時(shí)間：2023-09-18 17:04:22
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關(guān)鍵詞：打設(shè)塑料排水板；施工質(zhì)量與安全；控制方法
中圖分類(lèi)號(hào)： S276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
作為陸地上軟土地基的加固方法，塑料排水板現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于公路路基、工廠(chǎng)地基等地基處理工程。在海上，由于受風(fēng)浪、水深、施工船只等因素的影響，施工難度加大，施工的質(zhì)量與安全成為施工過(guò)程中重點(diǎn)考慮要素。利用塑料排水板加固軟弱地基，其基本原理是：利用塑料排水板中的排水通道及時(shí)的排出軟土層中所含有的水分，降低其含水量；同時(shí)對(duì)土層施加一定的有效應(yīng)力，加速土體的緊實(shí)，從而達(dá)到快速提高軟土強(qiáng)度和穩(wěn)定性的目的。
1打設(shè)船的性能要求
海上打設(shè)塑料排水板一般要求采用專(zhuān)用的海上塑料排水板打設(shè)船，或經(jīng)后期改造而成的塑料排水板打設(shè)船進(jìn)行施工。為了保證施工過(guò)程安全，提高施工的質(zhì)量和施工效率，海上塑料排水打設(shè)船的性能應(yīng)符合以下要求：
（1）可適合各種惡劣工況。海上風(fēng)大、浪高、流急、水深，外加未知的惡劣天氣等的影響，施工環(huán)境不佳。針對(duì)這些不利因素要求在選擇或改造打設(shè)船時(shí)，一定要根據(jù)施工海域的具體情況，確定合適的船體尺寸，配置完善的施工設(shè)施采用具有很好抵抗風(fēng)浪能力的海上打設(shè)船，從而減少避風(fēng)拖航、重新定位的次數(shù)和時(shí)間。
（2）有完善的船機(jī)定位功能和水深檢測(cè)裝置。施工船只在平行于水流的方向進(jìn)行掃描定位，垂直于水流的方向進(jìn)行船體的移動(dòng)。由于在海上潮水水位的漲落對(duì)船機(jī)的定位會(huì)造成一定的影響，故而對(duì)打設(shè)船的船機(jī)定位功能要求更為精確?，F(xiàn)在國(guó)際上較為先進(jìn)的GPS實(shí)時(shí)差分定位系統(tǒng)，不僅接受信息迅速，而且能夠擺脫天氣、風(fēng)浪等的影響，實(shí)現(xiàn)在寬敞海域內(nèi)高精度、連續(xù)24小時(shí)的全自動(dòng)實(shí)時(shí)定位。以確保打設(shè)的塑料排水板定位準(zhǔn)確，誤差保持在允許的范圍內(nèi)。利用測(cè)深儀進(jìn)行海上水深度測(cè)量，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并繪制打印作為日后打設(shè)塑料排水板的準(zhǔn)備材料。
（3）船舶在一次定位時(shí)可以打設(shè)多根塑料排水板。將多臺(tái)打設(shè)架布置在塑料排水板打設(shè)船的中間或兩側(cè)，就可以實(shí)現(xiàn)一次定位后能夠成組打設(shè)多跟塑料排水板。一次定位完成后，打設(shè)多根塑料排水板可降低打設(shè)多跟排水板所需時(shí)間，提高單船打設(shè)的效率。同時(shí)保證了施工的連續(xù)性，避免多次定位產(chǎn)生的定位誤差。通過(guò)移動(dòng)船上打設(shè)架的距離，準(zhǔn)確控制打設(shè)架移動(dòng)尺度，確保塑料排水板打設(shè)在準(zhǔn)確位置。實(shí)踐證明：移動(dòng)船上打設(shè)架距離的誤差課控制在1厘米以?xún)?nèi)，位置控制的精度高，能夠滿(mǎn)足施工要求。
2打設(shè)機(jī)具的影響
塑料排水板的打設(shè)機(jī)具包括打設(shè)架、振動(dòng)錘、套管等。
圖一
2.1打設(shè)架
由圖一可以看到，打設(shè)船上最高聳、可移動(dòng)的部分就是打設(shè)架。在海上施工時(shí)，打設(shè)架危險(xiǎn)性極高。特別是對(duì)于中空結(jié)構(gòu)的打設(shè)船，由于打設(shè)架的高度高，門(mén)形鋼架沿著船體進(jìn)行縱向移動(dòng)，同時(shí)，打設(shè)架沿著門(mén)形鋼架進(jìn)行橫向移動(dòng)，在受到風(fēng)浪影響時(shí)，打設(shè)船的左右搖擺，使得打設(shè)架與門(mén)形鋼架之間產(chǎn)生滑移，造成一系列嚴(yán)重后果。
因此，在選擇和制造打設(shè)架及門(mén)形鋼架時(shí)，必須要考慮打設(shè)船在行駛和受風(fēng)浪影響情況下，船體的運(yùn)動(dòng)特性。同時(shí)也要加強(qiáng)軌道間緊鎖裝置的性能，避免產(chǎn)生不必要的滑移。在風(fēng)浪較大時(shí)，不能抱僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)，一定要停止作業(yè)，將打設(shè)架、門(mén)形鋼架與軌道緊鎖，并安排專(zhuān)人定期檢查緊鎖裝置性能，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更換，保障打設(shè)架施工過(guò)程安全。
2.2振動(dòng)錘
振動(dòng)錘為套管打入地基提供動(dòng)力基礎(chǔ)，一般采用電動(dòng)彈簧振動(dòng)錘。對(duì)于施工地，施工前必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)特性分析，結(jié)合特性分析結(jié)果和打入深度的要求，來(lái)確定振動(dòng)錘所需功率的大小。振動(dòng)錘的功率過(guò)大會(huì)造成振動(dòng)錘的浪費(fèi)，功率過(guò)小則會(huì)使得不到預(yù)期的入土深度。在施工過(guò)程中，要安排專(zhuān)人定期的經(jīng)常檢查振動(dòng)錘的絕緣特性和電纜線(xiàn)的破損情況，及時(shí)進(jìn)行維修和更換，以避免施工過(guò)程中出現(xiàn)振動(dòng)錘安全隱患，確保安全生產(chǎn)。
2.3套管
海上打設(shè)塑料排水板一般采用套管式打設(shè)法。采用套管式打設(shè)法，當(dāng)打設(shè)架定位后，啟動(dòng)動(dòng)力元件—振動(dòng)錘，將套管連同排水板一起打入地下，直至達(dá)到要求的地下深度。這就要求套管要具有足夠的強(qiáng)度、剛度和良好的韌性。由于施工要求的不同，套管的選擇靈活多變。在進(jìn)行入土深度較大的作業(yè)時(shí)，可以選擇變直徑的套管進(jìn)行施工。即上部直徑較大，而下部直徑正常的套管，便于下沉。一旦出現(xiàn)套管過(guò)分彎曲變形的情況要及時(shí)停機(jī)，分析檢查故障原因，處理后再行作業(yè)。
3打設(shè)工藝流程和控制要點(diǎn)
海上打設(shè)塑料排水板的工藝流程：施工準(zhǔn)備，打設(shè)船定位；根據(jù)要求的入土深度等參數(shù)，按定長(zhǎng)對(duì)塑料排水板進(jìn)行裁剪，擺放在船上，打設(shè)架定位；將塑料排水板打入套筒中，啟動(dòng)振動(dòng)錘，打設(shè)塑料排水板；“回帶”檢查，檢查塑料排水板的位置、深度等，若“回帶”超標(biāo)，補(bǔ)打排水板，若“回帶”在允許范圍內(nèi)，則移動(dòng)樁架打設(shè)下一根排水板；一組排水板打設(shè)完畢后，開(kāi)動(dòng)打設(shè)船，再次進(jìn)行打設(shè)船定位，開(kāi)始打設(shè)下一組排水板。
3.1塑料排水板的裁剪工作
根據(jù)設(shè)備要求的入土深度、沙被厚度、沙被頂端外漏長(zhǎng)度以及施工預(yù)留量，確定塑料排水板的長(zhǎng)度，對(duì)現(xiàn)有排水板進(jìn)行裁剪。要求裁剪工作要盡量避免出現(xiàn)接頭，確保為整板。當(dāng)所需排水板數(shù)量較多時(shí)，可以與生產(chǎn)廠(chǎng)家協(xié)商，使板材的長(zhǎng)度保持所需長(zhǎng)度的整數(shù)倍，便于裁剪。
3.2穿塑料排水板以及裝柱靴
把繩索從套筒的頂部下拉到套筒底部，繩索上的掛鉤事先與塑料排水板上的鐵絲連接，拉動(dòng)繩索使塑料排水板下拉到套筒的底部且超出底部40—50厘米，裝靴裝置能夠自動(dòng)地將帶頭夾住，保護(hù)帶頭。
