時間：2023-09-15 17:12:38
序論：在您撰寫農村集體經濟高質量發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
進入21世紀,國家對農業(yè)機械購置進行大量補貼,同時啟動陽光工程培訓,在這大好形勢下,縣農機校抓住培訓時機,對農業(yè)機械駕駛員進行系統(tǒng)培訓。充分發(fā)揮學校的優(yōu)勢,為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化培養(yǎng)出大量農機技術人才和經營管理人才,為提高農民素質做出了貢獻。
1.明確培養(yǎng)目標,調整教學方向
為了更好地落實國家對農村剩余勞動力轉移陽光工程培訓政策,做好農機職業(yè)技能教育培訓,針對面向農業(yè)、面向農村、面向農民,適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要,特別是適應以家庭聯(lián)產承包經營為基礎的農業(yè)產業(yè)化經營的需要,培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質的可直接參與農業(yè)生產和管理、創(chuàng)業(yè)型人才和新型農民。
為了不影響農民的農業(yè)生產,還要讓他們學到新知識,學校派教師下鄉(xiāng)講課,到農機駕駛員家里,到農機修配廠、農機修理部、配件商店,進行一對一講課,圍繞上述培訓目標,適應農村、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要進行調整與優(yōu)化,使農業(yè)產業(yè)的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)與區(qū)域經濟發(fā)展相適應,從總體上保證人盡其才,更好地為當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展服務。
2.調整課程結構,優(yōu)化教學內容
現(xiàn)實職業(yè)教育課程結構與教學內容應以當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的需要為出發(fā)點,打破以學科為本的教學模式,樹立以能力為本的教學觀念,圍繞當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè),有選擇地開設課程;注重課程與教學內容的科學性、先進性、實用性、靈活性,在傳授給學生以先進知識和實用技能的同時,培養(yǎng)學生的綜合適應能力,自我學習能力、自主選擇能力,以提高其為農業(yè)產業(yè)化服務的本領。
3.加強實踐教育,注重能力培養(yǎng)
實踐教學是農業(yè)職業(yè)教育的重要組成部分,是培養(yǎng)學生操作技能、動手能力、動腦能力、銷售能力為一體的主要手段。在實踐教學中,通過師生共同承擔實習基地的生產、經營任務,產教結合。教師既傳授知識,又傳授技能,實地指導生產與經營,學生既學習知識,又直接從事生產經營活動,增加感性認識,掌握生產技能。學生在學中做、做中學、從理論到實踐,再從實踐到理論,既掌握知識和技能,又培養(yǎng)和提高生產經營能力。因此,農業(yè)職業(yè)教育應加強試驗實習基地建設,創(chuàng)造良好的試驗實習條件,讓學生有更多、更好的實踐機會,培養(yǎng)和訓練實踐技能。要加強考核,提高學生思維能力,動手能力和綜合職業(yè)能力。
近年來，XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措，不等不靠，主動作為，依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，培育壯大經營主體，著力發(fā)展特色產業(yè)，持續(xù)推進農村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推進“糧頭食尾”“農頭工尾”建設。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產484公斤，全縣夏糧產量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農田項目建設任務，2020年2.5萬畝高標準農田項目已掛網招標。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農產品品牌，重點發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強化全過程農產品質量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農業(yè)產業(yè)項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養(yǎng)殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養(yǎng)驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續(xù)實施農村人居環(huán)境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰(zhàn)役視頻會、全省第四次農村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進會議及全市人居環(huán)境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側、村內外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農業(yè)生產廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農村生活污水治理模式，確保年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質保量完成創(chuàng)建12個省級“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個市級“四美鄉(xiāng)村”示范村。
