時間：2023-09-11 17:26:03
序論：在您撰寫農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持是農(nóng)村信用社取得長足發(fā)展的根本保證。
(一)政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策是農(nóng)村信用社得以發(fā)展的前提。近年來，縣委縣政府進一步加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為主要發(fā)展方向，相繼出臺了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列的經(jīng)濟政策。在各項政策的指導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。2000年共實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，同比增長2.4%，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展為農(nóng)村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。
(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級部門已充分認識到農(nóng)村信用社是地方金融機構(gòu)，其興衰與政府息息相關(guān)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實的農(nóng)村金融主力軍。
長期以來，各級政府多措并舉化解風(fēng)險支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時，政府寧可自身承擔(dān)也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據(jù)上級安排全縣清理農(nóng)村合作基金會，根據(jù)有關(guān)精神對符合條件的基金會可由農(nóng)村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔(dān)子、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的原則，將基金會全盤關(guān)閉，所形成的債務(wù)由政府承擔(dān)，避免了將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴股。增資擴股是農(nóng)村信用社增強抵御風(fēng)險能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發(fā)動社會各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開展了清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款活動，為信用社的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會信用環(huán)境。活動中，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領(lǐng)導(dǎo)小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務(wù)層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組，重點抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤活不良資產(chǎn)203萬元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營風(fēng)險。
二、明確經(jīng)營思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，建立有效監(jiān)督制約考核機制。
(一)明確經(jīng)營思路，突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會責(zé)任，又是擺脫困境、化解風(fēng)險的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領(lǐng)農(nóng)村金融市場，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計發(fā)放小額貸款9.6萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87%。
(二)建立內(nèi)部考核機制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來，普遍缺乏危機感和責(zé)任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營目標(biāo)考核辦法》、《聯(lián)社機關(guān)工作業(yè)績考評辦法》等相關(guān)文件，明確了經(jīng)營目標(biāo)與勞動報酬的關(guān)系，從兩方面入手實行全員考核。經(jīng)營目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、新增目標(biāo)、中間業(yè)務(wù)新增利潤目標(biāo)三項，收入分為生活費和目標(biāo)獎懲兩項，收入報酬與工作目標(biāo)相掛鉤，完成基礎(chǔ)目標(biāo)可保證基本生活費；完成新增目標(biāo)計劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業(yè)務(wù)發(fā)展的助推器。
(三)大力發(fā)展?fàn)I銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過去，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導(dǎo)致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責(zé)任書，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風(fēng)險，對貸戶實行信用等級管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉(xiāng)個體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營項目，實現(xiàn)社會效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經(jīng)過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經(jīng)過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯(lián)社機關(guān)開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)?、年富力強、群眾威信好、學(xué)歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。
三、建議有關(guān)部門盡快幫助農(nóng)村信用社解決當(dāng)前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實力不強等不利因素需要加以解決。
