時(shí)間：2023-09-14 17:27:55
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【關(guān)鍵詞】能源；日本；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；行政機(jī)制
【中圖分類(lèi)號(hào)】F416.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4434（2013）09-0127-05
一、引言
能源是世界各國(guó)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可缺少的基礎(chǔ)資源。進(jìn)入20世紀(jì)70年代。石油正式取代煤炭成為人類(lèi)第三代主體能源。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源約束型時(shí)代。爆發(fā)于1973年的第一次石油危機(jī)使能源極度緊缺的日本帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，使其社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了極大危害。面對(duì)這種危害，日本政府經(jīng)過(guò)大約10年的時(shí)間，成功地將其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為低能源依賴(lài)型，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由資本密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，從而在最短的時(shí)間內(nèi)擺脫石油危機(jī)的影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，行政機(jī)制發(fā)揮了極為重要的作用。通過(guò)行政機(jī)制使能源價(jià)格上漲所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期失衡和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯等問(wèn)題得以解決，有效地調(diào)整了能源結(jié)構(gòu)，從而降低了產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中能源約束的影響，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。在受到第一次石油危機(jī)沖擊之后，日本政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施的行政機(jī)制主要包括“宏觀”層面的政策性行政規(guī)制和“微觀”層面的法律規(guī)制。
二、政府的政策性行政規(guī)制
國(guó)家將權(quán)利機(jī)制通過(guò)行政權(quán)的形式移載入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施即為行政規(guī)制。日本在行政規(guī)制的運(yùn)用方面非常成功，其最為成功的地方就是制定與實(shí)施了指導(dǎo)式的行政規(guī)制。在日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，政府根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出的論證實(shí)施以計(jì)劃、展望和勸告為主的指導(dǎo)式行政規(guī)制。
20世紀(jì)70年代初，日本政府確立了新的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”，即《1970年通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》，又稱(chēng)為“70年代展望”，其中提出今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)就是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以重化學(xué)工業(yè)為中心，轉(zhuǎn)向以知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)為中心。《構(gòu)想》還確定了四種類(lèi)型的“知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)”，即研究開(kāi)發(fā)集約型產(chǎn)業(yè)（電子計(jì)算機(jī)、集成電路相關(guān)產(chǎn)業(yè)等）、高度組裝產(chǎn)業(yè)（事務(wù)用機(jī)械、通信機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、教育耗材等）、知識(shí)產(chǎn)業(yè)（信息處理服務(wù)、教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、軟件等）以及時(shí)尚型產(chǎn)業(yè)（高級(jí)時(shí)裝、高級(jí)家具、電子音響、家用電器等）。日本政府在“70年代展望”中強(qiáng)調(diào)將上述這些知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。從而使這些產(chǎn)業(yè)在70年代以后開(kāi)始主導(dǎo)日本經(jīng)濟(jì)的走向，并成為日本經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?！?0年代展望”在日本產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展史上是具有里程碑式的一個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件。由這一“展望”可以看出，在石油危機(jī)爆發(fā)之前日本就已經(jīng)確立了由重化學(xué)工業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路，石油危機(jī)的爆發(fā)加快了這一轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。伴隨著石油危機(jī)的爆發(fā)，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，通貨膨脹加劇，日元升值、貿(mào)易摩擦等問(wèn)題相繼出現(xiàn)，因此，為了適應(yīng)這些變化，后來(lái)又對(duì)《1970年通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》進(jìn)行了修改。
1975年制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期展望》（又稱(chēng)作"1975年展望”），其主要目標(biāo)是要在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有低能耗、低污染、高附加值性的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。并分別從滿(mǎn)足國(guó)民需求、節(jié)省資源和能源、發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行了具體設(shè)定。
1980年3月公布了《80年代的通商產(chǎn)業(yè)政策展望》（又稱(chēng)為“80年代展望”），它重新規(guī)劃了日本在后石油危機(jī)時(shí)代到90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提出了三點(diǎn)新的“宏觀目標(biāo)”：一是從國(guó)際關(guān)系方面出發(fā)，加強(qiáng)與世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的相互依存關(guān)系，對(duì)國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)。二是從自身資源環(huán)境出發(fā)，將“技術(shù)立國(guó)”定為基本國(guó)策。以克服日本國(guó)內(nèi)的能源約束環(huán)境。三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量出發(fā)，保證日本經(jīng)濟(jì)的“活力”與“富?！蓖瑫r(shí)并存。“80年代展望”還提出了“創(chuàng)造性知識(shí)集約化”構(gòu)想，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)定為以尖端技術(shù)為中心的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植，最主要的就是通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終帶動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)都能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、專(zhuān)門(mén)化、反饋?zhàn)詣?dòng)化以及軟件化。
三、國(guó)家的法律規(guī)制
國(guó)家倚重自己的政治權(quán)力，以法律、法令、條例、規(guī)則等形式來(lái)限制、規(guī)范和約束產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的行為準(zhǔn)則即是法律規(guī)制。實(shí)際上，法律規(guī)制是對(duì)政府的政策性行政規(guī)制的具體執(zhí)行。石油危機(jī)以后，日本對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)給予了高度重視，相繼出臺(tái)了很多與其相關(guān)的立法。主要包括限制性立法和扶植保護(hù)性立法。
（一）限制性立法
為了控制日益惡化的產(chǎn)業(yè)公害，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本于1973年制定并通過(guò)了《公害受損補(bǔ)償法案》，該法確立了有關(guān)于公害的糾紛中在民事責(zé)任基礎(chǔ)上受害補(bǔ)償制度，在此之前的處理方法僅是由肇事者和受害者通過(guò)民事裁決來(lái)解決問(wèn)題。
石油危機(jī)之后，能源價(jià)格高漲，日元大幅度升值。有些行業(yè)陷入蕭條和衰退，出現(xiàn)了所謂的“結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)”。為了防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，幫助這些蕭條產(chǎn)業(yè)處理過(guò)剩的生產(chǎn)設(shè)備。使之平穩(wěn)渡過(guò)危機(jī)時(shí)期，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，日本對(duì)于這些蕭條產(chǎn)業(yè)實(shí)施了以下調(diào)整政策。
第一，承認(rèn)聯(lián)合公司，允許成立“蕭條卡特爾”。在頒布于1953年的《禁止壟斷法》中，對(duì)組建聯(lián)合公司有明確的規(guī)定。但經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)期，《禁止壟斷法》的實(shí)施也相對(duì)寬松，經(jīng)過(guò)公正交易委員會(huì)的審批適時(shí)組建聯(lián)合公司不受其限制。第一次石油危機(jī)后的調(diào)整期間，多種原材料型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組，重組期平均為8-9個(gè)月。