（三）加快推進村集體經濟發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經濟+農戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農戶”、“企業(yè)（合作社）+務工就業(yè)+農戶戶”、“政府投入+集體經濟+農戶”等發(fā)展模式，引導支持農戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產收益、代種代養(yǎng)等方式融入產業(yè)鏈條，參與產業(yè)發(fā)展，分享產業(yè)收益。通過農業(yè)產業(yè)項目的實施，我縣實現(xiàn)了實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農業(yè)經營主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動農業(yè)強起來、農村沒起來、農民富起來。一是突出產業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢特色產業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經營主體，深入推進“一領辦三參與”（村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產業(yè)扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現(xiàn)代高效農業(yè)，構建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結機制。
（五）持續(xù)深化農村土地制度改革。一是推進農村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農業(yè)農村部關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現(xiàn)農村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實農村集體經營性建設用地入市的配套制度。有序開展農民房屋財產權抵押融資、承包地經營權擔保融資工作。
不斷提高基礎設施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農村群眾出行要求，讓農民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村內管網工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民，作為農村技術人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢，持續(xù)開展農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發(fā)揮了引領作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農村公路通暢水平，推進四好農村路高質量發(fā)展，累計建設四好農村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉(xiāng)村振興。
有序推進水價改革工作，正在編制XXX農業(yè)水價改革規(guī)劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農場改革、集體林權制度改革，組織國有農場土地確權登記發(fā)證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農村改革的力度還需進一步加大，農村的發(fā)展活力有待進一步釋放。二是群眾對農村改革的認識不夠深，支持和配合農村改革的積極性還有待進一步提高。三是村集體經濟薄弱，甚至有的村沒有集體收入。
一、增強財務管理人員的思想認識
農村集體經濟組織會計核算管理人員應就現(xiàn)階段存在的具體問題建立有針對性的管控措施，提高財務管理人員的素質，增強對農村集體經濟組織會計核算管理想項目的認識，確保國家相關規(guī)定的積極貫徹、落實，保障整體組織結構、項目運行框架與時展的社會需求相契合。財務管理人員在日常管控工作之中，應確立農村建設發(fā)展的新目標，積極踐行會計核算制度及財務審計制度，在提升管理時效性的同時，保障經濟政策機構的有效落實。同時，農村財務管理人員還應不斷增強自身的水平，積極吸收先進的財務管理理念，構建完善的會計核算體系，切實提升農村集體經濟組織會計核算管理效果。此外，在實踐工作中，應積極踐行現(xiàn)代化的財務管理行為，嚴格參照崗位責任制度來規(guī)范財務行為，確保建立一支具有高水準、高素質的農村財務管理隊伍。
二、完善農村經濟組織財務管理制度
首先，應建立完善的村級大會集體決策制度，對于村級財務、村民集體利益相關的重大事項，杜絕任何人擅自做出決定，應由村民大會通過集體研究討論，并將討論的結果向全體村民公布。其次，不斷完善村級的會計核算制度，以此保障會計核算、監(jiān)督及檔案保管工作的落實到位。村級相關干部應認真就《村集體經濟組織會計制度》中的相關內容展開學習并貫徹落實，從本村實際出發(fā)，制定符合本村情況的村財務會計管理制度，嚴格規(guī)范籌資活動、收益分配活動以及投資活動等村級財務活動。與此同時，村干部還應切實加強對票據(jù)憑證的管理，杜絕白條白單情況的發(fā)生，相關會計核算工作的開展均采取統(tǒng)一的農村票據(jù)。最后，構建科學合理的資金管理制度，堅決杜絕私設小金庫等違法違規(guī)現(xiàn)象，增強對村集體共同資產的合理管理、使用，促進村集體資產的保值、增值，為廣大村民帶來更多的經濟效益。
三、貫徹國家政策并設立會計核算管理監(jiān)督機制
【關鍵詞】牡丹江市；農村集體經濟；社會主義新農村建設