3.3打設(shè)塑料排水板
塑料排水板裁剪完畢并以確保其長(zhǎng)度且已完成打設(shè)板定位和排水板穿管、裝靴后，技術(shù)人員要對(duì)套管的入土深度、入水深度進(jìn)行標(biāo)記，以確保打設(shè)過(guò)程中的深度要求。
啟動(dòng)振動(dòng)錘，待套筒打至預(yù)定高度時(shí)立即放松連在排水板上的繩索，同事向上勻速的拔出套筒；等到套筒完全拔出后，拉脫連接排水板和繩索的鐵絲，使排水板和繩索分離。在此過(guò)程中，要時(shí)刻注意套筒的狀態(tài)，避免出現(xiàn)過(guò)度彎曲、斷裂等情況，一旦出現(xiàn)操作失誤要立即停車(chē)檢查。
一根排水板打設(shè)成功并檢驗(yàn)合格后，做好記錄，移動(dòng)打設(shè)架到下一個(gè)打設(shè)位置，再次重復(fù)打設(shè)過(guò)程，進(jìn)行塑料排水板的打設(shè)。
3.4回帶檢查
在打設(shè)塑料排水板過(guò)程中，套筒拔出水面，排水板打到地下預(yù)定深度是觀察“回帶”情況。要求回帶長(zhǎng)度不能超過(guò)50厘米，若塑料排水板的回帶長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)會(huì)對(duì)地基加固帶來(lái)不利影響。
在實(shí)際施工過(guò)程中，通過(guò)對(duì)連于排水板上繩索拉近與放松的適當(dāng)控制、打設(shè)工藝的總結(jié)提高，再加上潛水員下海實(shí)際測(cè)量驗(yàn)證等方法可以很好地控制“回帶”現(xiàn)象。
4結(jié)語(yǔ)
海上打設(shè)塑料排水板是一項(xiàng)要求精密的工程。為保證海上打設(shè)塑料排水板質(zhì)量和安全施工，除以上所列的注意事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)工程實(shí)施所在海域的環(huán)境、氣候、天氣等有深入的了解，詳細(xì)掌握地下土質(zhì)情況包括硬夾層的所在位置、厚度等。同時(shí)在施工前期注意附近避風(fēng)港的位置，以便在發(fā)生特殊情況時(shí)能夠及時(shí)組織逃離。只有前期做好充分的準(zhǔn)備工作，海上打設(shè)塑料排水板施工的質(zhì)量和安全才能得到良好保障。
參考文獻(xiàn)：
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實(shí)習(xí)是大學(xué)一個(gè)極為重要的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)習(xí)，使我了解到會(huì)計(jì)在社會(huì)實(shí)踐的運(yùn)用。我通過(guò)實(shí)習(xí)增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)和鍛煉了我綜合運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，去獨(dú)立分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，更好的用云所學(xué)的知識(shí)。
在學(xué)期末我們學(xué)校組織了實(shí)習(xí)，學(xué)校安排的實(shí)習(xí)是分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段會(huì)計(jì)電算化的操作，第二個(gè)階段是老師介紹關(guān)于會(huì)計(jì)在社會(huì)中的運(yùn)用。
首先講述了會(huì)計(jì)行業(yè)的基本情況。關(guān)于證書(shū)方面有注冊(cè)會(huì)計(jì)師CPA、注冊(cè)稅務(wù)師CTA、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師CPV和ACCA師一種英國(guó)特許的會(huì)計(jì)師。這有利于我能夠根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)去考取與此相關(guān)的證書(shū)更深的學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)方面的知識(shí)。老師還介紹了國(guó)際四大會(huì)計(jì)事物所：普華永道、畢馬威、德勤和安永。雖然這些國(guó)際的企業(yè)對(duì)現(xiàn)在我來(lái)說(shuō)會(huì)遙遠(yuǎn)，但知道這些更遠(yuǎn)的目標(biāo)會(huì)促進(jìn)現(xiàn)在的學(xué)習(xí)和發(fā)展。老師還向我們推薦了有關(guān)于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的期刊：《會(huì)計(jì)研究》、《會(huì)計(jì)之友》、《財(cái)會(huì)研究》、《財(cái)會(huì)月刊》、《財(cái)會(huì)與會(huì)計(jì)》、《當(dāng)代審計(jì)》。這些期刊可以讓我們更好的去了解當(dāng)代的實(shí)事。與時(shí)俱進(jìn)是學(xué)會(huì)計(jì)的根本所以說(shuō)雜志、期刊是我們要學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。
在后來(lái)的課程中老師還向我們講述了會(huì)計(jì)的發(fā)展史中，包含了會(huì)計(jì)的本質(zhì)和會(huì)計(jì)學(xué)的組成。會(huì)計(jì)的本質(zhì)是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩部分內(nèi)容所組成。會(huì)計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)，又是一種管理活動(dòng)，企業(yè)會(huì)計(jì)是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分。在會(huì)計(jì)的應(yīng)用方面給我們分析了在政治生活中、經(jīng)濟(jì)方面、微觀企業(yè)方面的運(yùn)用。會(huì)計(jì)是科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合，必須遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。它是過(guò)程與控制經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。在會(huì)計(jì)的運(yùn)用中有四怕：怕僵化、怕撒謊、怕失衡、怕玩陰。在運(yùn)用會(huì)計(jì)的過(guò)程中要懂得去避免一些不好的因素，在能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的前提下要把握好自身的標(biāo)準(zhǔn)尺度。
經(jīng)過(guò)這三個(gè)星期的實(shí)習(xí)，由實(shí)踐到理論從中學(xué)習(xí)到了許多。會(huì)計(jì)電算化的運(yùn)用是在今后的工作中不能缺少的。雖然只是很簡(jiǎn)單很淺的操作但都是基礎(chǔ)得扎實(shí)。在老師所講的理論中理解到了會(huì)計(jì)不僅僅得學(xué)習(xí)還得學(xué)會(huì)運(yùn)用，在學(xué)會(huì)計(jì)的旅程中是或許會(huì)艱苦從管理發(fā)到稅法都得從中理解掌握。只有全面的掌握和會(huì)計(jì)有關(guān)的只是才能更深的體會(huì)。在學(xué)知識(shí)中不忘學(xué)習(xí)法律法規(guī)，因?yàn)闀?huì)計(jì)是涉及到很多的領(lǐng)域，不同的領(lǐng)域有不同的規(guī)則，掌握了規(guī)律才能更好的生存。會(huì)計(jì)是個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的課程，不能把眼光只停留在課本上，要更廣泛去吸吶更多的知識(shí)。一點(diǎn)一點(diǎn)的吸收慢慢的積累，漸近的去學(xué)習(xí)。