第二，指導(dǎo)生產(chǎn)。這一政策包括：制定需求計(jì)劃、建議減產(chǎn)及限制時(shí)間等。制定需求計(jì)劃是由政府主要負(fù)責(zé)部門(mén)在分析特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況的基礎(chǔ)上提出需求計(jì)劃書(shū)，再由各企業(yè)提出與本企業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)計(jì)劃。最后由政府主要負(fù)責(zé)部門(mén)綜合政府和企業(yè)各自的需求計(jì)劃提出最終的減產(chǎn)建議。建議減產(chǎn)是由通產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)，就是根據(jù)各企業(yè)的設(shè)備使用和停用狀況直接提出減產(chǎn)建議。省略了制定需求計(jì)劃，這一點(diǎn)重點(diǎn)是針對(duì)合成纖維產(chǎn)業(yè)實(shí)行的指導(dǎo)。限制時(shí)間的實(shí)行期限是1977年至1979年，是運(yùn)輸省針對(duì)國(guó)內(nèi)40家大型造船公司進(jìn)行限制生產(chǎn)的措施。日本政府根據(jù)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和個(gè)別產(chǎn)業(yè)性質(zhì)綜合運(yùn)用上述三種方式對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)調(diào)整進(jìn)行指導(dǎo)。
第三，于1978年5月起實(shí)施《特定產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《特安法》）以及1983年5月起實(shí)施《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措施法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)構(gòu)法》）?！短匕卜ā返闹饕康氖菍?duì)蕭條產(chǎn)業(yè)的閑置生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一處理，以期更有效率地調(diào)整蕭條產(chǎn)業(yè)。其具體內(nèi)容有：（1）對(duì)特定蕭條產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一處理。包括廢棄、停用、長(zhǎng)期擱置等。（2）對(duì)蕭條產(chǎn)業(yè)中閑置生產(chǎn)設(shè)備的增加進(jìn)行嚴(yán)格限制或禁止。（3）規(guī)定了不受《禁止壟斷法》限制的原則，必須要征得公正交易委員會(huì)的同意。（4）對(duì)于處理閑置生產(chǎn)設(shè)備所需要的資金，政府必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，列出所需要資金的詳細(xì)名目，并需要為此設(shè)立特定產(chǎn)業(yè)信用基金。（5）根據(jù)不同的地區(qū)和行業(yè)制定相應(yīng)的地域政策、就業(yè)政策，如《特殊蕭條地區(qū)離職人員臨時(shí)安置法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《特離法》）、《特殊蕭條業(yè)種離職人員臨時(shí)安置法》等。
在《特安法》開(kāi)始實(shí)施后不久就發(fā)生了第二次石油危機(jī)，日本經(jīng)濟(jì)又一次受到了沖擊。《特安法》在第一次石油危機(jī)期間發(fā)揮了一定作用。但是由于其實(shí)施年限僅為5年，有些產(chǎn)業(yè)并未得到完全妥善的調(diào)整以及日本整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r又在不斷的變化，新出現(xiàn)了很多生產(chǎn)設(shè)備過(guò)度閑置的產(chǎn)業(yè)，這些情況都需要更全面的調(diào)整。因此，1983年5月日本政府又根據(jù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定與實(shí)施了時(shí)限為5年的《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措施法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)構(gòu)法》）?！懂a(chǎn)構(gòu)法》與《特安法》都是希望通實(shí)施政策對(duì)閑置生產(chǎn)設(shè)備統(tǒng)一處理。從而有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。《產(chǎn)構(gòu)法》同樣也規(guī)定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受《禁止壟斷法》限制的原則，極力促進(jìn)生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)的相互合作，同時(shí)對(duì)廢棄資產(chǎn)、新增資產(chǎn)的稅收也相應(yīng)放松。
（二）扶植保護(hù)性立法
在日本戰(zhàn)后實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策中。扶植保護(hù)性的政策一直居于重要地位，其首要任務(wù)是對(duì)支撐未來(lái)解決發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶植，主要實(shí)施手段則是通過(guò)制定和實(shí)施各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善法、振興法等立法。如《機(jī)械電子工業(yè)振興法》《航空工業(yè)法》《纖維工業(yè)結(jié)構(gòu)改善法》《工業(yè)布局促進(jìn)法》等。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識(shí)密集化設(shè)想，日本政府于1978年制定了《特定機(jī)械產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“特振法”），明確規(guī)定加強(qiáng)對(duì)電子計(jì)算機(jī)、集成電路、飛機(jī)等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)提供政策補(bǔ)貼，同時(shí)也對(duì)其實(shí)施稅收優(yōu)惠政策和金融投資貸款等優(yōu)惠措施。電子計(jì)算機(jī)（包括硬件與軟件）作為尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心是政策扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。日本對(duì)電子計(jì)算機(jī)的研發(fā)始于1952年，在20世紀(jì)70年代之前已經(jīng)頗具規(guī)模。1973年的石油危機(jī)以后，電子計(jì)算機(jī)工業(yè)的發(fā)展更是獲得日本政府的大力支持。1976年設(shè)立“超大規(guī)模集成電路補(bǔ)助金制度”。提供了291億日元的補(bǔ)助金，獲得了1000多項(xiàng)與集成電路技術(shù)相關(guān)的專(zhuān)利。為了把微電子和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用作為“通向科技立國(guó)之路”，日本政府還于1980年提出了“技術(shù)立國(guó)”口號(hào)閉。
石油危機(jī)爆發(fā)之后，能源供給已經(jīng)成為這一時(shí)期制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，日本對(duì)進(jìn)口能源的高依存度使其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中處于非常弱勢(shì)的地位。因此，與能源相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)成為重要且緊急的課題，日本政府在鼓勵(lì)節(jié)能投資和技術(shù)開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方面進(jìn)行積極扶持。1974年7月，通產(chǎn)省制定并實(shí)施了“陽(yáng)光計(jì)劃”，這是日本第一個(gè)綜合新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期規(guī)劃。政府投資一萬(wàn)億日元以上，對(duì)太陽(yáng)能、煤炭的液化和煤氣化、地?zé)崮艿睦谩錃獾睦?、海洋溫差發(fā)電等進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。
由于日本在第一次石油危機(jī)之后積極采取節(jié)能對(duì)策和措施，因而第二次石油危機(jī)對(duì)日本造成能源方面的沖擊相對(duì)較小。并且在重視開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)的基礎(chǔ)上，致力于節(jié)省能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，從1978年開(kāi)始執(zhí)行大規(guī)模的節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，即“月光計(jì)劃”?！霸鹿庥?jì)劃”主要從大型節(jié)能技術(shù)、基礎(chǔ)節(jié)能技術(shù)、民間節(jié)能技術(shù)的協(xié)助、節(jié)能技術(shù)的綜合效果、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化以及節(jié)能技術(shù)的國(guó)際合作這六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研與開(kāi)發(fā)。
，四、行政機(jī)制實(shí)施的效果
石油危機(jī)之后，日本國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，日本政府根據(jù)這些變化做出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)制定與實(shí)施宏觀上的“展望”、“構(gòu)想”與微觀上的“規(guī)制”、“立法”相結(jié)合的行政機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心從高能耗的初級(jí)重化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)移至低能耗的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。行政機(jī)制的實(shí)施效果非常顯著，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率嚴(yán)重低于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期。但能夠保持穩(wěn)定增長(zhǎng)
1974-1975年的石油危機(jī)之后，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期的蕭條之中，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的調(diào)整，從1977年末開(kāi)始，逐漸走出“蕭條隧道”，轉(zhuǎn)入景氣上升局面。20世紀(jì)70年代后期的4年內(nèi)，即1976年至1979年，日本的實(shí)際增長(zhǎng)率為5%，這與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的10%相比，剛好下降了一半，因此，可以說(shuō)日本確實(shí)進(jìn)入了“低增長(zhǎng)時(shí)代”。但是，與世界上其他受到石油危機(jī)沖擊的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本經(jīng)濟(jì)這樣低速的增長(zhǎng)已是非常難得的“高增長(zhǎng)”了，因?yàn)樵?0世紀(jì)70年代后半期，美國(guó)與西歐的增長(zhǎng)率不過(guò)3%左右。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，日本經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期也的確是“穩(wěn)定”增長(zhǎng)的。
（二）進(jìn)一步改善了出口商品結(jié)構(gòu)
