林資源變化發(fā)展概況
“十三五”期間，市林業(yè)局在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)監(jiān)管下，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)、培育森林資源為核心，以嚴(yán)格保護(hù)、積極負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為宗旨，完善措施、狠抓落實(shí)、科學(xué)合理的利用森林資源，使森林資源得到了有效的保護(hù)和利用，森林面積、蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)“十三五”期間：初期2016年，有林地面積：57535.8公頃，2020年初，2019年末：62140.72公頃，比期初增加了4604.92公頃；期初有林地總蓄積量3648192立方米，期末2020年初2019年末有林地總蓄積3833120立方米，活立木總蓄積量增長(zhǎng)了184928立方米，初期2016年森林覆蓋率26.8%，期末2020年初29.08%，比期初增長(zhǎng)了2.28%。
三、“十四五”編制基本情況
（一）編限單位與范圍
市以市林業(yè)局為編限主體，包括國(guó)有林總場(chǎng)、集體、以及一個(gè)非林單位，其中國(guó)有林總場(chǎng)包括10個(gè)保護(hù)站、集體涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)城區(qū)，一個(gè)非林單位為海龍水庫(kù)林場(chǎng)。
（二）編限的資源狀況
此次編限，國(guó)有林總場(chǎng)依據(jù)《國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案》，集體林由以上單位提供的2020年資源檔案庫(kù)集體林?jǐn)?shù)據(jù)編制而成。市林地總面積為80808.81公頃。有林地蓄積為3833120立方米
四、編限結(jié)果和森林采伐量建議指標(biāo)
（一）編限成果
通過(guò)省測(cè)算軟件和國(guó)家模擬法軟件，測(cè)算出年總采伐限額蓄積78908立方米，其中天然林蓄積為8747立方米，包括商品林蓄積為62567立方米，其中天然林7761立方米，公益林蓄積為16341立方米，其中天然林986立方米。按國(guó)家及省局要求國(guó)有林場(chǎng)采伐限額完全依據(jù)《國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)方案》并把計(jì)算結(jié)果代替省級(jí)軟件及國(guó)家模擬測(cè)算的結(jié)果。按《國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)方案》計(jì)算得出，國(guó)有林年總采伐限額為14000立方米。包括商品林主伐蓄積為11000立方米，撫育采伐蓄積為2000立方米，其中天然林800立方米。公益林撫育采伐1000立方米，其中天然林500立方米：
（二）年森林采伐量建議指標(biāo)
對(duì)測(cè)算的結(jié)果，專門組織了國(guó)有林總場(chǎng)和基層單位的負(fù)責(zé)人、林業(yè)站站長(zhǎng)、技術(shù)人員進(jìn)行集體討論，征求多方面意見(jiàn)和建議，對(duì)國(guó)家測(cè)算軟件的限額進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并報(bào)市政府同意?？偟慕ㄗh是在滿足林農(nóng)的正常采伐需求下，把集體林年采伐限進(jìn)行向下調(diào)動(dòng)。國(guó)有林總場(chǎng)按《國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)方案》計(jì)算得出的采伐限額不變。具體建議指標(biāo)如下:年森林采伐限額建議指標(biāo)為61896立方米。其中集體林總年采伐限額為43900立方米。商業(yè)性采伐中主伐為28000立方米，更新采伐為4500立方米，非商業(yè)性采伐中撫育采伐2800立方米，低產(chǎn)低效林改造為8600立方米。國(guó)有林場(chǎng)年采伐限額為14000立方米，其中商業(yè)性采伐為11000立方米，非商業(yè)性采伐中撫育采伐為3000立方米。非林系統(tǒng)中商業(yè)性采伐中主伐為840立方米，更新采伐為2000立方米。非商業(yè)性采伐中撫育采伐為70立方米，低產(chǎn)低效林改造為86立方米。
（三）其他采伐年采伐限額意見(jiàn)
由于其他采伐包括火災(zāi)、病蟲(chóng)害采伐等，不確定因素較多，但經(jīng)軟件測(cè)算的其他采伐限額較少，經(jīng)多方研究決定集體林年采伐限額為2000立方米，其中天然林為800立方米，國(guó)有林場(chǎng)其他采伐年采伐限額為1000立方米，其中天然林為500立方米。
五、加強(qiáng)“十四五”限額管理的措施意見(jiàn)
（一）嚴(yán)格按照省“十四五”期間年森林采伐限額和《市國(guó)有林總場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案》明確的采伐方式、限額、小班開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)對(duì)林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的的現(xiàn)地核查，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量合格。
