時間：2023-09-01 16:37:24
序論：在您撰寫社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)；治理；現(xiàn)代化；服務(wù)型政府；合作
〔中圖分類號〕D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0119-08
一、問題的提出
黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。“國家治理現(xiàn)代化”成為一個重要的時代命題和歷史任務(wù)。作為一個總體性范疇，“國家治理現(xiàn)代化”必然包含著政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在形式上，政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包含三個基本要素：首先是組織要素，其涉及到政府內(nèi)部權(quán)力與資源的配置；其次是職能要素，其涉及到政府與其他權(quán)力主體和社會權(quán)利主體的權(quán)力與功能配置；再次是環(huán)境要素，其涉及到政府與各類社會行動者的情境關(guān)系。在動態(tài)互構(gòu)的過程中，這三個要素并不能被嚴(yán)格地區(qū)分與線性地構(gòu)序。但就政府的合法性基礎(chǔ)而言，回應(yīng)社會環(huán)境、解決社會問題總是政府治理現(xiàn)代化的邏輯前提，政府的職能與組織都要圍繞著這個邏輯前提進(jìn)行重組。
社區(qū)是社會的重要基礎(chǔ)和構(gòu)成部分，我們同樣也可以通過它來透視政府治理現(xiàn)代化。不過就“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念模式”這一問題而言，其具有一定的歷史特殊性。20世紀(jì)70年代以來，全球范圍內(nèi)的政府改革，雖然形態(tài)各異，但卻有一個共同的主題，即重新調(diào)整政府與社會的關(guān)系。20世紀(jì)70年代以前，不論是中國的全能型政府，還是歐美的干預(yù)型政府，都具政府吸納社會職能，進(jìn)而控制社會的特點。但是隨著改革的開啟，政府與社會實現(xiàn)了新的分化，政府把一些它不能很好承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到社會之中，進(jìn)而為社區(qū)的重建以及政府治理社區(qū)方式的革新開拓了空間。
（一）政府改革的權(quán)力效應(yīng)
不論是中國的全能型政府，還是西方的干預(yù)型政府，都是一種集權(quán)型的權(quán)力體制。在這種集權(quán)型的權(quán)力體系中，資源、信息與人員都被組織到緊密控制的科層結(jié)構(gòu)之中，中央政府的計劃成為權(quán)力體系運行的重要依據(jù)。而且這種集權(quán)型的權(quán)力體制的最大特點就是，管理性權(quán)力是一種主導(dǎo)性權(quán)力。依靠管理性權(quán)力的強大控制力，科層制組織以及科層式社會管理結(jié)構(gòu)才得以建立并得到維持。在科層式社會管理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)也被政府所吸納，成為政府有計劃地推進(jìn)國家建設(shè)的重要工具。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國所倡導(dǎo)的“通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步”的運動，在很大程度上就是政府吸納、動員、改造和管理社區(qū)的運動。諸如“社區(qū)自主計劃的有效實現(xiàn)，有賴于政府積極而廣泛的協(xié)助”，“制定全國性的社區(qū)發(fā)展計劃必須有完整的政策、行政機構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓(xùn)練”，“地方性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與國家的發(fā)展計劃相互結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”〔1〕等原則都表明政府在社區(qū)管理中具有重要作用。
隨著政府的改革以及市場經(jīng)濟(jì)的全球布展，權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化。由于政府向社會分權(quán)與市場分權(quán)，權(quán)力體系的構(gòu)成及其性質(zhì)發(fā)生了變化。原先的那種管理性權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)力體系，現(xiàn)在演變?yōu)槠跫s性權(quán)力、管理性權(quán)力和互惠性權(quán)力互動的體系。契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力在很大程度上限制和改變了管理性權(quán)力。政府改革所帶來的權(quán)力體系變革對社區(qū)也有重大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)活動的市場化，尤其是住房的商品化，社區(qū)內(nèi)在的契約性權(quán)力在不斷增長。與此同時，隨著社會福利的社區(qū)化，社區(qū)內(nèi)各種志愿組織的形成，也促使互惠性權(quán)力呈現(xiàn)增長態(tài)勢。社區(qū)內(nèi)契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力的增長，既促進(jìn)了社區(qū)的自治，也限制了政府的管理性權(quán)力。無疑，政府改革的權(quán)力效應(yīng)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。無疑社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也會進(jìn)一步要求政府的治理方式進(jìn)行革新。
（二）社會轉(zhuǎn)型的整合訴求
政府的分權(quán)化改革在很大程度上促進(jìn)了新型的社會分化。由政府所推動的市場化更是社會分化的重要動力之一。由政府的分權(quán)以及市場化所引發(fā)的新型社會分化，在一定程度上激發(fā)了社會活力，促進(jìn)了資源的有效配置和政府的有效運行。與此同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，由市場化所推動的社會分化潛藏著各種風(fēng)險。市場化有兩個重要的方面，即個體化與全球化。誠如鮑曼、吉登斯等人所認(rèn)識到的那樣，個體化與全球化不僅帶來了整合性后果，也帶來了分化性后果。個體化與全球化所內(nèi)涵的流動性在一定程度上成為新型社會分層的標(biāo)準(zhǔn)之一。
其實，市場性的社會分化蘊含著社會整合的需求，只不過它總是以否定或隱含的方式存在。隨著市場流動性的增強，“社群的以及由國家支撐的抵御個人失敗和厄運的保障，現(xiàn)如今正在逐漸地、持續(xù)不斷地收縮以及削減，這種現(xiàn)象削弱了這種保障從前所具有的種種吸引力，同時也破壞了社會連帶的社會基礎(chǔ)”。〔2〕市場性社會分化破壞了傳統(tǒng)的社會整合，但卻沒有為新型的社會整合提供出路。在這種情況下，社區(qū)作為承載社會整合想象力的概念又被重新激活。社群主義以及社會資本理論對于社會團(tuán)結(jié)以及社會紐帶的謀劃，都為社區(qū)作為一種應(yīng)對新型社會分化的社會整合機制提供了合法性證明。社區(qū)作為社會轉(zhuǎn)型中的整合機制，無疑會對政府的治理方式提出新的要求。尤其是，當(dāng)政府以市場化理念為主導(dǎo)促進(jìn)改革時，社區(qū)作為社會整合與團(tuán)結(jié)機制的重要性就會更加明顯。
（三）政府治理方式革新的要求
當(dāng)前的政府改革最主要的是要改變政府的管理型特征，或者說要變革管理型政府。管理型政府的最大特征是，它不但用科層制組織自身，而且用科層制組織社會?？茖又谱鳛橐环N政府的組織方式，把政府建構(gòu)成為一個依靠規(guī)則和命令、自上而下執(zhí)行的專業(yè)體系?？茖又谱鳛橐环N社會制度，把社會職能納入到政府管理的范圍之內(nèi)，使社會變成了政府的附屬，以實現(xiàn)對社會的有效控制。在政府通過科層制管理社會的體制中，作為社會基礎(chǔ)的社區(qū)也被納入到政府的行政計劃之中。西方國家專業(yè)化的社區(qū)管理以及福利體系的設(shè)置和中國的單位之都是管理型政府開展管理的基礎(chǔ)。
但管理型政府及其管理社會的方式也存在弊端。管理型政府持有一種技術(shù)理性，以效率最大化為價值追求。為了便于管理，管理型政府用同一性的策略來剪裁現(xiàn)實的多樣性，以致破壞了社會活力，陷入悖論性的困境之中。各國政府為了改變這種局面，相繼實施了改革。一方面，通過分權(quán)與職能轉(zhuǎn)移來提高政府效率與社會活力；另一方面，通過內(nèi)部民主化與外部民主化策略為政府的有效運行于社會的良好治理塑造新型的制度空間。雖然，當(dāng)前的政府改革并沒有完全揚棄管理型政府，但是隨著政府價值追求的轉(zhuǎn)換以及社會自治空間的擴(kuò)展，政府的模式也在發(fā)生變化。服務(wù)型政府成為替代管理型政府的新模式。在一定程度上，通過社區(qū)重建的視角，可以發(fā)現(xiàn)隨著職業(yè)屬性、政治屬性與倫理屬性等方面的調(diào)整，政府的理念正在從管理走向服務(wù)。