(一)協(xié)調(diào)各級各部門幫助抓好資金組織工作，堵住農(nóng)村資金外流源頭。農(nóng)村信用社雖然在資金組織工作上做了很大努力，但從上半年存款增長分析，全縣農(nóng)村信用社組織資金10385萬元，僅占全縣農(nóng)村存款增長額的41.8%，這與農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款投放量占全縣各金融機構(gòu)97.8%的比例極不相稱。目前個別只存不貸的機構(gòu)利用各金融機構(gòu)大批撤銷農(nóng)村代辦站之機廣泛發(fā)展代辦員吸收存款，同農(nóng)村信用社爭奪農(nóng)村金融市場，造成了農(nóng)村資金大量外流，無法滿足農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源的需求。這也與縣委縣政府的大力招商引資的政策相悖的。建議各級黨政部門切實采取措施加以制止。一是把農(nóng)民人均存款作為《農(nóng)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制》考核內(nèi)容之一，納入“雙增”工程的考核。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村信用社的客戶經(jīng)理給予一定的義務(wù)工補貼，提高其服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定制度，制約各級干部為其他金融機構(gòu)代辦儲蓄問題，使這部分資金“回流”到農(nóng)村信用社。
機械化水平低，生產(chǎn)效率低。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多面臨的最大的技術(shù)問題就是機械化水平低。一是農(nóng)村的生產(chǎn)收入少，并且生產(chǎn)能力低，很難引進一些先進的機械用來生產(chǎn)，越不能夠大型的機械化生產(chǎn)，農(nóng)民的盈利更加少，農(nóng)民更難以擺脫貧困的苦海。很多地區(qū)還收、受天然自然因素的限制，地形不適宜使用機械化生產(chǎn)或者是土壤的特征不適合大規(guī)模的集約化生產(chǎn)。較低的機械化生產(chǎn)，甚至部分地區(qū)只是單純依靠人力生產(chǎn)，使生產(chǎn)的效率極低，難以滿足于平日的生活所需。
一、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的對策
1．搭建山海協(xié)作工程。該工程是我縣為推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。通過山海協(xié)作，我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)166個新農(nóng)村建設(shè)項目順利得以實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到較好發(fā)展，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐進一步加快。同時，該工程資助了我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95名品學(xué)兼優(yōu)貧困生和28個五保戶、低保戶、孤寡老人。此外，該工程投入20萬元對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富裕勞動力進行勞動技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，使我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民走上了脫貧致富的道路，促進了地區(qū)間的和諧發(fā)展。
2．加大資金投入。資金在整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中是非常重要的前提條件，資金的充足才能夠保證各項建設(shè)和技術(shù)引入的水利進行。對此，平陽縣政府加大對資金的投入，協(xié)調(diào)整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次通過動員更多溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時也大力支持投資于農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“筑巢引鳳”形式，先后建成了平陽水頭南湖荷花觀光農(nóng)業(yè)示范園、革命老區(qū)山門雁水生態(tài)農(nóng)莊項目，在這個社會建設(shè)美麗農(nóng)村的大背景下，實現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。
3．加大科技投入。農(nóng)村科技的投入既可以減少農(nóng)村的生產(chǎn)人員，還可以在很大程度上提高農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟效率。平陽縣根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實際情況，投資540萬元，在平陽縣南麂鎮(zhèn)新碼頭村和國圣岙村，建立了與寧波大學(xué)等單位合作的技術(shù)服務(wù)平臺；研發(fā)、集成、推廣了厚殼貽貝育苗、保苗及養(yǎng)成，以及大黃魚圍網(wǎng)養(yǎng)殖、新產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，提升了南麂島海水養(yǎng)殖整體產(chǎn)業(yè)水平；建立了農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；改造了村居生產(chǎn)環(huán)境，改善了村容村貌。
4．大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)農(nóng)業(yè)。環(huán)保型農(nóng)業(yè)是當(dāng)今社會追求的主流，環(huán)境保護也是時代的客觀要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)。對此需要以特色的農(nóng)業(yè)為主，建立一個環(huán)保節(jié)約型的循環(huán)系統(tǒng)化經(jīng)濟。例如，在畜牧業(yè)、養(yǎng)魚業(yè)、農(nóng)業(yè)同時發(fā)展時，可以合理布局場地，循環(huán)利用本來要浪費的資源。首先把奶牛養(yǎng)殖放在高處，奶牛的糞便是魚類生長的最佳餌料，然后最底處發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)魚所排除的糞便又是種植中最好的飼料，這樣既避免了天然資源的浪費，也避免了動物糞便給環(huán)境帶來的污染，同時也發(fā)展了綠色、生態(tài)、無污染的農(nóng)業(yè)。
5．提高農(nóng)民素質(zhì)，自主經(jīng)營綠色品牌。農(nóng)民的素質(zhì)提高是保障發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民自身的素質(zhì)提高，可以主動吸引外資，引進先進的技術(shù)投入到生產(chǎn)中，自覺發(fā)展綠色無污染農(nóng)業(yè)。對此，平陽縣依托品牌帶動全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局與茶葉開發(fā)場共同開展合作，開發(fā)出“平陽早香茶”及獲得國家發(fā)明專利的歷史名茶“平陽黃湯”等品牌，努力打造一批茶界的龍頭企業(yè)和知名品牌，其次在加工環(huán)節(jié)，配備人才、技術(shù)、裝備、管理作為后盾，在深加工方面形成自身優(yōu)勢，把握并拓展流通環(huán)節(jié)，不斷擴大平陽茶葉的知名度和影響力。
