時間：2023-09-07 17:29:39
序論：在您撰寫經濟社會發(fā)展建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、吃透各級會議精神，用足用活政策法規(guī)。根據近期中央、省、市經濟工作會議精神，結合我區(qū)實際，抓緊制定出臺相關“保增長促發(fā)展”的政策措施意見（《意見》草稿已擬），運用財政、稅收、投資、金融、物價等多種宏觀調控措施及工具，全力以赴促進我區(qū)經濟的平穩(wěn)較好發(fā)展。期間密切關注我區(qū)近期及今后時期的經濟總體運行態(tài)勢，在認真調研的基礎上，各級各部門各司其職、各負其則，通力合作做好有關政策措施意見的落實及服務、協(xié)調等工作。建議對《意見》盡早進行研究審議，并予以印發(fā)實施。
二、認真研究__區(qū)情，審慎定位發(fā)展戰(zhàn)略。__區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，所倡導提出的“（__）工業(yè)衛(wèi)星城” 、“中國x都” 、“__西部休閑之都” 、“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”等多項稱謂，歷經多年，在與周邊縣區(qū)的經濟社會發(fā)展競爭對比下，面臨著區(qū)域發(fā)展特色不明顯、優(yōu)勢漸次不再的困境，為此，當前時期，建議需要重新審視并籌劃確立新的總體定位發(fā)展戰(zhàn)略，現階段，我區(qū)發(fā)展經濟的總體思路宜為：以二產為主，三產為輔。
三、增進廠、區(qū)良性互動，共同促進優(yōu)勢互補。從__區(qū)的經濟社會發(fā)展和中鋁__企業(yè)的生產經營及職工穩(wěn)定等層面來看，在當前時期，廠、區(qū)都將面臨著如何攜手共度難關的重大課題。為此，建議各級領導高度重視廠、區(qū)的良性互動關系，并從管理體制及工作機制上入手，促進廠、區(qū)之間的雙向良性互動。
四、搶抓重大歷史機遇，順勢而為調整結構。中央關于增加基礎設施投資拉動刺激消費的政策措施，對于我區(qū)更為重要。為此，建議發(fā)改委、財政、建設、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區(qū)20__年～20__年的重大投資項目，重點在招商引資、產業(yè)結構升級轉型、項目建設推進及培植新的經濟增長級等環(huán)節(jié)上，做好相關工作。
五、著力破解三產發(fā)展難題
以建設開放統(tǒng)一、競爭高效、業(yè)態(tài)新穎、結構合理的現代三產服務業(yè)體系為目標，加大對三產服務業(yè)的扶持引導力度。三產發(fā)展要充分與相關資源結合。通過發(fā)展生態(tài)旅游、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，塑造宜居環(huán)境，增強城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區(qū)居住，增強人氣，刺激消費。要加大招商引資力度，著力引進一批既有利于提高消費檔次和品味，又有利于提高稅源的大項目、好項目，促進財政增收。要進一步完善房地產市場宏觀調控政策，合理引導房地產開發(fā)與消費，通過采取把房地產業(yè)發(fā)展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設結合的方式來推進市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數量，促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
六、加大投資力度
出口、投資和消費是拉動地區(qū)經濟增長的“三駕馬車”。目前我區(qū)經濟外向型發(fā)展水平較低，人口規(guī)模較小，靠出口、消費拉動經濟作用有限，投資則成為拉動我區(qū)經濟發(fā)展的主導因素。為應[，！]對國際金融危機沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內需。這為我區(qū)加快振興發(fā)展帶來了重大機遇。我們要認真學習貫徹中央有關精神，統(tǒng)一認識，堅定信心，精心謀劃項目，加大投資力度，重點發(fā)展建筑機械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業(yè)有效擴大內需，積極應對挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，推動全區(qū)經濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展。
七、樹立信心，搶抓機遇
中央出臺擴大內需促進經濟增長的十條措施以及實施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”十六字方針，對于克服當前的困難和保持長遠的發(fā)展都具有重大意義。我們要加強宣傳，增強信心，搶抓機遇，保持全區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經濟社會發(fā)展取得的成就以及保持經濟長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。
八、金融創(chuàng)新
不斷改善金融環(huán)境，完善投資政策法規(guī)和擔保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業(yè)發(fā)展。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔保領域
，發(fā)展民間借貸。建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調機制，搭建政、銀、企對接的互動平臺，及時協(xié)調解決企業(yè)面臨的資金困難，為企業(yè)進一步發(fā)展提供金融支持。建立擔保業(yè)信用擔保監(jiān)管和服務平臺，積極引導建立各類商業(yè)性或互擔保機構。逐步建立和完善擔保資金補充制度和風險補償制度，形成擔保資金穩(wěn)步發(fā)展的長效機制。建議政府聘請金融專家來我區(qū)為促進金融業(yè)發(fā)展把脈問診，并支招，通過舉辦金融知識專題講座等形式，提高居民群眾金融知識水平，樹立正確的理財觀念，為我區(qū)經濟發(fā)展服務。
關鍵詞：經濟建設；社會管理創(chuàng)新
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業(yè)發(fā)展成效顯著。現就沁水縣經濟建設、加強和創(chuàng)新社會管理兩方面內容談一點思考和建議：
一、經濟建設方面
沁水縣十二次黨代會以來，全縣經濟建設取得可喜成績，農民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產業(yè)結構轉型調整，產業(yè)結構日趨合理。那么如何推進全縣經濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：
（一）積極調整產業(yè)結構。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農業(yè)發(fā)展受到制約，現代農業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經濟林及小雜糧等特色農業(yè)產業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規(guī)模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產服務要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現代物流企業(yè)，同時建立大型倉促中心，農貿市場，形成供應、生產、銷售物流相協(xié)調，相促進的良性發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。十報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，結合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應進一步打好 “城鄉(xiāng)建設硬仗”，城鄉(xiāng)建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應付式”的現象，使城鄉(xiāng)面貌有一個持續(xù)的好轉。