（四）治理與現(xiàn)代化概念新內(nèi)涵的影響
治理概念的新內(nèi)涵起源于20世紀(jì)七八十年代的經(jīng)濟(jì)變革與經(jīng)濟(jì)研究。“外包的系統(tǒng)化發(fā)展、核算單位的自治化傾向、零庫存管理等等都是重新審視‘福特式’生產(chǎn)模式（將生產(chǎn)線一體化，從設(shè)計部門到機器制造、從工程師到工人嚴(yán)格等級化）的信號?！边@促使學(xué)者們思考“能用等級化以外的另一種方式來指導(dǎo)企業(yè)嗎？在企業(yè)內(nèi)部和在企業(yè)與其他企業(yè)關(guān)系中，生產(chǎn)單位的日益自治化會要求采用哪些新的協(xié)調(diào)方式呢？”〔3〕在很大程度上，可以說，治理理念的興起就是為了揚棄管理理念。隨著新公共管理運動的興起與擴(kuò)展，治理理念也滲透到政府治理體系之中。在全球治理委員會看來，“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”?！?〕很顯然，治理理念為政府模式的革新提供了一種可能的方向。
現(xiàn)代化概念的新內(nèi)涵是在20世紀(jì)七八十年代以來的政府改革及其效應(yīng)的影響下形成的。在哈貝馬斯看來，“現(xiàn)代化是一項未完成的工程”；在鮑曼看來，現(xiàn)代化正在從“固體現(xiàn)代性”轉(zhuǎn)向“流動現(xiàn)代性”；而貝克則認(rèn)為，現(xiàn)代化正從“第一現(xiàn)代性”走向“第二現(xiàn)代性”。無論學(xué)者們做出何種區(qū)分，都意味著現(xiàn)代化正在經(jīng)歷新的階段。與早期現(xiàn)代化的“西方中心論”與“單一現(xiàn)代化”不同，新型的現(xiàn)代化是一個在多元化與復(fù)雜化的情境中尋求合作的過程。這種現(xiàn)代化理念對社區(qū)治理以及政府模式都提出來新的要求。
綜合起來看，“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念選擇”是社會轉(zhuǎn)型與政府改革情境中生成的一個新議題。社區(qū)與政府關(guān)系重塑的理念選擇，必須回應(yīng)權(quán)力體系變革的要求、社會轉(zhuǎn)型的整合訴求、政府治理模式變革的要求，并遵循“治理現(xiàn)代化”的新原則。
二、傳統(tǒng)理念革新以及困境
雖然，社區(qū)治理現(xiàn)代化中的服務(wù)型政府建構(gòu)，是一個新的時代命題與歷史任務(wù)。但是，通過革新傳統(tǒng)理念來探索這一議題，也不失為是一條可行的路徑。其實，在社區(qū)重建的過程中，不難發(fā)現(xiàn)那些通過革新傳統(tǒng)理念對政府與社區(qū)關(guān)系進(jìn)行重塑的各種嘗試。傳統(tǒng)理念的革新其實是社會重建的重要構(gòu)成部分，其并不是要回歸到傳統(tǒng)中去，而是基于新的社會現(xiàn)實的傳統(tǒng)再造。當(dāng)然，傳統(tǒng)理念革新也有其局限。只有理解其局限，我們才不至于僅僅停留在依靠傳統(tǒng)的外衣來包裝新的理念。
（一）管理理念的革新
當(dāng)前的政府改革就是要變革政府的管理特性。管理型政府及其對社區(qū)的管理，是依靠科層制實現(xiàn)的。通過科層制組織，政府強化了控制自身的能力；通過科層制度，政府強化了對社會的控制。政府通過限制市場性經(jīng)濟(jì)權(quán)利、擴(kuò)張福利性社會權(quán)利的方式，滲透到社區(qū)的管理之中。通過再分配和規(guī)制，原來由社區(qū)承擔(dān)的職能被政府所吸納。再分配主要涉及到資源的配置問題，諸如社會救濟(jì)、社會保險等。加強規(guī)制則主要涉及到確定行動準(zhǔn)則，諸如各種規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會活動的政府法規(guī)等。管理型政府通過科層制式的管理想象力，構(gòu)建了以自上而下的社區(qū)控制體系。在特定的歷史條件下，這種體系能夠動員社區(qū)內(nèi)在的資源以服務(wù)于國家建設(shè)。但是，從長期以及實踐經(jīng)驗的角度看，它卻是一個資源低效利用與社會等級化的體系，并最終失去活力與合法性。
為了打破政府管理社區(qū)的科層體制，政府逐漸減政放權(quán)，并把新管理主義引入到政府過程之中。新管理主義“是工商企業(yè)管理領(lǐng)域長期流行的一套管理哲學(xué)，它主要包含如下幾點核心觀念：（1）社會進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長；（2）這種生產(chǎn)力的增長以‘管理’功能對勞動力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物質(zhì)形態(tài)的商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織為前提；（3）管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計劃、執(zhí)行和衡量生產(chǎn)力的實質(zhì)進(jìn)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，商業(yè)的成功越來越依賴于高素質(zhì)和職業(yè)化的管理者；（4）為履行‘關(guān)鍵作用’，管理者必須擁有合理的‘管理權(quán)限’”?！?〕新管理主義的最大特點是管理的自由化與市場化。通過新管理主義的視角，不難發(fā)現(xiàn)：一方面政府自身的組織方式不再是自上而下的等級制，政府組織朝著扁平化、管理者自我控制的方向發(fā)展；另一方面，由于政府與社區(qū)的分離，社區(qū)具有了一定的自治權(quán)，因而政府管理社區(qū)的方式也不再僅僅是命令――服從，而是協(xié)商互動。
（二）自治理念的革新
隨著政府的分權(quán)化改革，政府與社區(qū)逐漸分離開來，社區(qū)自治的理念得以復(fù)興。不過，社區(qū)自治理念的復(fù)興并不是要回歸到傳統(tǒng)社區(qū)自治的理念中去。傳統(tǒng)的社區(qū)自治所賴以嵌入的傳統(tǒng)“社會――國家”結(jié)構(gòu)，在全球化與個體化的沖擊下正在走向解體?！吧鐣谠馐苋蛘魏蜕钫蔚膴A擊。在‘流動的現(xiàn)代性’條件下，社會的影響力逐漸減弱，社會不再是一個自我封閉的實體，不再有明確的邊界和規(guī)范，以至于個體被迫用自身的資源去解決社會問題?！迸c此同時，“國家從總體上喪失了大部分曾經(jīng)擁有的各種：它經(jīng)常處于‘別無選擇’的境地，而不是自由地實施政策選擇?！薄?〕而傳統(tǒng)“社會――國家”結(jié)構(gòu)解體包括“整合與瓜分、全球化與地方化，是兩大相輔相成的過程。更確切地說，它們是同一過程――即世界性的、權(quán)力和活動自由的重新分配――的兩個方面”?！?〕上述這些因素都促使社區(qū)自治的理念進(jìn)行革新。
自治理念的革新促使政府從集權(quán)走向民主。不過就政府的民主形式而言，其不同于傳統(tǒng)抽象的“人民”以及代議民主，由于社區(qū)治理主體的多元化，協(xié)商民主正在成為政府民主的新形式。與此同時，新型的自治理念要求，政府既不能采取“自由放任”的立場，任自由市場理念侵蝕社區(qū)自治，也不能采取過度干預(yù)的方式破壞社區(qū)自治。隨著社區(qū)內(nèi)在生活政治的興起，政府在很大程度上應(yīng)當(dāng)懂得分享權(quán)力、實現(xiàn)與社區(qū)的合作共治。
（三）情誼理念的革新
情誼理念其實是一種倫理道德理念。正如卡藍(lán)默所認(rèn)識到的那樣，“倫理問題……是因為公（國家）和私（市場）的雙重失敗造成的”?！?〕雖然，通過傳統(tǒng)理念的再造，管理與自治都具有了一定的新內(nèi)涵，但是，新管理主義與新自由主義仍然具有忽視情誼關(guān)系的缺陷。這就引發(fā)了人們對情誼關(guān)系的再思考。哈貝馬斯看到，新的市民社會“不再包括控制勞動力市場、資本市場和商品市場的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。無論如何，‘市民社會’的核心機制是由非國家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的”?！?〕與此同時，“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，但是由遙遠(yuǎn)的國家調(diào)節(jié)或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國家及其機構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決”?！?0〕這就為社區(qū)情誼關(guān)系的重塑提供了可能。尤其是“社會資本”概念的提出使得社區(qū)情誼關(guān)系受到廣泛的重視。“社會資本包含隱含的知識、網(wǎng)絡(luò)的集合、聲譽的累積以及組織資本，在組織理論語境中，它可以被看作是處理道德陷阱和動機問題的方式。”〔11〕 毫無疑問，上述的思考都為社區(qū)在新型社會情境中構(gòu)建抵御流動性風(fēng)險的倫理情誼網(wǎng)絡(luò)提供了方向。