6．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中需要大力提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色文化旅游農(nóng)業(yè)、低能耗低污染工業(yè)、“農(nóng)家樂”及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等等具有特色發(fā)展前景好，對環(huán)境污染小的生態(tài)農(nóng)業(yè)。以旅游業(yè)帶動整個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。以平陽縣的真實版“開心農(nóng)場”為例，該項目一期建設(shè)已經(jīng)完成投資5000萬，并取得了很好的經(jīng)濟效益，以自然生態(tài)環(huán)境資源和高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)為根本，在保證生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，建設(shè)成為面向我縣及周邊城市，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高科技示范、休閑游賞娛樂為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園和旅游風(fēng)景區(qū)。將更有力地推動平陽縣旅游經(jīng)濟發(fā)展，為西部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)平臺。
二、結(jié)語
關(guān)鍵詞：科技推廣；合作經(jīng)濟；小城鎮(zhèn)建設(shè)
一、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系
在社會主義市場經(jīng)濟體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導(dǎo)的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。并對其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
二、加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織
1、轉(zhuǎn)變觀念，正確引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主體是農(nóng)民，但這并不意味著合作事業(yè)僅僅是農(nóng)民自己的。各級政府要提高對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織重要性和必要性的認識，積極引導(dǎo)廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，重視、關(guān)心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認識到扶持合作組織就是扶持農(nóng)民，就是貫徹黨的十六大提出的“提高農(nóng)民進入市場的組織化程度”的具體體現(xiàn)，以高度的使命感和事業(yè)心，放手、放心、放膽地發(fā)展合作組織。
2、明確地位，優(yōu)惠政策。要通過立法的形式盡快確立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位和合法身份，使其合法權(quán)益得到法律保護。要根據(jù)其“以合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)為宗旨，兼顧公平與效益，促進社會穩(wěn)定”的特點，加大扶持力度，營造良好的政策環(huán)境，在稅費征收、金融支持、工商登記、市場準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展壯大合作組織。
3、堅持民辦，加強監(jiān)管。合作經(jīng)濟組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅持合作制的性質(zhì)，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，堅持市場競爭的原則，把新階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟真正辦成農(nóng)民積極參與市場競爭，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織。要按照市場經(jīng)濟規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅持“政府引導(dǎo)，政企分開，民主管理，利益共享”的原則，強化對合作組織的有效監(jiān)管，促進合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機制，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營、民管、民享。
4、立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶有效地組織起來，上連市場，下連農(nóng)戶，形成專業(yè)化生產(chǎn)實體。二是發(fā)展各類服務(wù)型合作經(jīng)濟組織，以服務(wù)手段為依托，為農(nóng)戶進入市場提供重要的載體，為農(nóng)民參與生產(chǎn)、流通提供各種服務(wù)，開拓農(nóng)產(chǎn)品的營銷市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機制為紐帶，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，把廣大農(nóng)民組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來。四是發(fā)揮“訂單農(nóng)業(yè)”的中介作用，協(xié)調(diào)和促進“訂單農(nóng)業(yè)”的履約和兌現(xiàn)，為促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。
5、創(chuàng)新機制，發(fā)展壯大。實踐中，要充分整合資源優(yōu)勢，大膽進行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過程中，要充分利用農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營上的優(yōu)勢，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢，利用供銷社、農(nóng)口站、科協(xié)等部門在人員、場地、技術(shù)上的優(yōu)勢，通過組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動型和科技服務(wù)型合作組織。二是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷擴大經(jīng)營領(lǐng)域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)擴展，由單向服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務(wù)發(fā)展，通過服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織農(nóng)民在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)兩個市場的合作與競爭。三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營管理機制，通過建立利益分配機制和風(fēng)險補償機制，健全財務(wù)公開制度和民主管理制度，促進合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的巨大作用。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障體系包括：1、對失去土地的農(nóng)村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)在其過去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；2、農(nóng)村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度；3、農(nóng)村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。