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一、將建立制度與常態(tài)化學(xué)法相并重，提升稅務(wù)干部法治素養(yǎng)。根據(jù)中央“七五”普法規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署及稅收“七五”普法規(guī)劃要求，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了《“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》《普法教育工作安排》《領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃》《普法責(zé)任清單》等制度。在學(xué)習(xí)上，將法制教育融入干部日常培訓(xùn)中，采取“自學(xué)為主、聘請(qǐng)外部專(zhuān)家培訓(xùn)為輔、送出去培訓(xùn)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)相結(jié)合”等方式，強(qiáng)化全員法制知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座、黨委理論中心組學(xué)法等制度，并將憲法、征管法及其他相關(guān)法律列為黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，五年來(lái)利用中心組學(xué)習(xí)開(kāi)展法治培訓(xùn)達(dá)40余次。實(shí)行稅務(wù)人員憲法宣誓制度，將每周五定為全員學(xué)習(xí)日，組織開(kāi)展《稅收相關(guān)法律及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范》集中學(xué)習(xí)，確保了普法教育常態(tài)化、制度化。并聘請(qǐng)了專(zhuān)職法律顧問(wèn)，補(bǔ)充購(gòu)買(mǎi)法律法規(guī)書(shū)籍150余本，每季度組織開(kāi)展一次法律知識(shí)集中培訓(xùn)，增強(qiáng)了干部職工的法治觀念和運(yùn)用法治思維、法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力。與此同時(shí)，積極做好對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，對(duì)沒(méi)有取得執(zhí)法資格證書(shū)、稅務(wù)檢查證的人員，一律不得從事稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)。持證上崗率達(dá)到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓(xùn)、法律知識(shí)測(cè)試，受訓(xùn)面達(dá)到了100%，為稅收?qǐng)?zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律人才支撐。
二、將普法教育與依法治稅相結(jié)合，持續(xù)改善稅收營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立依法治稅的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行組織收入原則，突出減稅降費(fèi)這一工作主題，將國(guó)務(wù)院和稅務(wù)總局、省局出臺(tái)的各項(xiàng)減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實(shí)處。將依法治稅貫穿組織稅費(fèi)收入工作始終，堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，嚴(yán)格政策底線(xiàn)，嚴(yán)守紀(jì)律紅線(xiàn)，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的稅費(fèi)目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)和梳理各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，通過(guò)丁稅寶稅企交流群和微信服務(wù)群第一時(shí)間推送給企業(yè)，并通過(guò)“云直播”的方式詳細(xì)解讀。針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難和訴求，確定適用每戶(hù)企業(yè)的稅費(fèi)政策指引，實(shí)行“一企一策”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向企業(yè)推送，使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展“建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”專(zhuān)題活動(dòng)，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范，形成5大類(lèi)38個(gè)具體項(xiàng)目。針對(duì)稅源特點(diǎn)，重點(diǎn)修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類(lèi)指標(biāo)23項(xiàng)，下發(fā)基礎(chǔ)征管、發(fā)票管理等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)4100余條，消除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)3200余條，有力規(guī)范了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展稅收治理，對(duì)15戶(hù)高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開(kāi)展核查，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)開(kāi)展加油站（點(diǎn)）稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查補(bǔ)入庫(kù)稅款1433萬(wàn)元。開(kāi)展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)公平、執(zhí)法規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收營(yíng)商環(huán)境。
三、將三項(xiàng)制度與日常執(zhí)法相融合，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。深化推行三項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法三項(xiàng)制度，在行政執(zhí)法公示制度方面，通過(guò)市行政執(zhí)法公示平臺(tái)和稅務(wù)系統(tǒng)的三項(xiàng)制度公示系統(tǒng)對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法依據(jù)及行政處罰、行政許可行政執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)據(jù)和投訴舉報(bào)途徑進(jìn)行公示。截止目前，在信息公示平臺(tái)共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，配備執(zhí)法記錄儀85臺(tái)，基本上滿(mǎn)足了工作需要。目前涉及的執(zhí)法事項(xiàng)增值稅專(zhuān)用發(fā)最高開(kāi)票限額審批，需要對(duì)開(kāi)票限額10萬(wàn)元以上的納稅人進(jìn)行事前實(shí)地查驗(yàn)；一般程序注銷(xiāo)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地核查和疑點(diǎn)調(diào)查、文書(shū)送達(dá)方面的留置送達(dá)和公告送達(dá)，執(zhí)法事項(xiàng)的音像記錄做到了無(wú)遺漏全記錄，對(duì)全過(guò)程記錄資料按照規(guī)定立卷、及時(shí)歸檔。在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，主要有稅務(wù)行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強(qiáng)制措施、稅款數(shù)額較大的稅務(wù)行政征收決定。對(duì)上述事項(xiàng)主要對(duì)嵌入金三系統(tǒng)的稅務(wù)行政處罰一般程序?qū)徍?。共審核一般行政處罰案件50余件。并把普法責(zé)任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)管等稅收行政執(zhí)法和管理服務(wù)的事前、事中、事后全過(guò)程。同時(shí)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)聯(lián)系市十力律師事務(wù)所的李青春律師進(jìn)行指導(dǎo)，保證了重大執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展，杜絕了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