（三）千方百計促農增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農業(yè)現代化發(fā)展。但由于“小農意識”的影響，沒有從根本上解決農民增收的內在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經濟發(fā)達地區(qū)，也應包括偏遠山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)模化路子。第二，建立和完善農村合作社運營、分紅的監(jiān)督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農民應得利益。第三，在穩(wěn)定現有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以合法自愿有償的方式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，同時加大對農村剩余勞動力的轉移和培訓，鼓勵和引導農民進城務工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。
二、加強和創(chuàng)新社會管理方面
十七屆五中全會明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統(tǒng)一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項工作。
（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，提高維穩(wěn)預警水平，減少因決策不當而引發(fā)社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發(fā)生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調解、仲裁、訴訟等，其中調解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。
（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進網格化建設。網格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調配不優(yōu)的問題，實現社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現有資源，統(tǒng)籌協(xié)調推進。要依托現有黨建、計生、交通等各職能部門的網格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機構、人力、財力、設備等方面進行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調和服務的橫向協(xié)調。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區(qū)積極推行網格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網格進行管理，以便實現社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結合的社會管理網絡。
（三）加強綜治工作中心建設，實現高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現高效管理，必須對管理機構、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調解、警務、民政、婦聯、勞動、安全生產、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統(tǒng)領的工作體系。同時，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調解、、安全生產等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。
參考文獻：
關鍵詞：財政體制；縣域經濟；影響；改革建議
中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02
我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區(qū)域內基礎設施建設、社會治安、環(huán)境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛(wèi)生應急等事權?？h級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。
一、現行財政體制對縣域經濟社會發(fā)展的影響
總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發(fā)展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。
1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發(fā)展的促進作用
從經濟社會發(fā)展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規(guī)模，加快了經濟社會發(fā)展。主要體現在三個方面。
一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發(fā)展?，F行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區(qū)的經濟發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風力發(fā)電、輕工家電、牛產業(yè)、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。
二是收入結構不斷優(yōu)化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。
三是轉移支付調節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進了區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發(fā)展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發(fā)展注入了巨大動力。
2.分稅制財政體制存在的主要問題
一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。
二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達到了70%。但從縣域經濟發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業(yè)，所產生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務業(yè)遠不如城市發(fā)達，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發(fā)展。
三是在一定程度上誘導了縣域經濟發(fā)展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源?？h級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發(fā)展房地產行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。
四是財權與事權不匹配?？h級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補企業(yè)養(yǎng)老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發(fā)展的投入。