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-061—01
“農村集體經濟是指市場經濟體制改革以來，建立在農村土地集體所有制基礎上，通過股份合作制、農村合作社、農民經濟聯(lián)合體等多種形式為具體表現(xiàn)形式為載體的集體所有制的實現(xiàn)形式”?！稗r村集體經濟是促進農村經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)村民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要舉措”。
一、牡丹江農村集體經濟存在的問題
牡丹江市總面積為4.06萬平方公里，其中耕地面積為61.36萬公頃，人口266.4萬人，其中農業(yè)人口118.1萬人，310508戶，全市共52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，874個行政村。，其中糧食作物面積53.2萬公頃，經濟作物播種面積9.9萬公頃。全市擁有171個綠色有機食品認證品牌，綠色有機食品種植面積380萬畝。農民專業(yè)合作社1133個。近年來，牡丹江發(fā)展農村集體經濟取得了一定成效，但從總體上和長遠發(fā)展上看，農村集體經濟發(fā)展仍存在如下問題：
（一）集體經濟規(guī)模普遍較小
由于在發(fā)展集體經濟的過程中難以得到資金、技術、人力及物力上的支持，影響了農民生產生活和村級組織的向心力和凝聚力，因而難以發(fā)展高質量大規(guī)模的集體經濟產業(yè)。一方面表現(xiàn)是入社會員人數(shù)較少，全市平均每個專業(yè)合作社只有105人左右。另一方面，從其經營產品銷售額上看，也顯得弱小。全市年交易額（量）在500萬以上的合作社只有40個，僅占合作社總數(shù)的3.5%。
（二）管理人員素質普遍較低
隨著城市經濟的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)收入差距的加大，大批有文化、懂技術、會經營的人才和農村青壯年勞動力都外出就學、當兵、務工創(chuàng)業(yè)等，留在家中的多是老人、婦女和兒童。導致農村集體經濟發(fā)展缺乏勞動力和高層次人才。據(jù)統(tǒng)計，2012年牡丹江市農民專業(yè)合作社經營管理者共有3500多人，其中大學（包括大專）以上文化程度10左右，高中或中專320人左右，初中3140人左右，小學及其以下的30人左右，分別占0.3%、9.1%、88.6%、2.3%，從統(tǒng)計情況看，初中以下文化程度的經營者占90%以上。
（三）農民集體經濟意識不強
雖然已經開展廣泛宣傳和示范引導，但還有不少農民合作意識依然不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是思想不夠解放，循規(guī)蹈矩，自給自足小農意識強，缺少商品化和市場化的思想意識。二是家庭承包制施行后，農民的個體意識和主體意識得到強化，怕合作后失去即得的個人利益，受約束。
（四）發(fā)展不平衡
受管理水平、區(qū)位優(yōu)勢、基礎條件等主客觀因素的影響，全市農村集體經濟發(fā)展不平衡。特別是在偏遠地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)，負債村、空殼村、還普遍存在，“無錢辦事”的問題比較突出。加上農村基礎設施建設及公共服務需求不斷增強，甚至有一些村集體經濟組織負債經營。
二、發(fā)展牡丹江農村集體經濟的對策
（一）提高集體經濟規(guī)模
鼓勵龍頭企業(yè)、有競爭力的合作社發(fā)揮示范帶動作用，打破區(qū)域界限，按產業(yè)分類帶動不同類型的農村集體經濟組織。鼓勵同類農村集體經濟組織之間的聯(lián)合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，擴大優(yōu)質集體經濟資源對農民的覆蓋面。
（二）強化人才支撐戰(zhàn)略
一是千方百計引進人才，特別是懂管理、會經營的技術人才和大學生。二是建立激勵機制，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人、貢獻突出的各類人才給予表彰，發(fā)揮示范作用，以點帶面，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是開展有效的教育與培訓，按照缺什么補什么的原則，采取“走出去、請進來”等方式為村干部和農民開拓眼界、提高素質和能力搭建平臺。
（三）加強農民思想引導
一是加大宣傳，營造積極的輿論環(huán)境，轉變農民老思想、舊觀念，引導更多的農民解放思想。二是加強集體經濟的民主管理，特別是財務、分配公開透明，保證農民的知情權和監(jiān)督權。
（四）拓展集體經濟新增長點
一是提升農村旅游產業(yè)品質。從規(guī)范行業(yè)標準或品牌標準入手，規(guī)范相關品牌的使用并嚴格行業(yè)準入制度，完善交通水電配套設施，提升旅游資源品質。
自去年以來，我縣認真貫徹落實中央和省市關于推進農村集體產權制度改革的各項部署要求，建立健全工作體系，精心安排部署，緊扣關鍵環(huán)節(jié)，細化目標任務，明確時間表、路線圖，狠抓工作落實，農村集體產權制度改革工作扎實有序開展。
一、工作開展情況及成效
一是加強組織領導，靠實工作責任。縣上成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導任組長的農村集體產權制度改革工作領導小組，各村成立了由村支部書記任組長的工作小組，層層壓實了工作責任，形成了縣委縣政府主抓推動、行業(yè)部門牽頭指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施、村組具體操作的農村集體產權制度改革工作體系。