情誼關(guān)系的重塑不僅僅關(guān)乎社區(qū)，同樣也關(guān)乎政府對社區(qū)的治理。帕特南在研究政府改革時，通過意大利政府改革的不同效果分析，發(fā)現(xiàn)社會資本在促進(jìn)政府改革方面起著重要的作用。在帕特南看來，社會資本存儲在一些自發(fā)性的組織之中?！斑@些自發(fā)出現(xiàn)的組織，與其說是代表了一種理想的利他精神，不如說反映了一種實用主義的未雨綢繆。處境相同者愿意齊心合力，以抵御社會迅速變化所帶來的風(fēng)險。”〔12〕這其實意味著，政府在進(jìn)行改革時，為了促進(jìn)社會問題的有效解決，可以依靠社區(qū)內(nèi)在的社會資本。在一定程度上，引導(dǎo)、開發(fā)和完善社區(qū)內(nèi)部的社會資本對于培育社區(qū)情誼關(guān)系、維系社區(qū)團(tuán)結(jié)具有重要的作用。與此同時，社區(qū)情誼關(guān)系的培育反過來也要求政府實現(xiàn)倫理化和道德化。
（四）傳統(tǒng)理念革新的困境
在工業(yè)社會中，“政府與社會關(guān)系是中心與邊緣的關(guān)系，政府處于中心，而社會則是圍繞在政府的邊緣，并形成了穩(wěn)定的中心――邊緣結(jié)構(gòu)”?！?3〕在中心――邊緣結(jié)構(gòu)中，中心對邊緣具有特定的支配作用，邊緣要服從于中心。就政府與社區(qū)的關(guān)系而言，社區(qū)管理的科層制就是中心――邊緣結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)方式之一。隨著政府職能社會化，社區(qū)從政府的嚴(yán)格管制中脫離出來。社區(qū)與政府的分離使得政府的中心地位被削弱。隨著社會中心論的興起，社區(qū)與政府關(guān)系的中心――邊緣結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，兩種社區(qū)中心論被凸顯出來。一種是從市場社會中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到商品化的理念之中，與此同時政府也被放置到邊緣位置。另一種是從志愿社會中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到互惠互利的理念之中，政府同樣也處在邊緣位置。雖然，從基于科層制的政府中心論到基于市場理念或志愿理念的社會中心論的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會與政治秩序的辯護(hù)。但是這三種中心論在試圖把功能相對分離的社區(qū)與政府整合到一起時，采用的都是單一化的策略。這種單一化的策略其實是追求同一性的表現(xiàn)。這種同一化的策略無視功能分化的合理性，試圖強制性地實現(xiàn)功能的高度整合，最終卻導(dǎo)致社會功能的紊亂。尤其是在當(dāng)前社會復(fù)雜性與流動性不斷增長的情境中，這種依靠單一中心進(jìn)行功能融合的策略就會更加不合理。
為了克服單一中心整合模式可能帶來的社區(qū)治理的碎片化，一種多中心的理念逐漸興起。在一定程度上，多中心理論的興起為多元力量的共同發(fā)展提供了合理性證明，并減弱了多元力量為了爭奪單一中心地位而發(fā)生分裂的可能性。但是，多中心理論仍然停留在中心理論的視野之中。雖然，多中心理論虛化了那個絕對的單一中心，但是它并沒有真正地解決碎片化問題，而只是把碎片化問題弱化了。一旦那個能夠維系多中心之間均衡的隱秘力量被忽視，社區(qū)治理的碎片化會以更極端的形式出現(xiàn)。其實，不論是單中心還是多中心，都沒有真正的理解當(dāng)前社會分化的意義及其限度，因而也就沒有理解社會整合的意義及其方式。社區(qū)治理的碎片化問題，看似是一個分化過度的問題，其實也是一個整合不當(dāng)?shù)膯栴}。社區(qū)內(nèi)在力量的分化，自然會帶來多樣化的功能及其合理的存在。但是多樣化的功能之間必須有所整合才不至于出現(xiàn)紊亂狀況。這就要求超越簡單的分化邏輯和局部思維，從整合與整體的角度重新思考社區(qū)治理。
三、合作理念中服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略
傳統(tǒng)理念的革新，在一定程度上有利于拓展人們對于社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的認(rèn)知。社區(qū)管理理念的革新透露出服務(wù)型政府的職業(yè)屬性，社區(qū)自治理念的革新揭示出服務(wù)型政府的政治屬性，而社區(qū)情誼理念的革新則凸顯了服務(wù)型政府的倫理屬性。但是，傳統(tǒng)理念對于新型社會分化與整合的不當(dāng)理解，會在很大程度上限制人們對于服務(wù)型政府的準(zhǔn)確理解。這就要求，用一種更加合理的理念來理解社區(qū)與政府之間的關(guān)系。
（一）合作理念的維度
社區(qū)治理的現(xiàn)代化需要服務(wù)型政府具有一種合作理念。雖然，合作的概念早已有之，但是，在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，合作具有新的特質(zhì)。
首先，合作蘊含了領(lǐng)域融合的維度。近代社會“處于不斷分化的發(fā)展過程之中，社會生活的一切方面，都進(jìn)入了一個不斷分化的歷史進(jìn)程中了”?！霸诮鐣姆只挟a(chǎn)生了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，在這同時，日常生活領(lǐng)域也開始作為一個相對獨立的領(lǐng)域出現(xiàn)?！薄?4〕領(lǐng)域的分化一方面促進(jìn)了社會的多樣化，另一方面也帶來了社會的復(fù)雜化。為了實現(xiàn)社會秩序與整體功能的發(fā)揮，各個領(lǐng)域之間必須被有效協(xié)調(diào)起來。不過工業(yè)社會中的領(lǐng)域協(xié)調(diào)是依據(jù)同一性的領(lǐng)域侵蝕。所謂領(lǐng)域侵蝕，其實就是用一個領(lǐng)域的原則與功能來取代其他領(lǐng)域的原則與功能，以實現(xiàn)各個領(lǐng)域之間功能的一體化。但是，領(lǐng)域侵蝕用單一功能來支配其他功能的實踐，最終被證明是無效的。在新型的社會情境中，重新分化出來的各個領(lǐng)域不僅具有了新的特質(zhì)，而且在協(xié)調(diào)的理念和方式上也發(fā)生了變化。從社區(qū)治理的角度看，生活在社區(qū)之中，并不是生活在一個封閉的、同質(zhì)性的空間之中，而是生活在一個信息、資源和人員不斷流動的空間之中。社區(qū)內(nèi)存在的多種功能領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是同一性的支配和服從關(guān)系。各個領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是侵蝕與被侵蝕的關(guān)系，而是融合關(guān)系，即從相互建構(gòu)的意義上把握各個功能領(lǐng)域之間的嵌合方式。
其次，合作理念蘊含了倫理的維度。社區(qū)內(nèi)在各種力量之間的融合，顯然不能通過競爭與控制實現(xiàn)，而是需要激發(fā)一種關(guān)于倫理共同體的想象力?！皩餐w來說，多樣性和包容性并非勢不兩立。在許多語境中，我們把共同體理解成是由比較松散的合作活動和群體構(gòu)成的。忠誠和凝聚固然重要，但是，關(guān)切和考慮每一個人的利益這一隱含承諾同樣重要。為了共同體的目的，分界線被打破了。焦點轉(zhuǎn)移到共同事業(yè)和共同的生活?！薄?5〕 換言之，共同體的構(gòu)成雖然是多樣的，但是共同體各個構(gòu)成部分之間并非是相互隔離的、而是相互溝通的。共同的事務(wù)也并不是被事先自上而下給定的，而是通過各個構(gòu)成部分之間相互破除自身的禁錮而相互建構(gòu)起來的。與此同時，對于合作的倫理之維和道德共同體的理解也可以通過社會資本這一路徑。社會資本作為一種社會粘合劑，有利于修補由市場機制所引發(fā)的社會分化與分裂。在帕特南看來，社會資本有兩種，一種是黏合性社會資本，一種是連接性社會資本。“黏合性社會資本有助于加強特定的互惠原則和成員的團(tuán)結(jié)。連接性社會網(wǎng)絡(luò)，能夠更好地連接外部的資產(chǎn)。連接性社會資本可以產(chǎn)生出更廣泛的互惠原則，而黏合性社會資本則會使人們局限在自己的小圈子里?！薄?6〕利用這些社會資本的有利特性，可以建構(gòu)出一個合作網(wǎng)絡(luò)。
再次，合作理念蘊含了網(wǎng)絡(luò)的維度。正如鮑曼所認(rèn)識到的那樣，“‘社會’越來越多地被視為一種‘網(wǎng)絡(luò)’而非‘結(jié)構(gòu)’（更不用說一個穩(wěn)定的‘整體’）：社會被人們認(rèn)識為各種隨意性的聯(lián)結(jié)和分離的矩陣，一個能出現(xiàn)無數(shù)種排列組合方式的矩陣”?！?7〕 在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)概念提供了一種不同于結(jié)構(gòu)概念的理解圖式。第一，結(jié)構(gòu)可能預(yù)設(shè)了一個先在的整體性或者說“一”，然后結(jié)構(gòu)中的所有其他構(gòu)成要素都要依據(jù)這個整體性或“一”來進(jìn)行自我建構(gòu)；而網(wǎng)絡(luò)并不預(yù)設(shè)一個先在的整體性或“一”，而是在互動的過程中實現(xiàn)各構(gòu)成部分之間的平衡。第二，結(jié)構(gòu)具有信息傳遞的單向度性，而網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞的多向度性。第三，結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性和尋求確定性的特點，因此不適應(yīng)高度流動與不確定的社會。網(wǎng)絡(luò)則具有靈活性，它能順應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境。第四，結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成部分具有固定的位置并且處于不同的層級之中，而網(wǎng)絡(luò)中的構(gòu)成要素則不再具有固定的位置，處在平等的地位上進(jìn)行互動。在很大程度上，只有“網(wǎng)絡(luò)”才能為社區(qū)與政府的合作治理提供有利的關(guān)系模式。