五是轉移支付制度不夠規(guī)范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規(guī)范的體現?？h級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。
六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業(yè)四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉，縣級往往還要負擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出?，F行財政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發(fā)展投入。為了籌集經濟社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進行了大規(guī)模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。
二、對現行財政體制的改革建議
針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發(fā)展的支持作用。
對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發(fā)展實體經濟，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：
一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財力保障水平。
二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財政”的沖動。
三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發(fā)展的投入。可以考慮建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫(yī)療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發(fā)展的投入。
四是規(guī)范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規(guī)范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項資金?？梢钥紤]在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業(yè)發(fā)展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業(yè)發(fā)展。
五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發(fā)展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發(fā)展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財政資金。
六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。
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建議一：正確處理好“三個關系”，推進**經濟社會發(fā)展。一是正確處理速度與高度的關系，在加快發(fā)展速度的同時，更加注重發(fā)展的高度，包括大力提高產業(yè)、產品的質量、科技含量、附加值，特別要狠抓產業(yè)、企業(yè)的技術改造；二是正確處理規(guī)模和效益的關系，在擴大經濟總量、企業(yè)規(guī)模的同時，更加注重發(fā)展效益，包括經濟效益和社會效益；三是正確處理近期與長期的關系，在千方百計實現當前保增長的同時，更加注重長期發(fā)展即可持續(xù)發(fā)展。
建議二：實現**經濟社會跨越發(fā)展，應由“要素驅動”轉變?yōu)椤耙仳寗印焙汀皠?chuàng)新驅動”相結合。從**實際出發(fā)，當前和今后幾年，必須狠抓資金、項目、土地、勞動力等生產要素大投入的“要素驅動”，實現新的發(fā)展，但同時要狠抓“創(chuàng)新驅動”，包括思路創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等。只有把“要素驅動”與“創(chuàng)新驅動”結合起來，才能真正實現**經濟社會又好又快發(fā)展。
建議三：打破市內行政區(qū)域的制約，優(yōu)化全市生產力空間布局。要形成錯位發(fā)展和差異化產業(yè)優(yōu)勢，避免鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的低水平重復建設和同質化競爭，增強**經濟的競爭力。在這方面，我市農業(yè)產業(yè)化“塊狀優(yōu)勢”基礎較好，工業(yè)經濟應突出這一思路，逐步由鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)向片區(qū)工業(yè)發(fā)展。建議政府和有關部門搞好調研、拿好規(guī)劃、強化引導，并跟進有關扶持政策措施。
建議四：采取得力措施，大力提升領導干部、公務員和企業(yè)家隊伍素質。“知識”決定發(fā)展思路和決策水平，“能力”決定業(yè)績。根據觀察、了解和社會上的一些議論，我市現有的領導干部、公務員和企業(yè)家中，有一批知識面寬、能力強、作風正的優(yōu)秀人才，但仍有相當一部分需要豐富知識和提升能力。建議市委、市政府對此予以高度重視，辦法為一教育、二學習、三培訓、四實踐。市里應組織實施對上述三種對象的學習培訓工程，持之以恒地抓
三、五年。建議五：加快建設一支人數較多、學歷較高、素質較優(yōu)的技術、經營、管理人才隊伍。在人才隊伍建設方面，建議抓好三個方面的措施：一是根據我市發(fā)展之需，力引進高學歷、高技能、高素質的人才。為此，政府和企業(yè)應舍得投入，人才投入是永不虧損的投入。二是創(chuàng)新思路和辦法，用好本地現有人才，包括已經離退休的技術、管理人才。三是加強企業(yè)經營管理人才培訓，市委、市政府要采取多種形式，加強對企業(yè)高管團隊的培訓，不斷提高他們的綜合素質。
建議六：進一步改進領導干部的工作作風。重點是要堅持務真求實，杜絕“兩浮”（浮躁、浮夸）歪風。目前，我市極少數鎮(zhèn)、部門和黨員干部程度不同地存在浮躁、浮夸的不良作風，主要表現是：違背經濟規(guī)律和自然規(guī)律，急功近利，急于求成；好大喜功，追求虛名；虛報成績，做表面文章，甚至不顧法律和道德底線，弄虛作假等。杜絕“兩浮”歪風，除了強化教育、先進典型示范、懲處違法違規(guī)者以外，十分重要的措施是完善對鎮(zhèn)區(qū)、部門領導干部的績效考核評價機制和問責機制。
一、開展“兩防一體化”建設是經濟社會發(fā)展對人防工作提出的新要求
人類社會發(fā)展史，特別是一些發(fā)達目家的經濟發(fā)展已經證明，社會的現代化程度越此文來源于文秘站網高，人們的物質文化生活水平越此文來源于文秘站網高，政府對社會提供的保障服務也隨之不斷提高和完善。密切關注社會生產的安全和人民生活的安全，不斷提高社會運作和人民生活的質量，是政府的一項重要職責。在我國社會主義現代化建設進程不斷加快，人民物質文化生活水平不斷提高，社會物質財富不斷豐富的同時，各種災害事故隱患也逐漸增加，人民群眾的生產、生活安全和生存環(huán)境，已成為實施經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可忽視的一個重大問題。我國是世界上災害最嚴重的國家之一。有關資料顯示，建國五十年來，全國平均每年因各種災害而死亡的人數多達數萬，所造成的經濟損失約占國民生產總值的3—6％，大大高于發(fā)達國家0．3—0．5％的比率。且不說震災、水患等自然災害，生產、生活中的災害事故亦頻頻發(fā)生，在一些領域甚至呈上升趨勢。如化工事故，據統(tǒng)計，1969年至1981年，全國登記在案的為102起，到1987年已增至3617起，不僅上升趨勢很快，而且造成的人員傷亡和經濟損失也越此文來源于文秘站網來越此文來源于文秘站網大。僅黃島油庫、深圳清水河化學品倉庫兩起爆炸事件，就造成20多人死亡、100余人受傷，疏散轉移居民13萬余人，經濟損失達3億多元。這些災害事故，不僅給城市建設和人民生命財產造成了嚴重威脅和損失，而且影響和制約了我國經濟的發(fā)展。在經濟社會發(fā)展中，全面加強社會保障機制建設，保障人民群眾生產和生命財產安全，組織人民群眾對自然災害和各種突發(fā)事故進行有效的防護與救援，預防和減少災害損失，維護社會穩(wěn)定，已成為各級政府的緊迫任務。