一、將建立制度與常態(tài)化學(xué)法相并重，提升稅務(wù)干部法治素養(yǎng)。根據(jù)中央“七五”普法規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署及稅收“七五”普法規(guī)劃要求，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了《“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》《普法教育工作安排》《領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃》《普法責(zé)任清單》等制度。在學(xué)習(xí)上，將法制教育融入干部日常培訓(xùn)中，采取“自學(xué)為主、聘請(qǐng)外部專(zhuān)家培訓(xùn)為輔、送出去培訓(xùn)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)相結(jié)合”等方式，強(qiáng)化全員法制知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座、黨委理論中心組學(xué)法等制度，并將憲法、征管法及其他相關(guān)法律列為黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，五年來(lái)利用中心組學(xué)習(xí)開(kāi)展法治培訓(xùn)達(dá)40余次。實(shí)行稅務(wù)人員憲法宣誓制度，將每周五定為全員學(xué)習(xí)日，組織開(kāi)展《稅收相關(guān)法律及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范》集中學(xué)習(xí)，確保了普法教育常態(tài)化、制度化。并聘請(qǐng)了專(zhuān)職法律顧問(wèn)，補(bǔ)充購(gòu)買(mǎi)法律法規(guī)書(shū)籍150余本，每季度組織開(kāi)展一次法律知識(shí)集中培訓(xùn)，增強(qiáng)了干部職工的法治觀念和運(yùn)用法治思維、法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力。與此同時(shí)，積極做好對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，對(duì)沒(méi)有取得執(zhí)法資格證書(shū)、稅務(wù)檢查證的人員，一律不得從事稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)。持證上崗率達(dá)到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓(xùn)、法律知識(shí)測(cè)試，受訓(xùn)面達(dá)到了100%，為稅收?qǐng)?zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律人才支撐。
二、將普法教育與依法治稅相結(jié)合，持續(xù)改善稅收營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立依法治稅的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行組織收入原則，突出減稅降費(fèi)這一工作主題，將國(guó)務(wù)院和稅務(wù)總局、省局出臺(tái)的各項(xiàng)減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實(shí)處。將依法治稅貫穿組織稅費(fèi)收入工作始終，堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，嚴(yán)格政策底線(xiàn)，嚴(yán)守紀(jì)律紅線(xiàn)，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的稅費(fèi)目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)和梳理各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，通過(guò)丁稅寶稅企交流群和微信服務(wù)群第一時(shí)間推送給企業(yè)，并通過(guò)“云直播”的方式詳細(xì)解讀。針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難和訴求，確定適用每戶(hù)企業(yè)的稅費(fèi)政策指引，實(shí)行“一企一策”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向企業(yè)推送，使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展“建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”專(zhuān)題活動(dòng)，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范，形成5大類(lèi)38個(gè)具體項(xiàng)目。針對(duì)稅源特點(diǎn)，重點(diǎn)修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類(lèi)指標(biāo)23項(xiàng)，下發(fā)基礎(chǔ)征管、發(fā)票管理等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)4100余條，消除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)3200余條，有力規(guī)范了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展稅收治理，對(duì)15戶(hù)高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開(kāi)展核查，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)開(kāi)展加油站（點(diǎn)）稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查補(bǔ)入庫(kù)稅款1433萬(wàn)元。開(kāi)展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)公平、執(zhí)法規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收營(yíng)商環(huán)境。