第一次石油危機(jī)之后，日本形成了以微電子、生物工程、機(jī)械電子、光學(xué)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為主的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著“能源節(jié)約化”和“高度加工化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，日本出口商品的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。雖然日本出口總額中重化學(xué)工業(yè)品所占比例有所上升（由1970年的72.4%升至1980年的84.4%），但其內(nèi)容卻發(fā)生了巨大變化，即鋼鐵、化工等消耗進(jìn)口能源資源的產(chǎn)品所占比例下降，而微電子、一般機(jī)械等知識(shí)與技術(shù)密集型的產(chǎn)品比例大幅提高。知識(shí)、技術(shù)密集型的產(chǎn)品出口的增加在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了其他商品出口的不振，使日本整個(gè)出口規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。進(jìn)一步推動(dòng)了日本出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
（三）進(jìn)一步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了就業(yè)率
日本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中實(shí)施的行政機(jī)制，使其在高新技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)方面取得了很大成就。以產(chǎn)業(yè)機(jī)器人和數(shù)控工作機(jī)為代表的機(jī)械電子裝置給日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大影響，到20世紀(jì)80年代中期。高科技的電子技術(shù)在日本國(guó)民生活和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)重要的地位，這進(jìn)一步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。高科技的應(yīng)用提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)和就業(yè)產(chǎn)生了影響。機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等高科技的應(yīng)用替代了惡劣環(huán)境下和單調(diào)重復(fù)的勞動(dòng)，這確實(shí)減輕了勞動(dòng)，但卻也帶來(lái)了人員關(guān)系淡漠，以及工作分工過(guò)細(xì)、勞動(dòng)自主性下降等問(wèn)題。另一方面，在機(jī)械電子裝置迅速普及的地方，就業(yè)的減少不可避免。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，企業(yè)考慮成本因素開(kāi)始大幅裁員，很大程度上減少了在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工人。
（四）能源結(jié)構(gòu)日趨多樣化。能源使用效率不斷提高
經(jīng)過(guò)積極的調(diào)整，日本在石油以外其他替代能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化調(diào)整，核能、太陽(yáng)能、地?zé)岬刃履茉吹拈_(kāi)發(fā)受到空前重視，開(kāi)發(fā)力度不斷加大，比重不斷上升；由于不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及大力推行新能源開(kāi)發(fā)和節(jié)能技術(shù)，日本一次能源國(guó)內(nèi)產(chǎn)出有所增加，從而使能源消費(fèi)種類(lèi)更為多樣化。日本國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量的年增長(zhǎng)率在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段曾達(dá)到12%。高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。而在經(jīng)過(guò)實(shí)施行政機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一段時(shí)間之后的經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)階段，能源使用效率也不斷提高，在經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，能源總消耗量基本維持在11000PJ左右，基本接近1973年石油危機(jī)之前的水平。
五、行政機(jī)制的特點(diǎn)
（一）具有權(quán)威性
“權(quán)威”是日本政府順利實(shí)施預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的有利保障。從日本制定行政規(guī)制的機(jī)構(gòu)組成便可以看出。日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政機(jī)制具有權(quán)威性?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)”隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性行政機(jī)制的制定與實(shí)施。都是在其決定、參與和監(jiān)督下進(jìn)行的。這些機(jī)構(gòu)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中行政規(guī)制的的權(quán)威制定者一核心決策者和指揮者。在應(yīng)對(duì)能源危機(jī)時(shí)期，日本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的行政機(jī)制，是通過(guò)擁有和使用行政權(quán)力來(lái)向外界傳導(dǎo)和表現(xiàn)其權(quán)威性的。
（二）被動(dòng)性
在20世紀(jì)70年代，日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際上發(fā)生了石油危機(jī)、貿(mào)易摩擦等一系列重大事件。日本政府的行政規(guī)制主要是圍繞這些事件展開(kāi)。當(dāng)然對(duì)于這些事件并沒(méi)有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和先知。而是在事件發(fā)生后進(jìn)行彌補(bǔ)。這表現(xiàn)出日本在這一時(shí)期的行政機(jī)制具有明顯的被動(dòng)性。日本60年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略實(shí)際上具有潛在的缺陷，只不過(guò)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮的景象掩蓋了這些缺陷。日本在20世紀(jì)70年代面對(duì)的很多矛盾其實(shí)就是單純追求增長(zhǎng)速度、片面發(fā)展重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略所種下的惡果。
（三）靈活性
針對(duì)20世紀(jì)70年代所面臨的問(wèn)題。日本政府及時(shí)、果斷地實(shí)行了行政機(jī)制方面的重大調(diào)整。通過(guò)“展望”、“設(shè)想”的手段進(jìn)行宏觀政策的調(diào)整，通過(guò)國(guó)家立法進(jìn)行微觀政策的調(diào)整，“宏觀”與“微觀”相結(jié)合。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及時(shí)制定、實(shí)施和修正相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。因此，日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了第一次石油危機(jī)之后，經(jīng)過(guò)調(diào)整后在1976年就基本渡過(guò)危機(jī)，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，日本政府又根據(jù)國(guó)內(nèi)外各種因素提出了“技術(shù)立國(guó)”的基本國(guó)策，并設(shè)定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化的宏觀目標(biāo)。
一、影響縣支行職能調(diào)整和定位的因素
(一)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。有幾個(gè)基本數(shù)據(jù)足可以說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)的地們和作用。一是縣域GDP總額占全國(guó)GDP的比重超過(guò)60%,稅收超過(guò)50%;二是縣域就業(yè)人口占全國(guó)總就業(yè)人口也超過(guò)50%,而就業(yè)人口占全國(guó)總就業(yè)90%以上的中小企業(yè)又是構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)支柱。這兩組數(shù)據(jù)一方面從總量上肯定了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)制定和檢驗(yàn)貨幣政策是有決定意義的;另一方面,以充分就業(yè)作為政策目標(biāo)的貨幣政策,如果忽視了縣域經(jīng)濟(jì),其意義將大打折扣。特別是縣域經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),更是政策制定的重要參照體。因此,完全有必要為收集和反饋縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,設(shè)計(jì)建立一套相對(duì)獨(dú)立的信息資料體系。那么,與縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的縣支行在整個(gè)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的信息收集與反饋?zhàn)饔镁筒豢商娲?/p>
(二)“省直管縣”行政體制改革。作為國(guó)家宏觀調(diào)控部門(mén)的分支機(jī)構(gòu),其組織體系和職能定位總是要受到國(guó)家行政體制的影響和制約的?！笆」芸h”行政體制改革已被提上議事日程,湖南省已于2010年開(kāi)始進(jìn)行改革。因此,在考慮縣支行的職能定位時(shí)要充分關(guān)注這一因素,要留下足夠的政策空間。從目前已經(jīng)運(yùn)行的財(cái)政體制“省直管縣”來(lái)看,至少在業(yè)務(wù)量上就有明顯的變化和影響。
(三)完整的縣域金融體系下區(qū)域金融調(diào)控和安全。如果以1984年人民銀行行使中央銀行職能開(kāi)始計(jì)算,金融體制改革至今已經(jīng)進(jìn)行了20多年了。但縣域金融卻仍嚴(yán)重滯后于城市金融,其組織體系和基本功能基本沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有商業(yè)銀行一統(tǒng)天下的格局。在這一殘缺體系背景之下,真正作用于縣域經(jīng)濟(jì)的融資功能并不完善,資金非農(nóng)化大行其道,同時(shí),金融風(fēng)險(xiǎn)很大程度上也隨著資金的外流被淡化,真正意義上的金融安全問(wèn)題并不存在,因此,也就沒(méi)有區(qū)域金融調(diào)控的概念和意識(shí)。換一句話(huà)說(shuō),在這種背景下人民銀行縣支行的一些功能被國(guó)有商業(yè)銀行上級(jí)機(jī)構(gòu)替代。而完整的、市場(chǎng)化的縣域金融體系,應(yīng)該要有相對(duì)獨(dú)立的金融組織體系,獨(dú)立的融資功能,在市場(chǎng)規(guī)則下獨(dú)立的資金運(yùn)動(dòng)方式,當(dāng)然,其風(fēng)險(xiǎn)暴露和顯現(xiàn)也是獨(dú)立的(但其自我抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也是極其脆弱的,這就需要處于縣域的人民銀行做大量的工作)。隨著金融體制改革的繼續(xù)深入,城鄉(xiāng)金融體系的差別將會(huì)被消彌,因此,必須把縣支行職能調(diào)整和定位放在完整的、市場(chǎng)化的縣域金融體系背景下進(jìn)行。