目前，我國的防災和搶險救災組織體制和運行機制還比較松散，沒有從總體上建立起一套統(tǒng)一的社會救援組織體制和自如高效的運行機制，各種災害救援力量分散于不同行業(yè)，隸屬于不同部門。這種組織體制，固然有專業(yè)性較強的特點，但又有綜合性不足以及條條管理、自成相對封閉體系，不便統(tǒng)籌救災準備工作和協(xié)調使用各種救災力量等嚴重缺陷，特別是現在，“復合型”災害越此文來源于文秘站網來越此文來源于文秘站網多，這種救援工作體制更顯得與現實需要不相適應，直接影響著防護和救援效果，也難以使防災救災工作走上制度化、規(guī)范化軌道。預此文來源于文秘站網防災害事故的計劃性、災害事故的突發(fā)性和搶險救災行動的綜合性，迫切需要建立一個綜合管理開展災害事故風險評估和研究制定防災救災預案，統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調使用各種防災救災力量的組織機構，以便有效組織調度有關部門、單位，制定防災救災預案，在出現災害事故時，根據需要采取協(xié)調一致的行動，形成防災和搶險救災合力，預防和最大限度地減煞災害事故造成的損失。就目前政府機構設置及其職責分工情況看，人防部門承擔防災救災職能，具有其他部門不可比擬的優(yōu)勢和條件。一是人防部門軍地共管的領導體制和業(yè)已形成的軍地密切協(xié)作的運行機制，便于協(xié)調軍地兩方面的力量參加重大災害事故的應急救援；二是人防部門已經建立起較為完善的組織指揮體系和通信警報系統(tǒng)，具有實施搶險救災指揮調度的便利條件和迅速有效的災情報知手段；三是人防部門既有的組織指揮專業(yè)人才隊伍，熟悉組織指揮的內容、方法和程序。由于組織實施人民防空與防災救援行動特點相近、方法通用，人防部門的干部隊伍完全有能力承擔從災害事故風險評估、防災救災預案準備到組織實施防災救災行動等一整套防災救援任務；四是人防部門已經組建和訓練了一支包括七種專業(yè)技術力量的人防專業(yè)隊伍，可基本適應遂行各種搶險救援任務的需要。戰(zhàn)時組織人民防空和平時組織防災救援總體要求和目的的一致性，敵空襲后果和災害事故后果的相似性，消除空襲后果和消除災害事故后果在組織指揮方法、程序和力量使用上的共同點，說明人防部門承擔綜合管理防災救災的職能，既是經濟社會發(fā)展的迫切需要，也是合理配置政府職能的最佳選擇。
二、“兩防一體化”是促進人防平戰(zhàn)結合向更高層次發(fā)展，推動人防向民防轉變的必由之路，也是加強人防建設的重大舉措
在人防平戰(zhàn)結合進程中，人防工程等設施的開發(fā)利用，推動了人防建設由封閉到開放，由消耗型向增值型發(fā)展的歷史性跨越此文來源于文秘站網，是人防工作為經濟建設服務的一項重大成果?！皟煞酪惑w化”勢必有力推動人防工作在更寬廣的領域服務和保障經濟社會發(fā)展，更具體地體現其“保護人民的生命和財產安全，．保障社會主義現代化建設的順利進行”的宗旨，加快我國人防與國際民防接軌的步伐，這既符合優(yōu)化配置資源的市場經濟規(guī)律，也符合國際民防的發(fā)展規(guī)律；既是維護國家和人民根本利益的需要，也是人防建設新的生機、活力之源。
從國際上看，國外“民防”最早也是以“防空”的概念提出來。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化和經濟社會發(fā)展的客觀需要，“民防”這一概念的內涵不斷擴大，不僅包括了防空襲，而且包括了保護居民在戰(zhàn)爭中免受各種傷害，進而延伸到平時保護居民生命和財產安全。當前，在國際上，民防已發(fā)展成為戰(zhàn)時和平時保國保民的一項重要的防御國策，其職責已從保護平民生命財產少受戰(zhàn)爭和災害事故的威脅與破壞，一直延伸到各種人道主義救援；從保存國家戰(zhàn)爭潛力拓展到平時搶險救災，甚至保護生態(tài)環(huán)境和人類文明遺址。可見國際“民防”已經是一個全方位、多層次、綜合性的概念，其職能已囊括戰(zhàn)時和平時經濟社會生活的諸多方面，研究和落實的是生存與發(fā)展這兩個事關國家安全利益和長遠利益的最基本的問題，是一種體制和機制上的高層次的平戰(zhàn)結合。我國已于1992年加入國際民防組織，又是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，面對與國際民防的差距，應當深入研究國際民防的發(fā)展規(guī)律，借鑒其先進經驗和做法。要通過實施“兩防一體化”，推動人防平戰(zhàn)結合向更深程度和更高層次發(fā)展，把人防戰(zhàn)時防空救災的職能延伸到平時的防災救災，把兩者在體制的層面上結合起來，并切實體現在國家經濟社會發(fā)展的機制中和藍圖上，使人防建設不僅能夠筑牢空天防護的“盾牌”，而且能夠為經濟社會發(fā)展系上一條“安全帶”。
就人防事業(yè)本身的發(fā)展而言，空襲與反空襲、防空襲已成為現代高技術戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)形式，“ 矛”與“盾”的較量空前尖銳、劇烈，人民防空的建設水平和御敵能力，直接關系戰(zhàn)爭勝負及國家和人民生命財產安全。同時，現代高技術戰(zhàn)爭，敵空襲的隱蔽性增強、突然性增大，目標破壞集中，毀傷程度嚴重，消除空襲后果任務艱巨，因此，也需要通過平時的防災救災行動，鍛煉提高處置各種突發(fā)性事故的能力，不斷增強人民防空隊伍的戰(zhàn)斗力，為贏得防空襲斗爭勝利奠定堅實的基礎。目前，人防系統(tǒng)雖然建立了比較完善的組織指揮、人口疏散、通信警報和掩蔽工程體系，組建了人民防空專業(yè)隊伍，但實戰(zhàn)能力尚未經過檢驗，尤其是人民防空的組織指揮系統(tǒng)和專業(yè)隊伍，由于缺少類似實戰(zhàn)的鍛煉，戰(zhàn)時能否有效發(fā)揮作用_，能否確?！按蜈A”，目前尚不好完全做出肯定性的回答，亟需通過參加平時的搶險救災，大力推進“兩防一體化”工作，使人防隊伍得到應有的鍛煉，從而不斷檢驗和提高其戰(zhàn)斗力。由此可見，加強“兩防一體化”工作，不僅是經濟社會發(fā)展的需要，而且也是關乎人防建設質量和人防事業(yè)生存、發(fā)展的一件大事。
三、省級人防部門在“兩防一體化”工作中應抓好的幾個方面的問題
對于如何搞好“兩防一體化”工作，近年來，一些省、市已經進行了有效的探索和實踐，積累了一些經驗。1999年，我省按照“以承擔化學事故應急救援為重點，兼顧其他與人民防空關系緊密的救援，組織協(xié)調社會有關方面力量，消除事故(災害)后果，推進人民防空與應急救援一體化”的思路，在石家莊等五個城市開展了化學事故應急救援試點，在取得初步經驗后，從20__年開始將此作為人防工作改革的一項重要任務，向全省各市人防部門做出部署，縣級人防部門的專業(yè)隊伍，正在按照“兩防一體化”的要求組建。目前，滄州市已在人防辦成立化學事故應急救援指揮中心，邯鄲市邯山區(qū)人防辦已承擔防汛和抗洪救災職能，其他各市也在結合實際，積極研究開展“兩防一體化”工作的措施和辦法。從試點至今，已有五個市共接警處警30多次，邁出了實施“兩防一體化”的第一步。但從我省乃至全國范圍看，“兩防一體化”工作還處于探索起步階段，尤其是各省、自治區(qū)，所轄各城市情況差別較大，防救重點不盡相同，領導層對這項工作的認識程度也不盡一致。如何把這項工作開展起來，堅持下去，有待研究解決的問題還很多。我們認為，推動“兩防一體化”工作，并使之走上制度化、規(guī)范化軌道，省人防部門應著力抓好以下幾個方面的工作。
一是政策推動。開展“兩防一體化”，是一項涉及面廣、政策性強的工作，是人防平戰(zhàn)結合和經濟社會發(fā)展中的一件新生事物，要在一省范圍內展開，需要有明確的政策措施。在這項工作中，省人防部門的主要任務是宏觀指導，總體調度，出臺政策，推動各市以政府行為抓好落實。應把“兩防一體化”工作作為人防工作改革和更好地服務經濟社會發(fā)展的重大課題，深入研究，精心謀劃，主動與省直有關部門和各市政府、軍事機關溝通協(xié)調，闡明利害；積極為省政府、省軍區(qū)當好參謀，站在落實“三個代表”要求的高度，著眼全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展和深化人防工作改革，大力提高人民防空建設水平和戰(zhàn)時、平時的服務保障能力，提出實施“兩防一體化”的意見建議，以省政府、省軍區(qū)或省國防動員委員會的名義出臺開展“兩防一體化”的政策措施，確保其高起點開頭、舉步。