三、將三項(xiàng)制度與日常執(zhí)法相融合，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。深化推行三項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法三項(xiàng)制度，在行政執(zhí)法公示制度方面，通過(guò)市行政執(zhí)法公示平臺(tái)和稅務(wù)系統(tǒng)的三項(xiàng)制度公示系統(tǒng)對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法依據(jù)及行政處罰、行政許可行政執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)據(jù)和投訴舉報(bào)途徑進(jìn)行公示。截止目前，在信息公示平臺(tái)共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，配備執(zhí)法記錄儀85臺(tái)，基本上滿(mǎn)足了工作需要。目前涉及的執(zhí)法事項(xiàng)增值稅專(zhuān)用發(fā)最高開(kāi)票限額審批，需要對(duì)開(kāi)票限額10萬(wàn)元以上的納稅人進(jìn)行事前實(shí)地查驗(yàn)；一般程序注銷(xiāo)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地核查和疑點(diǎn)調(diào)查、文書(shū)送達(dá)方面的留置送達(dá)和公告送達(dá)，執(zhí)法事項(xiàng)的音像記錄做到了無(wú)遺漏全記錄，對(duì)全過(guò)程記錄資料按照規(guī)定立卷、及時(shí)歸檔。在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，主要有稅務(wù)行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強(qiáng)制措施、稅款數(shù)額較大的稅務(wù)行政征收決定。對(duì)上述事項(xiàng)主要對(duì)嵌入金三系統(tǒng)的稅務(wù)行政處罰一般程序?qū)徍恕９矊徍艘话阈姓幜P案件50余件。并把普法責(zé)任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)管等稅收行政執(zhí)法和管理服務(wù)的事前、事中、事后全過(guò)程。同時(shí)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)聯(lián)系市十力律師事務(wù)所的李青春律師進(jìn)行指導(dǎo)，保證了重大執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展，杜絕了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：稅務(wù) 籌劃 思考
稅務(wù)籌劃是指在納稅前，企業(yè)依據(jù)當(dāng)前的稅務(wù)環(huán)境，遵守稅法的前提下，經(jīng)過(guò)事前準(zhǔn)備、謀劃，達(dá)到為企業(yè)可以進(jìn)行合理規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，控制或減少稅負(fù)的間接增效的活動(dòng)。目前，各大型公司都成立專(zhuān)門(mén)研究和操作具體納稅項(xiàng)目的部門(mén)，來(lái)負(fù)責(zé)本單位的涉稅事項(xiàng)，他們都在依照稅法的框架內(nèi)，規(guī)范企業(yè)的納稅行為，科學(xué)合理地降低稅負(fù)成本，有效防范納稅風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
一、影響和制約企業(yè)稅務(wù)籌劃的因素
1、稅務(wù)制度的影響，由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)多樣性，經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題的出現(xiàn)，促使原有的稅收規(guī)定出現(xiàn)漏洞和不足。而稅法是法定的形式出現(xiàn)的，無(wú)法作出修改。還有，由于認(rèn)識(shí)和理解能力的限制，稅制也不可避免地存在一些紕漏，這就為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為提供了稅收選擇的空間。
2、稅務(wù)執(zhí)法的影響，由于我國(guó)國(guó)大人多，經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜，稅務(wù)征管人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)摻雜不齊，造成了稅務(wù)政策法規(guī)執(zhí)行的差別。具體表現(xiàn)在以下：（1）、自由量裁權(quán)的差異。我國(guó)稅法對(duì)具體稅務(wù)事項(xiàng)常留有一定的彈性范圍，例如，稅款的征收方式方法繁多，有定期定額、查賬征收、查定征收、查驗(yàn)征收等。這都會(huì)稅務(wù)籌劃產(chǎn)生影響（2）、征管的水平差異。由于稅務(wù)人員素質(zhì)摻雜不齊，在稅務(wù)政策執(zhí)行上會(huì)存在主觀和客觀的偏差。
3、籌劃方案調(diào)整的影響，首先，稅務(wù)籌劃是預(yù)先的稅務(wù)安排，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的多變性，籌劃人員能否及時(shí)跟蹤事務(wù)的發(fā)展，可否迅速調(diào)整籌劃方案，為了規(guī)避籌劃方案的失敗，就要依靠廣大全體員工的信息靈敏。其次，如果籌劃方案得不到廣大員工的肯定，沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，就會(huì)影響整個(gè)方案的貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致稅務(wù)籌劃失敗。
二、企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃的必要性
1、稅務(wù)籌劃已成為企業(yè)財(cái)務(wù)決策的重要內(nèi)容。每種決策都會(huì)產(chǎn)生各種不同稅負(fù)，而稅負(fù)又取決于稅務(wù)籌劃的是否成功。
2、稅務(wù)籌劃是企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有效途徑。企業(yè)只有選擇最佳的納稅方案降低稅負(fù)，節(jié)約現(xiàn)金流量的支出，達(dá)到企業(yè)價(jià)值最大化。
3、稅務(wù)籌劃可提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。開(kāi)展稅務(wù)籌劃，可以規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，獲得良好的稅務(wù)評(píng)價(jià)和信譽(yù)，維護(hù)企業(yè)形象。
三、企業(yè)稅務(wù)籌劃遵循的原則
1、合法性和合理性原則，由于企業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地方的政策或法規(guī)的理解與稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)的偏差，企業(yè)認(rèn)為是合法的稅務(wù)籌劃，實(shí)際上，在操作中，會(huì)受到相關(guān)的限制或打擊，因此，稅務(wù)籌劃人員必須把握好尺度。這樣，企業(yè)要充分熟悉稅法知識(shí)，對(duì)稅務(wù)政策的理解要嚴(yán)格按照稅法條文的字面含義去理解，要仔細(xì)琢磨和推敲，同時(shí)需要注意立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出的相關(guān)闡釋。還有，為了適應(yīng)不同發(fā)展時(shí)期的需要，以前的政策必須不斷地被修正，因此一些政府政策具有相對(duì)較短的有效性，稅務(wù)籌劃人員只能在稅法和政策變化沒(méi)有超出預(yù)估的范圍內(nèi)，進(jìn)行操作。所以，稅務(wù)籌劃人員必須認(rèn)真堅(jiān)持合法、合理的原則。