二是強化宣傳培訓，營造良好氛圍。至目前，共計發(fā)放《致農民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份，通過靜寧農經公眾號、海報、產改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農村集體產權制度改革的重要內容和意義，有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計和村級報賬員為主要培訓對象的產權制度改革工作業(yè)務培訓班，培訓人員1721人（次），提升了業(yè)務人員的工作素質和能力；組織業(yè)務骨干深入鄉(xiāng)村一線，面對面，點對點講解農村集體產權制度改革政策，培訓達30場1.2萬人次，有效提高了群眾參與改革的積極性。
三是摸清核實家底，明晰產權歸屬。始終把清產核資作為推動產權制度改革的前提和基礎。重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務等內容，查實存量價值和使用情況，采取財務清理、盤點清理實物資產、歸集清理資源型資產、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實24鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）333個村集體2310組集體資金869.02萬元，資產71617.0257萬元，資源323.8078萬畝。進一步明確了清產核資結果現(xiàn)狀、產權，為推進產權制度改革奠定了良好的基礎。
四是深入摸底調查，界定成員身份。組織村產權制度改革工作小組深入農戶，摸底填寫農戶入戶調查摸底表，詳細登記人口、土地承包關系及戶籍變動情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，依據(jù)有關法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系和對村集體積累貢獻率等因素，指導各村制定了《農村集體經濟組織成員身份界定辦法》，經4榜公示后，確定農村集體經濟組織成員。截止目前，農村集體經濟組織成員身份摸底調查333個村10.1422萬戶41.2309萬人口，全縣333個村都完成了村集體經濟組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。
五是探索產改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入戶的有效時間，縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室制定了《靜寧縣農村集體股份經濟合作社股份股權管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體經濟組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體股份合作社股權設置與量化指導意見》《靜寧縣農村股份經濟合作社組建工作指導意見》《靜寧縣農村集體產權交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體經濟產權制度改革資產清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農村集體資產價值評估辦法（試行）》《靜寧縣村級集體經濟收益分配管理辦法（試行）》等8個文件。分有經營性資產和無經營性資產的村，分別制定了《農村集體產權制度改革股權設置折股（量化）方案》，以上文件已經縣產權制度改革工作領導小組審議通過，下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導開展折股量化及村股份經濟合作社組建工作。
六是優(yōu)化思路舉措，推進項目建設。按照省市農村產權流轉交易市場建設的要求，優(yōu)化工作思路，全面謀劃，主動出擊，積極爭取項目資金，擬申請中央投資1320萬元，地方自籌120萬元，建設建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農村產權流轉交易中心，目前正在項目申報階段。
二、存在的困難和問題
總體來看，我縣貫徹落實農村集體產權制度改革工作開局良好、進展順利、成效明顯，但與上級部門的要求和農民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經濟基礎差底子簿。由于自然資源匱乏，絕大多數(shù)行政村都沒有較好的集體經濟項目，有些村即使引進了集體經濟項目也無法產生效益，影響了村集體經濟發(fā)展，從而限制了農村集體產權制度改革步伐。二是機制體系不夠健全。我縣在集體資產評估、經營主體運行管理、投融資機制和產權交易平臺搭建、風險防范等機制體系創(chuàng)建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農村集體產權制度改革、產權交易市場建設等工作，必須要有一支素質過硬的農經隊伍作保障。但目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農經機構缺失，農經人員均為兼職，人員隊伍不穩(wěn)定，整體素質偏低，影響了改革進程和質量。
同志們：
今天會議，是深入貫徹落實上級農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農村集體產權制度改革和農村集體資產清產核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發(fā)下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農村集體資產清產核資，上個月召開了培訓會，一會兒還要專門給大家培訓，請大家認真學習領會，運用到工作中。
開展農村集體資產清產核資工作，是進行產權制度改革和壯大農村集體經濟的基礎和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農村集體資產清產核資，用3年左右的時間基本完成產權改革，到2020年底，村級集體經濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經濟強村。所以我們把農村集體資產清產核資作為今年農村改革的重要任務，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導的意見，我講幾點：