二、縣支行職能調(diào)整和定位的基本思路
(一)縣支行在宏觀調(diào)控中“能做什么”。總行《意見(jiàn)》第三條第1項(xiàng)指出:“加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策的宣傳、傳導(dǎo)和信息反饋,做好存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)價(jià)工作?！边@里面應(yīng)當(dāng)有三層含義:一是貨幣政策的宣傳和傳導(dǎo)。二是存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具的日常管理。三是信息反饋和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。但從縣支行實(shí)際情況來(lái)看,除存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理做得相對(duì)比較到位之外,其它兩項(xiàng)做得并沒(méi)到位或還沒(méi)有涉及,必須加強(qiáng)。
首先,宣傳和傳導(dǎo)貨幣政策。從字面上理解,宣傳和傳導(dǎo)既有統(tǒng)一,又有區(qū)別。宣傳具有廣泛性特點(diǎn),而傳導(dǎo)卻更強(qiáng)調(diào)特定的對(duì)象。宣傳的對(duì)象主要是社會(huì)公眾,這項(xiàng)工作實(shí)際上就是如何引導(dǎo)社會(huì)公眾的政策預(yù)期。貨幣政策的傳導(dǎo)有三個(gè)重要的特定對(duì)象:金融機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的傳導(dǎo),從目前縣域金融組織構(gòu)造來(lái)看,縣支行并不起主要作用,起主要作用的是各金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)部門(mén)。但隨著縣域金融體系建設(shè)的逐步完善,具有獨(dú)立法人資格金融組織大量的政策傳導(dǎo)工作還需要縣支行來(lái)做;對(duì)政府及其職能部門(mén)的傳導(dǎo)渠道比較單一,而且僅注重于向政府首長(zhǎng)的傳導(dǎo),而忽視了對(duì)政府部門(mén)的直接傳導(dǎo);對(duì)企業(yè)的傳導(dǎo)目前幾乎還是個(gè)盲區(qū)。這些都需要有一系列具體的、可操作的、規(guī)范的手段、措施和有效的平臺(tái)。因此,縣支行一方面要借助各地政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)(可以開(kāi)設(shè)和建立多個(gè)平臺(tái)),開(kāi)辟貨幣政策宣傳窗口,并把貨幣政策宣傳與金融知識(shí)的普及緊密結(jié)合起來(lái),正確引導(dǎo)公眾的貨幣政策預(yù)期,另一方面,要與政府及其部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立一種貨幣政策定期約見(jiàn)制度,傳導(dǎo)和了解貨幣政策的動(dòng)向和執(zhí)行情況(概括起來(lái)就是“多個(gè)平臺(tái),一個(gè)制度”)。
其次,信息反饋和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。這項(xiàng)工作應(yīng)該是宏觀調(diào)控中不可或缺,同時(shí)也是央行不同層次分支機(jī)構(gòu)間不可相互替代的工作,還是最能體現(xiàn)縣支行在宏觀調(diào)控工作中地位和作用的工作,縣支行理應(yīng)認(rèn)真做好。其中,信息反饋,客觀地說(shuō),這幾年,縣支行還是花了大量的人力和物力的,但效果并不理想,主要還是受到人員素質(zhì)的制約,這項(xiàng)工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。至于信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估,這項(xiàng)工作縣支行還沒(méi)有涉及。做好這項(xiàng)工作需要“建立一套指標(biāo)體系和一個(gè)調(diào)查制度”,建議總行相關(guān)部門(mén)組織力量,盡快研究制定獨(dú)立的《貨幣政策縣域執(zhí)行效果評(píng)估指標(biāo)體系》和關(guān)于縣域貨幣政策執(zhí)行效果評(píng)估的相對(duì)固定的調(diào)查內(nèi)容和格式,使政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作成為縣支行與金融統(tǒng)計(jì)、存款準(zhǔn)備金和支農(nóng)再貸款等貨幣政策日常管理相并行的經(jīng)常性工作。另外,鑒于縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位和作用,建議獨(dú)立設(shè)計(jì)建立“縣域經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)”制度和指標(biāo)體系,為縣域金融運(yùn)行提供一系列剖面資料,完善貨幣政策縣域執(zhí)行效應(yīng)的評(píng)估工作,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)能與宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
(二)縣支行在縣域金融穩(wěn)定(安全)中“要做什么”?！兑庖?jiàn)》中第三條第3項(xiàng)指出:“監(jiān)測(cè)轄區(qū)金融運(yùn)行情況,分析評(píng)估轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn),配合地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件,維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定?！备爬ㄆ饋?lái),縣支行在縣域金融穩(wěn)定(安全)中應(yīng)要做好這么三項(xiàng)工作,一是監(jiān)測(cè)和評(píng)估縣域金融穩(wěn)定(安全)狀況,二是推動(dòng)縣域和農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè),三是配合政府處置縣域金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。
1、監(jiān)測(cè)和評(píng)估縣域金融穩(wěn)定(安全)工作。要把這項(xiàng)工作放在完整的縣域金融體系中來(lái)觀察,其監(jiān)測(cè)和評(píng)估既要包括國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu),又要含蓋象農(nóng)村信用社(鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、未來(lái)設(shè)立的各類(lèi)中小金融機(jī)構(gòu)及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等)這種有獨(dú)立法人資格的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu),還要包括民間借貸行為。其關(guān)鍵也在于要制定一套科學(xué)、完整的監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系?？h支行根據(jù)相對(duì)固定的指標(biāo)體系和格式定期向上級(jí)行報(bào)送相關(guān)報(bào)表及向政府、縣域內(nèi)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾《區(qū)域金融穩(wěn)定(安全)報(bào)告》(概括起來(lái)就是“定期報(bào)告制度”)。
2、推動(dòng)縣域和農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)。這項(xiàng)工作在總行《意見(jiàn)》中歸類(lèi)在金融服務(wù),監(jiān)管職能分離后,縣支行就一直承擔(dān)著這項(xiàng)工作,可以說(shuō)是收效頗豐?，F(xiàn)在的問(wèn)題就是如何進(jìn)一步使這項(xiàng)工作系統(tǒng)化、規(guī)范劃。比如說(shuō),征信系統(tǒng)的建立和使用可以說(shuō)是比較早的,但目前在信息采集和使用上仍然存在著不系統(tǒng)、不規(guī)范的問(wèn)題,尤其是在使用環(huán)節(jié)上就遇到了很多的麻煩,有的甚至引發(fā)法律糾紛。征信工作任重道遠(yuǎn)。又比如說(shuō),在農(nóng)村中開(kāi)展“信用村、鎮(zhèn)”及“信用戶(hù)”等信用文化建設(shè),這幾年縣支行也做了大量的工作。但如何系統(tǒng)化、規(guī)范化,并建立長(zhǎng)效機(jī)制卻有待于進(jìn)一步的歸納和總結(jié)。因此,建議就農(nóng)村信用體系的建設(shè),要組織力量制定一個(gè)《農(nóng)村信用體系管理操作及評(píng)估規(guī)則》,推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的廣度和深度,并逐步演化為縣支行的一項(xiàng)工作職能。在縣域信用組織建設(shè)方面,縣支行要有所作為,要在推動(dòng)各類(lèi)信用組織健康發(fā)展上多下功夫。
3、配合政府處置縣域金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)中一統(tǒng)天下,金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件僅局限于一些非法設(shè)立的金融組織,而且這種處置往往是全國(guó)性或較大區(qū)域性的,大多可以按部就班。今后,隨著縣域金融體系的不斷完善,各類(lèi)金融組織將不斷增加,金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率將大大提高,縣支行在處置金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件中的地位和作用會(huì)不斷彰顯,而且這種處置大多是在獨(dú)立狀態(tài)下進(jìn)行,需要有更強(qiáng)的應(yīng)變能力。因此,縣支行從現(xiàn)在起就要樹(shù)立一種獨(dú)立處置風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的意識(shí)。
(三)縣支行在金融服務(wù)上“如何做得更好”。《意見(jiàn)》第三條的第2項(xiàng)指出:“推進(jìn)轄內(nèi)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)支付結(jié)算與帳戶(hù)管理、改善農(nóng)村支付環(huán)境;做好國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理工作;加強(qiáng)人民幣管理、發(fā)行庫(kù)管理和反假貨幣工作,監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)刎泿帕魍ㄇ闆r。”這些工作都是縣支行的傳統(tǒng)職能,關(guān)鍵是如何做得更好。這需要縣支行“突出重點(diǎn),注重安全,干出特色”。
1、突出重點(diǎn)。就是在人力資源安排上要突出重點(diǎn)。隨著“會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)”的運(yùn)行,國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)已經(jīng)成了縣支行的主要業(yè)務(wù),特別是“省直管縣”財(cái)政體制的改革和“國(guó)庫(kù)資金集中支付”的推行,國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量將會(huì)有更大幅度的增加。因此,必須要在現(xiàn)有人力資源情況下,進(jìn)行崗位整合。以有庫(kù)房的縣支行為例,為了增加國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員,應(yīng)該考慮將現(xiàn)有的會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)股與貨幣金銀股合并為金融綜合服務(wù)股。