二、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會主義市場經(jīng)濟體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。政府應(yīng)對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門（如農(nóng)技推廣部門）應(yīng)增加事業(yè)費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項目經(jīng)費來扶持；對中介組織（協(xié)會與合作經(jīng)濟組織）應(yīng)通過政策措施促進其發(fā)育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
三、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與檢疫體系可以根據(jù)國情建立兩套農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測體系：一套是針對出口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進口最先進的藥物殘留檢測與檢疫設(shè)備，派技術(shù)人員出國學(xué)習(xí)最先進的檢測技術(shù)，確保檢驗檢疫部門在檢測與檢疫設(shè)施、方法和手段上趕上國際先進水平。另一套是針對國內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測體系，其指導(dǎo)思想是方便、快速與低成本，以便在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立藥物殘留檢測點，對進入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品進行強制性藥物殘留快速檢測，通過市場準(zhǔn)入制度來提高國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
四、完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系
日前我國各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場，基本上都是現(xiàn)貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場處于“集貿(mào)市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺，通過標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。
相比之下，糧食市場流通體制改革相對滯后，缺乏競爭與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經(jīng)營部門政企不分，規(guī)范有序的糧食市場體系仍未建立起來，糧食宏觀調(diào)控體系不夠完善。糧食市場流通體制的改革方向是：1、理順關(guān)系，實現(xiàn)政企分離。國有糧食經(jīng)營部門應(yīng)定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過政企分離將國有糧食系統(tǒng)分解成負責(zé)糧食市場宏觀調(diào)控職能的糧食行政管理機關(guān)和獨立經(jīng)營的糧食經(jīng)營企業(yè)2個系統(tǒng)。讓國家糧食儲備局與糧食經(jīng)營企業(yè)完全脫鉤。
2、健全糧食風(fēng)險調(diào)控機制。糧食風(fēng)險調(diào)控機制包括糧食預(yù)警系統(tǒng)和儲備糧干預(yù)系統(tǒng)。建立糧食預(yù)警系統(tǒng)的目的是及時掌握國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價格的變化信息，及時對市場情況作出分析和預(yù)測，這對政府宏觀調(diào)控市場、防止過度波動、促進合理的價格形成具有重要的作用。在儲備糧干預(yù)系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風(fēng)險基金和合理的儲備糧規(guī)模。做到儲備糧實實在在、吞吐及時、購得進銷得出。還要善于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求。
3、規(guī)范市場管理，搞活糧食流通。完善糧食市場準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，允許具有一定注冊資金、具備經(jīng)營資金籌措能力、必要的糧食倉儲設(shè)施、相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗和保管能力的各種經(jīng)濟主體從事糧食收購、批發(fā)、加工和零售業(yè)務(wù)。建立健全中介及服務(wù)組織，如糧油質(zhì)量檢測中心、仲裁機構(gòu)、資信評級機構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機構(gòu)、商標(biāo)機構(gòu)等。在推進銷區(qū)的糧食流通體制改革的同時，也要逐步推行糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通體制改革。
第二，要從源頭上擴大化肥等生產(chǎn)資料的供給總量，由此抑制主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。在目前這個階段，核心問題不是對化肥企業(yè)補貼，筆者建議要取消這種補貼，把補貼直接給農(nóng)民，適當(dāng)擴大化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的進口，增加國內(nèi)供給總量。只有增加主要生產(chǎn)資料的供給總量，才能從源頭上抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲。版權(quán)所有
第三，國家應(yīng)重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
我國人多地少，農(nóng)民僅靠種植幾畝地的糧食和其他作物，很難富裕起來，國家應(yīng)該拿出一些財政資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。近幾年，國家雖然出臺了一些支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，但力度不大，惠及面小，農(nóng)民直接收益不多，今后應(yīng)加大對主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，更加突出支持重點。