一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經濟組織及其成員財產權益。
二、找準方式方法，抓住“四個關鍵”環(huán)節(jié)。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業(yè)，包括全資所有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清查方式；堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查明實際數(shù)量和管理情況，建立資產管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產要分別確權到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產歸屬有爭議的，要及時協(xié)調解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產管理監(jiān)督機制，嚴格按照《內蒙古農村集體資產清產核資辦法》《將軍堯鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作方案》來處理清產核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，加強動態(tài)管理。同時各村要配合經管站積極推進農村集體“三資”網絡監(jiān)管平臺建設，從而推動農村集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。
三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業(yè)務培訓、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據(jù)工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農村集體經濟組織清產核資提供處理依據(jù)。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數(shù)據(jù)要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規(guī)定的“組建機構、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學安排、環(huán)環(huán)相扣，確保清查數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。三是總結驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結提高，完成檢查驗收，并以鄉(xiāng)政府名義，向上一級提交清產核資結果。
四、明確工作重點，統(tǒng)籌推進“三項改革”。一是推進經營性資產股份制改革。鎮(zhèn)里要選擇1-2個有凈資產且經營性資產較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經濟發(fā)達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產核資工作一樣，都是農村集體產權制度改革的基礎性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農民的切身利益，既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺指導性意見，村、組要根據(jù)各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農村集體經濟發(fā)展。要充分利用當?shù)氐馁Y產、資源，走“黨建促發(fā)展、資源變資產、存量擴增量、服務爭創(chuàng)收、合作創(chuàng)共贏”多元化發(fā)展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導農民土地入股，選擇能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的項目作為起點，發(fā)展符合當?shù)靥厣募w經濟。城中村、城郊村、經濟發(fā)達村、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、國省道沿線等要率先探索全市農村集體經濟發(fā)展新路徑、新模式。
五、壓緊壓實責任，確保工作穩(wěn)步推進。開展農村集體資產清產核資，是當前農業(yè)農村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務必要切實履行職責，狠抓措施落地，確保工作取得成效。
一要強化組織領導。鎮(zhèn)里成立了工作領導小組負責指導和督查，村級也要成立領導機構，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結合各自實際，制定切實可行的實施方案。
二要強化部門配合。清產核資不僅是鄉(xiāng)、村兩級的事情，農業(yè)辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據(jù)工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農村集體經濟組織清產核資提供依據(jù)。各司其職、各負其責、統(tǒng)籌推進。
三要加快工作進度。農村集體資產清產核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務必嚴格按照《實施意見》中所規(guī)定的時間節(jié)點，加快節(jié)奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質量完成任務。