2、注重安全。就是要進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督工作機(jī)制,加大防控和監(jiān)督力度,確保資金安全。在防控方面,要繼續(xù)加大制度執(zhí)行力度,抓好對(duì)重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的防控。在監(jiān)督方面,為了形成這種監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,有必要獨(dú)立設(shè)置監(jiān)督部門(mén)(2-3人),人員配置來(lái)源三方面,一是適當(dāng)調(diào)整保衛(wèi)部門(mén)的工作制度和工作要求,使保衛(wèi)部門(mén)從現(xiàn)有的6-7人調(diào)減到5-6人;二是將會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)股與貨幣金銀股合并后,在合理兼崗的前提下,調(diào)減1-2人;三是將現(xiàn)有的人秘股一些職能分離,調(diào)減1人。
3、干出特色。就是要在農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、支付結(jié)算與帳戶(hù)管理以及人民幣管理、反假貨幣工作上,提高服務(wù)水平,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。一要在改善農(nóng)村支付環(huán)境和人民幣流通環(huán)境上下大力氣,并把這一工作與城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),做到貨幣流通總量適度,結(jié)構(gòu)合理;二要在反假貨幣工作上積極探索,干出特色,杜絕假幣在農(nóng)村市場(chǎng)的流通,維護(hù)人民幣信譽(yù);三是大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,為“三農(nóng)”發(fā)展提供更好的金融服務(wù),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、縣支行職能調(diào)整和定位后內(nèi)部機(jī)構(gòu)框架設(shè)想
根據(jù)總行“因地制宜,有增有減”和武漢分行“實(shí)事求是、因地制宜、層級(jí)匹配、精簡(jiǎn)效能”的原則,可在職能調(diào)整后的縣支行(以有庫(kù)房支行為例)設(shè)置辦公室、金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)股、金融綜合服務(wù)股、外匯管理股和保衛(wèi)股等五個(gè)股室。人員編制為34-36人(含行領(lǐng)導(dǎo)4人,不含業(yè)務(wù)聘用人員)。對(duì)有相當(dāng)規(guī)模外匯業(yè)務(wù)的支行可設(shè)外匯管理股。人員編制為2-3人。具體職能分解如下:
(一)辦公室(6人):具體負(fù)責(zé)金融宣傳、各類(lèi)信息反饋、行政事務(wù)、人事及工資管理、黨務(wù)、工會(huì)、后勤服務(wù)、檔案保密、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、督察督辦、職工思想政治工作等;
(二)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)股(5人):具體負(fù)責(zé)政策傳導(dǎo)與信息反饋、支農(nóng)再貸款(再貼現(xiàn))、利率管理與存款準(zhǔn)備金管理、縣域貨幣政策效果評(píng)估、縣域金融穩(wěn)定與安全監(jiān)測(cè)與報(bào)告、金融統(tǒng)計(jì)、縣域社會(huì)信用體系管理(包括征信系統(tǒng)管理及利用)、金融風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件處置等;
(三)金融綜合服務(wù)股(12人):具體負(fù)責(zé)支付結(jié)算與帳戶(hù)管理、貸款卡管理、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理、中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、人民幣管理、發(fā)行庫(kù)管理、反假貨幣、反洗錢(qián)、電子計(jì)算機(jī)及各系統(tǒng)的維護(hù)與管理等;
(四)保衛(wèi)股(5-6人):具體負(fù)責(zé)庫(kù)房安全、院內(nèi)保衛(wèi)、綜合治理等。
關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科 專(zhuān)業(yè)技能 職業(yè)資格證書(shū)制度
1引言
目前定位在培養(yǎng)應(yīng)用型人才的普通高校越來(lái)越多，但人才的培養(yǎng)模式、教育的理論架構(gòu)定位上還不夠清晰、不夠全面?；诋?dāng)前高校教育轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取改革教育教學(xué)方法，將職業(yè)資格證書(shū)教育納入教學(xué)計(jì)劃，通過(guò)推行職業(yè)資格證書(shū)制度，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，使高校畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)，有利于增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)能力，縮短上崗后的適應(yīng)期，為學(xué)校和社會(huì)培養(yǎng)出了合格的畢業(yè)生和優(yōu)秀的應(yīng)用性人才。
2專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)資格證書(shū)制度銜接問(wèn)題分析
2.1課程結(jié)構(gòu)沒(méi)有體現(xiàn)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)
很多應(yīng)用型本科院校的課程結(jié)構(gòu)盲目效仿研究型本科院校的教育模式，以追求學(xué)歷文憑為目的，偏重學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性，忽視學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)。沒(méi)有建立既符合學(xué)歷教育要求又符合職業(yè)資格證書(shū)要求的課程體系。學(xué)校在組織教學(xué)時(shí)無(wú)法緊扣某個(gè)職業(yè)資格證書(shū)的相關(guān)要求，課程設(shè)置與職業(yè)資格證書(shū)要求不一致。很多院校只是在學(xué)科體系基礎(chǔ)上對(duì)課程門(mén)類(lèi)的增刪和取舍，對(duì)生產(chǎn)中的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝體現(xiàn)的不多，沒(méi)有太大的突破。
2.2課程內(nèi)容未能與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合
應(yīng)用型本科院校的課程內(nèi)容與職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有機(jī)聯(lián)系。許多學(xué)校只是在維持原來(lái)課程體系和教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，為學(xué)生另外增開(kāi)了考證所需的理論課程和技能訓(xùn)練課程，真正做到“將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)體系”的院校并不多。由于教學(xué)計(jì)劃中理論教學(xué)部分未能涵蓋職業(yè)資格證書(shū)“應(yīng)知”的內(nèi)容，實(shí)踐教學(xué)部分未能滿(mǎn)足職業(yè)資格證書(shū)“應(yīng)會(huì)”部分要求，導(dǎo)致學(xué)生要獲得職業(yè)資格證書(shū)還需要進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，重復(fù)學(xué)習(xí)，重復(fù)考核，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，致使學(xué)生在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)考證之間顧此失彼。
2.3實(shí)踐教學(xué)條件不符合職業(yè)資格證書(shū)制度標(biāo)準(zhǔn)
很多應(yīng)用型本科院校實(shí)踐課程教學(xué)設(shè)施不完善，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程停留在認(rèn)知的表面層次。由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)的不足，設(shè)備陳舊，不能滿(mǎn)足實(shí)踐教學(xué)的需要，嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)際操作水平和動(dòng)手能力的培養(yǎng)。許多院校沒(méi)有建立起相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，學(xué)生實(shí)習(xí)往往是依靠私人關(guān)系，實(shí)習(xí)地點(diǎn)過(guò)于分散，不利于老師指導(dǎo)和解決實(shí)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)資格證書(shū)制度的銜接。
2.4“雙師型”教師比例未達(dá)到職業(yè)資格證書(shū)制度標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)用型院校普遍存在“雙師型”教師比例低，不能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)資格證書(shū)制度銜接的需要。有的教師的實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方面都不盡如人意，與社會(huì)需要的那種既有深厚的理論基礎(chǔ)知識(shí)又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師差距明顯。由于教師缺少在企業(yè)、行業(yè)的相關(guān)經(jīng)歷和體驗(yàn)，對(duì)于真實(shí)工作環(huán)境中的企業(yè)運(yùn)行和設(shè)備性能不很熟悉，導(dǎo)致教師在教學(xué)中無(wú)法理論聯(lián)系實(shí)踐，也嚴(yán)重影響了學(xué)生職業(yè)技能水平的提高。
3專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)資格證書(shū)制度銜接問(wèn)題對(duì)策
3.1以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)
建立符合職業(yè)資格要求的課程體系，要打破以學(xué)科知識(shí)為本位的課程體系，建立以能力為本位的課程體系。應(yīng)該根據(jù)職業(yè)技能需要，對(duì)課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、重組和調(diào)配，淡化抽象的理論講授，突出實(shí)踐性教學(xué)，刪減理論教學(xué)中闡述較深且與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的不夠緊密的部分，將必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)融入了專(zhuān)業(yè)課程。圍繞應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)相互聯(lián)系的教學(xué)體系，逐步實(shí)現(xiàn)課程的綜合化、模塊化。確保每完成一個(gè)模塊學(xué)習(xí)，都能獲得某種能力，各種模塊可以自由靈活的組合，不同模塊的組合能夠滿(mǎn)足不同職業(yè)資格證書(shū)的要求。
3.2按照職業(yè)資格要求，調(diào)整課程內(nèi)容