（二）服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略
首先，引導(dǎo)新型社區(qū)自治。當(dāng)前社區(qū)自治的興起并不是一個單向度的內(nèi)生過程，而是一個多向度的互構(gòu)過程。政府也將會在新型社區(qū)自治興起的過程中發(fā)揮特定的作用。就社區(qū)治理的建構(gòu)而言，社區(qū)治理中的關(guān)系既不應(yīng)當(dāng)是競爭性的交換關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)是控制性的管理關(guān)系，而是服務(wù)性的合作關(guān)系。就當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)與社區(qū)自治興起的關(guān)系而言，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)走向新型自治。服務(wù)型政府既不能采取自由主義的策略放任社區(qū)自治，也不能采取管理主義的策略控制社區(qū)自治。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明這兩種策略都是不可行的。服務(wù)型政府作為在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中政府建設(shè)的目標(biāo)模式，就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)的理念來處理其與新型社區(qū)自治的關(guān)系。在很大程度上，服務(wù)型政府既要承認(rèn)新型社區(qū)自治，又要促進(jìn)新型社區(qū)自治的成長。因而服務(wù)型政府可以通過引導(dǎo)的方式促進(jìn)新型社區(qū)自治。服務(wù)型政府引導(dǎo)社區(qū)自治，就是要以合作的理念引導(dǎo)社區(qū)自治，使社區(qū)自治被納入到網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)之中，并促進(jìn)政府與社區(qū)在功能上的有效融合。
其次，培育社區(qū)倫理精神。工業(yè)社會是一個理性化的社會，倫理精神被作為一種價值巫魅驅(qū)逐到社會精神的邊緣位置。社區(qū)的倫理精神同樣也受到了排擠與限制。一方面，社會層面上的個人自由和組織控制的理念把倫理精神變成了附屬于它們的理念，因而社區(qū)倫理精神就無法得到伸張。另一方面，由于政府也支持個人自由組織控制的理念，社區(qū)的倫理精神也就無法制度化。在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，人們重新從社會團(tuán)結(jié)與道德責(zé)任的維度來尋找新的社會治理方式。在社群主義和社會資本理論的助推下，社區(qū)倫理精神的培育再次成為一個焦點問題。第一，我們不能夠再用一種感性的和自然主義的視角來看待社區(qū)倫理精神。隨著社會越來越復(fù)雜，社區(qū)倫理精神的建構(gòu)必須自覺化。第二，當(dāng)前社區(qū)倫理精神的培育需要從領(lǐng)域融合的角度來理解。工業(yè)社會中的社區(qū)倫理精神在領(lǐng)域分化的過程中被削弱。在后工業(yè)化進(jìn)程中，隨著政府職能的社會化，社會治理的主體變得日益多元化，領(lǐng)域融合的跡象已初露端倪。第三，隨著領(lǐng)域的融合，政府與社區(qū)的關(guān)系也將發(fā)生變化。在很大程度上，社區(qū)不應(yīng)再持有一種傳統(tǒng)的自然主義的道德觀，政府也不應(yīng)當(dāng)在從自由主義或管理主義的角度來理解自身的倫理特質(zhì)和社區(qū)倫理特質(zhì)。只有通過服務(wù)型政府才能培育社區(qū)倫理。服務(wù)型政府只有通過實現(xiàn)行政人員道德化以及建構(gòu)道德制度才能矯正自由主義和管理主義對于其自身倫理精神的限制。政府的倫理化有助于引導(dǎo)社區(qū)的倫理化。
再次，構(gòu)建社區(qū)合作制度。社區(qū)的發(fā)展離不開制度的保障，而政府在提供制度保障中扮演著重要的角色。不過，在當(dāng)前社區(qū)重建的情境中，政府所提供的制度保障類型以及提供制度保障的方式都與工業(yè)社會中政府的所作所為有很大的區(qū)別。工業(yè)社會中的制度設(shè)計是由兩種理念支配的，一種理念是競爭，一種理念是控制。當(dāng)然，這兩種理念之間也存在著交叉和混合的現(xiàn)象。不過這三種形式不再適應(yīng)新型的社會情境。通過服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度的理想類型應(yīng)當(dāng)是由倫理精神聯(lián)結(jié)在一起的行動者網(wǎng)絡(luò)。第一，通過服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度不是一個結(jié)構(gòu)而是一個網(wǎng)絡(luò)?！熬W(wǎng)絡(luò)”與“結(jié)構(gòu)”相比，更適合于理解和應(yīng)對當(dāng)前社會的特質(zhì)，即由高度復(fù)雜性和流動性所導(dǎo)致的關(guān)系模式。第二，通過服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是行動者的網(wǎng)絡(luò)。行動者具有自主性，不像結(jié)構(gòu)中的行為者那樣只是被動的服從并執(zhí)行來自上面的命令。在一定程度上，行動者不僅僅再從上層接受命令，而且也在與其他行動者的互動中開展活動。在由“網(wǎng)絡(luò)”所提供的無中心和無層級的關(guān)系中，行動者能夠圍繞著公共事務(wù)的解決展開自主而平等的交往。第三，服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是具有倫理精神的行動者網(wǎng)絡(luò)。行動者只有具備倫理精神才能彼此信任和相互合作。政府作為網(wǎng)絡(luò)中的一個重要行動者，必須實現(xiàn)自身的倫理化，并以倫理精神為指導(dǎo)服務(wù)于其他行動者。
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕黎熙元，等.社區(qū)建設(shè)――理念、實踐與模式比較〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2006.25-26.
〔2〕〔17〕〔英〕鮑曼.流動的時代〔M〕.谷蕾，等譯.南京：江蘇人民出版社，2012.序言2-3，序言3.
〔3〕〔法〕戈丹.何謂治理〔M〕.鐘震宇譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.37-38.
〔4〕俞可平.治理與善治〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.4-5.
〔5〕〔美〕登哈特.新公共服務(wù)〔M〕.丁煌譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.譯者前言2.
〔6〕〔英〕鮑曼.被圍困的社會〔M〕.郇建立譯.南京：江蘇人民出版社，2005.282，9.
〔7〕〔英〕鮑曼.全球化〔M〕.郭國良譯.北京：商務(wù)印書館，2001.66.
〔8〕〔法〕卡藍(lán)默.破碎的民主 〔M〕.高凌瀚譯.上海： 生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2005.71.
〔9〕〔德〕哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〔M〕.曹衛(wèi)東譯.上海：學(xué)林出版社，1999.序言29.
〔10〕李惠斌，楊雪冬.社會資本與社會發(fā)展〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.5-6.
〔11〕曹榮湘.走出囚徒困境：社會資本與制度分析〔M〕.上海：上海三聯(lián)書店，2003.115.
〔12〕〔美〕帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來〔M〕.王列，等譯.南昌：江西人民出版社，2001.161.
〔13〕張康之.尋找公共行政發(fā)倫理視角〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.序言14.
〔14〕張康之.行政倫理的觀念與視野〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.123.