關鍵詞：東明縣；農村集體土地；確權登記；建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0032-1
1 提高思想認識
隨著經濟社會的不斷發(fā)展和進步，土地的資源和資產屬性更加顯現(xiàn)，人們普遍關注縣城土地的開發(fā)和利用，從而淡化了農村土地資源的管理和保護，忽視了農民土地權利的保護，加之征地拆遷中的補償安置不到位。因此，我們有義務更有責任把農村土地管理的各項基礎工作做好，維護好農民的土地權利。
2 妥善處理好權屬主體
根據(jù)東明縣實際，集體土地主要確定給以下幾個主體：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權，要依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體經濟組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體經濟組織不健全的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為行使。二是村農民集體土地所有權，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的，要依法確認給村內各農民集體經濟組織，村內集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使。三是集體建設用地使用權和宅基地使用權，要依法確認到每個土地使用權人。四是對于已經開展農村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、合村并居等工作的區(qū)域，依法依規(guī)處理好各種利益和權屬關系妥善做好確權登記王作，確保不出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。
3 開展試點，以點帶面穩(wěn)妥推進
在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū))選取1-3個經濟基礎較好、班子較強的行政村或居委會作為農村集體土地確權登記發(fā)證工作的試點村，總結工作經驗，研究相應的土地確權登記政策。對集體土地確權登記工作中碰到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創(chuàng)造性地研究和實踐，為開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作奠定良好的開端和基礎。按照“以點帶面，穩(wěn)步推進”的原則，逐一確定集體土地產權歸屬主體。一是全面調查，分類登記。在選點的基礎上，對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權全面調查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、開發(fā)區(qū))不漏村，村不漏戶。二是在試點的基礎上穩(wěn)妥推進。盡快確定專業(yè)隊伍，采取超常規(guī)方式開展工作，以最快的速度高質量完成測量任務。三是及時更新集體土地所有權。
4 充分利用好已有的成果資料
多年來，土地登記和地籍調查，尤其是第二次土地調查，積累了大量豐富詳實的地籍管理資料，要充分利用好。對于在以往工作中形成的調查登記資料，在甄別其合法性、規(guī)范性、完整性的基礎上，可作為本次農村集體土地確權登記發(fā)證工作的依據(jù)。對第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的《土地權屬界線協(xié)議書》等圖件資料，可作為集體土地所有權界址點現(xiàn)場標定和測量依據(jù)，對原簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發(fā)證要求，需增設界址點的，可按原《土地權屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向由各方法定代表現(xiàn)場指認和設置界標，并作為原協(xié)議書的補充，用于此次集體土地確權登記發(fā)證工作，對已辦理土地登記發(fā)證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。
5 嚴格標準，保證質量
一是嚴把土地登記標準關。土地登記發(fā)證必須符合“申請主體合法、權屬材料齊全、界址清楚、權屬無爭議、面積準確”等基本條件，嚴格執(zhí)行國土資源部“五不登記”和“十二不登記”的標準。二是嚴把土地登記程序關。嚴格按照“政府通告—地籍調查—權利人申請—初審公告—政府審批—注冊登記—發(fā)放證書”的總登記程序辦理土地登記手續(xù)。三是嚴把調查成果質量關。地籍調查是土地登記的基礎，調查成果質量關乎登記結果的公信度、權威性和準確性。要選好作業(yè)隊伍，做到資料填寫準確、齊全、規(guī)范。四是嚴把土地登記審核關。要嚴格依照《土地登記辦法》《山東省土地登記條例》的規(guī)定，加強對調查和申請資料真實性的審核，實事求是填寫審查意見，確保土地登記內容合法有效。
6 切實做好便民服務工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實增強服務意識，采取有效措施，簡化辦事程序，提高服務效率和質量，方便廣大農民群眾的土地登記申請工作。縣局可設立專門的土地調查登記機構，專門負責此項工作，也可在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所或一定區(qū)域設置登記窗口，統(tǒng)一受理權利人的土地登記申請，要及時將有關確權和登記發(fā)證工作進展情況和結果進行公告，保障群眾知情權。同時，要及時調處土地權屬糾紛，有效化解各類矛盾，認真做好群眾工作，保證確權登記工作順利開展。對短期內無法調處的農村土地權屬爭議和糾紛，可將爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權發(fā)證。
7 注重發(fā)揮土地登記成果的作用