摘 要：如何加快農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，一直是困擾貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。通過對貴州農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀分析，從人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面為當(dāng)前貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決策提供幾點思考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀；多種經(jīng)營；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0089-01
貴州省地處云貴高原東部，轄區(qū)土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在3942萬總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口為3323萬，占全省總?cè)丝诘?4.2，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份。由于貴州山多地少、交通不暢；長期以來，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要支柱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極為緩慢；農(nóng)村人多地少，土地作物單一，交通、教育、醫(yī)療及思想觀念仍較為滯后，僅農(nóng)村的貧困人群就高達300萬，占全國總貧困人口的10%。因此，如何改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、幫助農(nóng)民脫貧致富，是擺在各級政府和部門面前的沉重課題。本文通過對貴州農(nóng)村現(xiàn)狀的分析闡述，在人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等問題上提出粗淺看法。
1 貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要問題
貴州省為西南地區(qū)交通要道，東靠湖南，南鄰廣西，西毗云南，北連四川和重慶，有著相對優(yōu)越的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。但自改革開放以來，貴州一直是全國的貧困省。2008年貴州農(nóng)民人均收入僅2796.93元,大大低于4761元的全國平均水平，名列全國各省第30位,僅高于甘肅?？傮w來說，制約貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有以下幾個方面的因素：區(qū)域內(nèi)人口增長過速，素質(zhì)偏低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱；農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足導(dǎo)致交通運輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與全面經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)等等。
首先，貴州省作為一個農(nóng)業(yè)貧困省，農(nóng)村人口與全國比較，存在人口數(shù)量多、少數(shù)民族人口比重大、人口年齡結(jié)構(gòu)輕、人口素質(zhì)偏低和人員流動性大等嚴(yán)重問題。在第五次人口普查時，全國城鎮(zhèn)化水平為36.2%，貴州為14.5%，即貴州農(nóng)村人口比重為85.5%，高出全國平均水平21.7個百分點，說明貴州農(nóng)村人口比重高數(shù)量多。從人群受教育情況看，“五普”時貴州文盲率為13.89%，比全國文盲率6.72%高出7.17個百分點，而貴州與全國比較，農(nóng)村人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。
其次，貴州耕地面積約5724萬畝，占全省土地面積的21.6%，其中一等耕地僅占耕地面積22%，可見耕地面積小、品質(zhì)低為地區(qū)耕地一大特點。另外特殊的高原氣候?qū)е聼崃坎蛔?，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)低，早、澇、雹災(zāi)頻繁等原因，都使得農(nóng)作物產(chǎn)量一直處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。
再次，農(nóng)村財政補貼匱乏致使技術(shù)無法提高，農(nóng)用設(shè)備及各種物資的短缺，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直在低谷徘徊的重要原因，這也造成需要資金和技術(shù)投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遲遲發(fā)展不起來，從而阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，交通運輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后也為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展形成阻礙。由此可見，振興農(nóng)村經(jīng)濟是謀求貴州經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
2 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)
農(nóng)村人口問題，一直以來都是制約貴州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，也是貴州實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史性跨越的關(guān)鍵問題。貴州農(nóng)村人口一直存在基數(shù)大、比重大、結(jié)構(gòu)輕、素質(zhì)低和流動性大的特點。要解決以上問題就必須繼續(xù)加強計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，避免在大基數(shù)上形成梯狀遞增。在人口素質(zhì)問題上，應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè)，特別是職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。貴州地處偏遠山區(qū)，嚴(yán)酷的自然環(huán)境要求開發(fā)者必須有強烈的進取精神，有能夠超越傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟局限性的眼光和經(jīng)營魄力。但是現(xiàn)實狀況卻是現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展力量薄弱，缺乏大批有足夠上進創(chuàng)新的能人。2002年底統(tǒng)計數(shù)字表明，貴州農(nóng)村人口文盲、半文盲數(shù)占15歲以上人口比例為18.74%，高于全國平均水平近7.11個百分點，在各省區(qū)中居第五位。因此，要改變勞動力需求和供應(yīng)素質(zhì)上的矛盾現(xiàn)狀，必須把教育放在首位。