今后五年，是江干區(qū)邁入現(xiàn)代化中心區(qū)的重要歷史階段。為深入貫徹落實省委“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江”總目標(biāo)和市委“打造東方品質(zhì)之城，建設(shè)幸福和諧杭州”的決策部署，江干區(qū)將以全域城市化、城市國際化為主抓手，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化，全面建設(shè)“城市新門戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍(lán)?！?，全力打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”，努力成為全省現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，全面提升區(qū)域綜合實力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的核心基礎(chǔ)。今后五年，江干區(qū)將構(gòu)建以總部企業(yè)高度集聚、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)高度繁榮、高端制造業(yè)高度發(fā)達(dá)、城市經(jīng)濟(jì)功能完善為主要特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。力爭到2016年，財政總收入和地方財政收入翻一番，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國15個副省級城市43個中心城區(qū)前列。一是全力打造總部中心。實施總部發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“浙商回歸工程”，全面落實浙商總部中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，推進(jìn)浙商總部金融服務(wù)中心、文化發(fā)展中心、管理決策中心、銷售運營中心和技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，大力發(fā)展會計、法律、咨詢、會展、廣告、人力資源等中介服務(wù)業(yè)，提升、完善服務(wù)功能。爭取到2016年，引進(jìn)企業(yè)總部60家以上，其中浙商總部50家以上，成為全省的“浙商新高地”。二是大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施科技經(jīng)濟(jì)園拓園工程，著力打造高端制造園、研發(fā)創(chuàng)意園和總部經(jīng)濟(jì)園；積極推進(jìn)杭州（九喬）國際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)等項目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供廣闊平臺；加快錢江新城金融服務(wù)集聚區(qū)、三里亭1737建筑設(shè)計聚落等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，爭取到2016年，創(chuàng)建省市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6個以上。大力實施特色樓宇培育三年行動計劃，到2016年，實現(xiàn)樓宇稅收總額占財政收入比重達(dá)到45%。三是大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。依托錢江新城金融核心區(qū)的功能定位，加快發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)省級金融市場投資平臺、省股權(quán)托管交易中心和金融資產(chǎn)交易所，積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場，努力打造服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性金融中心，成為全省乃至長三角“金融新藍(lán)?！?。到2016年，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%。四是重點扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，加快培育一批有影響力的江干服務(wù)品牌；把招商引資和招商引智相結(jié)合，注重培養(yǎng)和吸收現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才。到2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)73%以上，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)社會現(xiàn)代化，全面提升城市綜合功能?，F(xiàn)代社會是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的重要目標(biāo)。今后五年，要通過實施“全域城市化、區(qū)域一體化”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市功能更加完善，城市管理更加科學(xué)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加殷實，社會保障更加完備。到2016年，城市建設(shè)區(qū)比例達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。一是大力推進(jìn)重點區(qū)塊開發(fā)。全力支持錢江新城、城東新城、丁橋新城、運河綜保、地鐵等省市重大項目建設(shè)，同步推進(jìn)功能型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)級自轉(zhuǎn)力，創(chuàng)新項目運作機制，積極拓展融資平臺，制定并實施杭州（九喬）國際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)、艮北新區(qū)、普福區(qū)塊、運河區(qū)塊、科技園區(qū)拓展區(qū)塊等項目開發(fā)建設(shè)三年行動計劃，加快區(qū)本級項目建設(shè)，提升商業(yè)商務(wù)休閑功能。二是大力推進(jìn)征遷安置工作。積極實施重點區(qū)塊拆遷和掃尾工作，到2016年，完成拆遷面積640萬平方米以上。完善工作體系，加快項目建設(shè)，全面提升農(nóng)居品質(zhì)，妥善安置被征遷群眾，到2016年，累計完成新開工安置房300萬方、竣工350萬方，回遷安置12000戶。三是大力推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合城市快速路建設(shè)，推進(jìn)秋石快速路三期、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網(wǎng)成型，積極推動滬杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建設(shè)，加快同協(xié)路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車；著力解決斷頭路問題，提升道路聯(lián)網(wǎng)貫通能力。加快建設(shè)大型立體停車設(shè)施，到2015年建成停車位7500個以上；加快慢行交通設(shè)施建設(shè)，力爭到2016年每平方公里道路密度達(dá)到1.96；結(jié)合地鐵二號線建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施慶春廣場地下空間改造工程。四是大力推進(jìn)城市管理體制機制創(chuàng)新。以城市管理機構(gòu)改革為契機，鞏固管理重心下移成果，全面落實屬地責(zé)任，加快城市管理資源整合，擴(kuò)大“數(shù)字城管”覆蓋面，充實網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，不斷拓展城市管理領(lǐng)域，提高現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平。深化分類管理理念，加強潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調(diào)動社會各界和群眾參與城市管理的積極性和主動性，進(jìn)一步打造整潔、有序、優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境。
推進(jìn)治理現(xiàn)代化，全面提升管理服務(wù)水平?，F(xiàn)代治理是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的有力保障。今后五年，將建立起政府主導(dǎo)、社會和市場共同參與的現(xiàn)代多元治理新格局。到2016年，全區(qū)法治建設(shè)水平保持全市主城區(qū)前列，黨風(fēng)政風(fēng)滿意率達(dá)90%以上。一是全面推進(jìn)依法行政。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批職能整合工作，面向社會的行政審批事項100%納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心受理、辦理。創(chuàng)新公共資源交易管理機制，建立區(qū)公共資源交易中心，全面推廣政府投資項目實時監(jiān)督管理系統(tǒng)。進(jìn)一步健全三級政務(wù)服務(wù)體系，到2016年，行政（便民）服務(wù)體系覆蓋率達(dá)100%。二是探索治理主體多元化。統(tǒng)籌政府、社會組織和市場在社會管理中的分工和角色，繼續(xù)推進(jìn)市政服務(wù)主體的多元化試點，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與社區(qū)組織參與到市政服務(wù)及社區(qū)服務(wù)。放寬基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制，探索公共服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，采取BOT、公私合營等方式向社會資本轉(zhuǎn)讓全部或部分經(jīng)營權(quán)，提升服務(wù)的專業(yè)化水平。三是創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機制。深入開展社區(qū)組織參與社會管理試點，建立有效的問責(zé)機制，切實提升社區(qū)居民自治水平，到2016年，90%社區(qū)建立“五位一體”的服務(wù)體系。切實加強社工隊伍建設(shè)，全面推廣“責(zé)任社工”管理服務(wù)體系，到2016年，第三方測評的群眾滿意率達(dá)到90%。四是深化矛盾防范化解體系。堅持依法治區(qū)，深化“網(wǎng)組片”建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。到2016年，實現(xiàn)矛盾糾紛人民調(diào)解率和調(diào)解成功率分別達(dá)到98%和95%；勞動關(guān)系和諧指數(shù)全市排名前三。五是深化“平安江干”創(chuàng)建成果。加強公共安全、應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極開展“六五”普法教育、平安和諧家園等創(chuàng)建活動，健全外來人員服務(wù)管理，大力營造安定有序的社會環(huán)境。
基于元需求的現(xiàn)代城市發(fā)展新民生觀
現(xiàn)代城市設(shè)計的民生需求錯位與人本導(dǎo)向糾謬
城中村及其疑難與民本化改造路徑
中國城市規(guī)劃中的理念流變與人本思想融入