把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中要求的知識(shí)與技能，融入相關(guān)課程教學(xué)大綱中。對(duì)傳統(tǒng)課程的教學(xué)內(nèi)容要進(jìn)行綜合化整合，突出核心能力，加強(qiáng)技能培養(yǎng)。教學(xué)要以實(shí)踐為切入點(diǎn)，使課堂教學(xué)、校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)一體化，使理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)的銜接起來(lái)。廣泛吸收本行業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，將社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)實(shí)際工作對(duì)職業(yè)崗位技能的需求變化信息及時(shí)反饋到教學(xué)內(nèi)容中去。可以把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并把這些標(biāo)準(zhǔn)融入到專(zhuān)業(yè)技能教育的課程當(dāng)中，爭(zhēng)取一門(mén)課程覆蓋某種職業(yè)資格證書(shū)的要求，或是一種職業(yè)資格證書(shū)對(duì)能力的要求分別有幾門(mén)課程共同完成。
3.3 以校企合作為動(dòng)力，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)
拓展實(shí)踐教學(xué)形式，加快校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，推行校企合作。校企雙方本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠”原則，實(shí)現(xiàn)了資源共享。學(xué)校可以充分利用企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，還可以使學(xué)生接受到高新技術(shù)教育。與企業(yè)合作共建校外實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐能力。企業(yè)參與人才培養(yǎng)過(guò)程，也促進(jìn)了學(xué)校人才培養(yǎng)模式的改革，加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)與職業(yè)資格證書(shū)制度的銜接有了可靠的保證。
3.4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高“雙師型”教師比例
建立完善的“雙師型”教師培養(yǎng)制度和適當(dāng)拓寬師資來(lái)源渠道提高“雙師型”教師比例。通過(guò)建立專(zhuān)任教師定期下企業(yè)見(jiàn)習(xí)和實(shí)踐的制度，組織專(zhuān)任教師到企業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和技能訓(xùn)練，使教師了解專(zhuān)業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢(shì)，并能及時(shí)將反映生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的新技術(shù)、新方法融入到教學(xué)之中。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)資金，資助教師參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)與考試，為教師提供參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高層研討會(huì)、專(zhuān)題講座和學(xué)術(shù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，促使其掌握專(zhuān)業(yè)的前沿情況。
4結(jié)語(yǔ)
應(yīng)用型本科院校專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)資格證書(shū)制度相契合的教育模式符合社會(huì)對(duì)應(yīng)用型本科教育的需求，通過(guò)將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求融入專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)資格考試認(rèn)證完美融合，拓展學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的應(yīng)用型人才。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：多壁碳納米管 印跡 L-苯丙氨酸
1、前言
本文以多壁碳納米管（MWNTs）為基體，首次通過(guò)酰胺化反應(yīng)在碳納米管表面枝接雙鍵，以 L-苯丙氨酸（L-Phe）為模板分子，甲基丙烯酸（MAA）為功能單體，乙二醇二甲基丙烯酸酯（EGDMA）為交聯(lián)劑，偶氮二異丁腈（AIBN）為引發(fā)劑，在碳納米管表面枝接一層 L-苯丙氨酸印跡聚合物。采用掃描電子顯微鏡、紅外分析、熱重分析和色譜分析，結(jié)果表明在碳納米管表面成功制備了一層對(duì)L-苯丙氨酸具有手性識(shí)別的印跡聚合層。
2、實(shí)驗(yàn)部分
2.1 實(shí)驗(yàn)藥品與儀器
2.1.1 實(shí)驗(yàn)藥品
多壁碳納米管（MWNTs，深圳比爾科技公司，直徑20～40nm，純度>95%）；正硅酸乙酯（TEOS）；D、L-丙苯氨酸標(biāo)準(zhǔn)品（D、L-Phe，Sigma公司），；甲基丙烯酸（MAA）；乙二醇二甲基丙烯酸酯（EGDMA）；EDA（乙二胺）；偶氮二異丁腈（AIBN）；氯化亞砜（SOCl2）；N，N′-二甲基甲酰胺（DMF）；乙腈（CAN）；戊二醛（GL）；濃硝酸；乙酸；乙醇；二次蒸餾水，除特別說(shuō)明外，試劑均為分析純。
2.1.2 實(shí)驗(yàn)儀器
LC-10AD 型高效液相色譜（日本島津公司）；S-3400N掃描電子顯微鏡（日本日立公司）；WCT-2C微機(jī)差熱天平（北京光學(xué)儀器廠）；KQ-250E 型超聲波清洗器（昆山市超聲儀器有限公司）；DF-101B集熱式恒溫加熱磁力攪拌器（武漢金寶華科技有限公司）。
2.2 印跡材料的制備
2.2.1 戊二醛修飾碳納米管
將0.50gMWNTs 置于50mL濃HNO3中，超聲10min后，80℃下回流24h，然后用二次蒸餾水稀釋10倍，0.22μm濾膜減壓過(guò)濾，濾餅用二次蒸餾水反復(fù)洗滌至中性，85℃真空干燥24h得到MWNTs-COOH。將0.50gMWNTs-COOH置于30mLSOCl2中，超聲10min后，70℃下攪拌回流24h。常壓蒸餾出未反應(yīng)的SOCl2，再加入5mLEDA和100mLDMF，超聲10min，然后在室溫下回流2h。用0.22μm微孔濾膜抽濾，去掉DMF和多余的EDA，再用0.12mol/LHCl洗滌，最后用水洗滌至洗脫液呈中性，80℃真空干燥24h得到MWNTs-EDA。
稱(chēng)取500mgMWNTs-EDA加入到30mL5%的GL水溶液中，超聲5分鐘，懸浮液置于60℃下攪拌回流24h。反應(yīng)結(jié)束后，用0.22μm微孔濾膜抽濾，去掉多余的GL，然后用蒸餾水反復(fù)洗滌。最后將固體產(chǎn)物置于80℃烘箱干燥24h得到MWNTS-EDA-GL。
2.2.2 SiO2微球的制備
在100mL圓底燒瓶中加入49.5mL無(wú)水乙醇，2.0mL濃氨水，6.3mL二次蒸餾水和2.23mL TEOS。在700rpm下攪拌，反應(yīng)24h，然后將制備的產(chǎn)品過(guò)濾，用乙醇洗滌3次，80℃下真空干燥12h，備用。
將SiO2種子、NH3/H2O和乙醇配制成種子液。在常溫下，根據(jù)正硅酸乙酯（TEOS）的水解反應(yīng)速度滴加NH3/H2O/乙醇和TEOS/乙醇溶液。TEOS水解生成的SiO2在SiO2種子外表面上生長(zhǎng)，使SiO2種子長(zhǎng)大。當(dāng)SiO2長(zhǎng)大到一定粒徑后，停止滴加NH3/H2O/乙醇和TEOS/乙醇溶液，并繼續(xù)反應(yīng)24小時(shí)。最后反應(yīng)液離心水洗數(shù)次得到單分散SiO2懸浮液。
重復(fù)第二步使粒子半徑再次增大，得到SiO2微球。
2.2.3 印跡聚合物的制備
稱(chēng)取500mgMWNTs-EDA-GL及500mgSiO2微球，加入到30mL的無(wú)水乙醇中超聲5min，于60℃攪拌回流24h。用0.22μm微孔濾膜抽濾，去掉多余的乙醇，然后用蒸餾水洗去乙醇，最后將固體產(chǎn)物于80℃烘箱干燥24h。
取400mgSiO2-MWNTs，加入344mg甲基丙烯酸，3960mg乙二醇二甲基丙烯酸酯，20mg偶氮二異丁氰，165.2mg模板分子L-苯丙氨酸。另外加乙腈25mL，水5mL作為溶劑，超聲10min，于60℃封閉攪拌24h。（得黑色塊狀產(chǎn)物中混有白色固體），用0.22μm濾膜抽濾，抽濾干后，用洗脫溶液洗脫（洗脫溶液組成：甲醇：乙酸=9：1）。濾餅溶于洗脫溶液中，超聲10min，靜置一段時(shí)間，繼續(xù)用0.22μm濾紙抽濾，用洗脫溶液洗滌，再用二次蒸餾水反復(fù)洗滌，得固體產(chǎn)物于80℃下干燥24h，得到復(fù)合印跡材料（MWNTs-MIP）。
2.3 印跡材料吸附性能
2.3.1 靜態(tài)等溫吸附
稱(chēng)取一系列等質(zhì)量為10 mg洗脫干凈的MWNTs-MIPs，分別置于10mL離心管中，加入0.1～1.0mg/L的L-苯丙氨酸溶液5mL，分散均勻后靜置24h，然后在10000r/min速度下離心5min，吸取離心液稀釋到一定體積后，用高效液相色譜儀檢測(cè)濃度，根據(jù)前后濃度的變化計(jì)算印跡聚合物微球?qū)δ０宸肿拥奈搅?，平行測(cè)定三次取平均值。
2.3.2 選擇吸附實(shí)驗(yàn)
將填裝約0.5gMWNTs-MIPs的色譜柱連接到高效液相色譜儀，流動(dòng)相為甲醇-水（體積比為50：50），流速為1.0mL/min，柱溫為30℃，紫外檢測(cè)波長(zhǎng)為260nm。在分析前，用流動(dòng)相對(duì)色譜柱預(yù)洗脫30min，然后測(cè)量各組溶液的吸附效果。
3、結(jié)果與討論
3.1 MWNTs-MIPs 的制備
本文選取沉淀聚合法制備分子印跡聚合物，在模板分子、功能單體、交聯(lián)劑和引發(fā)劑的混合液中，引發(fā)劑受到激發(fā)分解產(chǎn)生自由基，并引發(fā)聚合形成線(xiàn)型和分支的低聚物，然后低聚物通過(guò)交聯(lián)成核從介質(zhì)中析出，這些核又相互聚結(jié)而形成聚合物粒子，并通過(guò)捕捉低聚物和單體最終形成高交聯(lián)的微球狀聚合物。該聚合反應(yīng)所使用的功能單體、交聯(lián)劑和引發(fā)劑可溶于乙腈，但產(chǎn)生的聚合物不溶并沉淀。
3.2 MWNTs-MIPs 吸附性能
3.2.1 pH值影響吸附
由pH值對(duì)MWNTs-MIPs吸附量的影響可見(jiàn)，與MWNTs-NIPs相比，MWNTs-MIPs的吸附量受pH值的影響較大。相同pH值下MWNTs-MIPs的吸附量總是大于MWNTs-NIPs的吸附量。當(dāng)pH
3.2.2 等溫吸附
用等溫吸附實(shí)驗(yàn)測(cè)定MWNTs-MIPs、MWNTs和MWNTs-NIPs 對(duì)不同濃度的L-Phe水溶液的結(jié)合量，結(jié)果顯示，在不同濃度下，MWNTs-MIPs和MWNTs對(duì)L-Phe的吸附量都要比MWNTs-NIPs高，這表明MWNTs具有吸附模板分子的能力，并且合成的MWNTs-MIPs對(duì)印跡分子L-Phe具有特異性吸附能力。比較MWNTs-MIPs和MWNTs，可以發(fā)現(xiàn)MWNTs-MIPs對(duì)L-Phe的結(jié)合量要比MWNTs高，這表明隨著分子印跡聚合物的接枝，結(jié)合量增加。
4、結(jié)語(yǔ)
本文以多壁碳納米管為基材，采用酰胺化反應(yīng)在多壁碳納米管表面接枝雙鍵，以L(fǎng)-Phe為模板分子，成功研制了具有高度選擇識(shí)別能力的MWNTs-MIPs印跡聚合物的性能，結(jié)果表明通過(guò)多壁碳納米管表面枝接雙鍵，可以在碳納米管表面制備一層熱穩(wěn)定性好、厚度約為35～40nm均勻的印跡聚合層。高效液相色譜分析表明該印跡聚合材料能夠選擇性的識(shí)別模板分子（L-Phe），當(dāng)流動(dòng)相的pH=7.0時(shí)，能夠完全分離L-Phe和D-Phe。
參考文獻(xiàn)
[1] 吳國(guó)光，付勇，彭其均.食品與生物技術(shù)學(xué)報(bào)[J]，2007，26（2）：58-61.