二是制訂規(guī)范。圍繞“兩個適應”、平戰(zhàn)兩個需要和遂行防災救援任務，對“兩防一體化”工作的領導體制、運行機制和機構設置，人防部門與其他有關部門的防護職責界定和任務分工，建立社會救援網絡等方面的問題，提出明確要求；對事故災害風險評估、分門別類制訂防災救災預案和各項保障計劃、完善指揮通信手段、整組專業(yè)隊伍以及器械裝備配備等明確標準，做出規(guī)范，并督導各市抓好落實，確?！皟煞酪惑w化”工作沿著規(guī)范化軌道發(fā)展。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經濟社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A
進入21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國城鄉(xiāng)關系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標志著我國城鄉(xiāng)關系已進入了國家戰(zhàn)略主導下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關系的認識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關系轉變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發(fā)展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃的龍頭作用，從引領城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。
一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的總體情況
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內現已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況
阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效
在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化存在的問題
近年來，盡管在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。
城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經濟二元結構特征還很明顯。
基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴重。
三、推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作全面發(fā)展
1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設
對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會。
2.制定科學規(guī)劃，努力實現城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋
一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規(guī)劃管理機構建設，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化建設。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現規(guī)劃滿覆蓋。開展農村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規(guī)劃為重點，努力實現城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業(yè)集中發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。
3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設并舉，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
4.推進城鄉(xiāng)公共服務體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎教育均衡發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系，推動農產品特色產業(yè)科技示范等農村科技服務體系建設。
四、加快城鎮(zhèn)化進程的途徑
1．加強中心城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，把阜陽建設成為皖北區(qū)域性中心城市。建設強大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經濟社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉(xiāng)經濟中樞、技術支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。
2．加快加強工業(yè)發(fā)展，壯大第二產業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經濟支持。工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機，也是經濟發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結構優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調推進、發(fā)展模式轉型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機遇，著力培育新的優(yōu)勢產業(yè)，不斷壯大工業(yè)經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業(yè)結構升級。加快新型工業(yè)化進程。以產業(yè)信息化和現代物流業(yè)為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，做大做強產業(yè)集群。
3.大力發(fā)展縣域經濟和中小城鎮(zhèn)經濟，抓住產業(yè)轉移有利時機，促進特色產業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
4．推進農業(yè)現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業(yè)發(fā)展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統(tǒng)領，以推進現代農業(yè)建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農業(yè)組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步調整優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農業(yè)龍頭向基地和農戶輻射，服務業(yè)向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。三是加強要職業(yè)培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