現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理的人本規(guī)制與踐行策略——以日本城市規(guī)劃建設(shè)管理為例
智慧城市建設(shè)的全球共識與我國的提振策略
“小政府、大社會”的中外理念差異與本土模式選擇
當(dāng)代城市社會治理的世界理念與善治內(nèi)涵
城市地震突發(fā)應(yīng)對的國際借鑒與中國對策
城市交通擁堵的“三化”成因與社會化治理路徑
城市河道景觀設(shè)計的和諧宜居理念應(yīng)用
不可復(fù)制的喬布斯管理創(chuàng)新
建筑業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員的隊伍現(xiàn)狀與優(yōu)化策略
國際總承包項目的安全風(fēng)險與突發(fā)應(yīng)對
探索基于國情之別的本土城管新模式
國家立法行政強制對城管執(zhí)法的規(guī)制作用
歐陸城市風(fēng)情(一)——西方社會人文生態(tài)之安全說
城市社區(qū)個人調(diào)解工作室模式的社會學(xué)思考——以“大土工作室”為例
郵輪海難:漂浮的都市浪漫悲情
大學(xué),城市的脊梁與頭腦——有感于世界名校校長的箴言
房地產(chǎn),價格與價值如何在重拳治本中回歸理性?——一場關(guān)于有房住與有住房的制度對話
“推力-拉力”理論視野下城市人口流動的制度設(shè)計
我國大城市現(xiàn)行戶籍制度與突破的理性思考
城市流動人口管理的國家模式與分類機制
現(xiàn)代城市人口流動的多元矛盾與機制優(yōu)化
城市流動人口管理中的行政侵權(quán)與責(zé)任追究
城市人口布局優(yōu)化的動力模式與路徑選擇
相關(guān)鏈接:轉(zhuǎn)型期城市非農(nóng)人口遷移發(fā)展的態(tài)勢——城市化進(jìn)程中“人口流動問題”綜述
上海世博會蘇州論壇——城市更新與文化傳承
上海世博會無錫論壇——科技創(chuàng)新與城市未來
上海世博會南京論壇——環(huán)境變化與城市責(zé)任
長江三角洲城市群一體化發(fā)展的新視野與踐行路徑
我國發(fā)達(dá)城市加速整體轉(zhuǎn)型的路徑與對策思考
大城市軌道交通規(guī)劃的現(xiàn)實反思與多元優(yōu)化
低碳交通模式及其在現(xiàn)代都市的普及——以上海為例
后世博效應(yīng)與區(qū)域“十二五”科技發(fā)展戰(zhàn)略——以上海閔行區(qū)為例
世界經(jīng)典管理理論(二)
烏魯木齊城市小廣告治理的成效與機制完善
四川綿陽多元并舉治理“城市牛皮癬”
基建——城市現(xiàn)代化的凝固音符
網(wǎng)格化對社區(qū)建設(shè)的組織意義與空間關(guān)系
現(xiàn)代城市社區(qū)行政與自治權(quán)互構(gòu)的模式和內(nèi)動力——基于對深圳市“鹽田模式”和“南山模式”的分析
城市社區(qū)資源整合中的自組織能力建設(shè)——上海大寧路街道社區(qū)資源整合調(diào)查
城市社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋的多重制約與突破策略——以W市J區(qū)116個社區(qū)為分析樣本
城市居民的社區(qū)安全感及其多元影響因子——基于南京市玄武區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)
城市社區(qū)建設(shè)中金融體系的完善
“愛心超市”:現(xiàn)代城市社區(qū)社會救助新模式——以廈門嘉蓮愛心超市為例
巨災(zāi)保險體系建構(gòu)的國際比較與我國的完善
城市自然遺留地的多元價值
上海市應(yīng)急管理聯(lián)動信息平善的理性思考
財政轉(zhuǎn)移支付對城鄉(xiāng)收入差別的影響及其成因——以上海市為例
“城市,讓生活更美好”的豐碑之期——關(guān)于2010上海世博會主題的對話
公民參與視野下的現(xiàn)代都市軟實力
中國城市化進(jìn)程中的制度障礙與未來創(chuàng)新
第四代港口——未來港口的新趨勢
軌道交通對零售商業(yè)活動的空間影響——以上海為例
世界管理經(jīng)典知識文摘——細(xì)節(jié)決定成敗
關(guān)鍵詞 治理能力 社會治理 大慶經(jīng)驗
中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗”。
1“大慶經(jīng)驗”：社會治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?！?”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創(chuàng)新警務(wù)工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進(jìn)行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機制的關(guān)系。明確了上下級的職責(zé)，做到對口服務(wù)，資源集中，一對一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時能夠及時得到相應(yīng)的服務(wù)。
2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實知情權(quán)，問需于民落實選舉權(quán)，問計于民落實參與權(quán)，問績于民落實監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭小^(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實行“一委一站一會”新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機構(gòu)。同時，實行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強、居委會行政化傾向嚴(yán)重等問題。
縱觀三次社會治理模式的改革，從警務(wù)工作機制、民生工作機制到社區(qū)工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗”：有效社會治理的三個要點
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)之路。基于現(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動力為驅(qū)動，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會治理一個良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機制同步
政府和社會的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結(jié)構(gòu)，機制是一種規(guī)則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計下良性的運轉(zhuǎn)自己的機制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉(zhuǎn)機制。動力機制促進(jìn)保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉(zhuǎn)機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系
公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設(shè)中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力
社會治理的目標(biāo)是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導(dǎo)并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營造一個良好的社會文化，即時調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)理念、體制機制、以及方法手段，強調(diào)社會治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會治理：由權(quán)力管制走向多元治理
轉(zhuǎn)型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會組織的同時發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。
（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實現(xiàn)公民的政治權(quán)益。
（3）培育與發(fā)展的問題。一個現(xiàn)代化的社會，一定是個社會組織極為發(fā)達(dá)的社會。現(xiàn)代意義上的社會管理亦是一個政府分權(quán)社會增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達(dá)國家，每萬人里擁有的社會組織的數(shù)量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發(fā)展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。
參考文獻(xiàn)
[1] 胡仙芝.公眾參與制度化：社會治理創(chuàng)新的突破點[J].人民論壇，2014（S1）.
[2] 俞可平.中國治理變遷30年[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.
[3] 陶建群，王志遠(yuǎn).大慶：以人為本創(chuàng)新社會治理[J].人民論壇，2014（16）.
[4] 謝志強.體制再造：大慶社會治理的新探索[J].人民論壇，2014（16）.
一、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的經(jīng)驗
蘇州以較小的城鄉(xiāng)居民收入差距、較高的城鄉(xiāng)文明程度、較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)一體化水平居于全國領(lǐng)先地位。
構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃有機融合、協(xié)調(diào)一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴(kuò)張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以獲取規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。
形成以“三置換”為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)利益交換機制。在改革過程中，蘇州積極引導(dǎo)農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機制。通過該機制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動能”。
建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)”。
二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問題
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，沒有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風(fēng)險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。