關(guān)鍵詞：補(bǔ)肺固本湯 慢性阻塞性肺疾病 肺氣虛證 甲狀腺功能低下 臨床觀察
慢性阻塞性肺疾病(chronic obstructive pulmonary disease，COPD)是屬于呼吸系統(tǒng)的常見(jiàn)病、多發(fā)病，近年來(lái)逐漸被認(rèn)為是一種全身性疾病，對(duì)內(nèi)分泌及代謝系統(tǒng)變化的影響報(bào)道日益增多，有文獻(xiàn)報(bào)道慢性阻塞性肺疾病肺氣虛證與甲狀腺功能失調(diào)有相關(guān)性。筆者在西醫(yī)常規(guī)治療基礎(chǔ)上加用中藥補(bǔ)肺固本湯治療慢阻肺肺氣虛證患者甲狀腺功能低下55例，療效滿(mǎn)意，現(xiàn)報(bào)道如下。
1、臨床資料
1.1入選標(biāo)準(zhǔn)：兩組COPD患者診斷均符合2007年中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì)制定的《慢性阻塞性肺疾病診治指南》的診斷標(biāo)準(zhǔn)。肺氣虛證中醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中醫(yī)新藥臨床研究指導(dǎo)原則》制定。主證：呼吸急促；喉中有哮鳴音；神疲乏力；畏風(fēng)惡寒。次證：少氣懶言；胸悶；咳嗽；自汗；痰白不粘或清稀多泡；易患感冒。舌脈：舌胖或有齒印，苔白滑；脈虛無(wú)力(弱、軟或濡)。以上主證至少具備3項(xiàng)，其中主證之神疲乏力和畏風(fēng)惡寒必須具備；次證至少具備3項(xiàng)。
1.2排除標(biāo)準(zhǔn)：排除引起氣喘或呼吸困難的呼吸系統(tǒng)其它疾病，如支氣管擴(kuò)張、肺纖維化、肺結(jié)核、肺部惡性腫瘤、氣胸，或其它系統(tǒng)疾病患者，或曾經(jīng)接受過(guò)心、肺或胸廓手術(shù)者；有嚴(yán)重肝腎功能損害者；對(duì)本試驗(yàn)藥物任何成分過(guò)敏或不能耐受者，或者對(duì)頭孢菌素類(lèi)抗生素過(guò)敏者；入選前3個(gè)月內(nèi)參加過(guò)其他臨床藥物試驗(yàn)者；老年癡呆或語(yǔ)言溝通障礙者。
1.3一般資料：觀察病例共106例，均來(lái)自本院門(mén)診或病房，隨機(jī)分成兩組。對(duì)照組51例中男性40例，女性11例；平均年齡65.2歲。治療組55例中男性42例，女性13例；平均年齡64.6歲。兩組年齡、病情等比較無(wú)顯著性差異(P>0.05)，有可比性。
2、治療方法
2.1治療方法：對(duì)照組予抗生素頭孢呋辛鈉(或根據(jù)痰培養(yǎng)藥敏結(jié)果)抗感染及吸氧、止咳化痰等對(duì)癥治療。治療組在對(duì)照組治療基礎(chǔ)上，加用中藥補(bǔ)肺固本湯：生黃芪、黨參、熟地、靈磁石、丹參各30g，五味子、沉香、款冬花、桑白皮各15g，紫菀、蘇子、半夏、陳皮、前胡各10g，炙甘草6g。每日1劑，水煎為300ml，分2次口服，7天為1療程，共治療2個(gè)療程，隨訪(fǎng)1月。
2.2觀察指標(biāo)與方法：血清三碘甲狀腺原氨酸(T3)、甲狀腺素(T4)定量測(cè)定。抽取靜脈血3ml，采用化學(xué)發(fā)光法測(cè)定三碘甲狀腺原氨酸(T8)、甲狀腺素(T4)濃度；美國(guó)貝克曼?庫(kù)爾特公司DXl800型號(hào)化學(xué)發(fā)光儀，原裝配套試劑。
2.3安全性觀察：一般體檢項(xiàng)目如體溫、脈搏、呼吸、血壓；血、尿、大便常規(guī)；肝、腎功能及B超檢查；病人在治療過(guò)程中闡述的不良反應(yīng)。
2.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：采用SPSS17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)。各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)定結(jié)果以(x±s)表示。
3、治療結(jié)果
3.1療效標(biāo)準(zhǔn)：參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》制定：顯效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素水平恢復(fù)正?；蜉^治療前上升50％；有效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素較治療前上升30％；無(wú)效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素達(dá)不到有效標(biāo)準(zhǔn)或反而下降。
3.2治療結(jié)果：治療組總有效率87.27％，對(duì)照組總有效率50.98％。兩組總有效率差異有顯著性(P
4、討論
COPD屬中醫(yī)“肺脹”范疇，即指多種慢性肺系疾病反復(fù)發(fā)作，日久不愈，導(dǎo)致肺氣脹滿(mǎn)不能斂降，出現(xiàn)以胸中脹滿(mǎn)、喘咳痰壅、心悸煩躁、動(dòng)則尤甚為主要臨床表現(xiàn)的一種疾病。中醫(yī)認(rèn)為肺為嬌臟，六外邪易侵襲肺衛(wèi)，宣降功能失常。若久病咳喘，傷耗肺氣，或脾虛水谷精氣化生不足，肺失充養(yǎng)，日久肺氣受損，導(dǎo)致肺氣虛證，從而使肺功能活動(dòng)減弱，出現(xiàn)主氣、衛(wèi)外功能失職所表現(xiàn)的虛弱癥候而導(dǎo)致肺氣虛證，以咳嗽無(wú)力、吐痰清稀及氣虛為辨證要點(diǎn)。其臨床主要表現(xiàn)為：咳喘無(wú)力、吐痰清稀、面色淡白、神疲體倦、少氣短息、語(yǔ)聲低怯、舌淡苔白，脈弱。本病本虛標(biāo)實(shí)互為因果。
關(guān)鍵詞: 高職院校 特殊教育 行為矯正技術(shù) 課程
課程是學(xué)生學(xué)習(xí)的根本,是學(xué)生獲得知識(shí)與技能的物化載體。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的課程,就沒(méi)有較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程改革主要是教學(xué)內(nèi)容與方法的重新建構(gòu)。如何以能力為本位進(jìn)行內(nèi)容的選擇與序化,將是決定高職特殊教育專(zhuān)業(yè)行為矯正技術(shù)課程改革與開(kāi)發(fā)成敗的關(guān)鍵。
一、行為矯正技術(shù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念――堅(jiān)守以能力為本位
伴隨特殊教育事業(yè)的發(fā)展,高職院校特殊教育專(zhuān)業(yè)的課程改革也取得了進(jìn)展。但由于受傳統(tǒng)觀念的束縛,一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)與編排仍未能跳出學(xué)科體系的藩籬,難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。因此,必須從理念上加以探索與更新,亦即堅(jiān)守能力本位、實(shí)現(xiàn)4個(gè)對(duì)接的理念。
1.與特殊教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)接,定位課程目標(biāo)。
必須在貫徹專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確定位每門(mén)課程的教學(xué)目標(biāo)[1],才不致于偏離人才培養(yǎng)的方向。高職特殊教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是為特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)合格的特殊教育教師。特殊教育教師的主要工作任務(wù)是對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練。要求教師必須具備的基本職業(yè)能力包括三個(gè)方面:教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力、心理行為康復(fù)訓(xùn)練能力和教育活動(dòng)組織實(shí)施能力。心理行為康復(fù)訓(xùn)練能力是教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力和教育活動(dòng)組織實(shí)施能力的重要支撐,缺少這種能力,便無(wú)法勝任特教教師崗位(見(jiàn)圖1)。因此,課程目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的行為矯正能力。
圖1 特殊教育教師專(zhuān)業(yè)能力
2.與特殊教育專(zhuān)業(yè)課程體系對(duì)接,定位課程序階。
《行為矯正技術(shù)》是高職特殊教育專(zhuān)業(yè)的核心課程之一。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)前導(dǎo)課程《特殊兒童心理》、《特殊兒童檢測(cè)》,奠定了本課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)理論和基本方法;在后續(xù)教學(xué)活動(dòng)中,通過(guò)畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)(含畢業(yè)設(shè)計(jì)),進(jìn)一步提升行為矯正能力(見(jiàn)圖2)。本課程與《特殊學(xué)校課程單元設(shè)計(jì)》、《特殊學(xué)校管理》、《隨班就讀教學(xué)》等課程(活動(dòng))同位,在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)方面是其他課程所不能替代的。
圖2 《殘疾兒童行為矯正》課程在專(zhuān)業(yè)課程體系中的位置
3.與特殊教育職業(yè)崗位對(duì)接,定位課程單元。
不同類(lèi)型殘疾兒童的心理與行為異常,大致可以分為情緒、品行、注意、語(yǔ)言、學(xué)習(xí)、抽動(dòng)、進(jìn)食、排泄障礙和睡眠這9個(gè)方面。這些行為心理上的異常,都是特殊教育教師在一線(xiàn)的教育教學(xué)工作中必須面對(duì)的比較典型的工作任務(wù),需要對(duì)其實(shí)施行為訓(xùn)練與矯正。經(jīng)過(guò)任務(wù)分析,課程單元形成9個(gè)學(xué)習(xí)情境,即異常情緒矯正、注意力障礙矯正、語(yǔ)言障礙矯正、學(xué)習(xí)行為障礙矯正、排泄行為障礙矯正和睡眠障礙矯正等。
4.與特殊教育職業(yè)資格對(duì)接,定位課程標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)崗位能力需要,對(duì)應(yīng)特殊教育教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)課程內(nèi)容的具體教學(xué)要求,明確1個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),以最新行為矯正技術(shù)為課程視野,通過(guò)該課程的學(xué)習(xí),為學(xué)生獲得教師資格證書(shū)和心理咨詢(xún)員證書(shū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、行為矯正技術(shù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的方法――堅(jiān)守基于工作過(guò)程的選擇與序化