5.大力發(fā)展第三產業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經濟。城鎮(zhèn)人口的擴張需要有第三產業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進程。阜陽市第三產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿中心城鎮(zhèn)。
6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進程
推進戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮(zhèn)集中；推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務一體化。
2007年我同宏觀社會經濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。社會建設在許多領域獲得快速推進，解決各種重大民生問題的力度空前加大。黨的十七大報告完整準確地提出和闡述了中國特色社會主義理論體系。深化改革、協(xié)調發(fā)展、突出民生、更加注重公平成為當前社會發(fā)展的主題。
(一)加快推進以改善民生為重點的社會建設發(fā)展戰(zhàn)略基本形成
根據黨的十七大報告的部署，我國在新世紀新階段加快推進以改善民生為重點的禮會建設發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務：一是優(yōu)先發(fā)展教育和建設人力資源強國；二是積極擴大就業(yè)和協(xié)調勞動關系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；六是通過完善社會管理來維護社會安定團結。這六大民生任務，是當前構建社會主義和諧社會的工作重點。
(二)經濟繼續(xù)超周期增長，防止大起大落成為主題
2007年是從2003年啟動的我國改革開放以來經濟第三次高速增長周期的第5個年頭。預計2007年全年CDP增長速度將超過11％，GDP總量將突破23萬億元，逼近或達到世界第三位。保持經濟平穩(wěn)持續(xù)增長，防止出現大起大落，已經成為當前宏觀調控的主題。
(三)新農村建設全面展開，農村社會建設取得明顯進展
在近年來中央實施的一系列利農、惠農政策推動下，農村形勢明顯好轉。2007年農業(yè)生產穩(wěn)定增長，全年糧食總產量將超過5億噸，連續(xù)第4年獲得豐收。農民收入持續(xù)增加，預計全年農民人均純收入實際增長可達8％左右，是1997年以來近11年間農民收入增長最快的年份。農村社會建設事業(yè)取得新進展，長期困擾農村的義務教育要向農民收費的問題得到解決。國家還對農村教育給予財政投入的傾斜，2007年全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生基本都享受了“兩免一補”政策，這項政策惠及了1.48億農村學生。加快了新型農村合作醫(yī)療制度建設，到2007年6月末，已經覆蓋全國農村84.9％的縣市區(qū)和82.8％的農業(yè)人口。與此同時，農村最低生活保障覆蓋面快速擴展，農村養(yǎng)老保險也在積極試點。
(四)人民生活繼續(xù)改善，農民收入增長顯著
2007年前三季度，城鎮(zhèn)人均可支配收入為10346元，扣除物價因素同比增長13.2％，比上年同期快3.2個百分點；農民人均現金收入3321元，扣除物價因素同比增長14.8％，比上年同期快3.4個百分點。城鎮(zhèn)人均可支配收入和農民人均現金收入的增長均超過了CDP的增長速度，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴大態(tài)勢，擴大的速度放緩。
隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費信心指數上升，消費對經濟的拉動力量繼續(xù)增強。2007年前三季度，社會消費品零售總額63827億元，同比增長15.9％，增幅比上年同期提高2.4個百分點。不過，物價上漲比較顯著，出現通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續(xù)的股市熱，一方面增加了股民的財產性收入；另一方面也加劇了股市的風險。
(五)就業(yè)形勢繼續(xù)好轉。就業(yè)結構顯著改變
在積極就業(yè)政策的推動下，盡管目前我國就業(yè)壓力仍然較大，但2007年就業(yè)形勢繼續(xù)有所好轉，總體緊張局面繼續(xù)緩解。預計全年新增就業(yè)人數可接近1200萬人。截至9月底，全同84.7萬戶零就業(yè)家庭中，已有81萬戶實現每戶至少一人就業(yè)，占總量的95.7％。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。
2007年我國勞動力市場的特點：一是城鎮(zhèn)第i產業(yè)的用人需求依然占主體地位，第二產業(yè)的需求上升；二是企業(yè)用人占勞動力市場的主導地位，內資企業(yè)的用人需求下降，港、澳、臺商和外商投資企業(yè)的用人需求增加；一是企業(yè)一線普通工人的需求上升，生產運輸設備操作工需求進一步加大；四是失業(yè)人員構成發(fā)生結構變化，企業(yè)面臨技術人員的短缺問題。
我國勞動就業(yè)結構在“十五”期間發(fā)生較大變化，一、二、三產業(yè)就業(yè)人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國工業(yè)化進程已經進入了中期階段。2007年就業(yè)結構進一步得到優(yōu)化，農業(yè)勞動者比例可進一步下降到41％。如果今后5年能把農業(yè)勞動者比重降到30％左右，勞動就業(yè)結構將發(fā)生歷史性變化。
(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進
2007年國務院批準《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據規(guī)劃要求，政府將逐步把義務教育全面納入公共財政保障范圍，確保財政性教育經費增長幅度明硅高于財政經常性收入增長幅度。2007年，全國財政預算內教育支出預算6461億元，比2006年增長19.5％，高于全國財政支出增長幅度。其中，2007年中央財政安排教育支出預算858.54億元，比2006年增長41.7％。
2007年5月，國務院印發(fā)了《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開學起，進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的義一項大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財政2007年上半年投入的經費達154億元左右。2008年全年中央和地方財政投入將在此基礎上翻一番，達到308億元左右。這項政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學生和1.5萬所中等職業(yè)學校約1600萬名學生。
(七)城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平繼續(xù)提高
我國各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大。至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。與此同時，各級政府積極探索建立農民工社會保障制度，截至9月底，農民工參加工傷和醫(yī)療保險人數分別達到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4％與18.5％。
城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴大，農村最低生活保障快速推進。到2007年9月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數達到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農村最低生活保障人數達到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險
試點工作全面展開，全國79個試點城市大多數已出臺了試點方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數穩(wěn)步增加。