2、成本效益原則，任何事情都有其兩面性，稅務(wù)籌劃也是，一方面是稅收利益的取得，一方面是籌劃成本費(fèi)用的支出。只有當(dāng)籌劃方案的收益大于支出時(shí)，該項(xiàng)稅務(wù)籌劃才是成功的籌劃。但在現(xiàn)實(shí)中，稅務(wù)籌劃人員在制定稅務(wù)籌劃方案時(shí)，由于預(yù)期結(jié)果的不可預(yù)見(jiàn)性，很可能使發(fā)生的稅務(wù)籌劃成本虧損。另外，企業(yè)在稅務(wù)籌劃過(guò)程中可能考慮不周全，顧此失彼。有些稅務(wù)籌劃方案看似會(huì)使企業(yè)某些稅種的稅負(fù)減輕，但從整體上來(lái)看，又可能會(huì)因?yàn)橛绊懫渌惙N的稅負(fù)而使整體稅負(fù)增加；有些稅務(wù)籌劃方案，雖然可減輕不少稅款，但在實(shí)際操作中，卻有增加了許多非稅成本和費(fèi)用，從而使企業(yè)整體利益受損。所以，企業(yè)在稅務(wù)籌劃時(shí)，要確定符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀要求，預(yù)測(cè)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到籌劃收益大于成本。
3、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)原則，企業(yè)的稅務(wù)籌劃又是會(huì)在法規(guī)的邊緣上進(jìn)行操作，這里蘊(yùn)含著很大的操作風(fēng)險(xiǎn)。若不看重這些風(fēng)險(xiǎn)，盲目地進(jìn)行稅務(wù)籌劃，往往事與愿違，得不償失。例如，納稅人的稅務(wù)籌劃行為不被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可，就有可能被稅務(wù)機(jī)關(guān)確定為有問(wèn)題或不講誠(chéng)信的單位，會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其更加嚴(yán)格和頻繁的稽查、增加更加嚴(yán)厲的納稅申報(bào)條件和程序，企業(yè)可能為這些增加條件增加不必要的成本，厲害的還會(huì)影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及市場(chǎng)份額，從而給企業(yè)的股票造成價(jià)格不穩(wěn)定甚至降低，對(duì)企業(yè)的社會(huì)形象帶來(lái)負(fù)面影響。因此，企業(yè)要搞好稅企關(guān)系，加強(qiáng)稅企聯(lián)系，使稅務(wù)籌劃活動(dòng)適應(yīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求和管理特點(diǎn)，籌劃方案得到稅務(wù)部門(mén)的肯定，就會(huì)規(guī)避稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)稅務(wù)籌劃的建議
1、正確理解稅收籌劃的涵義，“避稅”與“稅務(wù)籌劃”相比較，主要的區(qū)別是：前者雖然不違法，但屬于鉆稅法的空子，有悖于國(guó)家的稅收政策導(dǎo)向；后者是完全合法的，甚至是稅收政策予以引導(dǎo)和鼓勵(lì)的。而且對(duì)這兩種行為執(zhí)法部門(mén)對(duì)待他們的態(tài)度也是不同的。目前絕大多數(shù)人都把稅收負(fù)擔(dān)最低化即節(jié)稅作為稅收籌劃的目的，實(shí)際上，稅務(wù)籌劃屬于企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理的范疇，財(cái)務(wù)成本管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值最大化，因此，稅收籌劃必須以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，節(jié)稅并不是真正的目的。
2、加強(qiáng)稅務(wù)籌劃專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，由于稅種的多樣性、客觀條件的復(fù)雜性，都要求稅務(wù)籌劃人員有精湛的專(zhuān)業(yè)技能、靈活的應(yīng)變能力。，在高校開(kāi)設(shè)稅收籌劃專(zhuān)業(yè)，對(duì)在職的會(huì)計(jì)人員、專(zhuān)職籌劃人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。稅務(wù)籌劃人員不僅要具備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)素質(zhì)，還要具備經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)能力、項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃能力及與各部門(mén)合作配合的協(xié)作能力，否則就難以勝任該項(xiàng)工作。稅務(wù)籌劃人員素質(zhì)的提高一方面有賴(lài)于個(gè)人的發(fā)展，另一方面也有賴(lài)于籌劃人員素質(zhì)的提高。
1.收入隱蔽，收入形式多元化。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個(gè)人收入的狀況發(fā)生了巨大的變化，表現(xiàn)為收入水平提高，分配形式多樣化，收入結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，隱性收入，賬外收入，非現(xiàn)金收入普遍增多。收入形式有現(xiàn)金、實(shí)物和有價(jià)證券和其他經(jīng)濟(jì)利益所得；收入來(lái)源有來(lái)自本單位的、下屬單位的或外單位的，也有從事第二職業(yè)的收入，如個(gè)人提供勞務(wù)報(bào)酬收入，個(gè)人財(cái)產(chǎn)租賃收入、個(gè)人轉(zhuǎn)讓證券收入等等，收入多元化，分散化，隱性化，使得稅收監(jiān)管難度加大。
2.收入構(gòu)成復(fù)雜。收入明目繁多，除基本工資外，單位以各種名義發(fā)放補(bǔ)貼，如崗位津貼，誤餐補(bǔ)助，出差補(bǔ)助，通訊補(bǔ)助，交通補(bǔ)助，住房補(bǔ)助，加班費(fèi)，值班費(fèi)，防暑降溫費(fèi)，取暖補(bǔ)助，高溫津貼，還有各種名目的獎(jiǎng)金，還有為了激勵(lì)員工，實(shí)施股票期權(quán)計(jì)劃，企業(yè)年金，補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等等。有的并入了員工工資薪金總額、有的列入管理費(fèi)用，更有的在單位福利費(fèi)科目列支；有的以現(xiàn)金形式發(fā)放，有的以實(shí)物形式發(fā)放，有的以各種有價(jià)票、券形式發(fā)放，也有的通過(guò)開(kāi)具單位抬頭的發(fā)票，將個(gè)人及其家庭的費(fèi)用在單位實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)；這些收入中，相當(dāng)一部分稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握，難辨真?zhèn)?，以致部分稅款流失?/p>
3.代扣代繳落實(shí)不到位?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行個(gè)人申報(bào)與代扣代繳相結(jié)合的征收方式，國(guó)家稅務(wù)總局于2005年下發(fā)個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)管理暫行辦法，要求扣繳義務(wù)人在代扣代繳稅款的同時(shí)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)應(yīng)稅個(gè)人的基本信息、支付所得項(xiàng)目和數(shù)額、扣繳的稅款等相關(guān)涉稅信息。
但從目前征管的實(shí)際來(lái)看，在全員全額代扣代繳過(guò)程中，仍然存在部分企業(yè)只向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)達(dá)標(biāo)收入的個(gè)人；由于受固有思想影響，只向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)員工的基本工資薪金收入，而員工取得實(shí)物，有價(jià)證券和其他實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益所得，并沒(méi)有與當(dāng)月工資薪金合并納稅。這里既有企業(yè)對(duì)稅法理解的有偏差，以為發(fā)放的不是現(xiàn)金，不應(yīng)納稅；也有單位為了自身利益，有意隱瞞，想法設(shè)法逃避稅收，存在僥幸心理。