高職課程本質(zhì)是一種指向“工作過(guò)程”的課程,它是學(xué)生獲得“工作過(guò)程知識(shí)”的重要途徑[2]。按照“崗位調(diào)研實(shí)踐專(zhuān)家訪(fǎng)談會(huì)提煉典型工作任務(wù)工作過(guò)程分析能力分析設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目形成課程結(jié)構(gòu)”的流程進(jìn)行情境導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì),形成“教、學(xué)、做”一體化的課程。
1.完善學(xué)院制度,建立課程開(kāi)發(fā)的良性機(jī)制。
組建包括學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校和特殊教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家在內(nèi)的課程建設(shè)團(tuán)隊(duì),協(xié)作開(kāi)發(fā)課程,共享人才培養(yǎng)、交流的成果(見(jiàn)圖3)。盡快建立基于工作過(guò)程的教師課程開(kāi)發(fā)技術(shù)培訓(xùn)與工作量核算制度[3],在一定程度上調(diào)動(dòng)教師參與課程開(kāi)發(fā)的積極性。
圖3 《殘疾兒童行為矯正》課程開(kāi)發(fā)模式
2.立足學(xué)工結(jié)合,選取課程內(nèi)容。
學(xué)生學(xué)習(xí)是為了工作。因此,《行為矯正技術(shù)》課程內(nèi)容的選取應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和策略的習(xí)得為主,以“怎樣做”或“怎樣做更好”的知識(shí)為主[4]。本課程的17個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)根據(jù)崗位工作過(guò)程中的真實(shí)任務(wù)轉(zhuǎn)化而來(lái),是與學(xué)生畢業(yè)后的工作崗位對(duì)接的,每一個(gè)任務(wù)的學(xué)習(xí)都會(huì)使學(xué)生經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)完整的工作過(guò)程,即學(xué)生能夠?qū)埣矁和漠惓Ｐ袨樽鞒稣_的判斷,制定合理的矯正方案,有效地實(shí)施矯正方案,對(duì)矯正的過(guò)程和效果作出科學(xué)評(píng)估等。學(xué)工結(jié)合保證了教學(xué)內(nèi)容的開(kāi)放性。開(kāi)放化的教學(xué)內(nèi)容對(duì)強(qiáng)化學(xué)生過(guò)程實(shí)踐性[5],突出專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練和實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)有明顯的促進(jìn)作用。
3.分析崗位能力,序化課程單元。
課程內(nèi)容的序化是課程開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵,其參照系是工作過(guò)程,辨別“哪些課程內(nèi)容對(duì)學(xué)生更為有益”[6],并確定知識(shí)組織的架構(gòu)和順序。按照學(xué)生學(xué)習(xí)的難易程度進(jìn)行內(nèi)容的組織安排,對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)能起到事半功倍的效果。以任務(wù)為主線(xiàn),以行動(dòng)為主題,序化的課程內(nèi)容見(jiàn)下表1。
表1 殘疾兒童行為矯正課程內(nèi)容與學(xué)時(shí)安排表
4.研制課程標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)課程內(nèi)容。
課程標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容,不同的學(xué)科或要求則標(biāo)準(zhǔn)也不同,如有知識(shí)要求、能力要求、行為或情感要求等。無(wú)論是什么樣的標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)關(guān)注課程實(shí)施中對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的積極作用,其評(píng)價(jià)的手段是采用動(dòng)態(tài)考核方式檢測(cè)學(xué)生行為矯正素養(yǎng)。即在康復(fù)機(jī)構(gòu)與特殊學(xué)校教師指導(dǎo)下,學(xué)生選定1名殘疾兒童,與其家長(zhǎng)簽訂行為矯正合約,觀察與記錄兒童的異常行為,設(shè)計(jì)與擬訂矯正方案,根據(jù)方案布置矯正環(huán)境,對(duì)兒童嚴(yán)格執(zhí)行矯正程序,全程記錄矯正過(guò)程,評(píng)估矯正過(guò)程與效果,最終寫(xiě)出個(gè)案矯正報(bào)告。課程教師和實(shí)訓(xùn)教師共同對(duì)學(xué)生工作的全過(guò)程進(jìn)行考核,保證前期“應(yīng)知”式學(xué)習(xí)向后期“應(yīng)會(huì)”式學(xué)習(xí)有序過(guò)度,促進(jìn)課程內(nèi)容實(shí)施過(guò)程中學(xué)生職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)情感的養(yǎng)成。
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1.1從所屬?lài)?guó)家的階級(jí)本質(zhì)劃分。從所屬?lài)?guó)家的階級(jí)本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級(jí)歷史類(lèi)型國(guó)家的行政職能和社會(huì)主義國(guó)家的行政職能兩大類(lèi)。前者還可以進(jìn)一步劃分為奴隸制國(guó)家的行政職能、封建制國(guó)家的行政職能，資本主義國(guó)家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時(shí)期的行政職能，國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期的行政職能等。
1.2從作用的領(lǐng)域來(lái)劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國(guó)家在全部社會(huì)生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱(chēng)為行政管理的總體職能，也可以稱(chēng)為基本職能。1.3從管理過(guò)程和方式來(lái)劃分。從行政管理的過(guò)程和方式看，可以劃分為計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類(lèi)型的國(guó)家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程，為維護(hù)自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對(duì)應(yīng)，有的人將這些行政職能稱(chēng)為分部職能或者運(yùn)作職能。
1.4從作用性質(zhì)來(lái)劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務(wù)性職能等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應(yīng)地，有些職能逐漸強(qiáng)化，有些職能逐漸弱化。
1.5從所控制的幅度來(lái)劃分。從所控制的幅度來(lái)看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。
2基本職能
2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來(lái)說(shuō)，任何一種類(lèi)型的國(guó)家，都無(wú)不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國(guó)家的本質(zhì)以及一定時(shí)期政府活動(dòng)的基本方向、方式和作用。政治職能也稱(chēng)階級(jí)統(tǒng)治職能，它是指通過(guò)行政強(qiáng)制力機(jī)構(gòu)（加公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、情報(bào)機(jī)關(guān)等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國(guó)家的行政管理都不可缺少的職能。
2.2經(jīng)濟(jì)職能。這是行政管理員重要的一項(xiàng)基本職能。從國(guó)家產(chǎn)生開(kāi)始，就以不同方式并在不同程度上實(shí)際存在著這一經(jīng)濟(jì)職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能是通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)(如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)部門(mén)，交通部門(mén)等)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時(shí)代、不同的國(guó)家有著不同的內(nèi)容和管理方式。文化職能一般是通過(guò)文化督理機(jī)構(gòu)（如教育部、文化部門(mén)、科技衛(wèi)生部門(mén)、體育部門(mén)等）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)以及管理實(shí)現(xiàn)的。
2.4社會(huì)職能。這是行政管理內(nèi)容員為廣泛、豐富的一項(xiàng)基本職能。一般地說(shuō)，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點(diǎn)，凡是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)“公共事務(wù)”的管理功能，即與階級(jí)統(tǒng)治職能或政治職能相對(duì)應(yīng)的管理職能都稱(chēng)為社會(huì)職能。行政管理的社會(huì)職能一般是通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（如民政部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)等）對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等事業(yè)實(shí)施管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
3運(yùn)作職能管理的運(yùn)作職能