企業(yè)退休人員退休金偏低問題得到充分重視。從2007年7月1日起對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準的調整，是2005年以來第3次提高這一標準，在此基礎上，國家在2008-2010年還將連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，這項政策將惠及我國4000多萬企業(yè)退休人員。
(八)社會組織發(fā)展迅速，基層公民社會不斷發(fā)育成長
隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務的能力大大加強，維護自身合法權益的需求也在持續(xù)增長。截至2007年9月底，全國登記注冊的民間組織達到36萬余個，比2006年同期增加12.1％，其中社會團體19.5萬個，民辦非企業(yè)單位16.4萬個，基金會1245個。民間組織的發(fā)展。對提供社會服務、滿足社會需求發(fā)揮了積極的作用。
社區(qū)越來越成為社會管理和服務網絡的綜合平臺。社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會的互動協(xié)調機制逐步建立，以社區(qū)為基礎的新型社會管理和社會服務體系正在形成。
(九)勞動關系調節(jié)走向制度化，維護勞動者權益的力度加大
2007年國家相繼出臺《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，并將于2008年1月1日生效，這是我國勞動領域的兩個重要立法，對于建立社會主義和諧勞動關系將起到重要作用。
勞動者報酬增幅顯著加大。截至2007年9月底，全國共有13個地區(qū)調整了最低工資標準，有19個省(區(qū)、市)了工資指導線。2007年在全國范圍內組織開展的農民工工資支付情況專項檢查活動，為150萬農民工追回被拖欠的工資17.35億元。全國保障農民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預防新欠”轉變。
二、我國社會發(fā)展面臨的主要問題
我國社會發(fā)展和社會建設工作在取得顯著成就的同時，也面臨一系列突出問題和矛盾。對此必須有清醒的認識，在深化改革、加快發(fā)展的過程中妥善加以解決。
(一)食品和住房價格增長過快。低收入群體的生活受到一定影響
2007年前三季度，我國居民消費價格同比上漲4.1％，但其中食品價格同比上漲了10.6％。2007年前三季度，全國70個大中城市，房屋銷售價格累計平均上漲6.7％，9月份房屋銷售價格同比上漲8.9％。低收入群體住房困難問題短期仍難以緩解，經濟適用房和廉租房制度需要加快完善。
(二)就業(yè)總量過剩和結構性短缺繼續(xù)同時存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解
目前我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動力、農村轉移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點人群，每年仍有1000多萬個就業(yè)缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。而且，經濟增長的就業(yè)彈性繼續(xù)下降。2007年前三季度實現GDP增長11.5％，實現新增就業(yè)920萬人，意味著CDP每增長一個百分點，就業(yè)剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。與此同時，勞動力結構性短缺現象日益明顯，一是產業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺；二是專業(yè)技術工人短缺；三是新型產業(yè)的高級專業(yè)人員短缺。然而，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場，隨著高校畢業(yè)生人數的逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴峻，2007年全國高校畢業(yè)生人數達到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數合理穩(wěn)定增長的同時，進一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問題。
(三)收入差距擴大趨勢尚未扭轉，消費對經濟增長的貢獻率仍然較低
2007年，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會成員之間的收入差距擴大趨勢尚未扭轉，收入分配差距仍然是人民群眾關注的一個社會熱點問題。另外，在國民收入分配中，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意：2003年以前，勞動者報酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。
消費對經濟增長的拉動雖然有所增強，但貢獻仍然較低。2007年前三季度，投資對經濟增長的貢獻率為41.6％，外需對經濟增長的貢獻率為21.4％，而國內消費的貢獻率只有37％，遠低于國際上大多數國家的水平。
(四)勞動關系不和諧問題仍然突出，落實《勞動合同法》面臨挑戰(zhàn)
目前勞動關系方面存在的突出問題，一是勞動合同書面簽訂率低，出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護；二是勞動合同短期化，勞動關系不穩(wěn)定；三是用人單位侵犯勞動者合法權益，甚至強迫勞動者簽訂“生老病死與用人單位無關”之類的違法條款。2007年一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。目前勞動爭議、勞資糾紛出現幾個重要特征，一是綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理的爭議案件的90％以上；二是勞資糾紛出現群體化，并且由于訴訟程序復雜。勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決；三是由于現行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。我們應當積極推進勞動關系方面的制度建設，努力建立勞資兩利、各得其所的社會主義和諧勞動關系。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生問題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現增加之勢
2007年下半年，我國開始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點在全國范圍內展開。但由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺，實質性的體制改革尚未能啟動，1億多進城農民工的基本醫(yī)療還沒有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。另一方面。由于醫(yī)患溝通機制和醫(yī)患矛盾調解機制不健全，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實際上涉及到整個事業(yè)單位的改革方向，關鍵是如何建立一種堅持公益目標、分類管理、有預算約束、能夠為群眾提供廉價高質服務的非營利機構運作體制，能夠兼顧國家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護人員的多方利益，這是一項不同于國有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務。
(六)社會秩序問題出現新變化，經濟犯罪案件持續(xù)攀升
2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數總體減少的大形勢下，經濟犯罪案件卻持續(xù)攀升。
(七)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，涉及民生的環(huán)境污染問題增多