農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶比例超過96%，村均集體收入達(dá)到650萬元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經(jīng)營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬～30萬之間，經(jīng)濟(jì)總量堪比內(nèi)地縣級市。雖然蘇州正試點“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能與鎮(zhèn)的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進(jìn)駐同一社區(qū)。這一方面會導(dǎo)致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導(dǎo)致原村集體財產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議
建立產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔(dān)保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場價值。另一方面，對于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當(dāng)集中，以此促進(jìn)資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，借助市場的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗，通過大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)合作社來增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自營能力。對此，可結(jié)合蘇州實際，建議重點扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場，并適時出臺《家庭農(nóng)場法規(guī)》，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場承租經(jīng)營期不宜少于10年，適時推動家庭農(nóng)場之間的專業(yè)合作。同時，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負(fù)責(zé)加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營權(quán)入股組成土地股份合作社和專業(yè)合作社，并通過聘請職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標(biāo)給家庭農(nóng)場耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的有效路徑。
提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實收入增長;對于家庭經(jīng)營性收入，政府可通過采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營規(guī)模等方式，多管齊下地實現(xiàn)經(jīng)營性收入的快步增長;對于財產(chǎn)性收入，政府可通過政策規(guī)定和審計督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當(dāng)年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農(nóng)民福祉。同時，為避免失地農(nóng)民“上樓萬事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。
實施政社分離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村社組織自治關(guān)系。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口會逐漸進(jìn)入新型社區(qū)，但村集體的經(jīng)濟(jì)利益和原村民的自治組織在此過程中可能會依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統(tǒng)村社治理方式，在構(gòu)建和推進(jìn)新型社區(qū)時，特別要注意統(tǒng)籌社區(qū)自治與村民自治的關(guān)系。對此，可建議將原村自治組織改造為經(jīng)濟(jì)組織，而社區(qū)組織則維持其社會管理服務(wù)職能，目的在于實行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)。在該模式的引導(dǎo)下，在不斷提升村組織發(fā)展活力的同時，社區(qū)組織應(yīng)為其提供多方面的服務(wù)保障，積極改進(jìn)村組織的管理方式，帶動和推進(jìn)村組織的現(xiàn)代化進(jìn)程。借助統(tǒng)籌村社組織發(fā)展關(guān)系的契機，在優(yōu)化村社組織治理結(jié)構(gòu)的同時，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實現(xiàn)形式。
關(guān)鍵詞：高校思想政治理論教育；實踐轉(zhuǎn)向；和諧社會；大學(xué)生；社會管理
思想政治教育理論不斷向?qū)嵺`滲透，并與實踐緊密結(jié)合，以至于高校思想政治理論教育向?qū)嵺`轉(zhuǎn)向成為一個新的課題。21世紀(jì)信息時代的到來和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐的發(fā)展內(nèi)在地要求理論本身要具有實踐解釋能力和可操作性。高校思想政治教育要迎接21世紀(jì)信息時代和中國現(xiàn)代化實踐發(fā)展的挑戰(zhàn)，就必須深入到新階段中國加強和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)和諧社會構(gòu)建的現(xiàn)實世界，結(jié)合時代和實踐發(fā)展境況，增強高校思想政治理論教育的實踐參與能力，從而實現(xiàn)理論教育的實踐轉(zhuǎn)向，實現(xiàn)其價值的最大化。
一、高校思想政治理論教育實踐轉(zhuǎn)向的理論與實踐維度
實踐轉(zhuǎn)向是高校思想政治教育實現(xiàn)自身價值的必然要求?！罢嬲睦碚撝挥幸环N，就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論”[1]，在信息時代的背景下，中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會的深層改革和戰(zhàn)略發(fā)展期，高校思想政治理論教育的實踐轉(zhuǎn)向有著深刻的理論依據(jù)和實踐緣由，需要從理論和實踐層面對其進(jìn)行深度剖析。
（一）理論之維
高校思想政治理論教育的實踐轉(zhuǎn)向，作為思想政治教育自身內(nèi)涵的深化與拓展，需要一系列相關(guān)理論的支撐和依托，而的交往實踐理論、思想政治教育的實踐觀和價值觀建構(gòu)了高校思想政治理論教育實踐轉(zhuǎn)向的理論之維。
馬克思指出：“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”[2]，而“社會――不管其形式如何――是什么呢？是人們交互活動的產(chǎn)物”[3]。在唯物史觀的視野里，實踐是人的內(nèi)在本質(zhì)力量的外顯方式，人在滿足自身生存和發(fā)展需要的社會生產(chǎn)生活實踐中生成了對象化世界，建構(gòu)了主體間的交往共同體，并在其中的實踐活動中以一定的形式形成了主體間的交往關(guān)系，生成了以客體為基礎(chǔ)、以主體為核心的社會關(guān)系。以交往實踐理論為指導(dǎo)，高校思想政治教育應(yīng)該突破以理論教育為中心的范式實現(xiàn)實踐轉(zhuǎn)向，搭建平臺讓高校大學(xué)生參與社會實踐，使其在實踐中尋找理論知識與現(xiàn)實社會的契合點和融合點，既能增強理論教育的實效性和時效性，又提升學(xué)生的交往實踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
實踐觀認(rèn)為：實踐是理論的源泉、目的、發(fā)展動力和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。思想政治教育首先是一種理論教育，理論教育植根于實踐，并隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，同時應(yīng)該回歸實踐，在實踐中檢驗，高校思想政治理論教育的實踐轉(zhuǎn)向是思想政治教育本身特質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定，也是思想政治教育實踐觀的基本點。
同時，“理論要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質(zhì)。但是，人的根本就是人本身。”[4] 換言之，思想政治理論教育要“說服人”，使思想政治教育價值實現(xiàn)最大化，必須緊緊抓住人本身。而從事滿足自身需要的社會生產(chǎn)生活實踐活動是人的最基本的存在方式，是人的本質(zhì)力量的最集中體現(xiàn)。因此，思想政治教育雖然是理論教育，但它的價值卻體現(xiàn)為實踐價值，即必須從人的需要出發(fā)并能指導(dǎo)人的實踐，這客觀上要求理論教育必須與實踐有機結(jié)合，避免空洞和抽象，使理論教育的價值在實踐中實現(xiàn)和檢驗，增強針對性、吸引力和有效性。換言之，理論教育的實踐轉(zhuǎn)向是思想政治教育價值觀的內(nèi)在要求，也是思想政治教育實現(xiàn)價值最大化的必然要求。
（二）實踐之維
思想政治教育作為社會主義發(fā)展實踐的重要一維，它的發(fā)展是與時代和社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)的，并服從和服務(wù)于社會和人的發(fā)展。高校思想政治理論教育的實踐轉(zhuǎn)向不僅有深層的理論淵源和依據(jù)，同時也有深刻的現(xiàn)實依據(jù)和堅實的實踐據(jù)點，即：當(dāng)前和今后一個階段，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展為目標(biāo)，加強和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型與升級。這有機統(tǒng)一的系列實踐活動和目標(biāo)建構(gòu)了高校思想政治理論教育實踐轉(zhuǎn)向的實踐之維。
人是實踐手段與目的的有機統(tǒng)一體，青年大學(xué)生是我國的人才寶庫，是中國特色社會社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐者和潛在推動者，是加強和創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)中國特色社會主義和諧社會構(gòu)建的人力資源和潛在人力資本。因而，高校作為思想政治教育的主陣地，高校思想政治教育必須立足于社會主義建設(shè)的實踐活動和目標(biāo)，一方面高校思想政治教育主體要加大理論的宣傳和解釋力度，另一方面則要為受教育主體搭建實踐平臺，建構(gòu)實踐模式，讓大學(xué)生投身到社會建設(shè)中，在實踐中加深對理論的理解，提高理論的實踐參與能力，從而助推高校思想政治理論教育的實踐轉(zhuǎn)向，使青年大學(xué)生在推進(jìn)社會和自身發(fā)展的實踐中尋找動力源，使構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會和追求人的全面而自由發(fā)展轉(zhuǎn)化為青年大學(xué)生的自覺行動，使思想政治教育的價值得以充分詮釋和實現(xiàn)。
二、助推高校思想政治理論教育實踐轉(zhuǎn)向的三個模式