3.納稅意識(shí)不高。由于個(gè)人所得稅與個(gè)人收入緊密相關(guān)，納稅人普遍存在少繳或者不繳稅款的心理，更是因?yàn)楝F(xiàn)行個(gè)人所得稅以代扣代繳為主，納稅人不直接參與納稅過(guò)程，以為繳稅的都是單位的事，社會(huì)公眾的納稅意識(shí)較為薄弱。納稅主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，加之個(gè)人收入多元化和來(lái)源隱蔽化，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能依靠扣繳單位的申報(bào)信息，難以準(zhǔn)確獲取納稅人的全部收入來(lái)源信息，控管難度大。許多應(yīng)稅所得，只要納稅人不申報(bào)，又無(wú)人舉報(bào)，就可以輕易逃避納稅。
5.外籍人員個(gè)人所得稅管理是難點(diǎn)。表現(xiàn)為缺乏對(duì)外籍的收入來(lái)源缺乏有效監(jiān)控。一般而言，外籍人員收入有境內(nèi)收入和境外收入，而目前外籍個(gè)人所得稅主要依靠納稅人“自行申報(bào)”，境內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)代扣代繳，對(duì)于境外收入（包括境內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的境外商業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)股計(jì)劃，稅收負(fù)擔(dān)等），企業(yè)和外籍個(gè)人主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致稅款流失嚴(yán)重。
同時(shí)外籍個(gè)人免稅補(bǔ)貼制度不完善。對(duì)于外籍人員取得實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的住房補(bǔ)貼、子女教育經(jīng)費(fèi)、出差補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。補(bǔ)貼的金額合理標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法界定。有些外籍人員提供子女教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)票高達(dá)十幾萬(wàn)元，而當(dāng)月工資薪金收入不足一萬(wàn)元，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定其為不合理的費(fèi)用又無(wú)確鑿的依據(jù)，給稅收征管帶來(lái)了困難。
二、加強(qiáng)征管的政策建議
1.加強(qiáng)稅法宣傳，提高公民納稅意識(shí)。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)、公告欄、大屏幕等多種形式，加強(qiáng)稅法宣傳，使納稅人明了政策、稅款的計(jì)算、繳納的方式等；通過(guò)稅法宣傳提高納稅人的依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)。
2.加強(qiáng)對(duì)扣繳單位的納稅輔導(dǎo)。對(duì)扣繳單位開(kāi)展有針對(duì)性、規(guī)范化的培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，通過(guò)定期、分批地組織重點(diǎn)單位的相關(guān)工作人員舉辦個(gè)人所得稅稅法培訓(xùn)l班，進(jìn)行全面系統(tǒng)的政策輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助扣繳義務(wù)人及時(shí)了解新的稅收政策、對(duì)執(zhí)行中容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方及時(shí)地予以糾正，將單位負(fù)擔(dān)的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助、激勵(lì)措施等等經(jīng)濟(jì)利益所得涉及的稅收政策明確的告知扣繳義務(wù)人，真正使得稅法知識(shí)與納稅意識(shí)在潛移默化中灌輸?shù)綇V大納稅人心目中。
3.多部門(mén)配合，加強(qiáng)稅源監(jiān)管的力度。高收入人群收入來(lái)源渠道多，收入形式多樣化，收入隱蔽性更高，我們要依托信息技術(shù)，積極利用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換、比對(duì)分析，數(shù)據(jù)核查等手段，積極與其他地稅機(jī)關(guān)、銀行、工商、海關(guān)、外匯、證券、房管、公安等部門(mén)共享信息，暢通外部信息來(lái)源，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信息部門(mén)，對(duì)個(gè)人各項(xiàng)收入信息進(jìn)行歸集和整理，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的目的。
4.加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管力度。充分利用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)。提高全員全額申報(bào)質(zhì)量，擴(kuò)大全員全額申報(bào)的廣度，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人所得稅管理的全覆蓋，突出對(duì)重點(diǎn)高收入人群的監(jiān)管。
關(guān)鍵詞：稅收基礎(chǔ) 課堂教學(xué) 教學(xué)民主性
《稅收基礎(chǔ)》是財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)課程，包含我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律和法規(guī)，各種稅的征收規(guī)定、計(jì)稅方法和申報(bào)納稅方法。在《稅收基礎(chǔ)》課堂教學(xué)中實(shí)施教學(xué)民主性，可以提高學(xué)生理解、運(yùn)用和遵守執(zhí)行國(guó)家稅法的水平以及分析、解決稅收實(shí)際問(wèn)題的能力，為將來(lái)從事財(cái)經(jīng)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、實(shí)施教學(xué)民主是課堂教學(xué)改革的需要
（一）實(shí)施課堂教學(xué)民主有利于培養(yǎng)學(xué)生萌芽狀態(tài)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造才能
富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造才能的人通常具有獨(dú)創(chuàng)性和個(gè)性，而這種獨(dú)創(chuàng)性和個(gè)性往往植根于學(xué)生時(shí)期的教育和陶冶。從“創(chuàng)造”和創(chuàng)造者的特點(diǎn)來(lái)看?！皠?chuàng)造”本質(zhì)上是個(gè)體“獨(dú)立”的創(chuàng)新，要求具有獨(dú)創(chuàng)性和個(gè)性。創(chuàng)造者的顯著特點(diǎn)是思想解放和富有強(qiáng)烈的探索精神，具有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和崇高的獻(xiàn)身精神。他們既力求充分掌握人類(lèi)已有的知識(shí)，又敢于向傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn)、向權(quán)威質(zhì)疑，獨(dú)具慧眼，善于在人們司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而揭示自然界和人類(lèi)社會(huì)的奧秘。希望學(xué)生在求學(xué)階段就做出重大的發(fā)明創(chuàng)造，通常不太現(xiàn)實(shí)。但培養(yǎng)他們不迷信權(quán)威（教師），不迷信書(shū)本，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出不同觀點(diǎn)和解決問(wèn)題的不同辦法的能力，則已為教學(xué)實(shí)踐證明是可行的。這種萌芽狀態(tài)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造才能，是學(xué)生畢業(yè)后成為創(chuàng)新型人才的必要的思想基礎(chǔ)和能力儲(chǔ)備。因而，教學(xué)中教師必須發(fā)揚(yáng)“民主”，尊重學(xué)生、信任學(xué)生，培育、保護(hù)這種“創(chuàng)造”的幼芽。