2007年在經濟高速增長對資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。但在
GDP增速超過11％的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標繼2006年未能完成之后，實現2007年“節(jié)能減排”目標再次面臨空前巨大的壓力。我國目前環(huán)境損失占當年GDP的8-13％，環(huán)境可持續(xù)指數在144個國家中排名第133位。而且，隨著人們物質文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問題增多。必須痛下決心扭轉飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢。
三、2008年社會經濟發(fā)展態(tài)勢與政策建議
(一)2008年社會經濟發(fā)展的基本態(tài)勢
1、2008年將成為我國改革開放以來發(fā)展史上的界標
這不僅因為2008年是我國改革開放30周年，而且因為將首次由我國舉辦奧運會(日本和韓國首次舉辦的奧運會都曾成為它們現代化歷史上的里程碑)。2008年還是建國60周年大慶的籌備之年，全國人民將為迎接新世紀的第一個建國大慶做好各項工作。2008年我國的GDP總量將超過德國，位居世界第3位，國際經濟社會地位將進一步提升。2008年我國將圍繞奪取全面建設小康社會新勝利的目標，進入加快改善民生、促進社會更加公平和諧的社會建設新階段。通過經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面推進，形成人民群眾共建、共享和諧社會的生動局面，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
2、經濟將在防止大起大落中繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢
2007年物價指數的上漲超過了調控目標，經濟出現過熱的跡象，這方面的壓力在2008年舉辦奧運會背景下有可能進一步增強。防止經濟出現過熱、繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)快速增長是宏觀調控的重點。與此同時，還要警惕北京奧運會之后可能出現的經濟增長大幅度回落，警惕國際熱錢的退出對我國經濟宏觀穩(wěn)定形勢的影響。從目前的發(fā)展情況來看，我國總體上將會把連續(xù)5年經濟增長10％以上的態(tài)勢在2008年繼續(xù)保持下去，我國龐大的經濟體將會使奧運會對經濟起落的影響沒有人們想象的那么大。
3、以改善民生為重點的社會建設將加快推進
2008年國家財政在社會建設方面的投入將繼續(xù)加大力度，向教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護等方面財政支出的傾斜將進一步體現。社會建設的各項要求將全面落實：在教育方面，將更加注重義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障進城務工人員子女平等接受義務教育；在就業(yè)方面，將努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，規(guī)范和協(xié)調勞動關系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢；在社會保障方面，將全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設，制定全國統(tǒng)一的社會保險轉續(xù)辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則推進改革，強化政府責任和投入；在社會管理方面，將努力妥善處理人民內部矛盾，重視社會組織建設和管理，加強流動人口服務和管理。
4、醫(yī)療體制改革將更加注重公益目標
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案經過多方醞釀、爭議和論證，最終方案基本形成，將于2008年3月提交全同人大會議討論審議。方案強調堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性質，強化政府的責任和投入，重視區(qū)分政府和市場的責任，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，建立包括醫(yī)療管理機制、運營機制、籌資投入、監(jiān)管機制、信息技術、人力資源、定價機制和立法保障在內的機制，保證市場環(huán)境中基本醫(yī)療衛(wèi)生制度良性運轉；確立由基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度組成的兩項基本制度，逐步實現“病有所醫(yī)”、人人享有基本醫(yī)療服務的目標。
5、新《勞動合同法》的正式實施將進一步改善勞動關系
新《勞動合同法》的實施將會成為2008年的一個熱點問題，它從多個方面規(guī)范了勞動用工制度。勞動合同簽訂率將進一步提高，集體談判制度和政府、工會、企業(yè)三方協(xié)商機制將進一步完善，工會在協(xié)調勞動關系方面的作用將得到加強，勞工的各項權益將得到更好的制度化保障。各種侵害勞工權利的行為將得到進一步遏制。用人單位的合法利益也將得到保護，企業(yè)的人力資源管理模式將會進一步調整，同時各種合法的靈活用工形式將得到發(fā)展?？傊?，新《勞動合同法》的正式生效和實施，將使我國和諧勞動關系建設進入一個新階段。
6、北京奧運會的成功舉辦將進一步推動我國對外開放
2008年北京奧運會將會成功舉辦，我國將在世界面前展現30年改革發(fā)展成就，展現一個文明古國和經濟大國文明昌盛、團結和諧的形象，增強我國與世界的交流和互動，促進中國走向世界和世界進一步了解中國。
(二)關于進一步促進我國社會和諧發(fā)展的若干政策建議
1、增強科學調控力度。防范經濟社會發(fā)展中的可能風險
2007年世界經濟的總體狀況不如年初預期，美國房地產和次級債務危機不僅影響到美國消費，也影響到世界經濟，使其走勢存在很大變數。2007年以來，我國股市超常發(fā)展，大量居民進入股票市場，股市異常變動成為一個能夠對社會穩(wěn)定產生較大影響的因素。另外，食品和住房價格持續(xù)走高，對相當部分中低收入居民的生活消費產生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全也在日益成為影響經濟增長和社會生活的重要因素。
2008年要加強科學宏觀調控的力度，尤其要大力防范經濟的大起大落，特別關注物價、股市、金融和環(huán)境等領域的風險。
2、繼續(xù)加大收入分配調節(jié)力度，切實提高勞動者報酬的比重
我國的財政收入近幾年均以20％以上的速度增長。財政收入占GDP的比重已經由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。與此同時，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。應當認真分析這種收入分配格局的變化對經濟社會發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費對經濟增長的拉動作用。要強化稅收調節(jié)，打破壟斷經營，創(chuàng)造機會公平。要繼續(xù)推進公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，特別是扭轉城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴大的趨勢。
3、加快新《勞動合同法》配套制度建設，減少對《勞動合同法》的規(guī)避或濫用
新《勞動合同法》尚未生效，便已經發(fā)生了一些旨在規(guī)避該法的行為。這表明，要大力加強對用人單位和勞動者進行關于《勞動合同法》的宣傳解釋；同時加強《勞動合同法》實施條例的制定工作，將該法對勞動者的合法權益的保護以及對用人單位的合法利益的保障予以操作化。要盡快制定出臺其他配套法律法規(guī)，規(guī)范和妥善處理新的勞動爭議事件。
4、進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化進程，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