高校打造三大實踐平臺，即學(xué)工成長發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動平臺、在校大學(xué)生社區(qū)掛職平臺和志愿服務(wù)平臺，建構(gòu)虛擬環(huán)境中的二元主體雙向互動模式、雙重環(huán)體中的多維主體雙向互動模式和現(xiàn)代公民文化環(huán)境中的結(jié)構(gòu)性互動模式,使高校大學(xué)生在與新生代農(nóng)民工共同成長發(fā)展、服務(wù)社區(qū)建設(shè)和增強現(xiàn)代公民意識中實現(xiàn)自我提升的同時助推社會管理的創(chuàng)新和和諧社會的構(gòu)建，最大限度地實現(xiàn)思想政治教育的價值。
（一）學(xué)工成長發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動平臺：建構(gòu)虛擬環(huán)境中的二元主體雙向互動模式
大學(xué)生和新生代農(nóng)民工是網(wǎng)絡(luò)時代虛擬空間和虛擬社會中的主力軍，團(tuán)廣東省委和廣東省教育廳打造學(xué)工成長發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動平臺，該平臺以新生代農(nóng)民工開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)習(xí)為切入點，高校大學(xué)生以學(xué)習(xí)助理的身份參與新生代農(nóng)民工“圓夢”計劃人才培養(yǎng)工程，滿足新時期大學(xué)生和新生代農(nóng)民工的成長發(fā)展訴求。大學(xué)生擔(dān)任學(xué)習(xí)助理使大學(xué)生由現(xiàn)實大學(xué)校園中單純的受教育者轉(zhuǎn)變?yōu)樾律r(nóng)民工的理論教育者和學(xué)習(xí)管理者和服務(wù)者。大學(xué)生通過郵件、QQ、微博、手機等各種新媒體手段，加強與“圓夢”計劃學(xué)員的交流溝通，引導(dǎo)他們堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)學(xué)員良好的思想道德、職業(yè)道德和心理品質(zhì)，同時激勵“圓夢計劃”學(xué)員自立自強、奮發(fā)向上，完成學(xué)業(yè)。
大學(xué)生參與新生代農(nóng)民工成長發(fā)展的“圓夢”計劃，客觀上要求大學(xué)生自身必須具有較廣博的學(xué)識、較深厚的理論積累和較強的自我管理能力，方能勝任“學(xué)習(xí)助理”一職。學(xué)工成長發(fā)展聯(lián)合陣線使大學(xué)生在身份轉(zhuǎn)變和角色變換中認(rèn)識自我、定位自我，并在協(xié)助導(dǎo)師和班主任開展實際工作中得到鍛煉，在與新生代農(nóng)民工互動中真切地了解新階段的社情和民情，在幫助新生代農(nóng)民工解決問題中提升自我，這是網(wǎng)絡(luò)時代大學(xué)生與新生代農(nóng)民工打造的成長發(fā)展聯(lián)合陣線，是虛擬環(huán)境中教育主體間的互動模式，也是助推高校思想政治理論教育實踐轉(zhuǎn)向的有效模式之一。
大學(xué)生和新生代農(nóng)民工是中國兩大最為活躍、最有生機和活力的青年群體，加強這兩大群體的教育、引導(dǎo)、管理和服務(wù)、滿足他們成長發(fā)展訴求，不僅是現(xiàn)代青年思想政治教育的重要課題，也是和諧社會視域下加強和創(chuàng)新社會管理的新課題。學(xué)工成長發(fā)展聯(lián)合陣線作為虛擬環(huán)境中二元主體雙向互動模式為以上兩個課題的研究找到了接洽點，也使大學(xué)生和新時代農(nóng)民工作為教育主體參與社會管理和服務(wù)，在實踐中培養(yǎng)有理想、有追求、有責(zé)任感、有影響力的“四有”青年，建構(gòu)教育主體間的互動模式,在創(chuàng)新社會管理模式和推進(jìn)和諧社會構(gòu)建的同時培養(yǎng)和塑造兩大青年群體。
（二）在校大學(xué)生社區(qū)掛職平臺：建構(gòu)雙重環(huán)體中的多維主體雙向互動模式
社區(qū)是與千家萬戶人民群眾聯(lián)系最緊密的基層之一，社區(qū)的管理和服務(wù)貫穿于基層群眾生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，沒有基層社會的和諧穩(wěn)定就沒有中國特色社會主義大局的和諧與穩(wěn)定。然而，由于社區(qū)工作繁雜，人力不足和人員素質(zhì)偏低等因素，社區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)狀與人民群眾的理想訴求存在一定的差距?？s小差距的有效途徑之一是高校與社區(qū)合作，打造在校大學(xué)生社會掛職平臺，建立大學(xué)生社區(qū)掛職機制，讓大學(xué)生積極參與社區(qū)的管理和服務(wù)，創(chuàng)新社會管理模式，提高社區(qū)的管理和服務(wù)能力，推動基層和諧社會的建設(shè)。
在校大學(xué)生社區(qū)掛職平臺建構(gòu)的雙重環(huán)體中的多維主體雙向互動模式，一方面可以使大學(xué)生這一受教育主體在校園里接受教師的理論教育，提高理論修養(yǎng)，為實踐工作奠定理論基礎(chǔ)；另一方面，大學(xué)生在社區(qū)接受社區(qū)工作人員的實踐指導(dǎo)，并在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾中真切地理解中國特色社會主義和諧社會的理論；同時，教師、社區(qū)工作人員在為大學(xué)生答疑解惑中求進(jìn)，甚至和學(xué)生共同研究和解決現(xiàn)實矛盾和問題，共同思考和探討社會管理模式的創(chuàng)新和和諧社區(qū)的構(gòu)建，使教育主體與受教育主體之間、教育主體之間、受教育主體之間這多元主體在管理和服務(wù)社區(qū)的實踐中形成能動的多維雙向互動關(guān)系，使高校大學(xué)生在推動和諧社區(qū)建設(shè)中助推高校思想政治理論教育的實踐轉(zhuǎn)向。
（三）志愿服務(wù)平臺：建構(gòu)現(xiàn)代公民文化環(huán)境中的結(jié)構(gòu)性互動模式
馬克思指出：“政治國家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在。它們是國家的必要條件”。[5] 國家理論認(rèn)為，人為基礎(chǔ)的市民社會是政治國家存在的必要條件之一，同時“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”。[6] 而具有現(xiàn)代公民意識的個人、團(tuán)體和社會組織則是市民社會的基礎(chǔ)，缺乏公民意識的人，不太可能成為全面發(fā)展的現(xiàn)代化人才；缺乏公民意識的民眾也難以推進(jìn)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，中國需要培育具有現(xiàn)代公民意識和文化的人才。
中國現(xiàn)階段處于社會轉(zhuǎn)型期，意味著中國的社會結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，包括群體利益、社會關(guān)系、社會規(guī)范、思想觀念等方面的全方位變化，同時也還有社會系統(tǒng)的序變，這一系列的根本轉(zhuǎn)變將會擴(kuò)大政府與市場無法觸及、需要民眾廣泛參與的社會公共領(lǐng)域，這給中國特色社會主義和諧社會的構(gòu)建提出新課題的同時也為塑造公民文化和公民意識提供了契機，后者在日常生活中具體表現(xiàn)為民眾的志愿精神外化的志愿服務(wù)行動，即民眾樹立包容發(fā)展理念，重視共建共享、文明傳承，自愿承擔(dān)維護(hù)社會秩序和公共生活準(zhǔn)則的社會責(zé)任，這也恰恰是和諧社會視域下高校思想政治教育培養(yǎng)人才的目標(biāo)之一。
志愿（義務(wù)）服務(wù)是個人多方面多領(lǐng)域社會參與、志愿無償提供社會公共服務(wù)的一種方式，是現(xiàn)代公民社會參與的基本方式，是自愿承擔(dān)維護(hù)社會秩序和公共生活準(zhǔn)則的社會責(zé)任的行為。高校大學(xué)生利用課余時間，在老人服務(wù)、幫教服務(wù)、城市社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型社會公益活動等領(lǐng)域為政府和社會團(tuán)體提供無償服務(wù)，是中國社會轉(zhuǎn)型期高校大學(xué)生參與社會管理和服務(wù)的有效模式，也是和諧社會視域下助推高校思想政治理論教育實踐轉(zhuǎn)向的有效模式。
大學(xué)生志愿服務(wù)在“奉獻(xiàn)社會、豐富生活體驗、提升自我”的過程中“傳遞愛心，傳播文明，促進(jìn)社會和諧和社會進(jìn)步”，在創(chuàng)造社會價值的同時實現(xiàn)個人價值，在提升自我的同時提升社會成員的現(xiàn)代公民意識，增強社會凝聚力，從社會心理和公民文化上培育學(xué)生的現(xiàn)代素質(zhì)，使具有現(xiàn)代意識的大學(xué)生成為促進(jìn)中國社會現(xiàn)代化進(jìn)程的人才基礎(chǔ)。因此，大學(xué)生志愿服務(wù)，在一定程度上，可以說在開發(fā)現(xiàn)代公民文化的實踐活動中實現(xiàn)人與人、人與社會、人自身的結(jié)構(gòu)性互動。
助推高校思想政治理論教育實踐轉(zhuǎn)向的三個模式彰顯了高校思想政治理論教育的時效性和實效性，即大學(xué)生在參與新階段社會管理和服務(wù)的實踐中增強對中國特色社會主義和諧社會理論的認(rèn)知，并在提升自我的過程中助推和諧社會的構(gòu)建，使人（大學(xué)生）與社會得以協(xié)調(diào)發(fā)展，使高校思想政治教育的價值實現(xiàn)最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]《選集》(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991，(6):817.
[2]《馬克思恩格斯選集》(第1集)[M].北京：人民出版社,1995，(6):55.
[3]《馬克思恩格斯選集》(第4集)[M].北京：人民出版社,1995，(6):532.
[4] 馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995，(6):9
[5] 馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1956，(6):252.
1.機構(gòu)設(shè)置更加合理。聯(lián)合工作站與社區(qū)獨立設(shè)置，聯(lián)合工作站承擔(dān)所有社區(qū)政府審批事項，一般由6名全科社工組成，集約化的辦公保證的服務(wù)的準(zhǔn)確、全面、高效；居委會承擔(dān)所有政府審批事項以外的工作內(nèi)容，一般由15-18名工作人員組成，不必設(shè)置窗口，工作人員基本都在出來流動中處理群眾事務(wù)，零距離貼近群眾服務(wù)，這樣還避免了站居不分，很多工作交叉重疊在一起的現(xiàn)象。這種做法有效整合了社區(qū)公共資源，同時也充分釋放人力、激發(fā)活力，促進(jìn)了公共服務(wù)效能的提升和社區(qū)自治功能的回歸。
2.服務(wù)更加科學(xué)高效。構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+全科社工”的服務(wù)形式實現(xiàn)社區(qū)治理以及社區(qū)和網(wǎng)格信息“一次采集、多方共享”。聯(lián)合工作站設(shè)置專門的區(qū)域負(fù)責(zé)信息采集工作，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)，服務(wù)社區(qū)，最大程度上避免了重復(fù)工作。
3. 服務(wù)更加精準(zhǔn)便民。“全科社工”受理業(yè)務(wù)區(qū)分即辦件、承諾件，杜絕來訪居民“等待、再來、折騰”等現(xiàn)象，達(dá)到“居民手續(xù)齊全的業(yè)務(wù)即來即辦、即辦即走”的便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.社工考核機制更加完善。對社工進(jìn)行分級管理，對應(yīng)著不同的崗位和薪資待遇，讓社工有“奔頭”，避免了干好干壞一個樣、干多干少一個樣的“大鍋飯”現(xiàn)象。