其次，充分利用農(nóng)村剩余富余勞動力，改變以糧為綱的種植思維，將重心逐步轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)和農(nóng)村副業(yè)上；同時發(fā)展地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，鼓勵和引導(dǎo)剩余勞動力向周邊省區(qū)轉(zhuǎn)移，有組織、有計劃地向外輸出剩余勞動力。
3 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營
貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地多，可耕田土少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約。特殊的地理環(huán)境決定貴州農(nóng)業(yè)不能依賴于擴大耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，應(yīng)著眼于在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的同時，大力發(fā)展多種農(nóng)村經(jīng)營模式。
首先，可以通過：（1）興修水利，改造中低產(chǎn)田；（2）推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)科人才；（3）選育良種，增強糧食抗病抗災(zāi)能力；（4）重點建設(shè)省內(nèi)三大（黔北、黔中、黔東）糧食基地等步驟逐步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
其次，大力推廣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自1980年貴州省引進新西蘭先進牧草配制技術(shù)以來，貴州省已建立人工草場300多萬畝。已初步形成了以省為主體的草地畜牧業(yè)的科研基地、牧草種植生產(chǎn)基地、人才培訓(xùn)基地和技術(shù)輻射基地。豐沃的草場環(huán)境，強大的技術(shù)后備支持，都為貴州發(fā)展畜牧業(yè)提供了強大動力。畜牧業(yè)作為天時、地利、人和的貴州地區(qū)型產(chǎn)業(yè)，必將成為貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
此外，還應(yīng)大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，投入重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物的種植。黔東地區(qū)主要開發(fā)油菜、花生等經(jīng)濟作物；黔南地區(qū)以烤煙、畜牧業(yè)為主；黔西地區(qū)配合六盤水煤礦基地開發(fā)，著力于生漆、桐油、水果等經(jīng)濟作物；黔北地區(qū)以油菜、烤煙種植為主，向外開拓茶葉、桐油和五倍子市場，利用交通便利的地區(qū)優(yōu)勢與周邊省市發(fā)展商貿(mào)往來。
4 穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境
1986年中國大西南五省區(qū)七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立，意在聯(lián)合起來共謀振興、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作。經(jīng)濟協(xié)會每年舉行一次會議，至今已舉行了25次。近年來會議的重心都突顯出貴州作為經(jīng)濟交通樞紐，對西南地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要地位。同時也表明，貴州經(jīng)濟發(fā)展在西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的背景下也呈增長趨勢。因此，貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開發(fā)與聯(lián)合既要側(cè)重于西南地區(qū)，又要加強與周邊省市的經(jīng)濟往來，尤其是東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系更為迫切。
從地勢分布上看，黔東地區(qū)是貴州與中部、東部地區(qū)聯(lián)系的交通要道，可充分利用地理優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，改變云貴信息閉塞落后的面貌；黔南地區(qū)與廣西接壤，便于開展與沿海地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)合作。在開發(fā)茶葉、烤煙、油菜等經(jīng)濟作物貿(mào)易的同時，應(yīng)注意吸引沿海先進加工技術(shù)，為精加工打下基礎(chǔ)；黔西地區(qū)的六盤水煤礦是我國重點煤炭基地，多年來一直為兩廣地區(qū)提供資源供應(yīng)。介于資源優(yōu)勢，應(yīng)以六盤水市開發(fā)為中心，以煤炭供應(yīng)帶動對外貿(mào)易的發(fā)展；黔北地區(qū)臨近四川，可利用長江水系，一方面促進與四川的貿(mào)易和合作；一方面引進中、東部技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)向國內(nèi)市場進軍。
當(dāng)然，任何事物存在發(fā)展與其所處環(huán)境有著密切關(guān)系，因而不能孤立地看到農(nóng)村經(jīng)濟問題。我們在合理利用區(qū)域優(yōu)勢的同時，也要積極開發(fā)區(qū)域環(huán)境。貴州地處高原地形復(fù)雜，交通條件落后是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，改善交通條件是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的重要內(nèi)容。針對當(dāng)前貴州農(nóng)村交通存在的困難，我們一方面要大力改善現(xiàn)有的交通路線質(zhì)量，加速技術(shù)改造，提高運營能力。另一方面也要積極改善運輸裝備，逐步更換一些落后破舊的運輸工具。
貴州的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，任重而道遠。如何擺脫貧困的帽子，使貴州農(nóng)村經(jīng)濟健康良性發(fā)展，是一個綜合的、長期的課題。在不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境中，我們必須秉持以綜合運動的觀點來看待這個問題，事隨時移，時移。在商品經(jīng)濟的條件下的今天，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要通過廣泛發(fā)展的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和商品流通來實現(xiàn)。貴州省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必將依賴于內(nèi)部穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境和外部區(qū)域經(jīng)濟的合作，才能走上農(nóng)業(yè)興邦的通途。
參考文獻
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1.農(nóng)業(yè)投入存在的問題