（二）實(shí)施課堂教學(xué)民主有利于師生之間真正做到互動(dòng)教學(xué)
教學(xué)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜而特殊的認(rèn)識(shí)過(guò)程，其包含有兩個(gè)認(rèn)識(shí)主體和主要由兩個(gè)方面組成的認(rèn)識(shí)個(gè)體。教學(xué)是師生雙邊活動(dòng)，教師和學(xué)生都是教學(xué)活動(dòng)的主體，都具有認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能動(dòng)作用。不能把學(xué)生僅僅看成是教師教學(xué)的個(gè)體，還要看到學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體，是學(xué)習(xí)的主人，是以學(xué)習(xí)者的身份參加教學(xué)活動(dòng)的，具有主動(dòng)獲取知識(shí)，掌握技能，提高思想，發(fā)展智力，加強(qiáng)自我修養(yǎng)、自我教育的積極性和主觀能動(dòng)性。教學(xué)過(guò)程中，認(rèn)識(shí)的客體不但有理論形態(tài)的教材和物理形態(tài)的教學(xué)環(huán)境，還有靈活多變的教法、學(xué)法；這一過(guò)程不僅要解決師生對(duì)教材、教學(xué)環(huán)境和教學(xué)方法的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還要解決師生互為認(rèn)識(shí)主體、又互為認(rèn)識(shí)個(gè)體的相互認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在課堂教學(xué)中實(shí)施教學(xué)民主，教師以普通一員的身份出現(xiàn)在學(xué)生之中，成為他們可親可敬的引路人，允許學(xué)生發(fā)表不同觀點(diǎn)和看法，這樣師生之間就能真正做到相互認(rèn)識(shí)和有效地相互作用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。
二、課堂教學(xué)改革中的具體做法
（一）課堂教學(xué)中學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與教師創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情景相結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
在目前的教學(xué)中，有些學(xué)生似乎不能或不易自己去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出問(wèn)題，這其實(shí)是一種假象，這是長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)教學(xué)使學(xué)生處于被動(dòng)“接受”的不良后果?！皠?chuàng)設(shè)問(wèn)題情景”是激發(fā)學(xué)生思維的一種有效方法。
（二）課堂教學(xué)中既重視培養(yǎng)學(xué)生的收斂式思維，又重視培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散式思維
以往的教學(xué)側(cè)重學(xué)生接受和記憶書(shū)本知識(shí)，因而注重培養(yǎng)學(xué)生的收斂式思維。今天，要實(shí)施課堂教學(xué)民主，要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造才能，必須重視培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散式思維。兩種思維方式比較，采用收斂式思維方式的學(xué)生不容易突破自己已有的、或教師的思維方向和知識(shí)圈的限制，因而很難有創(chuàng)造性；而采用發(fā)散式思維方式的學(xué)生則不易受自己或他人的思維方向的限制，學(xué)習(xí)和應(yīng)用知識(shí)也容易突破已有知識(shí)的封閉束縛，自己在學(xué)習(xí)和鉆研的過(guò)程中也不時(shí)閃現(xiàn)出創(chuàng)新的火花。但另一方面，任何形式的科學(xué)創(chuàng)造活動(dòng)，無(wú)一不是發(fā)散式思維與收斂式思維的辨證統(tǒng)一。收斂式思維需要借助發(fā)散式思維才能把已有認(rèn)識(shí)推向新的階段，而發(fā)散式思維又必須結(jié)合收斂式思維、甚至以收斂式思維為基礎(chǔ)才能充分顯示其創(chuàng)造性；并且，摘 要：《稅收基礎(chǔ)》是財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)課程，該課程較為全面地介紹了我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律和法規(guī)，各種稅的征收規(guī)定、計(jì)稅方法和申報(bào)納稅方法。在《稅收基礎(chǔ)》課堂教學(xué)中實(shí)施教學(xué)民主，可以提高學(xué)生理解、運(yùn)用和遵守執(zhí)行國(guó)家稅法的水平以及分析、解決稅收實(shí)際問(wèn)題的能力。
關(guān)鍵詞：稅收基礎(chǔ) 課堂教學(xué) 教學(xué)民主性由于學(xué)生學(xué)習(xí)的主要目的之一是掌握已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，而收斂式思維較有利于迅速地達(dá)到這一目的。因此，實(shí)施課堂教學(xué)民主，應(yīng)該把培養(yǎng)收斂式思維和培養(yǎng)發(fā)散式思維結(jié)合起來(lái)，不宜有所偏廢。
（三）課堂教學(xué)中全面發(fā)展學(xué)生的智力因素與發(fā)展學(xué)生的非智力因素相結(jié)合
智力諸因素（觀察、記憶、想象和思維等）在人們的智力發(fā)展中各有其重要作用，因而實(shí)施課堂教學(xué)民主必須全面發(fā)展學(xué)生的智力因素。同時(shí)，由于任何教學(xué)活動(dòng)都要以人的整體的心理活動(dòng)為基礎(chǔ)，“學(xué)習(xí)”是學(xué)生的認(rèn)知、情感和意志的一種綜合活動(dòng)，學(xué)生在教師引導(dǎo)下“學(xué)習(xí)―鉆研―探索”的過(guò)程，又應(yīng)是豐富多彩的情緒活動(dòng)過(guò)程和意志培養(yǎng)過(guò)程，因而實(shí)施課堂教學(xué)民主還必須重視發(fā)展學(xué)生的非智力因素。智力因素和非智力因素各有其相對(duì)獨(dú)立性，但它們又相互聯(lián)系、制約和影響。只有使它們處于最佳運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人的心理才能獲得充分發(fā)展。
綜上所述，在課堂教學(xué)中的教學(xué)民主性對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)《稅收基礎(chǔ)》課程是至關(guān)重要的，只有這樣學(xué)生才能高效快速的理解和運(yùn)用，為將來(lái)從事財(cái)經(jīng)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