農(nóng)村投入方面存在的問題主要包括兩個方面，財政投入和農(nóng)戶投入。在財政投入方面，雖然財政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠低于發(fā)達國家，資金的投入力度不夠，使得農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，嚴(yán)重的阻礙農(nóng)業(yè)的收入，而且在財政投入資金本來就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農(nóng)戶投入方面，因為農(nóng)戶自身的經(jīng)濟實力不足，則在農(nóng)業(yè)的投入上則相對較少，這樣導(dǎo)致收入的可靠性降低。
2.勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題
勞動力轉(zhuǎn)移的問題主要存在兩個方面，沒有實現(xiàn)完全意義上的轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)偏低。目前農(nóng)民進城主要是以流動人口的形式，工作的保障性較低，遇到農(nóng)忙就回家種地了，沒有實現(xiàn)真正的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。在勞動力素質(zhì)偏低方面，因為勞動力缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，技能型的還不多，長期的體力勞動使得農(nóng)民不愿意一直呆在城市，所以對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也有很大的影響。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策
1.增加農(nóng)民收入的對策
解決農(nóng)民的收入的問題是較為復(fù)雜的，只有不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的增收。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要做到以下三點：其一，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以增強產(chǎn)品的市場競爭力，根據(jù)市場的需求，對農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，建立起可以調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且需要擴大優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)，在保證糧食生產(chǎn)的同時，擴大經(jīng)濟作物的種植規(guī)模，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，種植當(dāng)?shù)靥赜械淖魑?。其二，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，因為每個地區(qū)的氣候等原因的差異，各個地區(qū)的種植優(yōu)勢也不一樣，所以需要充分的利用這一點，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜?，來提升產(chǎn)品的知名度。其三，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠通過世貿(mào)組織的這個機會走出去，農(nóng)產(chǎn)品走向國外無疑能夠有效的帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長。在大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，需要做到以下幾點：其一，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分的利用好龍頭企業(yè)的帶動作用，龍頭企業(yè)可以組織農(nóng)戶進行專業(yè)化大規(guī)模的生產(chǎn)，不僅僅可以降低勞動成本，而且可以有效的提升機械化水平，可以使得產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力有很大的提升。其二，建立多元化聯(lián)接機制，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并且完善相應(yīng)的合同，保障雙方的利益，并且根據(jù)發(fā)展進行不斷的完善。
2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策
促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移需要制定相應(yīng)的對策，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：其一，加快城鎮(zhèn)化的進程為勞動力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以使得較多的剩余勞動力投身于城市的發(fā)展中去，獲得相應(yīng)的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實現(xiàn)真正意義上的勞動力的轉(zhuǎn)移。其二，拓寬勞動力的就業(yè)渠道，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)能夠吸納大批的勞動力，所以大量的發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。其三，勞務(wù)輸出來達到轉(zhuǎn)移勞動力的目的，目前，勞務(wù)的發(fā)展具有一定的規(guī)模，勞務(wù)公司在提升農(nóng)民收入的同時，保障了農(nóng)民的權(quán)利，可以提高農(nóng)民的積極性，促進勞動力的轉(zhuǎn)移。其四，加強制度的建設(shè)，保障轉(zhuǎn)移的勞動力的利益。其五，需要加強教育培訓(xùn)力度，以提升勞動力的素質(zhì)，得到可觀的收入，但是根據(jù)目前調(diào)查的情況來看，培訓(xùn)的力度遠遠不夠，還需要政府大力的支持，規(guī)范相應(yīng)的制度，并對培訓(xùn)機構(gòu)進行相應(yīng)的扶持。
3.加強農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策
因為我國土地的制度和國家性質(zhì)，導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢，所以要實現(xiàn)土地所有權(quán)的有效的流轉(zhuǎn)，需要制定相應(yīng)的措施，并建立相應(yīng)的中介組織，完善合同，并對其中的條款內(nèi)容進行明細，對土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)進行規(guī)范。同時國家需要鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)的行為，并出臺相應(yīng)的政策，打擊不規(guī)范的行為。對于土地流轉(zhuǎn)中介，國家需要給予扶持，但是不能夠有政府機構(gòu)直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點，但不對中介進行干涉，使得土地流轉(zhuǎn)中介真正的發(fā)揮其作用。
4.加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入的對策
